Постановление от 19.11.2008 г № 2638
Об утверждении рекомендаций депутатских слушаний на тему «Малоэтажное жилищное строительство в Оренбургской области. Перспективы его развития и совершенствование правового обеспечения»
Законодательное Собрание области
Постановляет:
1.Утвердить рекомендации депутатских слушаний на тему "Малоэтажное жилищное строительство в Оренбургской области. Перспективы его развития и совершенствование правового обеспечения" (прилагаются).
2.Направить Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, главам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, энергообеспечивающим предприятиям Оренбургской области (по списку).
3.Контроль за исполнением данного Постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по вопросам собственности, природопользования и строительства.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Оренбургской области
Д.В.КУЛАГИН
РЕКОМЕНДАЦИИ
депутатских слушаний на тему
"Малоэтажное жилищное строительство в Оренбургской области.
Перспективы его развития и совершенствование
правового обеспечения"
г. Оренбург 24 сентября 2008 года
Жилищный вопрос является одним из ключевых в современном обществе и прямо определяет уровень и качество жизни людей. Улучшение жилищных условий - это основной показатель повышения благосостояния населения, предпосылка политической и экономической стабильности. Право на жилище - важнейшее конституционное право граждан, обеспечение которого возложено на государство.
Одним из приоритетных направлений в решении проблемы доступного жилья для граждан является развитие малоэтажного строительства. Вопросы малоэтажного домостроения поднимаются на самом высоком уровне - Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А. и Председателем Правительства Российской Федерации Путиным В.В. Озвучены целевые показатели: объем ввода индивидуального жилья должен быть не менее 70 процентов от общего объема ввода жилья.
Достижение поставленных задач по увеличению ежегодных объемов малоэтажного жилищного строительства невозможно через точечную застройку, характерную для недавнего времени. Задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют комплексного подхода к осуществлению малоэтажного строительства и перехода от точечной застройки к комплексной застройке малоэтажных поселений вокруг городов и вдоль транспортных артерий, а также в малых городах и сельской местности. Комплексное малоэтажное домостроение обладает рядом существенных преимуществ перед традиционным для России строительством многоэтажного жилья и позволит при благоприятных условиях увеличить темпы строительства и ввода нового жилья, производственную базу, создать новые поселки, рабочие места.
В Оренбургской области в 2008 году запланирован ввод в эксплуатацию 850,0 тысяч квадратных метров жилья (113 процентов к 2007 году).
По данным муниципальных образований области, в I полугодии 2008 года введено в эксплуатацию 285,0 тысяч квадратных метров жилья (129,0 процентов к соответствующему периоду 2007 года), из них индивидуальными застройщиками - 260,0 тысяч квадратных метров (136,0 процентов к соответствующему периоду 2007 года).
С учетом того, что население Оренбургской области составляет 2119,0 тысяч человек, для достижения показателей, озвученных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 27 апреля 2007 года, ввод в эксплуатацию жилья в Оренбургской области должен достичь более 2 миллионов квадратных метров жилья в год, из них доля малоэтажного строительства должна составлять более 1400 тысяч квадратных метров.
Достижение указанных результатов возможно только при политике, направленной на комплексный подход к развитию малоэтажного жилищного строительства, скоординированных действиях всех уровней власти и развитии частно-государственного партнерства.
Цель депутатских слушаний - выявить проблемы, которые сдерживают развитие малоэтажного жилищного строительства в Оренбургской области, определить пробелы законодательства в данной области и пути их устранения, определить направление по формированию и реализации государственной политики в области малоэтажного жилищного строительства в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", способствующей обеспечению населения Оренбургской области, желающего улучшить жилищные условия, комфортным жильем по доступным ценам, также привлечь внимание органов государственной власти, местного самоуправления к этим проблемам и добиться их решения.
С учетом изложенного участники депутатских слушаний
РЕКОМЕНДУЮТ:
1.Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
Рассмотреть вопросы:
об установлении упрощенной процедуры предоставления земельных участков для строительства по инициативе органов государственной власти, льготного порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, жилищным накопительным кооперативам и иным объединениям индивидуальных застройщиков;
о внесении дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации в части сохранения залога при разделе земельного участка;
о дополнении Жилищного кодекса Российской Федерации разделом "Управление территорией малоэтажной жилищной застройки".
2.Правительству Российской Федерации:
Рассмотреть вопросы:
о включении в Федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы подпрограммы "Строительство объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в целях обеспечения комфортных условий проживания граждан" и обеспечении софинансирования из федерального бюджета;
разработке федеральной программы строительства жилья для малообеспеченных категорий граждан;
переходе от субсидирования процентной ставки по кредитам к прямому финансированию затрат на строительство инженерной инфраструктуры (генерирующих мощностей и очистных сооружений) при комплексном освоении территории под малоэтажное строительство в связи с неокупаемостью этих объектов в короткие сроки;
предоставлении целевых инвестиций на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой для социально значимых элементов застройки;
предоставлении гражданам, подпадающим под действие подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", "Обеспечение жильем молодых семей", социальных выплат на участие в долевом строительстве, на приобретение незавершенного строительства;
снижении ввозных пошлин на современное оборудование для производства строительных материалов.
3.Законодательному Собранию Оренбургской области:
Разработать и направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
законодательную инициативу о внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части определения понятия социального жилья как жилья, предоставляемого органами государственной власти определенным категориям граждан по социальному найму и с правом выкупа по расчетной стоимости;
законодательную инициативу о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части расширения перечня оснований изъятия, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также исключения проведения торгов при предоставлении земельных участков для комплексного жилищного строительства, строительства социального жилья;
обращение об ускорении рассмотрения и принятия проектов федеральных законов "О строительных сберегательных кассах", "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий";
обращение о необходимости принятия нормативного правового акта, в котором предусмотреть обязательную компенсацию застройщикам стоимости инженерно-технического обеспечения, построенного за их счет и передаваемого на баланс эксплуатирующим организациям;
обращение о необходимости наделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по земельным ресурсам, необходимым для реализации проектов по созданию новых городов и освоению крупных территорий.
4.Законодательному Собранию и Правительству Оренбургской области:
Разработать и вынести на рассмотрение Законодательного Собрания области:
законопроект "О государственно-частном партнерстве в Оренбургской области";
законопроект "О государственной поддержке и развитии жилищного строительства в Оренбургской области".
5.Правительству Оренбургской области:
Активизировать работу, направленную на безусловное исполнение мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Малоэтажное жилищное строительство в Оренбургской области "Свой дом" на 2007 - 2011 годы";
внести изменение в правила расчета размера социальной выплаты и формирования списков участников программы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы", утвержденные Постановлением Правительства Оренбургской области от 28 августа 2006 года N 286-п в части уточнения понятия "приобретение жилья на первичном рынке";
внести изменения в Закон Оренбургской области "Об областной целевой программе "Малоэтажное жилищное строительство в Оренбургской области "Свой дом" на 2007 - 2011 годы" в части пересмотра механизма реализации программы с указанием адресности проводимых мероприятий;
разработать и принять областную программу "Разработка документов территориального планирования Оренбургской области и муниципальных образований на территории Оренбургской области".
Рассмотреть вопросы:
формирования в Правительстве области базы данных свободных земель, перспективных для жилищного строительства, в соответствии с документами территориального планирования с возможностью распоряжениями ими в целях строительства социального жилья и инфраструктуры;
стимулирования застройщиков в сокращении сроков строительства, в том числе путем изменения размера арендной платы.
6.Муниципальным образованиям Оренбургской области:
Активизировать работу по принятию документов территориального планирования;
при подготовке проектов комплексного жилищного строительства рассматривать возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения.
7.Энергообеспечивающим предприятиям:
Организациям, обеспечивающим электро-, газо-, теплоснабжение на территории муниципальных образований, осуществляющих комплексную малоэтажную застройку, после утверждения комплекса мероприятий в соответствии с областной целевой программой "Малоэтажное жилищное строительство в Оренбургской области "Свой дом" на 2007 - 2011 годы" произвести соответствующую корректировку своих инвестиционных программ.