Решение Оренбургского УФАС России от 12.08.2008 г № 07-16-24/2008
О нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»
Главе города Оренбурга
Ю.Н. Мищерякову
ул. Советская, 60,
г. Оренбург
ИПБЮЛ
Е.В.М.
Ташлинский район,
Оренбургская область, 461170
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - В.А. Хабибулиной; членов Комиссии: Абаносимовой В.А., Мочаловой Е.В., Мурзиной Л.С.,
в присутствии заявителя - ИП Е.В.М.,
представителей Администрации м/о г. Оренбург Н.Г.М. (доверенность), Х.Н.В. (доверенность),
рассмотрев дело N 07-16-24/2008 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования г. Оренбург ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Установила:
01.07.2008 в Оренбургское УФАС России поступило заявление ИП Е.В.М. с указанием на действия Администрации м/о г. Оренбург, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства. Согласно представленным сведениям, ИП Е.В.М. внесен в ЕГРИП 01.11.2007.
15.01.2008 Е.В.М. обратился в Администрацию м/о г. Оренбург с заявлением о согласовании паспорта маршрута N 809 "Ташла - Оренбург".
14.03.2008 письмом (исх. N 313) Администрация г. Оренбурга сообщила, что согласование ИП Е.В.М. маршрута N 809 не представляется возможным в связи с истечением срока действия договора ИП Е.В.М. с автовокзалом на территории г. Оренбурга.
28.04.2008 письмом (исх. N 726) Администрация м/о г. Оренбург указала следующее:
"Решением Министерства промышленной политики и инноваций Оренбургской области от 02.11.2006 N 17 маршрут N 809 "Ташла - Оренбург", обслуживаемый перевозчиком З.П.П. действительно был исключен из областного реестра регулярных автобусных маршрутов. А затем решением N 5 от 17.04.2007 вновь внесен в областной реестр и действует по настоящее время.
В соответствии с Правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденными приказом Минтранса РСФСР N 200 от 31.12.1981 маршрут может быть открыт, если его обустройство соответствует безопасности дорожного движения.
Статьей 3 Закона Оренбургской области "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области" к безопасности движения отнесены степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Во исполнение вышеуказанного Закона Администрацией города с участием ГИБДД города проводится обследование и анализ состояния безопасности дорожного движения на территории города.
Вопрос согласования представленного Вами паспорта автобусного маршрута может рассматриваться после проведения обследования и с учетом результатов, о чем вы будете дополнительно извещены".
14.05.2008 (исх. N 929) Администрация м/о г. Оренбург, сославшись на ответ от 22.04.2008, вновь сообщила о невозможности рассмотрения вопросов о согласовании представленного паспорта маршрута N 809 "Ташла - Оренбург" и предложила явиться в Управление пассажирского транспорта для возврата транспорта маршрута N 809.
Письмом исх. N 1303 от 24.06.2008 Администрация м/о г. Оренбурга сообщила:
Письмом от 28.04.2008 N 726 вы информированы, что в соответствии с Правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденными Приказом Минтранса РСФСР N 200 от 31.12.1981, маршрут может быть открыт, если его обустройство соответствует безопасности дорожного движения.
Статьей 3 Закона Оренбургской области "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области" к безопасности движения отнесены степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Во исполнение вышеуказанного Закона Администрацией города с участием ГИБДД города проводится обследование и анализ состояния безопасности дорожного движения на территории города. Данные мероприятия продолжаются с учетом проведения капитального и текущего ремонта дорожного полотна основных магистралей города.
Рассмотрение Вашего вопроса возможно после полного проведения расследования и с учетом его результатов. О чем вы будете дополнительно извещены".
Как показал анализ документов, при рассмотрении вопроса о согласовании паспорта маршрута индивидуальному предпринимателю Е.В.М. администрация м/о г. Оренбург необоснованно уклоняется от принятия конкретного решения по согласованию, либо по мотивированному отказу в согласовании предпринимателю графика, схемы и паспорта маршрута движения N 809 "Ташла - Оренбург".
Приказом Оренбургского УФАС России N 68 от 30.07.2008 в отношении Администрации м/о г. Оренбург было возбуждено дело N 07-16-24/2008 о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В ходе рассмотрения дела ИП Е.В.М. заявленные требования поддержал, указал, что в настоящее время лишен возможности дальнейшего оформления паспорта маршрута в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области N 250-п, перевозки по маршруту N 809 не осуществляет.
Представители Администрации м/о г. Оренбург факт нарушения не признали, пояснили, что в соответствии с протоколом совещания по вопросу анализа ДТП и предложений по устранению причин их совершенствования от 07.02.2008 Администрацией города совместно с ГИБДД г. Оренбурга организовано обследование состояния безопасности дорожного движения на территории города с учетом интенсивности движения транспорта, а также пропускной способности улиц с дальнейшим проведением корректировки по окончанию капитального ремонта дорог. В настоящее время обследование состояния безопасности дорожного движения на территории города продолжается, результаты планируется получить после проведения капитального ремонта дорог. Окончание капитального ремонта дорог, согласно Постановлению Главы города N 3067-п от 07.06.2008 планируется на 15.09.2008, после чего станет возможным рассмотрение вопроса о согласовании паспорта, схемы и расписания движения маршрута N 809.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства считает доводы представителей Администрации м/о г. Оренбург несостоятельными, исходя из следующего.
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 26.3) решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законом Оренбургской области "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области" (ст. 8) предусмотрено, что органы местного самоуправления согласовывают графики (расписания), схемы движения и паспорта пригородных и междугородных маршрутов автомобильного пассажирского транспорта всех организационно-правовых форм, проходящих по их территории, с заключением договоров на обеспечение пассажирских перевозок, а также ведут реестры регулярных городских маршрутов автомобильного пассажирского транспорта и утверждают паспорта данных автобусных маршрутов.
Согласно п. 6 Порядка формирования сети регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области N 250-п от 23.07.2007 (в редакции, действующей с 11.04.2008): для согласования вопроса об открытии регулярного межмуниципального автобусного маршрута перевозчики представляют в уполномоченный орган перечень документов, в том числе:
схему маршрута в виде графического условного изображения, согласованную с органами местного самоуправления городских округов, городских поселений и муниципальных районов начального и конечного пунктов автобусного маршрута,
расписание (в случае выполнения нескольких рейсов - расписания) движения автобусов на маршруте по дням недели и временам года по установленному образцу, согласованное с органами местного самоуправления городских округов, городских поселений и муниципальных районов начального и конечного остановочных пунктов.
При согласовании паспорта автобусного маршрута, схемы и расписания движения с органами местного самоуправления городских округов, городских поселений и муниципальных районов перевозчики представляют следующие документы:
копия лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом;
копия свидетельства о государственной регистрации перевозчика;
копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
копии лицензионных карточек на автотранспортные средства;
договор с автовокзалом (автостанцией) территории согласования.
Срок действия согласования схемы и расписания движения с органами местного самоуправления городских округов, городских поселений и муниципальных районов начального и конечного остановочных пунктов до обращений в уполномоченный орган - не более трех месяцев .
Согласно Постановлению Оренбургского городского совета от 17.03.2004 N 36 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на территории города Оренбурга" Администрация города Оренбурга выступает организатором транспортного обслуживания населения на территории города Оренбурга. Одной из его функций является утверждение паспортов маршрутов, внесение в них изменений; согласование графиков и аннулирование согласования графиков в случаях, предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления (п. 4.1.1).
Согласно Положению Об Управлении пассажирского транспорта Администрации г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 23.04.2007 N 270, Управление пассажирского транспорта является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга. К функциям Управления отнесены согласование расписаний, схем движения и паспортов пригородных и междугородных маршрутов, проходящих по территории г. Оренбурга.
Отсутствие согласования паспорта маршрута N 809 препятствуем индивидуальному предпринимателю Е.В.М. представить документы в уполномоченный орган Правительства области для принятия решения о включении в Реестр регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов.
Согласно ст. 41.1 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (с изменениями на 10 ноября 2006 года) "осуществление пассажирских перевозок на маршрутах с нарушением порядка формирования сети регулярных автобусных межрайонных (межмуниципальных) пригородных и междугородных (внутриобластных) маршрутов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи пятисот рублей до трех тысяч рублей".
Изложенными действиями (письма исх. N 726 от 28.04.2008, исх. N 929 от 14.05.2008, исх. N 1303 от 24.06.2008) Администрация м/о г. Оренбург препятствует доступу ИП Е.В.М. на рынок услуг по перевозке пассажиров автотранспортом по регулярному межмуниципальному автобусному маршруту направлением Ташла - Оренбург.
Согласно данным Министерства промышленной политики и инноваций Оренбургской области по состоянию на 06.08.2008 в областной реестр регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов внесено 12 индивидуальных предпринимателей, работающих на межмуниципальных автобусных маршрутах, соединяющих населенные пункты Ташлинского района с г. Оренбургом, пятеро из них осуществляют деятельность на маршруте N 809 Ташла - Оренбург.
Анализ представленной информации показал, что расписание движения ИП Е.В.М. не совпадает с расписаниями движения действующих перевозчиков на маршруте N 809.
Пункт 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает запрет органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий, бездействия.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Одним из признаков ограничения конкуренции закон определяет сокращение числа хозяйствующих субъектов на рынке.
Комиссией считает доказанным факт нарушения Администрацией муниципального образования г. Оренбург п. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ограничении конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом по регулярному межмуниципальному автобусному маршруту направлением Ташла - Оренбург путем воспрепятствования доступу ИП Е.В.М. на данный рынок.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию м/о г. Оренбург нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".
2.Выдать Администрации м/о г. Оренбург (Главе Администрации - города Оренбурга) предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
В.А.ХАБИБУЛИНА
Члены Комиссии
В.А.АБАНОСИМОВА
Е.В.МОЧАЛОВА
Л.С.МУРЗИНА
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.