Закон от 15.09.2008 г № 2382/500-IV-ОЗ

Об основах профилактики правонарушений в Оренбургской области

15 сентября 2008 года N 2382/500-IV-ОЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОСНОВАХ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
г. N 2382
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливает основы профилактики правонарушений в Оренбургской области, а также регулирует отношения органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления, организаций и граждан, участвующих в деятельности по профилактике правонарушений в Оренбургской области.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
индивидуальная профилактика правонарушений - деятельность по оказанию корректирующего воздействия на определенные категории лиц, склонных к противоправному поведению, в целях недопущения совершения ими правонарушений;
общая профилактика правонарушений - деятельность, направленная на недопущение совершения правонарушений при активном использовании социальных, правовых и других антикриминогенных факторов;
профилактика правонарушений - система мер, направленных на устранение или ослабление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, коррекцию поведения правонарушителей;
субъекты профилактики правонарушений - органы государственной власти, в том числе органы образования, здравоохранения и социальной защиты населения, органы службы занятости, учреждения культуры, спорта и физической культуры, другие органы и учреждения системы профилактики правонарушений, организации, а также граждане.
Статья 2.Задачи профилактики правонарушений
Основными задачами профилактической деятельности являются:
обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий (бездействий) путем предупреждения правонарушений, выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению;
снижение уровня правонарушений в Оренбургской области;
воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;
предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение обстоятельств, способствующих их совершению.
Статья 3.Основные принципы деятельности по профилактике правонарушений
Осуществление мероприятий по профилактике правонарушений основывается на принципах:
законности, обеспечивающей в процессе реализации профилактических мер строгое соблюдение требований международных договоров, Конституции Российской Федерации, законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области;
комплексности, предполагающей объединение усилий субъектов профилактики правонарушений;
своевременности и достаточности используемых мер;
поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах профилактики правонарушений в семье и правонарушений несовершеннолетних;
индивидуализации и дифференциации мер профилактического воздействия.
Глава II.Основные направления деятельности по профилактике правонарушений
Статья 4.Основные направления деятельности по профилактике правонарушений
Основными направлениями деятельности по профилактике правонарушений в Оренбургской области являются:
создание системы социальной профилактики правонарушений;
профилактика террористической и экстремистской деятельности;
ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании;
осуществление мер, направленных на охрану здоровья, жизни и имущества граждан, обеспечение их безопасного нахождения на улицах, в местах массового пребывания и отдыха;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
предупреждение дорожно-транспортных происшествий;
организация правового воспитания и просвещения граждан;
вовлечение в предупреждение правонарушений организаций различных организационно-правовых форм и граждан;
улучшение информационного обеспечения деятельности органов и учреждений системы профилактики.
Статья 5.Целевые программы по профилактике правонарушений
Для профилактики правонарушений на территории Оренбургской области утверждаются областные и муниципальные целевые программы.
В рамках выполнения программ осуществляются согласованные мероприятия правового, социального, воспитательного и профилактического характера, обеспечивающие дифференцированный подход к организации предупредительных мер в отношении разных социальных групп.
Глава III.Органы и учреждения системы профилактики правонарушений
Статья 6.Органы и учреждения системы профилактики правонарушений
Деятельность по профилактике правонарушений осуществляется органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями и учреждениями различных форм собственности, общественными организациями, средствами массовой информации, гражданами.
Полномочия субъектов профилактики правонарушений, порядок их взаимодействия определяются законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и правоохранительные органы осуществляют деятельность по профилактике правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 7.Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений
К полномочиям Законодательного Собрания области в сфере профилактики правонарушений относится принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на профилактику правонарушений.
К компетенции Правительства Оренбургской области в сфере профилактики правонарушений относятся:
принятие нормативных правовых и иных актов в сфере профилактики правонарушений;
реализация мер общей профилактики правонарушений;
координация и методическое обеспечение деятельности подведомственных Правительству Оренбургской области органов и методическое обеспечение органов местного самоуправления по профилактике правонарушений;
разработка, утверждение и реализация областных целевых программ по профилактике правонарушений;
организация и осуществление пропагандистской деятельности, направленной на профилактику правонарушений, с привлечением средств массовой информации;
иные полномочия в сфере профилактики правонарушений в соответствии с законодательством.
Органы местного самоуправления осуществляют профилактику правонарушений в соответствии с полномочиями, предусмотренными законодательством.
Статья 8.Полномочия областных и муниципальных учреждений в сфере профилактики правонарушений
Областные государственные учреждения осуществляют отдельные функции по профилактике правонарушений в пределах предоставленных законодательством полномочий и в соответствии со своими учредительными документами.
Учреждения социального обслуживания населения в установленном порядке:
предоставляют социальные услуги лицам, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации;
выявляют лиц, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, члены которых нуждаются в социальных услугах, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;
принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с лицами, нуждающимися в социальной помощи, в том числе в организации их досуга, развития творческих способностей, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха лиц, нуждающихся в помощи;
предоставляют временный приют лицам без определенного места жительства;
предоставляют социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание лицам без определенного места жительства;
организуют взаимодействие со специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иными учреждениями и службами, предоставляющими социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;
внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги, современные методики и технологии социальной реабилитации;
организуют мероприятия по социальной адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, лиц, освобожденных и освобождаемых из мест лишения свободы, иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, сложившейся вследствие тяжелых жизненных обстоятельств, вызванных утратой источника средств существования или отсутствия места жительства.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность в установленном порядке:
осуществляют образовательный процесс, реализуют образовательные программы, направленные на воспитание и развитие обучающихся;
обеспечивают психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию детей и подростков с девиантным поведением, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе;
оказывают помощь семьям в воспитании детей, формировании у них навыков самостоятельной жизни;
создают для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоприятные условия, приближенные к домашним, которые способствуют их всестороннему развитию, освоению учебных программ, социальной адаптации.
Медицинские организации в установленном порядке:
осуществляют отдельные функции по профилактике правонарушений, в том числе осуществляют мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, в том числе алкоголизма, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения;
осуществляют на популяционном, групповом и индивидуальном уровнях меры, направленные на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление причин и условий (заболеваний), способствующих совершению правонарушений, а также на снижение риска их развития, предупреждение и устранение отрицательного воздействия на здоровье факторов внутренней и внешней среды;
участвуют в выявлении, учете, обследовании при наличии показаний медицинского характера и проводят лечение несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества;
абзацы двадцатый - двадцать второй исключены
Учреждения по делам молодежи в установленном порядке:
оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике правонарушений;
реализуют мероприятия воспитательного сопровождения, социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов;
организуют отдых, досуг и занятость несовершеннолетних в каникулярные периоды;
принимают участие в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительских и иных мер.
Учреждения содействия занятости населения в установленном порядке:
обеспечивают содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
занимаются организацией профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
осуществляют психологическую поддержку, профессиональную подготовку, трудоустройство безработных, их социальную адаптацию на рынке труда;
организуют временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих среднее профессиональное и высшее образование и ищущих работу впервые;
организуют проведение оплачиваемых общественных работ;
реализуют мероприятия по содействию занятости граждан, нуждающихся в трудоустройстве;
осуществляют информирование о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.
Учреждения культуры и спорта в установленном порядке:
привлекают лиц, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;
оказывают содействие в организации досуга специализированным учреждениям для лиц, нуждающихся в социальной реабилитации.
Полномочия муниципальных учреждений в сфере профилактики правонарушений определяются в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.
Статья 9.Участие организаций, предприятий и учреждений в деятельности по профилактике правонарушений
Организации, предприятия и учреждения в целях профилактики правонарушений:
рассматривают информацию о фактах противоправного поведения работников организации, предприятия, учреждения;
принимают меры по выявлению и устранению причин правонарушений и условий, способствующих их совершению работниками организации, предприятия и учреждения;
принимают меры индивидуальной профилактики в отношении работников организации, предприятия и учреждения.
Статья 10.Участие граждан в профилактике правонарушений
Граждане на добровольной основе могут участвовать в профилактике правонарушений в индивидуальной и коллективной формах.
Формы индивидуального участия граждан в профилактике правонарушений:
пропаганда правовых знаний;
оказание содействия организациям, предприятиям и учреждениям в применении мер индивидуальной профилактики.
Организационные формы коллективного участия граждан в профилактике правонарушений:
общественные объединения, уставные цели и задачи которых предусматривают оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении правопорядка;
молодежные организации, созданные на базе учреждений среднего и высшего образования, в том числе кружки, секции.
Статья 11.Освещение деятельности по профилактике правонарушений в средствах массовой информации
В средствах массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти Оренбургской области, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области, а также уставом и (или) договором, заключаемым учредителем со средством массовой информации, распространяются сообщения и материалы о профилактике правонарушений, направленные, в том числе:
на пропаганду деятельности по профилактике правонарушений;
пропаганду участия граждан и организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности в деятельности по профилактике правонарушений;
обеспечение распространения информации, направленной на профилактику правонарушений, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;
информирование о деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений.
Глава IV.Основные направления деятельности по профилактике отдельных видов правонарушений
Статья 12.Профилактика террористической и экстремистской деятельности
Органы государственной власти Оренбургской области в сфере профилактики террористической и экстремистской деятельности:
разрабатывают и реализуют меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизма, в рамках областных программ, а также посредством деятельности областной антитеррористической и иных, создаваемых органами государственной власти Оренбургской области, комиссий;
принимают участие в минимизации последствий террористических акций посредством социальной поддержки пострадавших лиц.
Статья 13.Профилактика пьянства и наркомании
Профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется посредством:
организации ранней диагностики химической зависимости представителей группы риска и лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан;
обеспечения доступности мероприятий по профилактике злоупотребления наркотическими средствами, лечению и реабилитации наркозависимых лиц;
внедрения новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;
снижения доступности наркотических средств для незаконного их потребления.
В целях профилактики пьянства пропагандируется здоровый образ жизни, отказ от факторов, пагубно влияющих на здоровье.
Статья 14.Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения
Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения осуществляется посредством:
реализации в рамках предоставленных полномочий мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий;
создания условий для безаварийной работы транспорта;
выявления причин и условий, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий;
организации пропаганды безопасности дорожного движения.
Глава V.Профилактика правонарушений среди отдельных категорий граждан
Статья 15.Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направлена:
на создание правовых и социальных гарантий для несовершеннолетних;
материально-техническое, финансовое, научно-методическое, кадровое обеспечение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Для реализации политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусматривается принятие органами государственной власти Оренбургской области мер:
по подготовке специалистов по работе с семьей, социальных работников, медиков, психологов, социальных педагогов для системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
поддержке организаций, осуществляющих благотворительную деятельность и занимающихся проблемами несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений;
обеспечению условий организации досуга несовершеннолетних по месту жительства;
поддержке детских и молодежных общественных объединений, занимающихся проблемами профилактики безнадзорности и профилактики правонарушений.
Статья 16.Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы
Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, осуществляется посредством:
ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
содействия лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в восстановлении утраченных документов, трудоустройстве, получении жилья.
Статья 17.Профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства
Профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства осуществляется посредством:
оказания содействия указанным лицам в социальной адаптации, трудоустройстве и восстановлении утраченных документов;
оказания психологической помощи;
консультирования по правовым вопросам;
предоставления указанным лицам бытовых услуг и других видов социального обслуживания.
Глава VI.Заключительные положения
Статья 18.Гарантии прав граждан при осуществлении мер по профилактике правонарушений
При осуществлении мер по профилактике правонарушений не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, в том числе жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободного передвижения и выбора места жительства и пребывания, а также неприкосновенности личности, жилища, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Гражданин вправе обжаловать действия субъектов профилактики в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статья 19.Финансирование деятельности по профилактике правонарушений
Финансирование деятельности субъектов профилактики правонарушений, являющихся органами государственной власти и государственными учреждениями Оренбургской области, осуществляется за счет средств, предусмотренных им в областном бюджете на соответствующий финансовый год на финансовое обеспечение деятельности, определенной учредительными документами.
Финансирование профилактической деятельности на муниципальном уровне осуществляется в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.
Статья 20.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор
Оренбургской области
А.А.ЧЕРНЫШЕВ
г. Оренбург, Дом Советов
15 сентября 2008 года
N 2382/500-IV-ОЗ