Представление от 04.09.2008 г № 7/105-2008
Об устранении нарушений Закона РФ «О милиции», административного законодательства
Начальнику УВД
по Оренбургской области
генерал-майору милиции
Е.В.РОМАНОВУ
Прокуратурой области в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).
В ходе проведения проверки в Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области были изучены дела об административных правонарушениях, в результате чего выявлены нарушения Закона РФ "О милиции", допущенные со стороны должностных лиц УВД по Оренбургской области.
Так, в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 11 Закона РФ "О милиции" для выполнения возложенных обязанностей милиции предоставляется право при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя производить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества.
Порядок проведения проверок и ревизий, осуществляемых при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, регламентирован Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 02.08.2005 N 636.
Данной Инструкцией утвержден Перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных выносить постановления о проведении проверок, ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности.
Начальник отдела милиции по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнением административного законодательства в данный Перечень не включен.
Однако постановления о проведении осмотра производственных, складских торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества, изучения документов организаций индивидуальных предпринимателей по финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности N 127 от 27.03.2008 (ИП Халитов), N 43 от 01.02.2008 (ИП Мамедов), N 42 от 01.02.2008 (ООО "АЗС Сервис Плюс") вынесены с превышением полномочий начальником ОМ БППР и АЗ при УВД по Оренбургской области Виценко В.В.
Кроме того, изучение материалов по делам об административных правонарушениях показало, что должностными лицами отдела по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнением административного законодательства допускаются нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соблюдаются требования ст. 11 Закона "О милиции", приказа МВД N 177 от 16.03.2004, приказа МВД N 636 от 02.08.2005. Так, Управлением Роспотребнадзора прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Кудашкиной А.В. в связи с тем, что старшим инспектором ОМ БППР и АЗ ОВД по МО "Тоцкий район" Мулдашевой А.В. протокол составлен в отношении ненадлежащего лица. В нарушение ст. 27.8 КоАП РФ осмотр помещения магазина проведен в отсутствие индивидуального предпринимателя.
Старшим инспектором ОМ БППР и АЗ при УВД области по МО "г. Орск" Волобоевой Э.А. при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Султангалеевой Г.Е. допущены нарушения ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Из материалов дела невозможно установить, является ли Султангалеева Г.Е. надлежащим субъектом вменяемого ей административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ в отношении ИП Мордвинцевой Н.И., возбужденное инспектором ОМ БППР и АЗ УВД области Избасовым Н.И., Управлением Роспотребнадзора прекращено в связи с тем, что проверка проведена на основании плана работы, что является существенным нарушением порядка получения доказательств, а также свидетельствует о незаконности проводимых мероприятий. Кроме того, в протоколе не полностью описан состав административного правонарушения, не указано, какие нарушения допущены при оформлении ценников, не указано, на каких именно товарах находились ценники и идентификационные признаки продаваемых товаров (наименование, изготовить, цена и т.п.).
При аналогичных обстоятельствах Управлением Роспотребнадзора прекращено дело об административном правонарушении, возбужденное 30.06.2008 старшим инспектором ОМ БППР и АЗ УВД области Избасовым А.В. при проведении проверки ИП Музоваткиной М.В. в магазине "Яик".
Инспектором ОМ БППР и АЗ ОВД Центрального района г. Оренбурга Тургалиновым Б.П. 13.03.2008 проведена проверка торговой точки ИП Пастуховой А.Р., расположенной на территории Центрального рынка. Дело об административном правонарушении Управлением Роспотребназора прекращено в связи с тем, что в постановлении о проведении проверки указано, что проверке подлежит юридическое лицо ОАО "Центральный рынок", однако фактически проверка проведена в отношении предпринимателя. Кроме того, осмотр торгового места проведен вопреки требованиям ст. 27.8 КоАП РФ. В результате протокол осмотра места совершения административного правонарушения не мог быть использован в качестве доказательств, так как получен с нарушением процессуального права. Имеющиеся в деле копии паспорта, свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя, свидетельства о постановке на учет в налоговый орган не были оформлены протоколом изъятия. В материалах дела отсутствует извещение ИП Пастуховой А.Р. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
Инспектором ОМ БППР и АЗ ОВД Промышленного района г. Оренбурга Балмановым А.Ж. проведена проверка торговой точки N 145, расположенной на территории ТК "Славянский базар". В результате проверки выявлено, что продавец Алентьева Е.И. осуществляла продажу овощей и фруктов с медицинской книжкой с просроченным сроком действия. В связи с чем в отношении Алентьевой Е.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства реализации товаров (кассовый чек либо ценник). Согласно п. 14.1, 14.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" соблюдение настоящих правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Ответственность за обеспечение наличия у работника медицинских книжек возложена на руководителя организации торговли либо индивидуального предпринимателя. Таким образом, за отсутствие медицинской книжки у продавца административную ответственность должен нести индивидуальный предприниматель.
Несоблюдение норм административного законодательства со стороны должностных лиц отдела милиции по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнением административного законодательства при привлечении к ответственности субъектов малого и среднего бизнеса ущемляют их права и законные интересы, вместе с тем ошибки и волокита со стороны сотрудников милиции позволяют правонарушителям избежать административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
ТРЕБУЮ:
1.Безотлагательно рассмотреть данное представление и незамедлительно принять конкретные меры к устранению нарушений Закона, причин и условий, им способствующих.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области.
3.О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Оренбургской области в письменном виде в установленный законом срок.
Исполняющий обязанности
прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ