Приложение к Закону от 07.11.2008 г № 2574 Программа
Программа поддержки учреждений культуры и учреждений дополнительного художественного образования районов и городов области на 2009 - 2011 годы (далее - программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Основание для - Распоряжение Губернатора Оренбургской области от
разработки 26.02.2008 N 66-р "О создании рабочей группы по
разработке областной программы поддержки
учреждений культуры районов и городов области на
2009 - 2011 годы"
Государственный - Министерство культуры, общественных и внешних
заказчик связей Оренбургской области
Основной разработчик - Департамент по культуре и искусству Оренбургской
области
Исполнители - Министерство культуры, общественных и внешних
связей Оренбургской области, органы культуры
муниципальных образований области
Цели и задачи - Укрепление единого культурного пространства,
выравнивание возможностей доступа к культурным
ценностям жителей области различных социальных
групп;
укрепление материально-технической базы
учреждений культуры, учреждений дополнительного
художественного образования муниципальных
образований;
обеспечение доступности для населения
информационных ресурсов через библиотечное
обслуживание;
сохранение и развитие системы дополнительного
художественного образования;
техническое и технологическое переоснащение
учреждений культуры
Важнейшие целевые - Книгообеспеченность населения возрастет с 6714
индикаторы и показатели экземпляров до 7055 экземпляров на 1000 жителей;
процент оснащенности учреждений культурно-
досуговой сферы техническими средствами и
музыкальными инструментами увеличится с 60 до 75
процентов;
процент оснащенности библиотек компьютерной
техникой и программами увеличится с 50 до 65
процентов;
соотношение числа обучающихся в учреждениях
дополнительного художественного образования к
числу обучающихся в общеобразовательных
учреждениях повысится с 3,7 до 4 процентов
Срок реализации - 2009 - 2011 годы
Объем и источники - Финансирование Программы осуществляется за счет
финансирования средств:
областного бюджета в объеме 224825 тыс. рублей
(в объемах, установленных законом Оренбургской
области об областном бюджете на соответствующий
год и плановый период);
муниципальных образований - участников Программы
в объеме 35680 тыс. рублей (по согласованию)
(в ред. Закона Оренбургской области от 17.12.2010 N 4125/955-IV-ОЗ,
Постановлений Правительства Оренбургской области от 28.06.2011 N 496-пп,
от 14.09.2011 N 890-пп)
Ожидаемые конечные - Увеличение количества участников культурно-
результаты и показатели досуговых объединений и творческих коллективов до
социально-экономической 200 человек на 1000 жителей;
эффективности увеличение среднего числа обращаемости фонда в
библиотеках до 1,7;
увеличение книгообеспеченности до 7055 единиц на
1000 жителей;
увеличение среднего числа посещений музеев до 180
человек на 1000 жителей;
увеличение числа учащихся детских школ искусств
до 18000 человек
Организация управления - Текущее управление и координация исполнения
и система контроля Программы, а также оперативный контроль за
исполнением мероприятий Программы осуществляются
Министерством культуры, общественных и внешних
связей Оренбургской области.
Контроль за реализацией Программы осуществляют
Правительство Оренбургской области,
Законодательное Собрание Оренбургской областиСПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
РДК - районный дом культуры,
СДК - сельский дом культуры,
ЦРБ - центральная районная библиотека.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
1.Общие положения
Современное состояние общественно-экономического развития характеризуется повышенным интересом к социокультурным проблемам. Формирование и дальнейшая модернизация рыночного хозяйства требуют решения целого комплекса проблем, в том числе и духовных. Проводимые изменения в экономике страны немыслимы без улучшения социально-культурной сферы муниципальных образований.
Одним из приоритетных направлений сегодняшней государственной политики, декларированной как на центральном, так и на местном уровне, являются возрождение и поддержка подлинно народной культуры, историческим хранителем которой выступает сельское население.
В постановке проблемы осмысления нематериального культурного наследия значительную роль играет понятие региона в географическом, национально-государственном и культурологическом аспектах.
Культура городов и сел преимущественно аграрного субъекта Федерации, каким является Оренбургская область, выступает важнейшей составляющей имиджа региона.
Требуют решения проблемы отставания объемов выделяемых бюджетных ассигнований от реальных потребностей отрасли в целом.
Программа разработана для модернизации сферы культуры муниципальных образований, ее развития на ближайшие три года. Она рассматривается как государственный механизм Правительства Оренбургской области в деле сохранения и совершенствования единого культурного пространства региона.
2.Характеристика проблемы
Укрепление роли государства в экономической и общественной жизни требует разработки государственной политики, позволяющей обеспечить комплекс действий, направленных на развитие культуры как ресурса социальной стабильности, духовного здоровья нации, экономического роста и национальной безопасности.
С изменениями качественной роли в социально-экономических процессах, происходящих в стране, культура перестает быть одной из форм удовлетворения потребностей населения, становится мощным объединяющим фактором граждан России.
Основной целью государственной политики в области культуры на следующее десятилетие, как было заявлено на заседании Государственного совета Российской Федерации в декабре 2006 года (г. Москва), является обеспечение сохранения в едином культурном пространстве многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей.
В Перечне поручений Президента Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета отмечалось, что необходимо предусматривать в соответствующих бюджетах средства для укрепления материально-технической базы учреждений культуры и поддержки творческих проектов, направленных на сохранение и развитие традиционной народной культуры.
Сохранение и развитие российской культуры напрямую зависят от социально-культурных процессов, происходящих в регионах.
Оренбуржье обладает единым культурным пространством с яркими самобытными традициями подлинно народной культуры, высокой просветительской миссией библиотек и детских школ искусств.
Программа поддержки учреждений культуры и учреждений дополнительного художественного образования районов и городов области на 2009 - 2011 годы содержит инструменты и механизмы, обеспечивающие реализацию государственной культурной политики в Оренбургской области на муниципальном уровне и способствующие повышению качества жизни населения области через сохранение и развитие муниципальной культуры как важнейшего фактора социально-экономического развития области.
Анализ ситуации в отрасли культуры свидетельствует о том, что, с одной стороны, культура в регионе фактически является одним из инструментов достижения социально-экономических целей, стимулирует развитие художественного образования, формирует привлекательный культурный образ территории. С другой стороны, состояние инфраструктуры отрасли не позволяет в полной мере использовать культурный потенциал области в качестве фактора социально-экономического развития региона, а также как средства эстетического, нравственно-патриотического воспитания широких слоев населения.
Сеть муниципальных учреждений культуры области состоит из 1159 клубных учреждений, 981 библиотеки, 7 музеев, 2 выставочных залов, 66 учреждений дополнительного образования детей, 2 театров, 3 парков культуры и отдыха. Таким образом, доля муниципальных учреждений культуры в области составляет 99 процентов от их общего числа.
Материальная база муниципальных учреждений культуры достигла крайней степени износа, что может привести к закрытию многих социально значимых учреждений культуры по техническим причинам в силу опасности их дальнейшей эксплуатации. Требуют капитального ремонта 102 библиотеки, 326 учреждений культурно-досугового типа, 7 музеев, 1 выставочный зал, 54 учреждения дополнительного образования детей. Находятся в аварийном состоянии 7 библиотек, 49 учреждений клубного типа, 1 музей, 3 учреждения дополнительного образования детей.
Из общего количества клубных учреждений области 70 процентов располагается в приспособленных помещениях.
Большинство муниципальных учреждений культуры области не имеет охранно-пожарной сигнализации.
Более 4,5 тысячи экспонатов муниципальных музеев нуждаются в консервации или реставрации. Стоимость многих музейных коллекций и уникальных предметов в десятки раз превышает стоимость необходимых расходов по их восстановлению.
Не отвечает современным потребностям посетителей техническая и технологическая оснащенность учреждений культуры. Большинство из них из-за неудовлетворительного ресурсного состояния не могут предоставить населению конкурентоспособную услугу высокого качества, что противоречит утвержденным приоритетам государственной культурной политики в области.
В этом ряду особенно актуальной является проблема сокращения объемов информационных ресурсов библиотек области.
На 1 января 2008 года общий книжный фонд составил 14282,49 тыс. книг (уменьшился с 2005 года на 500 тыс. книг, основная причина - крайняя изношенность литературы). По-прежнему приоритетными задачами являются: устранение дефицита технического оснащения, внедрение новых технологий, пополнение книжного фонда.
Согласно нормативам минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений) Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20 февраля 2008 года на 1 жителя должно приходиться 7 - 9 книг. В Оренбургской области этот показатель составляет 6 книг. Для соответствия рекомендациям Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации необходимо приобретение более 2,7 млн. книг на общую сумму более 400 млн. рублей.
Кроме того, в соответствии с вышеуказанными нормативами минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры на 500 жителей предполагается 2 компьютера, принтер, доступ к сети "Интернет". В настоящее время в областной библиотечной сети насчитывается всего 339 компьютеров на 883 тысячи пользователей. Для соответствия нормативам необходимо около 1500 единиц компьютерной техники на ориентировочную сумму 45 млн. рублей.
Учреждения дополнительного образования детей (школы искусств) занимают особое место в системе художественного образования, так как выполняют две важнейшие функции: как первая ступень профессионального образования в сфере культуры и искусства и как вид образовательных учреждений, деятельность которых направлена на развитие творческих способностей, общей духовно-нравственной культуры.
В Оренбургской области 66 муниципальных учреждений дополнительного образования детей - детских школ искусств.
Одной из актуальных проблем региональной системы художественного образования является состояние материально-технического обеспечения образования (изношенность парка музыкальных инструментов, лицензионного программного обеспечения, технических средств обучения).
Кардинальные перемены и преобразования, происходящие в обществе, требуют совершенствования культурной политики, проводимой Правительством Оренбургской области на уровне муниципальных образований. Подтверждением этому может служить использование программно-целевого метода финансирования в практической деятельности.
Закон Оренбургской области от 30 декабря 2005 года N 2892/517-III-ОЗ "О программе поддержки учреждений культуры районов и городов области на 2006 - 2008 годы" позволил за три года снизить дефицит по сценическим костюмам, литературе и информационным технологиям. Приобретение автотранспорта дало возможность в условиях действия Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оказывать культурные услуги населению отдаленных сел, не имеющих стационарных учреждений культуры. Целевая программа стала важнейшим фактором привлечения внимания к проблемам сельской культуры, налаживанию партнерских отношений с органами власти муниципальных образований. Это позволило увеличить в 2008 году финансовую составляющую данной программы в 5 раз. Общий бюджет программы составил 69947 тыс. рублей (в 2006 году - 9125 тыс. рублей; 2007 году - 10025 тыс. рублей; 2008 году - 50797 тыс. рублей).
Приоритетными задачами отрасли остаются улучшение материально-технической базы учреждений культуры, строительство, реконструкция и дострой зданий культурно-досуговой сферы.
Возникает необходимость в утверждении грантов на развитие сельской культуры. Остается много нерешенных проблем с обновлением сценических костюмов, приобретением технического оборудования, музыкальных инструментов.
Данная Программа является единственным государственным механизмом Правительства Оренбургской области в поддержке сохранения и развития учреждений культуры районов и городов области.
Бюджеты муниципальных образований, особенно сельских районов, дотационные, в связи с этим финансовых средств на материально-техническое переоснащение домов культуры, детских школ искусств, библиотек и музеев недостаточно.
Придание культуре приоритетного значения в социальной политике аграрного субъекта Федерации, каким является Оренбургская область, может служить гарантом духовного возрождения и укрепления сел, закрепляемости специалистов, притока в экономику области высокообразованных молодых кадров.
3.Основные цели и задачи Программы
Выбор приоритетных целей Программы опирается на стратегические направления социальной политики государства и анализ сложившихся тенденций в сфере культуры муниципальных образований.
Основными целями Программы являются: укрепление единого культурного пространства, выравнивание возможностей доступа к культурным ценностям жителей области различных социальных групп.
Задачами Программы являются:
1.Укрепление материально-технической базы учреждений культуры, учреждений дополнительного художественного образования.
В области успешно функционируют 1159 муниципальных учреждений культурно-досугового типа. Ежегодно растет количество клубных формирований и творческих самодеятельных коллективов (на 1 января 2006 года - 7529 единиц, на 1 января 2007 года - 7656 единиц, на 1 января 2008 - 7740 единиц), выросло количество коллективов, носящих высокое звание "Самодеятельный народный коллектив", - 333 единицы (в 2005 году - 275).
Наметившиеся позитивные тенденции отчетливо проявляются на фестивале народного творчества "Обильный край, благословенный!" - уникальном проекте, который охватывает все муниципальные образования и уже 17 лет является своеобразной визитной карточкой Оренбургского края.
Указанные задачи в рамках Программы обеспечиваются через проведение мероприятий по оснащению учреждений культуры области современным оборудованием, музыкальными инструментами, сценическими костюмами для творческих коллективов.
2.Обеспечение доступности для населения информационных ресурсов через библиотечное обслуживание.
Решение задачи создания условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям предполагает развитие библиотечного дела.
С целью обеспечения свободного доступа к культурным ценностям и информации предполагается создание качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания населения России, обеспечение модернизации деятельности библиотек.
Поставленные задачи реализуются через приобретение литературы, техническое переоснащение, внедрение в повседневную практику стандарта районных и сельских модельных библиотек.
3.Сохранение и развитие системы дополнительного художественного образования.
Достижение поставленной задачи в целях сохранения и поддержки школ искусств как уникальных учреждений образования детей, подготовки творческих кадров к профессиональной деятельности в сфере культуры и искусства, педагогических кадров для системы художественного образования, повышения общего уровня значимости культуры и искусства в образовании предполагает:
формирование отношения к художественному образованию как особо значимой сфере человеческой деятельности, жизненно необходимой для развития общества;
обновление программно-методического обеспечения образовательных учреждений;
существенное укрепление материально-технической базы детских школ искусств;
обеспечение инновационных направлений деятельности художественного образования через систему экспериментальных площадок.
4.Техническое и технологическое переоснащение учреждений культуры.
Несмотря на выделение средств на приобретение оборудования в рамках программы поддержки учреждений культуры на 2006 - 2008 годы, процент морально устаревшего оборудования в учреждениях культуры остается очень высоким. Техническое и технологическое состояние материально-технической базы учреждений культуры муниципальных образований продолжает ухудшаться.
Важными направлениями Программы являются строительство и реконструкция зданий культурно-досуговой сферы. В настоящее время состояние большинства сельских учреждений культуры существенно отстает от современных требований технического оснащения.
Выполнение мероприятий данного направления Программы позволит преодолеть негативные тенденции в состоянии материально-технической базы учреждений культуры муниципальных образований, тем самым будут созданы условия для реализации потребностей населения в культурном и духовном развитии.
В соответствии со стратегическими целями и поставленными задачами разработаны целевые индикаторы (приложение 1 к Программе), на основе которых будет проводиться анализ эффективности реализации Программы. За базовый год берутся отчетные данные по состоянию на 1 января 2008 года.
Программа предусматривает достижение ее стратегических целей к концу 2011 года. По итогам года проводится анализ эффективности проведенных мероприятий и расходования финансовых ресурсов. На основе показателей и целевых индикаторов определяются промежуточные результаты реализации Программы.
4.Перечень программных мероприятий
В целях дальнейшего развития механизма поддержки материально-технической базы учреждений культуры, внедрения в практику социально-культурной деятельности инновационных форм и методов работы необходима финансовая поддержка учреждений культуры районов и городов области по всем семи направлениям, выделенным в Программе.
1.Приобретение оборудования и музыкальных инструментов для учреждений культуры районов и городов области
Данные средства будут направлены на преодоление технической отсталости учреждений культуры районов и городов области.
Из 1159 домов культуры и клубов области отвечают требованиям нормативов минимального обеспечения услуг культурно-досуговых учреждений клубного типа (приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20 февраля 2008 года N 32) только 50 процентов учреждений. Для соответствия данным нормативам потребуется приобретение звукозаписывающей аппаратуры, осветительной аппаратуры, мебели (столы, стулья и т.д.), музыкальных инструментов.
2.Пошив сценических костюмов для творческих коллективов и мягкого инвентаря для учреждений культуры
В учреждениях культуры области работают 6700 творческих коллективов самодеятельного народного творчества. Для сохранения народного костюма, поддержки исполнительской самодеятельной культуры, улучшения эстетического облика культурно-досуговых учреждений необходимо выделять средства на пошив костюмов и мягкого инвентаря. В творческих коллективах происходит смена и расширение репертуара, что требует постоянного обновления сценических костюмов.
На 2009 - 2011 годы потребуется на условиях софинансирования с органами культуры районов и городов области пошить костюмы для творческих коллективов и одежду сцены для домов культуры и клубов.
3.Приобретение автотранспорта для межпоселенческих учреждений культуры (органов культуры) для обслуживания сел, не имеющих стационарных учреждений культуры
По областной программе поддержки учреждений культуры районов и городов на 2006 - 2008 годы на условиях софинансирования в 2008 году приобретено 16 микроавтобусов для обслуживания сел, не имеющих стационарных учреждений культуры.
В 36 сельских районах области 370 населенных пунктов не имеют стационарных учреждений культуры и библиотек. Для обслуживания данных поселений необходимо приобретать микроавтобусы.
Финансовые средства позволят на долевых началах с муниципальными районами приобрести микроавтобусы для обслуживания автобригадами и творческими коллективами районных домов культуры поселений, не имеющих стационарных учреждений культуры.
4.Приобретение литературы, информационных материалов для библиотек области
В районных, сельских, городских библиотеках огромное количество устаревшей и ветхой литературы. В связи с недостаточностью средств, выделяемых бюджетами муниципальных образований на культуру, на пополнение книжного фонда средств почти не остается, в результате чего списание фонда превышает его пополнение. Это приводит к снижению библиотечного фонда. Для обеспечения полноценного комплектования библиотек области необходимо увеличение финансовых средств на пополнение книжного фонда библиотек области.
Средства, запланированные Программой, позволят пополнить фонды библиотек и довести книгообеспеченность до 7055 единиц на 1000 жителей.
5.Приобретение оборудования и технического оснащения библиотек области
Новые условия работы библиотек требуют установки современных библиотечных программ, расширения библиотечных услуг, что, в свою очередь, влечет за собой необходимость улучшения состояния материально-технической базы библиотек области, приобретения компьютеров и других технических средств.
6.Приобретение оборудования и музыкальных инструментов для детских школ искусств, детских музыкальных школ и детских художественных школ области
Детские школы искусств, детские музыкальные и художественные школы - это особое направление деятельности, вклад в будущее нашей культуры. Средств на укрепление материально-технической базы, приобретение оборудования выделяется недостаточно. Зачастую в таких школах отсутствуют современное техническое оборудование, музыкальные инструменты, новые костюмы и другие необходимые для работы средства. В настоящее время только из музыкальных инструментов необходимо 170 баянов, 161 фортепиано, 116 аккордеонов, 24 кабинетных рояля, 12 скрипок, 4 саксофона, 3 трубы, 3 клавишных синтезатора, 23 балалайки, 4 виолончели, 6 гитар, 1 контрабас и другие.
Финансирование будет направлено на обеспечение поддержки учреждений дополнительного художественного образования.
7.В рамках Программы предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для софинансирования строительства и реконструкции учреждений культуры области. За счет средств областного бюджета предполагается осуществление строительно-монтажных работ, а за счет средств местных бюджетов - разработка проектно-сметной документации. Отбор инвестиционных проектов для софинансирования объектов муниципальной собственности осуществляется государственным заказчиком в порядке, установленном для формирования перечня строек и объектов для государственных нужд Оренбургской области, на основании нормативной потребности в учреждениях культуры муниципальных районов и сельских поселений согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р с учетом заявки органов местного самоуправления о необходимости приведения в соответствие с нормативами строительства и реконструкции сельских учреждений культуры, где их нет или они находятся в аварийном состоянии.
Субсидии будут выделяться районам на условиях долевого участия муниципальных образований в финансировании мероприятий Программы. Условия софинансирования определяются государственным заказчиком в соглашениях, заключенных с муниципальными образованиями области.
8.Капитальный ремонт здания ДК "Юбилейный" г. Абдулино"
(п. 8 введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2011 N 890-пп)
5.Финансовое обеспечение Программы
Средства областного бюджета, направленные на реализацию Программы, распределяются следующим образом.
Таблица 1