Приложение к Решению от 23.12.2008 г № 297 Программа
Районная программа "Улучшение условий и охраны труда в саракташском районе на 2009 - 2012 годы"
Паспорт
районной целевой программы
Наименование программы - Районная Программа "Улучшение условий и охраны
труда в Саракташском районе на 2009 - 2012 годы"
Решение - Решение Совета депутатов района от 23 декабря 2008
о разработке программы года N 297
Заказчик - Администрация МО Саракташский район
Основные - Государственное учреждение "Центр занятости
разработчики программы населения Саракташского района" с учетом
предложений предприятий и организаций
Исполнители программы - Государственное учреждение "Центр занятости
населения Саракташского района", органы надзора и
контроля в области охраны труда, работодатели,
профессиональные союзы, их объединения и иные
уполномоченные работники представительных органов
по вопросам охраны труда, районная
Межведомственная комиссия по охране труда
Основная цель - Целью программы является обеспечение права каждого
работника на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены
Основные задачи - Реализация основных направлений государственной
политики в области охраны труда, обеспечение
здоровых и безопасных условий труда в
организациях, предупреждение и профилактика
производственного травматизма и профессиональных
заболеваний
Важнейшие - Снижение производственного травматизма на рабочих
целевые индикаторы местах, в том числе тяжелых, со смертельным
и показатели исходом.
Обеспечение средствами индивидуальной защиты.
Аттестация рабочих мест по условиям труда.
Заключение коллективных договоров.
Сроки реализации - 2009 - 2012 годы.
программы
Объемы и источники - 1 млн. 598 тыс. рублей - средства администрации
финансирования района.
650 тыс. рублей - средства организаций, хозяйств.
Средства Фонда социального страхования - 20 % от
суммы страховых взносов за вычетом средств,
затраченных на выплаты.
Ожидаемые - Улучшение условий и охраны труда в организациях,
конечные результаты расположенных на территории Саракташского района,
реализации программы снижение производственного травматизма и
профессиональных заболеваний.
Организация управления - Управление и контроль за ходом реализации
и система контроля за Программы осуществляет государственное учреждение
исполнением программы "Центр занятости населения Саракташского района",
обеспечивает представление необходимой информации
о ходе работ по программе, анализирует ход
реализации программы и в случае необходимости
направляет предложения по корректировке
мероприятий программы, объемах ее финансирования.
Ход и результаты выполнения Программы
рассматриваются на заседаниях районной
Межведомственной комиссии по охране труда и
направляются в Министерство труда и занятости
населения Оренбургской области.Целевая районная Программа "Улучшение условий и охраны труда на 2009 - 2012 годы" разработана государственным учреждением "Центр занятости населения Саракташского района" совместно с органами исполнительной власти муниципального образования Саракташский район с учетом предложений организаций территории, профсоюзов, органов управления, надзора и контроля в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Оренбургской области "Об охране труда в Оренбургской области", методическими рекомендациями Министерства труда и занятости населения Оренбургской области, Уставом муниципального образования.
Программа направлена на совершенствование системы управления охраны труда, соответствующей новым законодательным и трудовым отношениям, обеспечение работников условиями труда, отвечающими требованиям сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, обеспечивающими государственные гарантии и правовую защиту работающих в области условий и охраны труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Приоритетные направления и отдельные разделы Программы могут подлежать ежегодному корректированию с учетом социально-экономического развития муниципального образования, а также на основе полученных результатов различных разработок и исследований, проводимых по вопросам условий и охраны труда.
1.Характеристика состояния условий и охраны труда в организациях, находящихся на территории
МО Саракташский район
Одной из важнейших и актуальнейших проблем района в настоящее время является проблема создания здоровых и безопасных условий труда, обеспечение правовой защищенности работников в процессе трудовых отношений.
Это обусловлено тем, что, несмотря на большой объем проделанной работы при реализации предшествующей программы, существенного улучшения условий труда не произошло. Средства производства изнашиваются, физически и морально устаревают, а замена на более совершенные образцы, ввиду отсутствия ресурсов, происходит медленно.
И хотя в период 2006 - 2008 гг. удалось снизить уровень общего производственного травматизма в районе, ежегодно на производстве травмируется около 25 - 30 человек. Многие из них по прошествии времени становятся инвалидами.
Неудовлетворительные условия труда, запыленность, загазованность, несоблюдение температурных режимов, сквозняки, отсутствие спецодежды, а также средств индивидуальной и коллективной защиты приводят к повышению уровня общей заболеваемости.
Анализ причин производственного травматизма, условий труда работников показывает, что сложившееся в настоящее время положение обуславливается рядом как объективных, так и субъективных факторов.
В том числе:
- тяжелым экономическим положением предприятий и хозяйств ввиду прогрессирующего удорожания энергоресурсов;
- сложившимся у большинства руководителей и специалистов стереотипом отношения к вопросам охраны труда, как к чему-то второстепенному, не влекущему за собой никаких серьезных экономических последствий ни для производства, ни для самого работодателя;
- отсутствие должного контроля со стороны руководителей за организацией и проведением работ.
Такой подход к организации производства привел к тому, что руководители, исповедующие такие стереотипы в одночасье оказались почти без трудовых ресурсов, особенно квалифицированных. "Старые кадры" ушли с производства по старости или болезням, в том числе обусловленными неблагоприятными условиями труда, а молодые работники (которых несомненно меньше), неотягощенные постулатами социалистической морали типа "интересы производства", не собираются работать в неблагоприятных условиях труда даже за приличную зарплату.
Не стимулируют работодателя к созданию здоровых и безопасных условий труда нынешнее состояние и позиция профсоюзов, которые в подавляющем большинстве случаев не желают отстаивать интересы работников и их право на здоровый и безопасный труд.
Аттестация рабочих мест по условиям труда проведена в 7 организациях муниципального образования. Важнейшая роль в обеспечении нормальных условий труда принадлежит аттестации рабочих мест по условиям труда. Что является исходной точкой планирования всей трудоохранной деятельности. Позволяет дать объективную оценку условий труда. На основе чего разрабатываются конкретные программные мероприятия. Но работодатели уклоняются от выполнения данной работы.
Наряду с указанными причинами, устранение которых требует значительные финансовые и материально-технические средства, существует проблема по охране труда, которая сдерживается отсутствием нормативно-правовой базы, несовершенством экономических механизмов, побуждающих принимать меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. Создание устойчивой финансово-экономической основы предприятий позволит реализовать требования законов, государственных норм и правил по охране труда.
В период с 2006 по 2008 годы в районе ежегодно проводилось обучение руководителей и специалистов по охране труда учебным центром г. Оренбурга, региональным институтом. Прошли обучение все руководители предприятий, главные специалисты, инженеры по охране труда.
В решении проблем охраны труда недостаточно использованы возможности социального партнерства. Необходимо организовать работу комиссий по охране труда в организациях, организовать и провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.
2.Основные цели и задачи программы
Целью программы является обеспечение здоровых и безопасных условий труда на производстве, предупреждение и профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний, сохранение жизни и здоровья человека в процессе труда.
Основными задачами программы являются:
- реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда;
- обеспечение здоровых и безопасных условий труда в организациях;
- предупреждение и профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- повышение роли и статуса специалистов по охране труда в организациях;
- вовлечение организаций района в процесс улучшения условий и охраны труда работников.
3.Перечень мероприятий программы:
1.Нормативно-правовое обеспечение в области охраны труда с учетом специфики района.
2.Организационное обеспечение охраны труда.
3.Обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты.
4.Совершенствование системы непрерывного образования по охране труда.
5.Совершенствование социального партнерства в области охраны труда.
6.Материально-техническое обеспечение улучшения условий труда и охраны труда в организациях, предприятиях и хозяйствах района.
7.Информационное обеспечение в области охраны труда.
3.1.Нормативно-правовое обеспечение в области охраны труда с учетом специфики района
Мероприятия этого раздела содержат предложения по созданию новой и совершенствованию действующей нормативной базы, направленной на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
В частности, предполагается разработать комплекс нормативных документов по реформированию существующей системы управления охраной труда применительно к новым условиям организации муниципального управления и организации производства.
Необходимо отметить, что часть этой проблемы возникла еще в период реализации предыдущей программы, так как в районе находились и функционировали (и естественно управлялись свыше) производственные подразделения различных отраслей и ведомств, таких, как железная дорога, объекты топливно-энергетического комплекса, газоперекачивающего комплекса и т.д.
Вполне очевидно, что в каждой из этих отраслей имелась своя вертикаль служб охраны труда, которые, с одной стороны, по различным причинам не хотели выносить имеющуюся проблематику за отраслевые рамки, а с другой - не желали иначе чем в отраслевых рамках решать задачи, поставленные государственными и нормативными актами. Все это выливалось в нежелание сотрудничать с муниципальной системой управления охраны труда даже на основе имеющегося законодательства. При этом выстраивались непреодолимые барьеры из различных ведомственных документов, мнений, суждений даже при решении элементарных и очевидных вопросов, к примеру таких, как расследование несчастных случаев.
В этом разделе также предусмотрены мероприятия по стимулированию работодателей к обеспечению здоровых и безопасных условий труда, в том числе через создание имиджа предприятия высокой культуры и безопасности производства, что в условиях дефицита квалифицированной рабочей силы может дать существенный выигрыш.
Одним из серьезных недостатков в разработке предыдущих аналогичных программ и отступлением от принципов системного подхода явилось отсутствие "скольжения во времени". При реализации этого принципа наряду с проработкой мероприятий на среднесрочную прорабатывается проблематика и на долгосрочную перспективу. При очередном цикле планирования применительно к новым условиям уточняется то, что прогнозировалось ранее, и разрабатывается прогноз на будущий перспективный отрезок.
Вполне очевидно, что в программе предусмотрен большой объем организационной работы по доведению и разъяснению принятых нормативных документов, контролю их исполнения, без чего сложно добиться слаженной работы всех звеньев районной системы управления охраной труда.
3.2.Организационное обеспечение охраны труда
Целью данного направления деятельности является создание на территории на основе принятой законодательной и нормативной базы управления охраной труда.
Для решения этой задачи в разделе важное место отводится организационным, координационным, методическим функциям государственного учреждения "Центр занятости населения Саракташского района" по реализации законодательных и нормативных актов по охране труда.
При этом особое внимание отводится мероприятиям по формированию штатных и нештатных служб охраны труда, становлению их работы.
Кроме того предполагается осуществить ряд мероприятий по повышению действенности и эффективности работы совместных комиссий (комитетов) по охране труда и работы уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзов или трудовых коллективов.
Успешная реализация этих мероприятий позволит не только осуществлять административно-общественный контроль за условиями и состоянием охраны труда, но и заложить основу для взаимопонимания и взаимодействия работодателей и работников.
В разделе предусмотрены мероприятия по повышению качества проводимых семинаров и совещаний по охране труда, расширению их тематики.
3.3.Обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты
Главной целью этого направления деятельности является улучшение обеспечения работников сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты.
Мероприятия раздела предусматривают проведение выставок современных средств индивидуальной и коллективной защиты, повышение информированности предприятий и хозяйств района по вопросу обеспечения работников качественными средствами защиты.
3.4.Совершенствование системы непрерывного образования по охране труда
В этом разделе программы предусматриваются работы по дальнейшему совершенствованию системы непрерывного обучения в области охраны труда на всех уровнях профессиональной деятельности работников.
При этом обучение предполагается вести с минимальными издержками средств и времени для участников производственного процесса, используя как услуги выездных комиссий вышестоящих организаций, так и, организуя его на местах, при помощи созданных и обученных экзаменационных комиссий организаций по проверке знаний по охране труда.
Важное место в решении этой задачи является организация и проведение семинаров по охране труда, направленных на повышение квалификации специалистов по охране труда, формирование взаимопонимания по возникающей проблематике и единого подхода к решению поставленных задач.
Для обучения руководителей и специалистов планируется привлекать средства предприятий и хозяйств, районного бюджета, фонда социального страхования и внебюджетного фонда по охране труда.
3.5.Совершенствование социального партнерства в области охраны труда
Мероприятия данного раздела предусматривают ряд мер по оказанию помощи предприятиям, хозяйствам и учреждениям района по оказанию помощи при формировании раздела "Условия и охрана труда" и приложений к коллективному договору, а также обеспечение контроля за их выполнением.
3.6.Материально-техническое обеспечение улучшения условий труда и охраны труда в организациях, предприятиях и хозяйствах района
Целью данного раздела является техническое перевооружение производств, обновление основных производственных фондов, обеспечивающих улучшение условий труда в различных отраслях экономики района, внедрение систем и средств контроля за вредными и опасными производственными факторами, а также обеспечение работников необходимыми санитарно-бытовыми помещениями и приспособлениями.
Этот блок мероприятий сформирован на основе предложений организаций, расположенных на территории района. В силу различных причин он является самым динамичным и требующим оперативной корректировки.
В связи с тем, что основная сфера деятельности предприятий и хозяйств Саракташского района производство и переработка сельскохозяйственной продукции, то в программе большое внимание уделяется развитию АПК, внедрению новых технологий, реконструкции производства, строительству новых и реконструкции старых производственных помещений.
В частности, для реализации направления развития планируется приобретение и внедрение в производство: трактора CASE-453, сельскохозяйственных машин, посевного агрегата Флексикойл (Flexicoil) st-820-10-2340 FS-75, самоходной жатки MacDon-M-15.
Использование такого рода техники обеспечивает не только высокую производительность, но и существенно улучшает условия труда работников на всех стадиях производственного процесса.
При низких ценах на продукцию полеводства ориентировка только на увеличение количества и повышение качества продукции не может обеспечить не только развитие, но и само существование производства. В связи с этим одним из перспективных направлений производства является развитие комплекса переработки сельскохозяйственной продукции не только в районном центре, но и в самих хозяйствах - цехов по производству комбикормов, хлебобулочных изделий и т.д.
Весьма перспективным направлением этой проблемы является развитие и интенсификация животноводства. При этом большое внимание уделяется как его интенсификации и снижению издержек производства, так и улучшению условий труда работников.
Практически во всех хозяйствах района запланировано проведение реконструкций различных животноводческих помещений с учетом создания условий для труда и отдыха животноводов. В организациях и учреждениях устройство, ревизия и ремонт электропроводки. Приобретение средств индивидуальной защиты. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
3.7.Информационное обеспечение в области охраны труда
Основной целью этого направления деятельности является повышение уровня знаний по охране труда у всех участников производственного процесса и ликвидация на этой основе как правовой безграмотности работников, так правового беспредела со стороны работодателей.
Для привлечения внимания общественности к вопросам по охране труда, формирования культуры производства информацию о различных аспектах условий и охраны труда в организациях района планируется постоянно публиковать в средствах массовой информации.
4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется: за счет и в пределах средств Фонда социального страхования Российской Федерации, объем которых определяется ежегодно бюджетом Фонда. Средств организаций, объем финансирования которых определяется коллективными договорами, соглашениями и мероприятиями по охране труда этих организаций. Средств администрации района.
Объем финансирования и мероприятия приведены в приложении 3.
5.Механизм реализации мероприятий программы
Основным организатором исполнения Программы является государственное учреждение "Центр занятости населения Саракташского района", который:
- направляет утвержденную Программу исполнителям, органам надзора и контроля в области охраны труда, другим заинтересованным сторонам;
- планирует работу по выполнению мероприятий Программы, в исполнении которых принимает непосредственное участие;
- оказывает практическую и методическую помощь предприятиям и организациям, частным и индивидуальным предпринимателям по выполнению программных мероприятий;
- консультирует предприятия и организации района по возникающим вопросам;
- организует проведение заседаний, совещаний по вопросам реализации Программы;
- разрабатывает и внедряет системы учета и отчетности, контроля за ходом выполнения Программы;
- координирует работу по включению в трехстороннее соглашение мероприятий по охране труда, организация включения в коллективные договора и соглашения вопросов охраны труда, предусмотренных мероприятиями данной Программы;
- обеспечивает целевое использование средств, направляемых на реализацию данной Программы;
- обеспечивает совместно с органами надзора и контроля, администрацией муниципального образования выполнение организациями и учреждениями района мер, направленных на осуществление мероприятий, предусмотренных данной Программой.
6.Организация управления и система контроля за исполнением программы
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственное учреждение "Центр занятости населения Саракташского района", который реализует свои функции при взаимодействии с органами надзора и контроля, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, осуществляет взаимодействие и контроль за реализацией Программы в организациях, расположенных на территории Саракташского района.
Обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств в Министерство труда и занятости населения, в администрацию района, СМИ. Анализирует ход работ по реализации Программы. В случае необходимости направляет заказчику предложения по корректировке мероприятий Программы, объемах ее финансирования. Ход и результаты выполнения Программы рассматриваются на заседаниях районной межведомственной комиссии по охране труда.
7.Ожидаемые результаты реализации программы
Выполнение данной программы обеспечит:
- улучшение условий и охраны труда в организациях и предприятиях района;
- снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- повышение производительности труда и качества выпускаемой продукции;
- позволяет поднять уровень производства товаров и услуг на качественно новый уровень.