Решение Оренбургского УФАС России от 20.10.2008 г № Б/Н

О нарушении требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Главному врачу
МУЗ "Бузулукская
Центральная районная больница"
В.П. Яковлеву
Ул. Рожкова, д. 53 "А", г. Бузулук,
Оренбургская область, 461040
Директору
ООО "Феникс"
ул. Ленина, д. 55, г. Бузулук,
Оренбургская область, 461040
Директору
ООО "Системы противопожарной защиты"
ул. Промышленная, д. 8, г. Бузулук,
Оренбургская область, 461040
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии Хабибулиной В.А.,
Членов Комиссии: Решетовой Н.Ю., Воробьевой И.М., Авруневой К.В., Долининой И.П.,
в присутствии представителей от:
МУЗ "Бузулукская Центральная районная больница" - Н.Ю. Филипцовой, Вдовкиной,
ООО "Феникс" - А.В. Салазкина,
ООО "Системы противопожарной защиты" - И.В. Устинова,
рассмотрев жалобу ООО "Феникс" на действия комиссии МУЗ "Бузулукская центральная районная больница" при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по монтажу противопожарного оборудования и системы оповещения людей о пожаре,
Установила:
15 октября 2008 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Феникс" на действия комиссии МУЗ "Бузулукская Центральная районная больница" при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по монтажу противопожарного оборудования и системы оповещения людей о пожаре (комиссия создана Приказом "О создании комиссии" от 27.08.08 N 145 - далее комиссия).
В порядке ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) МУЗ "Бузулукская Центральная районная больница" (далее - Заказчик) выставлено требование приостановлении размещения заказа.
На заседании Комиссии Оренбургского УФАС России представитель ООО "Феникс" (далее - Заявитель) поддержал позицию, изложенную в жалобе, пояснив следующее.
Заявитель сообщил, что в результате рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, комиссия установила несоответствие заявки ООО "Феникс" п. 3, п. 4, п. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов. Согласно полученному уведомлению от МУЗ "Бузулукская Центральная районная больница" N 780 ООО "Феникс" не указаны технические характеристики на устанавливаемое оборудование, не отражен опыт работы по монтажу противопожарного оборудования, не приложены отзывы, требуемые конкурсной документацией. Как пояснил Заявитель, технические характеристики устанавливаемого оборудования были представлены самим Заказчиком в задании на проектирование автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, а ООО "Феникс" подтвердило свое желание участвовать в открытом конкурсе в соответствии с техническим заданием.
Заявитель считает, что опыт работы ООО "Феникс" был подтвержден наличием нотариально заверенных копий лицензий на осуществление работ в области проектирования, монтажа, ремонта и обслуживания установок пожарной сигнализации N 1/07362, N 2/12187, выданных МЧС России 13.04.2005. Также к заявке была приложена справка об объемах выполнения данного вида работ в 2008 г. на объектах здравоохранения.
Заявитель полагает, что отказ в допуске к участию в конкурсе, по причине отсутствия в составе заявки ООО "Феникс" приказа о назначении на должность является необоснованным. В Протоколе рассмотрения заявок N 5 от 09.10.2008 указано, что в составе заявки ООО "Феникс" отсутствует приказ о назначении на должность руководителя. Заявитель пояснил, что в заявке на участие конкурсе представителем ООО "Феникс" указан Салазкин Андрей Вячеславович, он является директором общества и вправе действовать от имени юридического лица без доверенности, данные полномочия отражены в нотариально заверенной выписке из ЕГРЮЛ, которая была приложена к заявке на участие в конкурсе ООО "Феникс".
Заявитель указал, что в Протоколе вскрытия конвертов N 4 от 09.10.2008 не указан факт проведения аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов. На аудиозаписи отражено, что у единственного допущенного и признанного победителем участника конкурса имелись несоответствия заявки на участие в конкурсе условиям конкурсной документации, т.е. не все документы были заверены в установленном законом Порядке.
На заседании Комиссии Оренбургского УФАС России представители Заказчика пояснили, что комиссия отклонила заявку ООО "Феникс" на участие в открытом конкурсе по монтажу противопожарного оборудования и системы оповещения людей о пожаре, по следующим причинам.
Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о размещении заказов, п. 21 Информационной карты Конкурсной документации заявка должна содержать предложение о технических характеристиках оказываемых услуг. Письменный запрос Заявителем на получение Технического задания по монтажу противопожарного оборудования и системы оповещения людей о пожаре не направлялся, а следовательно Техническое задание Заявителю не выдавалось, когда в самой заявке ООО "Феникс" указывается, что участник согласен участвовать в конкурсе на оказание данных услуг в соответствии с техническим заданием.
Представители Заказчика сообщили, что в нарушение пп. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, пп. 22 Информационной карты Конкурсной документации в составе заявки ООО "Феникс" отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Участника размещения заказа.
Кроме того, опись документов к заявке ООО "Феникс" не пронумерована, что не соответствует п. 13.3 Инструкции о подготовке заявки на участие в открытом конкурсе и, согласно п. 9 данной Описи, вместо указанного Предложения о функциональных характеристиках выполняемых работ и иных предложениях об условиях исполнения государственного контракта, ООО "Феникс" были приложены копии лицензий на осуществление работ в области проектирования, монтажа, ремонта и обслуживания установок пожарной сигнализации.
Представители Заказчика указали, что в нарушение ч. 4 ст. 12, ч. 1 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка ООО "Феникс" не соответствует требованиям Конкурсной документации, а именно размер задолженности по начисленным налогам указан только цифрами, хотя по форме N 1 Конкурсной документации необходимо указать цифрами и прописью; отсутствует приложение к заявке; в п. 12 общих сведений об участнике размещения заказа ООО "Феникс" указаны данные, которые не соответствуют Выписке из ЕГРЮЛ от 28.08.2008.
Представители Заказчика считают проведенное комиссией рассмотрение заявок по допуску на участие в открытом конкурсе законным и просят признать жалобу ООО "Феникс" необоснованной.
Представитель ООО "Системы противопожарной защиты" пояснил, что копию Технического задания получил согласно запросу, направленному в МУЗ "Бузулукская Центральная районная больница".
Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленную жалобу и документы по результатам проведенного открытого конкурса, пришла к следующим выводам:
МУЗ "Бузулукская Центральная районная больница" на официальном сайте для размещения информации о заказах в сети Интернет было размещено Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по монтажу противопожарного оборудования и системы оповещения людей о пожаре. Конкурсная документация утверждена МУЗ "Бузулукская Центральная районная больница".
Согласно протоколу рассмотрения заявок допуска на участие в конкурсе N 5 от 09.10.2008 были поданы заявки ФФГУП "Охрана" МВД России по Оренбургской области, ООО "Сириус", ООО "Дом безопасности", ООО "Феникс", ЗАО "Нильс-Центр", ООО "Системы противопожарной защиты", ООО "Светояр". К участию в конкурсе был допущен единственный участник ООО "Системы противопожарной защиты". Из вышеуказанного протокола следует, что ООО "Феникс" отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что представленная Заявителем документация не соответствует условиям конкурсной документации; в составе заявки отсутствует приказ о назначении на должность руководителя; не отражен стаж работы по виду деятельности, являющегося предметом конкурса; не представлена техническая характеристика на устанавливаемое оборудование.
В соответствии с п. "в" ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Заявка ООО "Феникс" подписана директором Салазкиным Андреем Вячеславовичем, к заявке приложена нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ ООО "Феникс", которая содержит сведения о физических лицах, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Таким образом, полномочия Салазкина А.В. на осуществление действий от имени ООО "Феникс" подтверждены надлежащим образом.
Ч.1 ст. 27 Закона о размещении заказов, указывает, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В соответствии с ч. 2, 4 ст. 23 Закона о размещении заказов, конкурсная документация, размещенная на официальном сайте, должна соответствовать конкурсной документации, представляемой на основании заявления любого заинтересованного лица.
В нарушение вышеуказанных требований, ч. IV Технического задания Конкурсной документации содержит указание на проекты по автоматической установке пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре учреждений МУЗ "Бузулукская ЦРБ", которые можно получить у контактного лица. На официальном сайте текст ч. IV Технического задания Конкурсной документации не размещался.
На основании ч. 2.1 ст. 22 не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Таким образом, требования пп. 21 Информационной карты конкурса о необходимости наличии для допуска к участию в конкурсе опыта работы в области пожарной безопасности не менее 5 лет, незаконны.
Одновременно с рассмотрением жалобы Комиссией Оренбургского УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что Конкурсная документация не содержит порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. П. 15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, указывает, что Конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, в Протоколе рассмотрения заявок допуска на участие в конкурсе N 5 от 09.10.2008 не указаны полностью сведения о всех поступивших предложениях участников размещения заказа (по каждому лоту отдельно); не указаны статьи Закона о размещении заказов, которым не соответствуют заявки участников размещения заказа при обосновании решения об отказе в допуске; положения Конкурсной документации, которым не соответствуют Заявки на участие в конкурсе участников размещения заказа; не указаны сведения о решении каждого члена Комиссии о допуске к участию в конкурсе и об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Оренбургского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Феникс" на действия комиссии МУЗ "Бузулукская Центральная районная больница" при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по монтажу противопожарного оборудования и системы оповещения людей о пожаре, обоснованной.
2.Признать комиссию, МУЗ "Бузулукская Центральная районная больница" нарушившими ч. 2, ч. 2.1, п. 15 ч. 4 ст. 22; ч. 2, 4 ст. 23; ч. 3 ст. 25; ч. 1, 2 ст. 27; ч. 2 ст. 28 Закона о размещении заказов.
3.Комиссии, МУЗ "Бузулукская Центральная районная больница" выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.ХАБИБУЛИНА
Члены Комиссии
Н.Ю.РЕШЕТОВА
И.М.ВОРОБЬЕВА
К.В.АВРУНЕВА
И.П.ДОЛИНИНА