• Главная
• Приложения
• 2009
• Февраль
• 4
• Приложение к Решению от 04.02.2009 г № 46-778 План

Приложение к Решению от 04.02.2009 г № 46-778 План

Генеральный план муниципального образования городского округа "Город орск"

Обоснование вариантов решения задач
территориального планирования
1.Введение
Настоящая работа выполнена в соответствии с договором субподряда N С-250-06/49 на разработку градостроительной документации муниципального образования городского округа Орск.
Предыдущий Генеральный план г. Орска выполнен институтом "Гипрогор" в 1977 г. и утвержден Советом Министров РСФСР (Постановление от 2 августа 1985 г. N 340).
Генеральный план г. Орска 1977 г. является корректурой проекта планировки, разработанного "Гипрогором" в 1960 г. и утвержденного Оренбургским Облисполкомом.
Особенность ситуации вокруг комплекса работ по подготовке документов территориального планирования (Генерального плана) муниципального образования городского округа Орск связана не столько с устарелостью ранее утвержденной градостроительной документации, сколько с необходимостью пересмотра традиционного подхода к градостроительному планированию, приведению его в соответствие с современными требованиями рыночной экономики, требованиями законодательных и нормативных актов.
Генеральный план является долгосрочной стратегической программой развития города на перспективу. Основой для разработки градорегулирующих документов, проектов планировки отдельных территорий города, проектов застройки, межевания, зонирования, транспортных и инженерных схем.
Генеральный план - прежде всего градостроительный документ, определяющий перспективное территориальное развитие города и его основных структурообразующих элементов.
В обязательных положениях генерального плана МО ГО Орск должны содержаться:
- создание информационного обеспечения по всем составляющим городской инфраструктуры и городского хозяйства;
- установление зон различного функционального назначения и ограничений на использование территорий при осуществлении градостроительной деятельности;
- предложения по установлению границ города и всех населенных пунктов, входящих в состав МО ГО Орск;
- решения по совершенствованию планировочной структуры и предложений по преодолению ее расчлененности;
- градостроительные предложения по формированию зоны общегородского центра, по развитию других центров;
- установление параметров развития и модернизации инженерной, транспортной, производственной, социальной инфраструктур во взаимосвязи с развитием федеральной, региональной инфраструктур и благоустройству территорий;
- предложения по совершенствованию всех систем инженерного обеспечения города;
- предложения по установлению границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования;
- границы зон охраны памятников истории и культуры, особо охраняемых природных территорий;
- меры по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне;
- предложения по выделению территорий резерва для развития города;
- меры по улучшению экологической обстановки;
- первоочередные градостроительные мероприятия по реализации Генерального плана, включая предложения по перечню объектов градостроительной деятельности, требующих разработки первоочередной градостроительной документации.
Проект генерального плана разработан на картографических материалах, предоставленных Восточным ТО по г. Орску Управления "Роснедвижимости" по Оренбургской области в 2006 году.
В основу проекта генерального плана положены данные, предоставленные службами и администрацией г. Орск в 2007 г.
2.Цели и задачи разработки генерального плана муниципального образования городского округа Орск
Орск - промышленный и контактный центр Восточного Оренбуржья с развитой транспортно-логистической инфраструктурой и комфортной средой проживания для различных групп населения.
Главная цель развития города - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города.
Цель Генерального плана - обеспечение устойчивого развития городского поселения как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе. Генеральный план является стратегическим общественным документом, который охватывает многие стороны жизнедеятельности населения, проживающего в городе. Поэтому в генеральном плане затрагиваются вопросы не только территориального и функционального зонирования, но и другие важные вопросы, определяющие качество городской среды: транспортную доступность, уровень воздействия вредных выбросов на здоровье населения, привлекательность и узнаваемость города, надежность всех инженерных инфраструктур.
На уровне Генерального плана можно выделить несколько основных задач.
- Одна из основных задач генплана - это обеспечение устойчивого развития территории города с учетом интересов государственных, общественных и частных. Прогноз развития города и определение функционального зонирования помогут перейти к правовому регулированию и правовому зонированию, которые служат механизмом развития города.
- Намечаемые генеральным планом преобразования должны обеспечить сохранение индивидуального, неповторимого облика города. В генеральном плане необходимо рассматривать не отдельные элементы, а их суммарный эффект, формирующий городскую среду.
- Для обеспечения функционирования всех элементов города одной из основных задач является развитие градостроительного, транспортного каркаса, которое направлено на повышение связности основных элементов города как между собой, так и с его системой расселения. Общей целью предлагаемых Генеральным планом мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры МО ГО Орск является устойчивое развитие города Орск, его пригородной зоны и региона в целом, сохранение и развитие полноценной городской и досугово-рекреационной среды, поощрение развития постиндустриальных видов деятельности, с помощью строительных и организационных преобразований существующих транспортных сетей, создания логистических городских транспортных систем, рационального сочетания градостроительного развития транспортных сетей и преобразования вмещающих их территорий.
- В задачу генерального плана входит комплекс мер по повышению эффективности использования городских территорий, обеспечению оптимизации функционального использования территории города.
Одной из актуальнейших задач генерального плана является повышение надежности функционирования инженерной инфраструктуры: систем водоснабжения и канализации, энергоснабжения и инженерной подготовки территории, систем очистки и благоустройства.
- Основная задача, которая решается в генеральном плане, - это улучшение экологического благополучия. Необходимо проведение мероприятий по развитию организации системы зеленых насаждений общего пользования, лесопарков, лесозащитных мероприятий.
Собственно градоустроительные задачи по совершенствованию пространственной структуры МО ГО Орск не должны подменяться задачами оптимизации существующих инженерных сетей и, таким образом, сводиться к перспективным схемам трассировки коммуникаций, обоснованию ширины проезжей части магистралей и т.п., то есть к чисто инженерным аспектам нормализации хозяйственной деятельности в городе. Новые требования к генеральному плану, как к документу градостроительного планирования, связаны с разработкой проектных предложений по трансформации всех видов существующих инфраструктур и такой градостроительной политики, которая будет стимулировать возникновение новых, опережающих инфраструктур, которые позволят привлечь в город пионерные, постиндустриальные виды бизнеса, услуг и пр. В этой связи усиливается роль генерального плана как стратегического документа и концентратора перспективных градостроительных политик.
3.Обоснование вариантов решения задач территориального планирования
3.1.Прогнозируемые направления развития экономической базы муниципального образования городского округа Орск
Общая идеология развития города на ближайшие 15 - 20 лет может быть сформулирована как идеология диверсификации и устойчивого сбалансированного роста.

┌─────────────────────────────────┐      ┌────────────────────────────────┐
│    Развитие Орска в качестве    │      │      Укрепление основных       │
│  административно-организующего  │      │  градообразующих предприятий.  │
│ центра восточного Оренбуржья и  │      │                                │
│      Российско-Азиатского       │      │ Развитие сельского хозяйства и │
│         сотрудничества          │      │      пищевых производств       │
└───────────────┬─────────────────┘      └──────────────────┬─────────────┘
                └───────────┐                ┌──────────────┘
                            \\/               \\/
                   ┌────────────────────────────────────┐
                   │    Диверсификация и устойчивый     │
                   │  сбалансированный рост экономики   │
                   │                                    │
                   │  Формирование конкурентоспособных  │
                   │             кластеров              │
                   └────────────────────────────────────┘
                            /\\                /\\
                ┌───────────┘                 └─────────────┐
┌───────────────┴─────────────────┐      ┌──────────────────┴─────────────┐
│ Развитие малого бизнеса в сфере │      │     Развитие транспортно-      │
│   услуг, досуга, физкультуры,   │      │      логистических услуг,      │
│            торговли             │      │ориентированных на обслуживание │
│                                 │      │ транграничных потоков грузов и │
│                                 │      │             людей              │
└─────────────────────────────────┘      └────────────────────────────────┘

За счет технологического перевооружения, повышения конкурентоспособности продукции и сохранения стабильного спроса на продукцию традиционных предприятий за Орском сохранится позиция крупного промышленного центра на юге Урала. В то же время дополнительный акцент будет сделан на высокотехнологичные производства с высокой добавленной стоимостью, развитие и усиление позиций сельского хозяйства, пищевой промышленности и строительной индустрии. Новый импульс получит развитие малого бизнеса в сфере услуг, досуга, развлечений, физкультуры, торговли.
Развитие административно-организующих функций как в рамках восточного Оренбуржья, так и в рамках российско-казахстанского сотрудничества в сочетании с выгодным географическим положением, интеграцией в мировую экономику, сделают город одним из ключевых российских центров транспортно-логистических услуг, ориентированных на обслуживание трансграничных потоков грузов и людей. Кроме того, в этот период должны быть созданы предпосылки для развития отраслей информационных и других современных технологий. В результате структура экономики Орска будет иметь более сбалансированный характер.
Технологическое перевооружение промышленных и коммунальных предприятий, внедрение современных природоохранных технологий и развитие инфраструктуры позволят снизить нагрузку на окружающую среду и повысить качество городской среды, обеспечив комфортные условия для проживания различных категорий граждан.
Необходимыми условиями для этого являются:
- диверсификация экономики, активная политика в решении вопросов привлечения, удержания и профессиональной подготовки кадров;
- активная политика по закреплению талантливой молодежи, воспитанию предпринимательских качеств и созданию условий для самореализации;
- обеспечение экологической безопасности и поддержание инфраструктуры;
- развитие социального партнерства, укрепление гражданского общества.
Целевая структура экономики и система управления
Город Орск имеет хорошие предпосылки и возможности для успешного экономического развития в будущем. Наличие крупных промышленных предприятий, значительный производственный потенциал, сильные конкурентные позиции на рынке, тенденции и перспективы экономики предопределяют сохранение лидирующей роли промышленности в хозяйственном комплексе Орска при любом из сценариев его развития.
Основные характеристики экономики Орска в 2030 г.:
- На предприятиях нефтепереработки, металлургии и металлообработки произойдет вывод из эксплуатации старых видов оборудования, ужесточатся экологические требования, повысится энергетическая эффективность.
- В секторе машиностроения произойдут значительные структурные изменения. Неэффективно используемые производственные помещения и территории будут перепрофилированы под другие цели (оптовая и розничная торговля, бытовые услуги, транспорт и т.п.).
- Успешная реализация совместного с компанией "Мерлони" проекта организации производства бытовой техники даст импульс созданию в Орске схожих сборочных производств.
- В структуре промышленного производства повысится доля высокотехнологичной наукоемкой продукции.
- Наличие хорошей сырьевой базы и расширение рынков сбыта продукции приведет к росту показателей работы предприятий стройиндустрии и пищевой промышленности.
- За счет реализации проекта создания транспортно-логистического комплекса и более высоких темпов роста отраслей, ориентированных на потребительский рынок, в хозяйственном комплексе Орска повысится значение таких направлений деятельности, как транспорт, торговля, строительство, связь.
- Большое значение сохранят предприятия и организации, обслуживающие железнодорожные перевозки и входящие в структуру Южно-Уральской железной дороги (ЮУЖД) - филиала ОАО "Российские железные дороги".
Для достижения целевой структуры экономики необходима реализация следующих стратегических направлений:
- создание благоприятного предпринимательского (хозяйственного) климата и значительное увеличение на основе этого объемов привлекаемых инвестиций;
- формирование более сбалансированной структуры экономики с активной инновационной составляющей и оказанием первоочередного внимания развитию высокотехнологичных производств;
- проведение реформы местных финансов, увеличение доходной базы местного бюджета и повышение эффективности ее использования;
- повышение эффективности использования муниципальной собственности;
- создание условий для формирования сети предприятий и организаций, обеспечивающих выполнение Орском функций крупного транспортного узла международного значения, общественно-делового центра Восточного Оренбуржья и евразийского сотрудничества.
В результате реализации этих направлений к 2030 г. структура экономики Орска будет иметь более сбалансированный характер. Город останется крупным промышленным центром с преобладанием металлургических, машиностроительных и нефтеперерабатывающих производств, однако индустриальный комплекс уже не будет играть всеобъемлющей роли в экономике. На ведущие роли в промышленности выйдет машиностроение, повысится удельный вес пищевой промышленности и стройиндустрии. К 2030 г. доля высокотехнологичной продукции в общем объеме промышленного производства должна возрасти до 25 - 30 %.
В 2005 - 2006 гг. доля промышленности в общем объеме произведенной и отгруженной продукции (оказанных работ и услуг) по кругу наблюдаемых крупных и средних предприятий составляла 87,5 % и 89,4 % соответственно. По мере реализации концепции развития Орска эта доля будет сокращаться. Одновременно с этим за счет более быстрых темпов роста будут увеличиваться доли транспорта и связи, строительства, торговли и общественного питания. Доходная часть бюджета Орска возрастет в 2015 г. до 8 млрд руб., а в 2030 г. - до 15 млрд руб. (в ценах 2006 г.).
В таблице 3.1.1 представлены целевые показатели экономического развития Орска. Они базируются на реализации умеренно-оптимистического варианта развития событий. В долгосрочной перспективе Орск будет развиваться одновременно как крупный промышленный город, зона транспортно-логистической деятельности и административно-организационный центр. Основные стратегические направления и целевые показатели экономики увязаны с положениями и индикаторами стратегии развития Оренбургской области до 2030 года с учетом особенностей и перспектив хозяйственного комплекса Орска.
Таблица 3.1.1
Целевые ориентиры
развития экономики города Орска до 2030 г., в ценах 2006 г.

Наименование показателя	2006	2015	2020	2025	2030	2030 г. к 2006 г., (раз)
Объем промышленного производства , млн. руб.	25110,4	44098,9	53122,4	62175,4	74897,5	2,99
Объем производства продукции сельского хозяйства , млн. руб.	500,2	661,4	751,9	846,5	925	1,85
Инвестиции в основной капитал , млн. руб.	1400	2099,5	2782,5	3619,2	4980,9	3,56
Оборот розничной торговли, млн. руб.	5804,3	1122,4	14594,5	18624,9	23098,0	3,99
Среднемесячная заработная плата одного работника , руб.	8454	20220	26300	32600	39500	4,67

--------------------------------
<1> Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг по видам деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

<2> В хозяйствах всех категорий.
<3> По полному кругу предприятий, за счет всех источников финансирования.
<4> По крупным и средним предприятиям.
Таким образом, к 2030 году хозяйственный комплекс Орска будет отличаться высоким уровнем конкурентоспособности, диверсифицированным сбалансированным характером и развиваться стабильными, устойчивыми темпами. Позитивные результаты экономического развития создадут необходимую основу для роста доходов населения, улучшения демографических показателей, формирования благоприятной экологической обстановки, успешного функционирования объектов социальной сферы, общественно-политического спокойствия и согласия.
Стратегические направления
развития крупнейших градообразующих предприятий Орска
ОАО "Комбинат "Южуралникель"
ОАО "Комбинат "Южуралникель" - крупнейшее предприятие Орска и одно из крупнейших в Оренбургской области. Предприятие вносит наибольший вклад в формирование объемов производства продукции и наполнение доходной части местного бюджета. По итогам 1 квартала 2007 года предприятие стало крупнейшим плательщиком налогов в бюджет Оренбургской области. В этот период ОАО "Комбинат "Южуралникель" перечислило в бюджетную систему около 850 млн. руб., в т.ч. в областной бюджет - 460 млн. рублей. Объем платежей вырос по сравнению с 2006 годом в 7 раз.
Основное направление деятельности комбината - производство ферроникеля с малым содержанием железа и медного купороса. С 2002 года ОАО "Комбинат "Южуралникель" входит в состав группы "Мечел" (ОАО "Мечел"); головной офис группы находится в Москве.
Основные направления развития комбината в среднесрочной перспективе:
- модернизация и расширение производственных мощностей выпуска ферроникеля в рамках реализации инвестиционной программы на 2007 - 2010 годы общей стоимостью 310 млн. долларов;
- снижение выбросов вредных веществ в окружающую среду за счет внедрения современных природосберегающих технологий (уменьшение уровня загрязнения оксидом углерода и сернистого газа, использование новых способов плавки никели, поставки нового оборудования и т.п.);
- повышение качества выпускаемой продукции, снижение ее ресурсоемкости;
- расширение рынков сбыта продукции.
ОАО "Орскнефтеоргсинтез"
ОАО "Орскнефтеоргсинтез" относится к числу стратегически важных для обеспечения жизнедеятельности Орска предприятий. Мощность по переработке нефти составляет 6,6 млн. тонн в год. В состав предприятия входят 4 установки первичной переработки нефти, 2 установки каталитического риформинга, установка гидроочистки керосина, установка гидроочистки дизельного топлива, производство масел и битумное производство. Набор технологических процессов позволяет выпускать около 30-ти видов различной продукции. В последние годы осуществляется реконструкция производственных мощностей, внедряются прогрессивные технологии. В результате этого увеличен выпуск высокооктановых марок автомобильного топлива, дизельного топлива европейского качества, улучшено качество масел, растет глубина переработки сырья.
ОАО "Орскнефтеоргсинтез" входит в состав холдинга НК "РуссНефть", который по состоянию на начало 2007 г. входит в десятку крупнейших нефтяных компаний России. В 2006 г. НК "РуссНефть" вложила в модернизацию ОАО "Орскнефтеоргсинтез" более 566 млн. рублей. Одним из основных инвестиционных проектов в 2006 году являлась замена катализатора на установке риформинга, который позволил увеличить долю производимых высокооктановых бензинов и повысить эффективность переработки сырья.
Основные направления развития ОАО "Орскнефтеоргсинтез" в среднесрочной перспективе:
- реконструкция и техническое перевооружение производства (строительство новой современной эстакады налива, установки изомеризации для улучшения качества бензинов, блока разделения реформата, а также реализация других проектов);
- снижение затрат энергетических ресурсов и потерь нефтепродуктов, увеличение глубины переработки нефти, сокращение количества мазута;
- увеличение объемов производства высококачественных бензинов и дизельного топлива, повышение качества производимых масел, расширение ассортимента выпускаемой продукции;
- снижение вредного воздействия на окружающую природную среду за счет использования современных технологий.
ОАО "МК "Ормето-ЮУМЗ"
Машиностроительный концерн "Ормето-ЮУМЗ" является промышленным комплексом с законченным циклом производства: от выплавки жидкого металла до выпуска готовых механических изделий. Производственный комплекс предприятия включает 25 цехов; концерн располагает собственным инжиниринговым центром, сталеплавильным, литейным, кузнечно-прессовым, сварочным и механосборочным и инструментальным производствами, а также производством прокатных валков.
Концерн входит в состав группы "Металлоинвест", одного из крупнейших и динамично развивающихся холдингов России, созданного для реализации масштабных инвестиционных проектов в черной металлургии, горнодобывающей промышленности и тяжелом машиностроении. "Металлоинвест" является собственником ОАО "Уральская сталь", расположенного в соседнем с Орском городе Новотроицке. Для вывода концерна на западный и азиатский рынки руководство холдинга рассматривает возможность создания совместного предприятия с "СМС Демаг". Реализация проекта позволит соединить возможности немецкого инжиниринга, немецких и российских производственных мощностей с перспективой выполнения заказов "под ключ".
Основные направления стратегии:
- расширение доли на рынке России и стран СНГ по выпускаемой продукции в 2008 году до 30 %;
- ежегодное увеличение объемов продаж в страны СНГ и дальнего зарубежья не менее чем на 10 % в стоимостном выражении (в сопоставимых ценах);
- формирование на рынке продаж положительного имиджа предприятия как надежного поставщика качественного оборудования, ориентированного на удовлетворение потребностей заказчиков;
- обеспечение экономической безопасности концерна путем сохранения и развития конкурентных преимуществ по стратегически важным видам выпускаемого оборудования;
- формирование на рынке продаж имиджа концерна как динамично развивающейся компании в части технологических возможностей и новых направлений бизнеса, обеспечивающих постоянный рост степени удовлетворенности стратегических клиентов концерна.
Основные стратегические направления
и индикаторы развития крупных предприятий Орска
Основные индикаторы развития ЗАО "ОРМЕТ"
Прогнозные оценки основных показателей
деятельности ЗАО "ОРМЕТ"

Наименование показателей	2006 (отчет)	Прогноз	Оценка
		2008	2010	2015	2030
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб.	2016	2028	2056	2067	2079
в том числе на экспорт	-	-	-	-	-
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	53	58	60	60	67
Среднегодовая численность работников, чел.	1026	900	900	900	900
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	12211	14000	17580	26375	26375
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб.	21,329	24,350	30,573	45,866	45,866

ОАО "Орский машиностроительный завод"
В период 2007 - 2010 гг. ОАО "Орский машиностроительный завод" планирует осуществить следующие проекты:
- реконструкция производства газовых баллонов;
- реконструкция производства буровых замков.
Прогнозные оценки основных показателей деятельности
ОАО "Орский машиностроительный завод"

Наименование показателей	2006 (отчет)	2007 (план)	Прогноз
			2008	2009	2010
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб.	1470,2	1739,9	1997,2	2653,8	2875,3
в том числе на экспорт	75,3	255,0	292,7	389,0	4521,0
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	73,4	288,0	142,4	133,2	109,4
Среднегодовая численность работников, чел.	2641	2640	2670	2690	2700
Среднемесячная заработная плата 1 работника, руб.	8625	10200	11781	15539	16767
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб.	273,6	323,4	367,6	453,3	478,2
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к уровню 2006 г.	100	100	103,2	107,5	107,5

ООО "Орский завод холодильников"
ООО "Орский завод холодильников" уже более 40 лет выпускает бытовые холодильники и морозильники марки "Орск" и занимает достойное место в ряду лучших производителей отечественной холодильной техники. Консалтинговая фирма "Литинтерн Консалтинг", являющая собственников завода холодильников, приложила немало усилий для оформления кредитных линий: на модернизацию Орского завода холодильников выделено 52,8 млн. евро. Практически все оборудование уже находится на площадках завода. Срок окончания реализации первого проекта - 4-й квартал 2007 года. Целью модернизации предприятия является увеличение мощности и расширение модельного ряда по производству качественной бытовой техники.
Основные направления развития ООО "Орский завод холодильников":
- 2005 - 2007 гг. (объем финансирования - 52,79 млн. евро): проектная мощность ООО "Орский завод холодильников" после модернизации составит: холодильники - 240 тыс. шт. в год; газовые и электрические плиты - 200 тыс. шт. в год; производство электрической энергии - две установки мини-ТЭЦ мощностью 4000 т. квт. ч;
- 2008 г. (объем финансирования - 25 млн. евро): проектная мощность: холодильники - 240 тыс. шт., морозильники - 240 тыс. шт., плиты - 200 тыс. шт., производство электрической и тепловой энергии на собственные нужды. В результате реализации проекта будет создано около 1000 рабочих мест как низко квалифицированных, так и для специалистов высокой квалификации;
- 2015 г. (объем финансирования - 60 млн. евро): выход на проектную мощность;
- 2030 г. (объем финансирования - 60 млн. евро): выход на проектную мощность.
В будущем площадка Орского завода холодильников обеспечит ежегодное поступление в бюджетную систему в размере около 700 млн. рублей.
Прогнозные оценки основных показателей деятельности
ООО "Орский завод холодильников"

Наименование показателей	2006 (отчет)	Прогноз	Оценка
		2008	2010	2015	2030
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб.	298	3660	3660	3660	3660
в том числе на экспорт	-	732	1098	1830	1830
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	134	875	-	2100	2100
Среднегодовая численность работников, чел.	974	1700	1700	1000	600
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	4249	8000	8000	13600	22670
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб.	49,8	163,2	163,2	163,2	163,2

ОАО "Механический завод"
ОАО "Механический завод" является предприятием ВПК, входящим в список стратегических, и единственным в стране, выпускающим всю номенклатуру артиллерийских гильз калибрами от 75 мм до 152 мм по технологии вытяжки из плоского кружка на прессах большой мощности. Специфика производства специальной продукции - зависимость от наличия госзаказа. В последнее время предприятие имеет госзаказ, который обеспечивает загрузку производственных мощностей не более 6 - 9 %. С 2007 года впервые размещение госзаказа проводится на конкурсных условиях. В связи с конверсией предприятие освоило и выпускает новые виды продукции. С целью загрузки простаивающих мощностей было принято решение об организации производства цельнометаллических, бесшовных, облегченных баллонов для хранения сжатых газов вместимостью от 4 до 300 литров и рабочим давлением до 300 атмосфер.
Разработана и находится на согласовании во Внешэкономбанке инвестиционная программа для модернизации производства в размере 43 млн. евро. Программа будет направлена на организацию производства оригинальных цельнотянутых баллонов для огнетушителей и сжатых газов вместимостью от 4 до 300 литров, а также на модернизацию производства продукции специального назначения. Срок реализации проекта - 2011 г.
Прогнозные оценки основных показателей деятельности
ОАО "Механический завод"

Наименование показателей	2006 (отчет)	Прогноз	Оценка
		2008	2010	2015	2030
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб.	215,4	715	2624	2624	2624
в том числе на экспорт	2,8	0	0	0	0
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	0,066	421
Среднегодовая численность работников, чел.	1163	1470	1910	1910	1910
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	5510	9000	9000	9000	9000
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб.	77,3	158,8	206,3	206,3	206,3
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к уровню 2006 г.	100	10	15	20	20

ОАО "Орское карьероуправление"
Главными целями деятельности предприятия являются динамичное развитие, увеличение доли на рынках продаж, улучшение качества продукции, замена оборотных средств, снижение издержек производства. Программы, влияющие на изменение численности занятых, средней зарплаты, состояние окружающей среды, потребление воды и энергии, в период 2007 - 2030 годов не запланированы. Реализация программ, связанных с влиянием на развитие города, до 2020 - 2030 годов не планируется.
Прогнозные оценки основных показателей деятельности
ОАО "Орское карьероуправление"

Наименование показателей	2006 (отчет)	Прогноз	Оценка
		2008	2010	2015	2030
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб.	543	621	711	813	815
в том числе на экспорт	-	-	-	-	-
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	34	51	62	65	67
в т.ч. на природоохранные мероприятия	3,7	5	6	7	7
Среднегодовая численность работников, чел.	881	910	910	910	910
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	12920	16300	19300	25000	31000
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб.	138	178	210	273	340
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к уровню 2006 г.	100	133	135	136	139

"Орский щебеночный завод"
Орский щебзавод - структурное подразделение Дирекции по ремонту пути Приволжской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и является ее базовым предприятием по обеспечению щебнем из плотных горных пород для балластного слоя железнодорожного пути; фактическая производительность Орского щебзавода составляет более 1 млн. куб. м щебня в год.
Орский щебеночный завод производит щебень различных фракций: от 25 до 60 мм, от 20 до 40 мм, от 5 до 20 мм, от 3(5) до 10 мм, а также камень бутовый, песчано-щебеночную смесь (ПЩС) фракции 0 - 10 мм, отсев дробления фракции 0 - 5 мм.
Руководство предприятия принимает активное участие в реализации городских социальных проектов.
Основные направления развития:
2007 г. (объем финансирования - 25,0 млн. руб.): в связи с утверждением доразведанных запасов Гудроновского месторождения планируется расширение карьера и продление сроков эксплуатации более чем на 60 лет.
2008 - 2010 гг. (объем финансирования - 250,0 млн. руб.): планируется увеличение численности работников предприятия в связи со строительством 2-ой технологической линии по выпуску щебня. На 2010 г. запланирован ввод в эксплуатацию 2-й технологической линии по выпуску щебня, что позволит увеличить объемы производства в 2 раза (до 2,0 млн. кв. м). С вводом в эксплуатацию 2-й технологической линии по выпуску щебня возможно увеличение загрязнения окружающей среды.
Прогноз основных показателей деятельности
Орского щебеночного завода

Наименование показателей	2006 (отчет)	Прогноз	Оценка
		2008	2010	2015	2030
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб.	185,8	195,0	400,0	400,0	400,0
в том числе на экспорт	-	-	-	-	-
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	19,2	50,0	250,0	50,0	100,0
в т.ч. на природоохранные мероприятия, млн. руб.	1,0	2,5	10,0	2,5	5,0
Среднегодовая численность работников, чел.	236	241	400	400	400
Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб.	12774	16000	30000	35000	40000
Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к уровню 2006 г.	100	100	150	150	150

3.2.Базовый прогноз численности населения
муниципального образования городского округа Орск
Прогнозирование половозрастной структуры населения
Для экономического и социального планирования большое значение имеет прогноз общей численности населения с учетом будущего состава населения, в первую очередь, по полу и возрасту. Такой прогноз производится методом так называемой "возрастной передвижки" (или "передвижки возрастов") и является достаточно точным. Метод состоит в том, что исходная численность и структура населения "передвигается" в будущее, уменьшаясь при этом за счет умерших (и уехавших) и пополняясь за счет родившихся (и приехавших). Следовательно, для прогноза исходными данными служат численность и структура населения (обычно по переписи населения) и гипотезы относительно тенденций воспроизводства и миграции населения в прогнозном периоде.
Таким образом, чтобы рассчитать прогноз, необходимо иметь следующие исходные данные:
1.Численность населения на начало первого года прогноза, как минимум по пятилетним возрастным группам и полу (половозрастная структура на начало 2006 г. есть только по г. Орску, причем до 20 лет имеются данные не по пятилетним интервалам).
2.Возрастные коэффициенты смертности по полу (данные отсутствуют).
3.Возрастные коэффициенты рождаемости на 1000 женщин от 15 до 50 лет (данные отсутствуют).
4.Возрастные коэффициенты выбывших по полу (на 1000 человек) (данные отсутствуют).
5.Число прибывших по полу и возрасту в период, непосредственно предшествующий прогнозу (данные отсутствуют).
Для определения сценариев, по которым необходимо провести расчет, нужна следующая информация:
1.Коэффициент суммарной рождаемости, который показывает, сколько в среднем детей родила бы одна женщина за свою жизнь, если бы в каждом возрасте уровень рождаемости сохранялся таким же, как в период, для которого этот коэффициент определен (можно воспользоваться данными прогноза этого коэффициента по Оренбургской области до 2025 г., выполненного Федеральной службой государственной статистики РФ).
2.Средний возраст матери при рождении ребенка (фактические данные, на основании которых можно было бы строить сценарии, отсутствуют).
3.Ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин - число лет, которое в среднем предстояло бы прожить одному человеку из некоторого гипотетического поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким, как в годы, для которых вычислен показатель (можно воспользоваться данными прогноза этих показателей по Оренбургской области до 2025 г., выполненного Федеральной службой государственной статистики РФ).
4.Коэффициент младенческой смертности, число умерших до возраста 1 год из 1000 новорожденных (фактические данные для построения сценариев есть).
5.Доля мальчиков среди новорожденных. По мнению специалистов, эта доля - величина практически постоянная и составляет примерно 0,48 мальчика и 0,52 девочки среди родившихся.
6.Число прибывших в среднем за 1 год (есть фактические данные по г. Орску, на основании которых можно строить сценарии).
7.Среднегодовое число выбывших на 1000 населения (есть фактические данные по г. Орску, на основании которых можно строить сценарии).
Кроме того, в сценарии на прогнозируемые периоды необходимо определить:
- возрастные коэффициенты смертности по полу;
- возрастные коэффициенты рождаемости на 1000;
- возрастные коэффициенты выбывших по полу на 1000; числа прибывших по возрасту и полу.
Таким образом, для прогноза общей численности населения с учетом будущего состава населения по полу и возрасту отсутствуют необходимые исходные данные, а также данные для построения сценариев воспроизводства.
Прогноз общей численности населения
Среднегодовая численность постоянного населения муниципального образования в 2004 г. составила 252,8 тыс. чел., в 2005 г. - 251,8 тыс. чел.
В последние годы сохраняется тенденция превышения смертности над рождаемостью в 1,6 - 1,9 раза. Наметившийся миграционный прирост за счет улучшения экономической ситуации в городе не перекрывает естественной убыли населения. По оценкам, в 2006 г. произошло дальнейшее снижение численности на 1,3 тыс. чел.
Прогноз до 2030 г. строился на основе среднесрочного демографического прогноза на 2007 - 2009 гг.
Выполнено 4 варианта прогноза:
- вариант 1 - инерционный, опирается на умеренно-консервативную оценку развития событий;
- вариант 2 - умеренно оптимистичный, ориентируется на ускорение позитивных демографических процессов;
- вариант 3 - снижение миграционного прироста;
- вариант 4 - отсутствие миграционного прироста.
Варианты 3 и 4 рассматриваются, начиная с 2010 г.
По прогнозу специалистов здравоохранения, в 2007 г. ожидается увеличение рождаемости на 200 - 250 чел. в год, она должна достигнуть 2700 - 2750 чел., но смертность останется на прежнем уровне 4750 - 4700 чел. и численность населения, с учетом миграционного прироста, снизится на 700 - 900 чел. и составит по I варианту - 249,6 тыс. чел., по II варианту - 249,8 тыс. чел.
В 2008 - 2009 гг. прогнозируется дальнейшее увеличение рождаемости до 3-х тыс. чел., но смертность будет снижаться более медленными темпами и по-прежнему будет опережать рождаемость на 1900 - 1600 чел. в год. Прогнозируется миграционный прирост населения от 1100 до 1600 чел. в год за счет улучшающейся экономической ситуации в городе.
Снижение численности населения за счет двух факторов - увеличения рождаемости и миграционного прироста в 2009 г. по I варианту должно сократиться до 300 чел. в год, по II варианту должно прекратиться, и численность населения останется на уровне 2008 г. - 249,4 тыс. чел.
Начиная с 2013 г. по первому варианту и с 2014 г. по второму варианту рождаемость начнет сокращаться в связи с вступлением в период, когда можно рожать детей, относительно малочисленного числа женщин, родившихся в трудные 90-е годы. Смертность постепенно будет сокращаться, но по варианту 2 более высокими темпами, чем по варианту 1. Миграционный прирост по этим обоим вариантам, начиная с 2010 г., в течение всего периода достаточно большой, в диапазоне от 1700 до 2120 человек.
Третий вариант с точки зрения рождаемости и смертности аналогичен варианту 2, но, начиная с 2010 г., миграционный прирост ежегодно сокращается на 5 %.
Четвертый вариант точки зрения рождаемости и смертности аналогичен варианту 1, но, начиная с 2010 г., миграционный прирост равен нулю.
Прогноз численности населения г. Орска
с подчиненными его администрации населенными пунктами
до 2030 г.

Показатели	Единица измерения	отчет	отчет	оценка	Прогноз
		2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
					вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
Численность постоянного населения (на начало года)	тыс. человек	253,50	252,10	251,50	249,50	249,50	249,70	250,10	248,30	248,70	248,06	248,70
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	тыс. человек	252,80	251,80	250,50	249,60	249,80	249,00	249,40	248,70	249,40	248,14	248,92
Число родившихся (расчет)	человек	2756	2468	2505	2696	2748	2789	2843	2910	2993	3040	3150
Число умерших (расчет)	человек	4500	4759	4810	4742	4696	4706	4639	4651	4589	4601	4540
Общий коэффициент рождаемости	человек на 1000 населения	10,90	9,80	10,00	10,80	11,00	11,20	11,40	11,70	12,00	12,25	12,66
Общий коэффициент смертности	человек на 1000 населения	17,80	18,90	19,20	19,00	18,80	18,90	18,60	18,70	18,40	18,54	18,24
Коэффициент естественного прироста	человек на 1000 населения	-6,90	-9,10	-9,20	-8,20	-7,80	-7,60	-7,20	-7,00	-6,40	-6,29	-5,58
Миграционный прирост (расчет)	человек	162	1697	999	1101	1199	1300	1399	1500	1599	1732	1827
Коэффициент миграционного прироста	человек на 10000 населения	6,40	67,40	39,90	44,10	48,00	52,20	56,10	60,30	64,10	69,81	73,38

Показатели	Единица измерения	Прогноз
		2015	2020	2030
		вариант 1	вариант 2	вариант 3	вариант 4	вариант 1	вариант 2	вариант 3	вариант 4	вариант 1	вариант 2	вариант 3	вариант 4
Численность постоянного населения (на начало года)	тыс. человек	250,37	252,71	249,35	240,67	251,10	256,03	248,03	232,26	249,77	259,64	240,52	213,94
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	тыс. человек	250,56	253,14	249,33	239,90	251,09	256,29	247,78	231,38	249,64	259,73	240,01	212,99
Число родившихся (расчет)	человек	3029	3262	3262	3029	2755	3021	3021	2755	2568	2751	2751	2568
Число умерших (расчет)	человек	4567	4483	4483	4567	4533	4427	4427	4533	4465	4318	4318	4465
Общий коэффициент рождаемости	человек на 1000 населения	12,09	12,88	13,08	12,63	10,97	11,79	12,19	11,91	10,29	10,59	11,46	12,06
Общий коэффициент смертности	человек на 1000 населения	18,23	17,71	17,98	19,04	18,05	17,28	17,87	19,59	17,89	16,62	17,99	20,97
Коэффициент естественного прироста	человек на 1000 населения	-6,14	-4,83	-4,90	-6,41	-7,08	-5,49	-5,68	-7,68	-7,60	-6,03	-6,53	-8,91
Миграционный прирост (расчет)	человек	1929	2074	1175	0	1754	1921	909	0	1635	1749	544	0
Коэффициент миграционного прироста	человек на 10000 населения	76,98	81,92	47,13	0,00	69,86	74,94	36,70	0,00	65,49	67,33	22,68	0,00

Численность населения г. Орска
с подчиненными его администрации населенными пунктами
(тыс. человек; на начало года)
График (не приводится)
4.Перечень мероприятий и обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации
4.1.Проектная архитектурно-планировочная организация территории города Орска
В основу проектных решений положены следующие принципы:
- четкое функциональное зонирование;
- формирование центра города как развитой линейно-узловой структуры, сочетающей жилую и общественную застройку;
- учет природного ландшафта в планировочном развитии города;
- обеспечение баланса между урбанизированной и природной средой.
Функциональное зонирование выполнено с учетом существующего положения.
Генпланом предусмотрены следующие зоны:
- жилые зоны;
- общественно-деловые зоны;
- производственные зоны;
- рекреационные зоны;
- зоны инженерной и транспортной инфраструктуры.
Также в основу градостроительных решений положен принцип компактности города, сохранения его планировочной структуры.
Проектом предусматривается сохранение существующей улично-дорожной сети, образующей основу структуры города и его каркас.
Предлагаемая структура застройки с учетом реальности строительства и поэтапности освоения, предлагается поквартальная с сохранением существующей размерности.
Новую застройку предлагается вести на новых и реконструированных территориях за счет сноса деревянных зданий, имеющих большой процент износа. Необходимо подчеркнуть, что многие сегодняшние градостроительные проблемы Орска связаны со специфическими для социалистического периода истории способами освоения территорий. Главенство производственной и хозяйственной деятельности над социальной сферой породило особую градостроительную модель - "социалистический город" (городское поселение при производстве), в котором сфера социальной жизни так же, как и производство, проектировалась в соответствии с тогдашними представлениями о технологических процессах воспроизводства в первую очередь трудовых качеств рабочей силы.
В годы 2-й и 3-й пятилеток по проектам отраслевых проектных организаций возникают жилые поселки в непосредственной близости от промышленных новостроек. Таким образом, в предвоенный период сформировалась рассредоточенная по форме структура города, части которой весьма условно объединялись лишь линейно-ветвистым каркасом автомобильных и железных дорог.
Процесс особенно усилился в годы Великой Отечественной войны, когда в Орск из оккупированных территорий эвакуируется большое количество промышленных предприятий и десятки тысяч людей. В это время жилищное строительство развивалось преимущественно по линии временного малоэтажного строительства в непосредственной близи к промышленным площадкам предприятий. К 1945 году 59 процентов жилья в городе составляли землянки, бараки и саманные дома.
Выраженной особенностью Орска является регулярная прямо-решетчатая планировочная сеть районов и крупных поселков. Эта особенность преемственно развивалась с момента основания и отразилась в генеральных планах 1886 и 1934 гг. По генеральному плану 1886 года прямоугольная сеть была дополнена фрагментами лучевой структуры (Новый город, пос. Вокзальный). Исторически сложившаяся прямоугольно-решетчатая структура Старого города полностью сохранилась. Она контрастна по отношению к элементам природного ландшафта (рекам, зеленым массивам), но характеризуется определенной монотонностью и однообразием. Этот недостаток может быть компенсирован формированием развитой системы пространств с различной по типам застройкой.
Прямоугольно-решетчатая композиция районов в целом сочетает статичность и динамичность, развивается в нескольких направлениях, способствует рассредоточению транспорта, но определяет большую протяженность маршрутов, а также инженерных сетей. Небольшие поселки и города характеризуются разнообразием планировочной композиции. Пос. Биофабрика имеет линейно-ветвистую структуру, пос. Мостострой - лучевую, пос. Казачий - веерную, пос. Нагорный - радиально-кольцевую (центром являются природные доминанты), пос. Круторожино - линейную и линейно-прямоугольную.
Планировочные структуры отдельных районов и поселков города объединяются линейно-ветвистым каркасом. Он хорошо сочетается с ландшафтом, динамичен и выразителен. Его недостатком является большая протяженность главной магистрали. Это обусловливает дальнейшее развитие каркаса как многолучевой или радиально-кольцевой системы путем формирования периферийных связей между ветвями. За последние 30 лет все поселки за рекой Орью слились в единое городское образование и от них остались только названия: поселок Нефтяников, Машиностроителей, Соцгород, Елшанка, Строителей, Никель, Железнодорожников, Мясокомбинат и т.д. Прерывистая полоса промышленно-селитебных комплексов развивается вдоль рек Орь, Урал и Елшанка.
В структуре города выделяются два основных промышленных района - северный и восточный. В северном промышленном районе находятся: Южно-Уральский машиностроительный завод, Орский завод легких металлических конструкций, завод цветных металлов, завод строительных машин, ТЭЦ, нефтеперерабатывающий завод им. Чкалова, никелевый комбинат, завод ЖБИ-2, завод синтетического спирта. Рядом с заводами размещены поселки: Победа, Строитель, Никель, Первомайский.
В восточном промышленном районе построены: мясокомбинат, завод тракторных прицепов, биофабрика, завод ЖБИ-1 и щебеночный завод. Предприятия рассредоточены на значительной территории, с ними соседствуют жилые поселки Вокзальный, Железнодорожный, Нагорный, Гудрон, поселки при ОЗТП и биофабрике. Северный и восточный промышленные районы связаны железной дорогой, образующей своеобразное транспортное русло.
В Старом и Новом городе также имеется ряд небольших предприятий легкой и пищевой промышленности.
Промышленные предприятия играют ведущую роль в формировании архитектурно-художественного образа города - крупного промышленного центра Урала. Вместе с тем они обусловливают кризисное экологическое состояние окружающей среды в пределах всей селитебной территории, загрязняют почвы и воды. Промышленные выбросы, сбросы и отходы производства и потребления, выбросы от транспорта оказывают негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха, поверхностные и подземные воды, почвы.
Другая проблема связана с организацией соответствующих санитарных зон, упорядочением и развитием транспортной системы, рекультивацией нарушенных территорий. При этом город обладает рекреационным потенциалом, основу которого составляют поймы рек, сады и бульвары, скверы и парки. Кроме рекреационных функций ряд этих компонентов среды выполняют историко-мемориальные, природоохранные и санитарно-гигиенические функции.
Вместе с тем система озеленения и водных пространств загрязнена выбросами промышленных предприятий. Дальнейшее градостроительное развитие Орска в этом аспекте должно быть связано с регулированием формирования компонентов природного ландшафта (упорядочением структуры озеленения, подбором ассортимента растительности, очисткой озер и рек), садов и парков, учитывающих особенности различных социальных групп населения города.
Необходима поддержка стремления граждан строить и жить в собственных индивидуальных домах путем изыскания свободных территорий в городе, решения проблем инженерного обеспечения и предоставляя льготные жилищные кредиты, что позволит значительно ускорить проблему жилищной обеспеченности.
Все эти мероприятия позволят улучшить архитектурно-художественную выразительность города, повысить комфортность проживания населения.
4.1.1.Мероприятия по улучшению
архитектурной выразительности города Орска
Для улучшения архитектурной выразительности города Орска необходимы мероприятия:
1.Сохранение индивидуального облика застройки в историческом центре г. Орска.
2.Новое строительство в "старом городе", должно не только сохранять историческую застройку, ландшафт и индивидуальный облик города, но и способствовать его гармоничному функциональному развитию, определяемому потребностями настоящего времени. Для этого в "старом городе" предлагается сформировать историческую, пешеходную улицу, куда с территории всего "старого города" будут перевезены и отреставрированы все здания, представляющие историческую ценность. Для этого должна быть проведена инвентаризация всех зданий, представляющих историческую ценность, возможность их перемещения и реставрации. Будет создана новая улица, но из старых зданий, которые должны быть тщательно восстановлены, к которым будут подведены коммуникации, в этих зданиях могут располагаться: турагенства, магазины, сувенирные лавки, кафе и другие объекты туриндустрии. Здесь могут быть построены и новые здания, но в едином стилистическом ключе. Таким образом будет воссоздан облик "старого города" для привлечения туристов и сохранения исторической среды "старого города", которая в данный момент утрачена, и район "старого города" представляет собой настоящие трущобы с неасфальтированными дорогами, убогими неблагоустроенными домами, среди которых возвышается чудесный храмовый комплекс. Перенеся исторические здания в одно место, мы высвобождаем территорию под новое строительство. Застройка должна вестись малоэтажными (до 3 этажей) домами с небольшими придомовыми участками. Все здания должны поддерживать единый стилистический облик "старого города".
3.Организовать на одной территории комплекс зданий "Соцгород", в котором ярко выразились стилистические и функциональные решения конструктивистского направления архитектуры 30-х годов известных архитектурных школ, в проектировании которого приняли участие известные европейские архитекторы М. Стам и Г. Шмидт. Это подчеркнет индивидуальность города Орска и привлечет внимание туристов. Исключить из застройки данной территории зданий авангардных архитектурных проектов, разрушающих единый ансамбль. Привести существующие здания в первоначальный стилистический вид.
4.Для решения вопроса досуга населения и привлечения молодежи предлагается на территории севернее защитной дамбы, при наличии инвесторов, построить культурно-развлекательный комплекс "Орск-сити". Комплекс включает в себя:
- открытый аквапарк для купания в летнее время,
- торгово-развлекательный комплекс с магазинами, с демонстрационными залами для просмотра кинофильмов, с концертным залом для проведения конкурсов и фестивалей, с кафе, с ресторанами, с детскими игровыми комнатами, где родители могут оставить своих детей на время походов по магазинам,
- крытый ледовый каток для занятий зимними видами спорта,
- парк аттракционов для детей и взрослых.
4.2.Жилой фонд и территории жилой застройки города Орска
Основные цели жилищной политики - улучшение качества жизни, включая качество жилой среды города и повышение в связи с этим инвестиционной привлекательности самого города.
В основе принимаемой строительной программы необходимо учитывать следующее: обеспечение наиболее комфортных условий проживания населения требует в современных условиях иного подхода к развитию селитебных территорий города. В основе проектных решений по формированию жилой среды заложены следующие принципы:
- компактизация территории с уплотнением жилой застройки,
- реконструкция селитебной части города со сносом ветхого жилья,
- полная ликвидация ветхого и аварийного жилья, морально устаревшего фонда,
- увеличение темпов жилищного строительства с учетом привлечения различных внебюджетных и внегосударственных источников, в том числе привлечения средств граждан.
Такой подход позволит значительно улучшить жилую среду, оптимизировать затраты на создание полноценной социальной и инженерной инфраструктуры города.
Основные проектные предложения в решении жилищной проблемы и новая жилищная политика:
- уплотнение жилой застройки со строительством высококачественного жилья на уровне среднеевропейских стандартов;
- ликвидация ветхого, аварийного фонда;
- наращивание темпов строительства жилья за счет всех источников финансирования, включая индивидуальное строительство;
- создание благоприятного климата для привлечения частных инвесторов в решение жилищной проблемы города путем предоставления налоговых льгот, подготовки территории для строительства (расселение населения из сносимого фонда и проведение всех инженерных сетей за счет муниципального бюджета), сокращения себестоимости строительства за счет применения новых строительных материалов, новых технологий;
- активное вовлечение в жилищное строительство дольщиков, развитие и пропаганда ипотечного кредитования;
- поддержка стремления граждан строить и жить в собственных жилых домах путем предоставления льготных жилищных кредитов, решения проблем инженерного обеспечения, частично компенсируемого из средств бюджета, создания облегченной и контролируемой системы предоставления участков и их застройку;
- поквартирное расселение населения с предоставлением каждому члену семьи комнаты. Для этого объемы нового жилищного строительства и существующего сохраняемого жилого фонда должны обеспечить население жилым фондом в среднем размере около 30 кв. м/чел.;
- повышение качества и комфортности проживания, полное благоустройство домов.
Удельный вес ветхого жилого фонда не высок и составляет 1,9 % от общей площади жилого фонда, однако в целом износ жилого фонда достиг 60 %. Так как часть жилой застройки попадает в СЗЗ промышленных предприятий, проектом предлагается переселение населения в экологически благоприятные условия. При этом необходимо снести 203,5 тыс. кв. м жилой застройки. На расчетный период Генерального плана (2030 г.) жилищная обеспеченность принимается в размере 30 кв. м/чел.
При расчете объемов нового строительства учитывались современная ситуация и необходимость выдержать тенденцию постепенного нарастания ежегодного ввода жилья для достижения через 20 лет благоприятных жилищных условий.
Проектная численность населения принята 259,73 тыс. чел. по варианту 2 - умеренно оптимистичному, ориентируемому на ускорение позитивных демографических процессов.
Концепция демографического развития города вытекает из необходимости обеспечения роста населения за счет трех источников:
- проведения активной политики поощрения рождаемости;
- осуществления программ в области развития здравоохранения, оздоровления окружающей среды, условий труда и т.п. с целью снижения смертности, т.е. минимизация издержек процесса воспроизводства населения;
- использования миграционного потенциала.
Расчет объемов жилищного строительства

Проектная численность населения                      259,73 тыс. чел.
Средняя жилищная обеспеченность                        30 кв. м/чел.
Итого потребный жилищный фонд                        7791,9 тыс. кв. м
Существующий жилищный фонд                           5473,5 тыс. кв. м
Убыль существующего жилищного фонда                  233,4 тыс. кв. м
Сохраняемый жилищный фонд                            5240,1 тыс. кв. м
Объем нового жилищного строительства                 2551,9 тыс. кв. м
из них на территориях:
- на свободных                                       1043,5 тыс. кв. м
- на реконструируемых                                1508,4 тыс. кв. м
Потребность в территориях для:                            742,2 га
жилищного строительства - всего
в том числе: - свободных                                  363,7 га
             - реконструируемых                           378,5 га

Структура жилищного строительства по видам

Виды застройки	%	в тыс. кв. м	в том числе
			на реконстр. территориях	на свободных территориях
высокоплотная		816,71		816,71
среднеплотная		1508,37	1508,37	-
низкоплотная (коттеджная)		226,82	-	226,82
Итого		1735,19	1508,37	1043,53

Для размещения 2551,9 тыс. кв. м потребуется 742,2 га. Территория 378,5 га освободится при намеченном сносе 29,9 тыс. кв. м существующего ветхого жилья. Остальной объем нового жилищного строительства - 1043,5 тыс. кв. м - должен разместиться на свободных территориях (363,7 га).
Расчет потребности в свободных территориях приводится ниже

Виды застройки	Новое строительство, тыс. кв. м	Средняя плотность застройки кв. м/га	Потребные территории микрорайонов, га
- высокоплотная (выше 5 эт.)	816,71	6100	133,9
- среднеплотная (3 - 5 эт.)	-	3985	-
- низкоплотная (коттеджная)	226,82	987	229,8
Итого	1043,53		363,7

В принципе объемы жилищного строительства, рассчитанные Генеральным планом для г. Орска, вполне реальны, даже если начинать отсчет с довольно низкого уровня настоящего времени. Перспективы развития строительной отрасли связаны с инвестиционной активностью предприятий, возможностями бюджетной системы, реализацией крупных инвестиционных проектов и программ, активным участием в выполнении государственного (муниципального) заказа. Прогнозируемый рост реальных доходов населения и доступность кредитов создает благоприятные возможности для наращивания объемов строительства и реконструкции жилья, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Существенное позитивное влияние на объемы строительства жилья окажет участие Орска в реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и государственной программы "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". В Оренбургской области программа переселения начнет реализовываться с 2008 года. Орск рассматривается в качестве одного из региональных участников программы, которые будут принимать переселенцев-соотечественников. Расширение возможностей бюджетной системы будет способствовать росту строительных работ в сфере развития социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.
Далее приводится полный перечень размещения нового жилищного строительства на свободных и реконструируемых территориях.
Сводные данные
по размещению и объемам нового жилищного строительства

Микрорайон	Территории микрорайонов, га	Население тыс. чел.	Всего (тыс. кв. м общей площади)	В том числе:
				многоэтажное	среднеэтажное	коттеджное
Новые территории
1.	23,02	0,28	22,72			22,72
2.	23,93	0,29	23,62			23,62
3.	40,78	0,40	40,25			40,25
4.	28,09	0,33	27,72			27,72
5.	37,63	0,42	37,14			37,14
6.	16,92	0,16	16,70			16,70
7.	55,21	9,67	336,78	336,78
8.	51,56	9,56	314,52	314,52
9.	24,88	4,08	24,56			24,56
10.	12,07	2,39	73,62	73,62
11.	15,05	2,98	91,79	91,79
12.	34,56	6,84	34,11			34,11
Итого	363,7	37,40	1043,53	816,71		226,82
Реконструируемые территории
1.	4,18	0,45	16,67		16,67
2.	13,93	1,50	55,50		55,50
3.	4,00	0,43	15,95		15,95
4.	7,33	0,79	29,23		29,23
5.	4,94	0,53	19,68		19,68
6.	1,92	0,21	7,64		7,64
7.	1,40	0,15	5,56		5,56
8.	4,45	0,48	17,71		17,71
9.	7,33	0,79	29,22		29,22
10.	4,66	0,50	18,58		18,58
11.	2,95	0,32	11,76		11,76
12.	2,91	0,31	11,59		11,59
13.	3,01	0,33	12,01		12,01
14.	2,16	0,23	8,59		8,59
15.	8,13	0,88	32,39		32,39
16.	10,54	1,14	42,02		42,02
17.	10,71	1,16	42,70		42,70
18.	8,38	0,90	33,39		33,39
19.	15,84	1,71	63,10		63,10
20.	6,51	0,70	25,94		25,94
21.	6,57	0,71	26,19		26,19
22.	3,51	0,38	13,97		13,97
23.	7,41	0,80	29,51		29,51
24.	33,18	3,58	132,21		132,21
25.	13,67	1,48	54,49		54,49
26.	1,43	0,15	5,68		5,68
27.	3,95	0,43	15,74		15,74
28.	2,37	0,26	9,46		9,46
29.	4,25	0,46	16,93		16,93
30.	4,30	0,46	17,13		17,13
31.	15,16	1,64	60,43		60,43
32.	4,57	0,49	18,19		18,19
33.	5,23	0,57	20,86		20,86
34.	5,31	0,57	21,15		21,15
35.	10,50	1,13	41,86		41,86
36.	4,16	0,45	16,56		16,56
37.	9,57	1,03	38,14		38,14
38.	18,46	1,99	73,56		73,56
39.	19,96	2,16	79,55		79,55
40.	7,76	0,84	30,93		30,93
41.	1,28	0,14	5,10		5,10
42.	37,14	4,01	147,99		147,99
43.	6,46	0,70	25,73		25,73
44.	7,89	0,85	31,45		31,45
45.	4,73	0,51	18,85		18,85
46.	4,88	0,53	19,46		19,46
47.	4,05	0,44	16,15		16,15
48.	5,48	0,59	21,85		21,85
Итого	378,51	40,88	1508,37		1508,37
Всего	742,2	78,28	2551,9	816,71	1508,37	226,82

4.3.Культурно-бытовое обслуживание населения и территории общественно-деловой застройки
Основные цели создания полноценной комплексной системы обслуживания населения г. Орска - повышение качества и максимальной комфортности проживания населения путем развития системы предоставляемых услуг и сервиса в городе.
В новых экономических условиях вопрос рациональной организации системы культурно-бытового обслуживания должен иметь более гибкие пути решения. Состав объектов обслуживания реально определяется статусом города, уровнем жизни и необходимой потребностью в них.
В условиях рыночных отношений, при организации модели сети предприятий социальной сферы устанавливаются следующие принципы:
- соответствие параметров сети обслуживания потребительской активности населения, выраженной в частоте спроса на товары, услуги и реальной посещаемостью предприятий обслуживания;
- регламентация затрат времени на посещение объектов обслуживания;
- соответствие типологии предприятий обслуживания требованиям необходимой пропускной способности, предъявляемой населением в различные по нагрузке отрезки времени;
- организация центров обслуживания на наиболее оживленных участках города;
- рентабельность сети предприятий обслуживания и связанная с их обслуживанием сеть общественного транспорта.
Учтены особенности города, где население должно получать максимальную реабилитационную помощь в неблагоприятных экологических условиях проживания. Особенно необходимо развитие таких учреждений обслуживания, как учреждения здравоохранения, культуры и спорта. Последние два вида услуг позволят сохранить здоровье населению как физическое, так и моральное, отвратив людей от возможного злоупотребления алкогольных напитков, наркотиков.
Проектом предусматривается также размещение новых видов учреждений, потребность в которых появляется уже сейчас:
- административно-деловые комплексы (бизнес-центр), включающие в себя - различные представительства и агентства, офисы, сервисные службы в области информации и связи
- многофункциональные центры обслуживания, где могут разместиться объекты торговли, бытовых услуг, аптеки, досуговые помещения.
Определение емкости объектов культурно-бытового назначения выполнено, укрупнено, с целью определения потребности в территориях общественной застройки в общей сумме селитебных территорий города. Задачей генплана является резервирование территорий общественной застройки, а их конкретное использование может уточняться в зависимости от возникающей потребности в различных видах обслуживания.
При решении проблемы совершенствования одной из важнейших городских функций - культурно-бытового обслуживания - в условиях современного развития необходимо выделить так называемые социально-нормируемые отрасли, деятельность которых определяется государственными задачами и высокой степенью социальной ответственности перед обществом. Соблюдение норм обеспеченности учреждениями этих отраслей требует строгого контроля.
Развитие других отраслей будет происходить по принципу сбалансированности спроса и предложения. При этом спрос на те или иные виды услуг будет зависеть от уровня жизни населения, который в свою очередь определится уровнем развития экономики страны и региона.
К социально-нормируемым отраслям следует отнести следующие: детское дошкольное воспитание, школьное образование, внешкольное образование, здравоохранение, социальное обеспечение, в большей степени учреждения культуры и искусства, частично учреждения спорта, жилищно-коммунального хозяйства.
Ниже приводятся проектные решения развития отдельных социально значимых отраслей сферы обслуживания населения.
В новых социально-экономических условиях вопросы рациональной организации системы культурно-бытового обслуживания населения должно иметь гибкие пути решения. Состав обслуживающих учреждений должен соответствовать статусу города и уровню экономического развития.
Генеральный план предлагает сохранить существующую в городе двухуровневую структуру обслуживания:
1.Местный уровень представлен дисперсно-расположенными с соблюдением радиусов доступности учреждений повседневного обслуживания, включающих ДДУ, школы, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, спортивные и развлекательные клубы и т.д.
2.Городской уровень представлен зонами общегородского центра и специализированными зонами общегородского обслуживания (учебная, медицинская, обслуживания бизнеса, торговли и т.д.).
Для формирования полноценной системы обслуживания необходимо решить ряд задач, важнейшими из которых являются:
- доведение обеспеченности населения учреждениями культурно-бытового обслуживания до нормативного уровня;
- формирование общегородского центра, соответствующего современным требованиям с учетом роли города как центра муниципального образования и организационно-хозяйственного центра с базовыми функциями в системе расселения;
- создание полноценной структуры обслуживания в микрорайонах и кварталах нового строительства;
- концентрация учреждений розничной и мелкорозничной торговли в торговых павильонах и торговых комплексах;
- решение вопроса досуга населения на микрорайонном уровне путем создания мелких спортивных и досуговых клубов непосредственно в жилой застройке;
- создание зон обслуживания бизнеса и торговых комплексов на территории современной производственной зоны.
Для расчета потребности в учреждениях культурно-бытового обслуживания использованы ранее разработанные "Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования городского округа Орск".
Действующие нормативы не дают рекомендаций по расчету объемов учреждений управления и обслуживания бизнеса, т.к. они, по сути, являются градообразующими учреждениями, поэтому проектом предлагаются в дополнение к существующим объектам предусмотреть территории для формирования бизнес-зон.
Потребность в некоторых видах учреждений в условиях рыночной экономики может значительно превосходить существующие нормативы, например, предприятия торговли, юридические и нотариальные услуги, поэтому емкость должна развиваться до масштабов реального спроса. Градостроительная задача состоит в регулировании этих видов обслуживания и форм ее размещения.
Проектом предлагается выделение зон для размещения торговых комплексов, объединяющих мелкорозничную, розничную и, частично, оптовую торговлю. Комплексы могут быть открытыми и крытыми, используя складские помещения, ангары и т.д.
По детским дошкольным и школьным учреждениям потребные емкости определяются по демографической структуре населения в размере 50 мест на 1000 жителей для детских дошкольных и 105 мест на 1000 жителей для общеобразовательных школ, однако, на дальнейших стадиях проектирования они подлежат уточнению.
Объемы нового строительства генеральным планом определяются в целом по городу. Конкретная разработка объектов по районам должна быть выполнена на дальнейших стадиях проектирования.
По ряду объектов первичного обслуживания (торговля, аптеки) сохраненная обеспеченность соответствует нормативным рекомендациям, и увеличения объемов по норме не требуется. Однако, проектом предлагается строительство этих объектов в объемах, необходимых для повседневного обслуживания территорий нового строительства.
Такими видами обслуживания, как торговля общегородского значения, юридические услуги (адвокаты, нотариусы), кредитно-финансовая сфера, административные учреждения и предприятия по обслуживанию бизнеса, предлагается развитие до насыщения спроса с выделением соответствующих зон.
Необходимо особо отметить, что в соответствии с СанПиН 2.1.3.1375-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров" п. 2.2 - специализированные больницы (комплексы) мощностью свыше 1000 коек с пребыванием больных в течение длительного времени, а также стационары с особым режимом работы (психиатрические, инфекционные, в т.ч. туберкулезные, онкологические, кожно-венерологические и др.) располагают в пригородной зоне или в зеленых массивах, на расстоянии не менее 500 метров от территории жилой застройки.
Расчет
потребности в учреждениях культурно-бытового обслуживания
на расчетный срок

N п/п	Наименование	Ед. изм	Общегородской уровень		Местный уровень
			норма	емкость	норма	емкость
1	2	3	4	5	6	7
1.	Детские дошкольные учреждения	мест	-		50 на 1000 чел.	12987
2.	Общеобразовательные школы	мест	-	-	105 на 1000 чел.	27272
3.	Учреждения внешкольного образования	мест	18 % от числа школьников	4909	-	-
4.	Межшкольное учебно- производственное предприятие	мест	8 % от числа школьников	2182	-	-
5.	Помещения для физкультурно- оздоровительных занятий	кв. м	-	-	70 - 80 кв. м площади пола на 1000 чел.	19480
6.	Спортивные залы общего пользования	кв. м	60 - 80 кв. м площади пола на 1000 чел.	18181	-	-
7.	Крытые бассейны общего пользования	кв. м зеркала воды	20 - 25 кв. м зеркала воды на 1000 чел.	5844	-	-
8.	Помещения для организации досуга населения (в застройке)	мест	-	-	50 - 60 мест на 1000 чел.	14285
9.	Клубы	мест	80 мест на 1000 чел	20778	-	-
10.	Универсальные спортивно-зрелищные залы	мест	6 - 9 мест на 1000 чел	1948	-	-
11.	Танцевальные залы, дискотеки	мест	6 мест на 1000 чел.	1558	-	-
12.	Городские массовые библиотеки	тыс. томов	4 тыс. томов на 1000 чел.	1038920	-	-
13.	Театры	мест	3 - 5 мест на 1000. чел.	1039
14.	Кинотеатры	мест	10 - 15 мест на 1000 чел.	3247	-	-
15.	Стационары всех типов	койко-место	Вместимость и структура стационаров устанавливается органами здравоохранения и определяется заданием на проектирование		-	-
16.	Поликлиника, амбулатория, диспансер (без стационара)	пос./см.	Вместимость и структура устанавливается органами здравоохранения и определяется заданием на проектирование		-	-
17.	Станции скорой медицинской помощи	автомоб.	1 на 10 тыс. чел.	26	-	-
18.	Молочные кухни	порц. на 1 реб. до 1 года	4 порц. на 1 реб. до 1 года	9656	-
19.	Раздаточные пункты молочной кухни	кв. м		-	0,3 кв. м на 1 реб. до 1 года	724
20.	Аптеки	объект	В соответствии с техническими регламентами
21.	Магазины продовольственных и промышленных товаров	кв. м торговой площади	250 - 300 кв. м торговой площади на 1000 чел.	71426	-	-
22.	Рыночные комплексы	кв. м торговой площади	24 - 40 кв. м торговой площади на 1000 чел.	8311
23.	Магазины, кулинарии	кв. м торговой площади	6 кв. м торговой площади на 1000 чел.	1558
24.	Предприятия общественного питания	мест	20 - 100 мест на 1000 чел.	15583
25.	Предприятия бытового обслуживания	рабочих мест	4 рабочих места на 1 тыс. чел.	1039	5 рабочих мест на 1 тыс. чел.	1299
26.	Прачечные	кг. белья в смену	110 кг белья в смену на 1000 чел.	28570	10 кг белья в смену на 1000 чел.	2597
27.	Химчистки	кг/см.	7 кг вещей в смену на 1000 чел.	1818	4 кг вещей в смену на 1000 чел.	1039
28.	Бани	мест	5 кол. мест на 1000 чел.	1299	-	-
29.	Отделения банков	объектов	1 объект на 10 - 30 тыс. чел.	13
30.	Отделения и филиалы сберегательного банка РФ	операц. окно	1 операц. место (окно) на 2 - 3 тыс. чел.	104
31.	Отделения связи	объект	1 объект на 1 - 10 тыс. чел.	47
32.	Организации и учреждения управления	объект	В соответствии с техническими регламентами
37.	Гостиницы	мест	3 места на 1000 чел.	779	-	-
38.	Жилищно- эксплуатационные организации	объект			1 объект на 20 тыс. чел.	13
39.	Пункты приема вторичного сырья	объектов	1 объект на 20 тыс. чел.	13
40.	Общественные уборные		1 прибор на 1000 чел.	260
41.	Пожарные депо	автомашин	0,3 пож. машин на 1000 чел.	78
42.	Кладбища традиционного захоронения и крематории	га	Определяется с учетом кол-ва жителей, перспек. роста численности населения и коэф. смертности
43.	Дома-интернаты для ветеранов и инвалидов	мест	28 мест на 1000 чел.	7272		-
44.	Детский дом-интернат (4 - 17 лет)	мест	3 места на 1000 чел.	779		-
45.	Психоневрологический интернат	мест	3 места на 1000 чел.	779		-

Расчет потребности в новом строительстве
учреждений культурно-бытового обслуживания на расчетный срок

п/п	Наименование	Ед. изм	Расчетная емкость	Существ. сохран. емкость	Емкость нового строительства	Примечание
1	2	3	4	5	6	7
1.	Детские дошкольные учреждения	мест	12987	8911	4076
2.	Общеобразовательные школы	мест	27272	25752	1520
3.	Учреждения внешкольного образования	мест		26359
4.	Межшкольное учебнопроизводственное предприятие	мест	2182
5.	Помещения для физкультурнооздоровительных занятий	кв. м	19480
6.	Спортивные залы общего пользования	кв. м	18181
7.	Крытые бассейны общего пользования	кв. м зеркала воды	5844
8.	Помещения для организации досуга населения (в застройке)	мест	14285
9.	Клубы	мест	20778
10.	Универсальные спортивно-зрелищные залы	мест	1948
11.	Танцевальные залы, дискотеки	мест	1558
12.	Городские массовые библиотеки	тыс. томов	1038920
13.	Театры	мест	1039
14.	Кинотеатры	мест	3247
15.	Стационары всех типов	койкоместо
16.	Поликлиника, амбулатория, диспансер (без стационара)	пос./см.
17.	Станции скорой медицинской помощи	автомоб.	26
18.	Молочные кухни	порц. на 1 реб. до 1 года	9656
19.	Раздаточные пункты молочной кухни	кв. м	724
20.	Аптеки	объект
21.	Магазины продовольственных и промышленных товаров	кв. м торговой площади	71426	74400	2974
22.	Рыночные комплексы	кв. м торговой площади	8311
23.	Магазины, кулинарии	кв. м торговой площади	1558
24.	Предприятия общественного питания	мест	15583	29072	13489
25.	Предприятия бытового обслуживания	рабочих мест	1039
26.	Прачечные	кг белья в смену	28570
27.	Химчистки	кг/см.	1818
28.	Бани	мест	1299
29.	Отделения банков	объектов	13
30.	Отделения и филиалы сберегательного банка РФ	операц. окно	104
31.	Отделения связи	объект	47	33	14
32.	Организации и учреждения управления	объект
33.	Районные городские суды	судей	9
34.	Окружной суд	судей	4
35.	Юридические консультации	юристадвокат	26
36.	Нотариальные конторы	нотариус	9
37.	Гостиницы	мест	779
38.	Жилищноэксплуатационные организации	объект	13
39.	Пункты приема вторичного сырья	объектов	13
40.	Общественные уборные		260
41.	Пожарные депо	автомашин	78
43.	Дома-интернаты для ветеранов и инвалидов	мест	7272
44.	Детский дом-интернат (4 - 17 лет)	мест	779
45.	Психоневрологический интернат	мест	779

4.4.Производственные территории
На сегодняшний день не все производственные территории задействованы, часть из них используется экстенсивно. Необходимо провести инвентаризацию производственных территорий с целью их более интенсивного использования.
Территориального расширения производственной зоны проектом не намечается. Размещение новых площадок под гаражи на свободных территориях в производственно-коммунальной зоне приведет к ее более интенсивному использованию.
Производственной зоной в городской черте занято га, в том числе территории коммунально-складских предприятий и гаражных сооружений 3,41 га.
Основные предложения генерального плана:
- упорядочение производственных территорий в соответствии с принципом рационального размещения площадок, интенсивным использованием производственных площадок,
- инвентаризация производственных площадок,
- введение на предприятиях и организациях производственной зоны экологически чистых технологий, сокращение вредных выбросов котельных,
- соблюдение нормативных санитарно-защитных зон от производственных площадок,
- организация санитарно-защитных зон путем озеленения этих территорий,
- организация и благоустройство подъездов ко всем производственным объектам,
- отведение территорий для обеспечения растущих потребностей населения в размещении гаражей.
4.5.Рекреационные зоны
Совокупность всех озелененных территорий разного назначения и вида, расположенных в пределах городской черты, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, составляет зеленый фонд города. Задача сохранения зеленых насаждений и развития зеленого хозяйства является одной из приоритетных задач органов местного самоуправления, так как зеленые насаждения играют важную роль в улучшении экологической обстановки в городе: они очищают городской воздух, снижают шум, создают комфортный микроклимат, являются важнейшим элементом ландшафтного комплекса города.
Город Орск расположен в степной зоне, по лесорастительному районированию, относящейся к району восточной байрачной степи. Сложные климатические условия города Орска ограничивают ассортимент древесно-кустарниковых пород наиболее засушливо-устойчивыми видами и создают необходимость организации искусственного полива для всех видов зеленых насаждений в течение вегетационного периода. В настоящее время на территории г. Орска и в пригородной зоне естественная древесно-кустарниковая растительность произрастает лишь в пойме р. Урал.
Зелеными насаждениями в городе занимается МУ "Зеленхоз", имеющий в своем ведении питомник на площади 16 га. МУ "Зеленхоз" ведет работы по расширению ассортимента, в парках, городских скверах, садах, улицах, высаживаются такие породы, как береза, ель, липа, сирень и др.; также ведет работы по устройству цветников.
Зеленый фонд города Орска составляет 8800 га. В городе Орске насчитывается 8 городских и районных парков, 5 садов, 15 скверов, 3 бульвара на общей площади 259,9 га, 8 стадионов общей площадью 62,8 га (по данным Генплана). Городские леса расположены на площади 4406 га, федеральные леса - 1200 га, коллективные сады - 1000 га, защитные насаждения в санитарно-защитных зонах и вдоль магистралей железной дороги и автодорог - 1775 га.
По данным УЖКХ, на одного жителя приходится 15,4 кв. м зеленых насаждений. Распределение зеленых насаждений по районам города представлено на рис. 1.
Рис. 1. Распределение зеленых насаждений
по районам города (га)

65,35  35,35      159,2

┌─────┐ ┌──┐ / oooooooooooooooo / oooooooooooooooo / oooooooooooooooo / oooooooooooooooo / oooooooooooooooo

x x x x x x x x x x x x x x x x x x

/oooooooooooooooo

──
┌─┐
│x│ Советский район
└─┘
┌─┐
│/│ Октябрьский район
└─┘
┌─┐
│o│ Ленинский район
└─┘

При этом зеленые насаждения Ленинского района включают в себя 60 га Зауральной рощи и 24 га парка Строителей, в Советском районе из 65,35 га зеленых насаждений более половины (36 га) расположены вдоль берега р. Урал.
Большое значение для защиты жилых кварталов от автомобильных дорог имеют зеленые насаждения вдоль улиц; площадь уличных насаждений в городе составляет 428 га. Озеленение внутри микрорайонов составляет 867,3 га и тесно связано с возрастом застройки и близостью к центру города.
Таблица 4.5.1
Площадь зеленых насаждений города Орска

N п/п	Наименование объектов	Количество объектов	Площадь зеленых насаждений, га	Обеспеченность на 1 чел./ кв. м
Городские лесопарки, городские леса
1.	Городские лесопарки	1	96	3,8
2.	Городские леса	1	4310	169,7
	Всего	2	4406	173,5
Общего пользования
1.	Улицы, переулки, площади	918	428	16,8
2.	Парки	8	112,7	4,4
3.	Сады	5	24,9	1,0
4.	Скверы	15	17,03	1,0
5.	Бульвары	3	9,27	0,36
	Всего	949	591,9	23,56
Ограниченного пользования
1.	Зеленые насаждения внутри микрорайонов		868,3	34,2
2.	Стадионы	8	62,8	2,3
3.	Коллективные сады		1000	39,4
	Всего	8	1931,1	75,9
Специального пользования
1.	Санитарно-защитные зоны, защитные насаждения вдоль железной дороги и автодорог		1775	69,8
	Всего		1775	69,8
	Итого по всем зеленым насаждениям	959	8800	346,46
	Итого по нормам обеспеченности (СНиП 2.07.01-89)	958	2619	103,1

В 2004 - 2006 годах резко увеличились объемы сноса зеленых насаждений, обрезка (омоложение) деревьев, т.к. основная часть зеленых насаждений, произрастающих на территории города, находится в возрасте 30 - 50 лет, многие в аварийном состоянии, сухостойные, суховершинные.
Таблица 4.5.2
Вырублено, реконструировано и вновь высажено
зеленых насаждений за период с 2004 г. по 2006 г.

N п/п	Наименование	2004 год	2005 год	2006 год
Ленинский район
1.	Вырублено деревьев (шт.)	380	392	390
2.	Реконструировано деревьев (шт.)	80	110	153
3.	Высажено деревьев (шт.)	716	954	1897
Октябрьский район
1.	Вырублено деревьев (шт.)	9	23	16
2.	Реконструировано деревьев (шт.)	220	691	1078
3.	Высажено деревьев (шт.)	1748	1556	2101
Советский район
1.	Вырублено деревьев (шт.)	100	80	61
2.	Реконструировано деревьев (шт.)	180	220	269
3.	Высажено деревьев (шт.)	1590	556	919
	Всего по г. Орску:
	Вырублено деревьев (шт.)	489	495	467
	Реконструировано деревьев (шт.)	480	1021	1500
	Высажено деревьев (шт.)	4054	3066	4917

Основными лесообразующими породами являются: тополь, ветла, вяз мелколистный, ясень зеленый, клен ясенелистный. В подлеске - лещина, жимолость, бузина красная, акация желтая, шиповник. В настоящее время идет массовое усыхание леса, основные причины - загрязнение воздуха, почвы, большая рекреационная нагрузка, а также "старение" древостоев (47,6 % от общей площади покрытых земель).
В 2001 году Уральским государственным лесотехническим университетом разработан проект создания "Зеленого пояса" города Орска. Целью этой работы является создание заслона от ветров и создание лесопарковой зоны. В течение 2003 - 2006 гг. Орский лесхоз проводил работы по обустройству "Зеленого пояса" города: весной 2003 года высажено сеянцев березы, вяза, ясеня на площади 34 га (приживаемость составила 80 %), весной 2004 г. высажено на площади 25 га (приживаемость 80 %), в 2005 г. проводились работы по подготовке почвы на площади 4 га и приобретение посадочного материала, в 2006 г. проведена посадка сеянцев ясеня и лоха на площади 5 га. Также Орским лесхозом на Кумакском водозаборе произведена посадка 110 тыс. деревьев и кустарников (15 га).
Основными задачами по сохранению зеленых насаждений и развитию зеленого хозяйства в городе являются:
- проведение инвентаризации зеленых насаждений в г. Орске;
- разработка программы озеленения и реконструкции зеленых насаждений;
- санитарная прочистка и благоустройство Зауральной рощи, парка Строителей, водоохранной зоны р. Урал и р. Елшанка.
В проекте генерального плана под озеленение общего пользования отведено га, что дало бы нормативную величину - кв. м/чел., однако обширные площади, отведенные под озеленение и спортивные комплексы, не осваиваются, не благоустраиваются в течение длительного времени. Более того, ряд участков захламляется и занимается под частные гаражи. Колоссальный вред зеленым насаждениям наносят нерегулируемые стоянки личного автотранспорта.
Зеленые насаждения между селитебной частью города и промышленной зоной, запроектированные как экологический экран снего- и ветрозащитная полоса, полностью не высажены.
Отдых детей и взрослого населения организуется за пределами города, в различных районах Оренбургской области и России, а также за границей. Статистика показывает, что основная часть школьников и населения проводят каникулы и отпуска в Оренбургской области. Тем не менее, отмечается большая потребность в путевках в пригородные базы отдыха и лагеря. Поэтому для города актуальна программа использования благоприятных местных природных ландшафтов для кратковременного и длительного отдыха жителей города.
Генеральным планом намечается дальнейшее развитие городского парка, который включит в себя систему зеленых насаждений. Предлагается выполнить мероприятия по благоустройству территорий (прокладка дорожек, элементов благоустройства и др.).
Проектная схема озеленения решена в соответствии с архитектурно-планировочной структурой города.
Организация культурного ландшафта на территории города требует разработки специальных проектов.
При создании (посадке) зеленых насаждений проектом предлагается:
- расширение ассортимента растений,
- использование в озеленении в летний период цветущих однолетних растений,
- использование в озеленении научных и научно-практических разработок специализированных учреждений,
- рекомендуются групповые посадки древесно-кустарниковых пород как более устойчивые,
- необходимо соблюдение сроков и технологии посадки.
4.6.Транспортная инфраструктура
4.6.1.Внешний транспорт
Важнейшей составляющей экономической основы и городской инфраструктуры является в современных условиях транспортный фактор. Транспортный фактор в значительной мере характеризует неравномерность и неравноценность городских территорий по их связанности и доступности в рамках планировочной структуры города. Внешний транспорт определяет особенности и направленность развития города.
Железнодорожный транспорт
Протяженность основных путей в городе 260,1 км. Из города имеется 6 ж/д выходов в направлении на Новотроицк, Оренбург, Гай, Челябинск, Домбаровка, Актобе (Казахстан). Направления на Оренбург и Челябинск - двухпутные электрифицированные, остальные направления - однопутные на тепловозной тяге. Пропускная способность городского ж/д узла до 70 составов в сутки.
Генеральным планом развитие железнодорожной сети не предусматривается.
Авиатранспорт
Городской аэропорт расположен в 10 км от города. Взлетно-посадочная полоса длиной 2900 м, шириной 40 м с бетонным покрытием. Возможны взлет и посадка всех типов самолетов. Пропускная способность до 30 самолетов в сутки. Регулярные воздушные линии. К аэропорту приписаны самолеты ТУ-134, АН-24, санитарные АН-2, вертолет МИ-2.
В Юго-Восточной части города находится грунтовый аэропорт Орского авиационно-спортивного клуба РОСТО. Взлетно-посадочная полоса длиной 1800 м, шириной 30 м. К нему приписаны самолеты 1 - АН-2, 2 - ЯК-52.
Генеральным планом развитие авиатранспорта не предусматривается.
Трубопроводный транспорт
На территории города имеются 2 ввода магистрального газопровода: юго-восточного направления (п. Биофабрика и п. Елшанка, п. Круторожино, п. Победа) протяженностью 20 км. Диаметр труб 300 и 500 мм, давление до 55 атмосфер. Пропускная способность 60 тыс. т./сутки.
В город входят 2 нефтепровода на нефтеперерабатывающий завод ОАО "ОНОС":
Из Кенкияка (Казахстан) две нитки протяженностью 20 км, диаметром 350 и 500 мм, давлением до 5 атмосфер, пропускной способностью 10 тыс. т/сутки.
Из Салавата (Башкирия) одна нитка протяженностью 4 км, диаметром 530 мм, давлением до 10 атмосфер, пропускной способностью 12 тыс. т/сутки.
Оставаясь незаметными для основной части горожан, трассы эти непосредственно влияют на градостроительное развитие территории как пространственно (определяя градостроительные ограничения), так и социально (создавая рабочие места и влияя на демографическую ситуацию).
Перспективы развития трубопроводного транспорта на территории МО городского округа Орск целиком и полностью связаны с планами государства, государственных монополий и крупных нефтегазодобывающих компаний по освоению новых производственных мощностей. Прогнозировать их крайне трудно. Город в этом случае обязан занимать позицию по соблюдению интересов горожан в первую очередь в области здоровой среды обитания, а также укрепления социально-экономической базы.
Автомобильный транспорт
В городе для выезда и въезда имеется 6 основных автомагистралей в направлении на Новотроицк, Оренбург, Гай, Новоорск, Челябинск, Домбаровку, Актобе (Казахстан). Автотрассы усовершенствованы, с асфальтовым покрытием шириной 6 - 7 метров, при общей ширине 12 м.
В Орске функционирует довольно разветвленная сеть автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием. Их общая протяженность составляет 256 километров, а доля в общей протяженности автодорог общего пользования - 69,6 %.
Автотранспорт, исключая частный (личный), сосредоточен в 562 автотранспортных и иных организациях города. В наличии имеется 419 автобусов, 1443 грузовых и 1233 легковых автомобилей (гос.) + 41889 (частн.).
Для решения давно назревших транспортных проблем внутри города Орска необходимо строительство объездной автодороги вокруг северной и северо-западной его частей, которая, наряду с пропуском транзитного транспорта вне городских улиц, наполовину разгрузила бы перегруженные сверх меры городские улицы и проезды.
4.6.2.Городская улично-дорожная сеть
Основными задачами по совершенствованию транспортной системы города являются:
- организация транспортных связей;
- улучшение связей сложившихся функциональных зон города между собой;
- увеличение пропускной способности улиц;
- повышение уровня благоустройства улично-дорожной сети.
В проекте принята следующая классификация улично-дорожной сети:
- магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения;
- магистральные улицы общегородского значения не регулируемого движения;
- магистральные улицы районного значения;
- жилая улица;
- дороги в производственной зоне.
Проектом предусматриваются следующие основные мероприятия по реконструкции и строительству улиц и дорог.
Обустройство дорог с твердым покрытием в промышленно-коммунальной зоне. Проектом предусматривается строительство новых дорог местного значения на участках под новое строительство.
Для обеспечения безопасности и комфортности пешеходного движения проектом предусматривается полное благоустройство улично-дорожной сети со строительством тротуаров, устройством бульваров. Также необходимо светофорное регулирование на перекрестках.
Магистральные улицы общегородского значения в красных линиях проектируются на основе существующих красных линий и имеющих ширину 30,0 - 130,0 м и с шириной проезжей части 9 - 27,5 м. Магистральные улицы районного значения проектируются в красных линиях шириной 20,0 - 100,0 м и шириной проезжей части 7 - 15 м. Улицы в жилой застройке проектируются в красных линиях шириной 15,0 - 50,0 м, ширина проезжих частей составляет 6,0 - 8,0 м. Ширина тротуаров принята 2 - 3 м.
Основными недостатками УДС и обустройства улиц города являются:
- несоответствие геометрических параметров улиц параметрам транспортных потоков;
- несоответствие геометрических параметров категории улиц;
- организация движения автомобильного транспорта в одном уровне с магистральной железной дорогой;
- недостаточная сеть тротуаров вдоль проезжей части улиц;
- отставание развития УДС от роста уровня автомобилизации;
- отсутствие дублеров магистральных улиц общегородского значения.
Устранение этих недостатков в условиях возрастающей интенсивности транспортных потоков (за последние годы прирост автотранспорта составил в среднем за год 2,3 %) возможно за счет реализации комплекса инженерно-планировочных и организационно-регулировочных мероприятий.
В инженерно-планировочный комплекс входят мероприятия по реконструкции существующих улиц до ширины проезжей части соответствующей категории и интенсивности транспортных потоков; строительство новых дорог и улиц; строительство тротуаров и подходов к пешеходным переходам через проезжую часть; строительство и обустройство стоянок автотранспорта, парковок, внеуличных пешеходных переходов.
К организационно-регулировочным мероприятиям относятся мероприятия по упорядочению пешеходного движения, внедрению светофорного регулирования и системное управление ими в зависимости от параметров ТП, совершенствованию информационно-указательной системы оповещения водителей об условиях движения.
Поскольку город Орск строился несколько хаотично и без учета автомобилизации населения, существующая улично-дорожная сеть неудовлетворительно выполняет свою главную функцию - обеспечение безопасного перемещения грузов и пассажиров с экономически оптимальной скоростью.
Проезжая часть улиц и дорог должна иметь ширину, кратную четному числу полос движения, при ширине каждой полосы 3,5 м. Увеличение ширины существующих улиц и дорог, ввиду плотности застройки территорий города, или технически невозможно, или связано с затратами, несопоставимыми с эффектом, полученным от увеличения пропускной способности данной улицы. В условиях г. Орска для оптимизации транспортных потоков и увеличения скорости межрайонных сообщений наиболее экономичным и целесообразным, наряду с устройством транспортных развязок, является разделение транспортных потоков созданием параллельных направлений для движения.
4.6.3.Городской транспорт
Важное значение для обеспечения жизнедеятельности города имеет общественный пассажирский транспорт. В последние годы в его структуре происходят существенные организационные изменения, связанные с высокой конкуренцией со стороны субъектов малого бизнеса, осуществляющих перевозки пассажиров на микроавтобусах. В результате этих изменений перевозки пассажиров автобусами общего пользования снизились с 15,9 млн. чел. в 2000 году до 1,9 млн. чел. в 2005 году. Пассажирооборот автобусов общего пользования сократился за этот же период со 137 до 31,7 млн. пассажирокилометров. Количество автобусов общего пользования сократилось с 186 до 56 единиц.
Проектом предусматривается дальнейшее развитие линий автобусного сообщения по основным проектируемым магистральным улицам и дорогам. Предполагается обновление парка городских автобусов, модернизация ремонтно-эксплуатационной базы пассажирского автопредприятия, а также дальнейшая организация сети коммерческих маршрутов автобусов малой вместимости.
Остановки общественного транспорта размещены на магистральной сети в основном за перекрестками. Расстояние между остановочными пунктами и плотность проектной сети общественного транспорта обеспечивают дальность пешеходных подходов к остановкам, не превышающую 400 м, что соответствует нормативам для климатического подрайона.
В системе работы городского общественного транспорта заметное место занимают перевозки трамваями. В 2006 году их доля в общем объеме перевозок пассажиров составила 26,5 %. Автобусами перевезено 4,4 % пассажиров, частным автотранспортом - 69,1 %.
В 2006 году действовало 7 трамвайных маршрутов общей протяженностью 73,9 км, перевозящих в среднем 61,2 тыс. чел. в сутки. На линиях работали 148 вагонов, на которых за год перевезено 22,4 млн. пассажиров. В 2006 году действовало 50 автобусных маршрутов (в 2003 году - 46) общей протяженностью 878 км. На линии выходило 45 муниципальных автобусов, которые перевезли 3,7 млн. пассажиров (в сутки в среднем - 10,1 тыс. человек). Частным транспортом за 2006 год было перевезено 58,53 млн. пассажиров. Плотность маршрутной сети пассажирского транспорта возросла с 2,2 км до 3,1 км на 1 кв. км улично-дорожной сети с твердым покрытием.
Для определения площадей территорий, необходимых для размещения гаражей-боксов, принадлежащих индивидуальным владельцам, принят нормативный показатель площади 30 кв. м на 1 машино-место. Проектная площадь гаражей-боксов составляет при существующем количестве автомобилей (41889) - 125,7 га.
Размещение гаражей намечается в существующей промзоне, а также частично за счет расширения существующих кооперативов.
Проектом предусмотрено размещение стоянок для легковых автомобилей у зданий общественного назначения, торговых объектов, во дворах жилых групп для их жителей.
Емкость стоянок (при нормативной площади - 25 кв. м на 1 машино-место) составит на расчетный срок 104,7 га).
Для определения необходимых объемов предприятий технического обслуживания автомобилей (СТО) принят нормативный показатель - 200 легковых автомобилей на 1 пост технического обслуживания.
Автозаправочные станции (АЗС) предусматривается размещать из расчета одной топливораздаточной колонки на 1200 легковых автомобилей.
В целом по городу суммарная мощность СТО должна составлять на расчетный срок - 210 постов.
Суммарная мощность АЗС на расчетный срок - 35 колонок.
Размещение новых площадок СТО произведено в основном на территориях гаражных кооперативов.
4.6.4.Предпосылки и возможности создания ТЛК на территории Орска
Важность задач создания сети терминалов и логистического обеспечения транспортного процесса нашла свое отражение в важнейших программных документах, определяющих пути развития этой отрасли: транспортной стратегии России (одобрена на заседании Госсовета России 29.10.2003), федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (утверждена Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 N 848) и концепции ее подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" (утверждена распоряжением Правительства РФ от 09.12.2005 N 2188-р).
Стратегией развития Оренбургской области до 2030 года предусмотрено включение Оренбургской области в "Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2020 года", создание новой "железнодорожной сети", соединяющей Китай со всей Евразией. Кроме этого, предусматривается уделять большое внимание инновационно-логистическому обеспечению транспортного процесса. Для этого запланировано строительство транспортно-перегрузочных логистических центров и поддержание высоких технологических требований международных транспортных коридоров.
Основной предпосылкой для возможности создания ТЛК в Орске является его крайне благоприятное геополитическое положение.
В городе реализуется и запланирован к осуществлению целый ряд крупных инфраструктурных проектов. К их числу относятся: строительство моста через Урал, объездной дороги, нового МАПП "Орск", ЖДПП, моста "Ключ-Никель", совершенствование инфраструктуры аэропорта. В случае строительства и последующей эксплуатации автотрассы Европа - Западный Китай (Западная Европа - Санкт-Петербург - Москва - Казань - Оренбург - Кызылорда - Шымкент - Хоргос), которая станет самым коротким путем из Китая в Европу, Орск сможет подключиться к обслуживанию товарных потоков, идущих по этой трассе.
В пользу возможности создания ТЛК свидетельствует и дальнейшее усиление роли Орска как крупнейшего торгового, образовательного, культурного и административно-делового центра Восточного Оренбуржья. ТЛК будет обслуживать не только транзитные грузопотоки, но и удовлетворять потребности торговли Орска и соседних населенных пунктов. Население Орско-Новотроицкой агломерации составляет 365,1 тыс. человек, а Восточного Оренбуржья в целом - 655,7 тыс. чел. и представляет собой довольно емкий потребительский рынок. Создание ТЛК позволит снизить транспортные и торговые издержки и приблизить место реализации товаров к оптовому звену торговли и конечным потребителям.
В то же время необходимо понимать, что на первых порах масштабы деятельности Орского ТЛК не будут очень большими. Он не сможет составить серьезной конкуренции аналогичным структурам, функционирующим в крупных городах. В первые годы работы ТЛК может обеспечивать внешнеторговые перевозки и товарные потоки местных предприятий. В дальнейшем, учитывая выгодное расположение, большой объем грузоперевозок, рост объемов производства и потребления разнообразной продукции, наличие объектов транспортной инфраструктуры и складского хозяйства, на территории Орска может быть создан ТЛК международного значения. Его деятельность может охватить услуги по хранению грузов, их перегрузке и фасовке, ремонту техники, информационному обслуживанию перевозок и другим направлениям. Грузы будут поступать и отправляться железнодорожным, автомобильным и авиационным транспортом.
Понятие транспортно-логистической деятельности объединяет две составляющих: транспорт и логистика. Транспорт - отрасль экономики, в процессе функционирования которой обеспечивается перевозка грузов и пассажиров. Логистика - деятельность по планированию, управлению и контролю процессов движения материальных, трудовых, энергетических и информационных потоков в человеко-машинных системах. Таким образом, сущность транспортно-логистической деятельности заключается в управлении, обеспечении и обслуживании транспортных потоков в целях их оптимизации и повышения эффективности. Транспортно-логистическая деятельность имеет комплексный межотраслевой характер.
Как правило, в состав транспортно-логистических комплексов (ТЛК) входит складское хозяйство, распределительный центр, зоны для размещения (стоянки), обслуживания и ремонта транспортных средств, информационно-управляющая система грузоперевозок, осуществляемых различными видами транспорта, служба безопасности и таможенный пост (в случае обслуживания экспортно-импортных грузов). Складское хозяйство, помимо непосредственно хранения грузов, может осуществлять первичную обработку (маркировка, расфасовка, упаковка, проверка качества и т.п.) и перегрузку товаров с одного вида транспорта на другой. Центральным звеном ТЛК является информационная система, обеспечивающая анализ поступающих данных и запросов клиентов (перевозчиков, владельцев и получателей грузов) и определение оптимальных управленческих решений в отношении способов транспортировки, маршрута и иных параметров. Функционирование ТЛК позволяет обеспечить доставку грузов "от двери до двери" за счет использования новейших информационных технологий, позволяющих оптимизировать способ и маршрут доставки.
ТЛК могут создаваться на базе неиспользуемых производственных помещений либо на свободных территориях в местах прохождения оживленных транспортных коридоров, пересечения маршрутов движения различных видов транспорта, крупных базах производства и рынков сбыта продукции, вблизи внешних границ. Важным условием является наличие хороших подъездных путей. Наиболее крупные ТЛК, обеспечивающие интермодальный характер перевозок, имеют не только подъездные автомобильные, но и железнодорожные пути, и создаются поблизости от морских (речных) гаваней и аэропортов.
Основные мероприятия по созданию ТЛК
Для создания ТЛК на территории Орска необходимо осуществить комплекс мероприятий: провести исследование грузоперевозок, решить вопросы выбора площадок для размещения, согласовать возможность использования железнодорожной инфраструктуры для нужд функционирования терминала с руководством Южно-Уральской железной дороги, выполнить инженерную подготовку территории размещения объектов. Вопросы обслуживания экспортно-импортных грузов должны быть согласованы с Орской таможней Приволжского таможенного управления ФТС России. Кроме этого, потребуется координация и взаимоувязка деятельности с региональными структурами федеральных агентств, подведомственных Минтрансу России, Орским погранотрядом ФСБ России, органами власти и предприятиями Казахстана. В частности, с казахстанской стороной необходимо решить вопрос реконструкции автодороги Орск - Актюбинск.
Создание объектов, которые войдут в ТЛК, будет вестись за счет средств частных инвесторов, заинтересованных в оптимизации расходов на перевозку, хранение и распределение грузов. Создание необходимой инфраструктуры может быть профинансировано за счет местного бюджета, а также частично Южно-Уральской железной дорогой - филиала ОАО "Российские железные дороги", средств федерального и регионального бюджетов, в случае включения этого проекта в одну из транспортных программ соответствующего уровня.
Этапы создания ТЛК
Этап 1
- Проведение исследования транспортных потоков, следующих через (в, из) Орск. Данное исследование будет включать сбор информации не только о параметрах перемещения грузов, но и анализ деятельности предприятий, обслуживающих эти потоки. В процессе проведения этой работы будут выявлены существующее положение дел, тенденции и перспективы развития деятельности по обслуживанию грузов. По итогам работы будет определена степень готовности бизнеса, а также заинтересованных федеральных и региональных служб к расширению масштабов деятельности по обслуживанию грузопотоков. Подобное обследование может быть проведено силами сотрудников администрации города Орска и не потребует существенных бюджетных затрат.
Этап 2
- При условии положительных результатов реализации первого этапа определяется организационно-правовая и финансовая схема организации ТЛК. На данном этапе выбирается площадка (площадки) создания ТЛК. В качестве возможных вариантов может рассматриваться строительство терминалов и сопутствующей инфраструктуры на свободной территории или использование незадействованных производственных помещений и площадок промышленных предприятий. Определяются участники реализации проекта и параметры их вкладов в его финансирование. Муниципалитет Орска должен создать благоприятные условия и оказывать всемерную поддержку реализации проекта. В конечной стадии второго этапа создается юридическое лицо (реорганизуется существующее), которое будет выполнять функции оператора проекта и на базе деятельности которого будет создан ТЛК.
Этап 3
- Создание информационной системы обеспечения транспортной деятельности, позволяющей оптимизировать прохождение грузов на всех этапах их обработки и транспортировки. Наличие такой системы сделает ТЛК привлекательным для клиентов и частных инвесторов, которые смогут участвовать в его создании и последующем расширении (создании новых терминальных перегрузочных комплексов, ремонтно-обслуживающих баз и т.п.).
Этап 4
- Создание объектов инфраструктуры и строительство зданий и сооружений ТЛК (при необходимости вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов промышленных предприятий). Согласование вопросов возможности подвозки грузов по железной дороге и создания таможенного поста. По мере создания объектов ТЛК идет запуск информационной системы. После этого будет сформирован полноценный ТЛК. Он может существовать в виде отдельного юридического лица, учредителем которого выступят предприятия, участвующие в транспортном процессе и обслуживании перевозок, либо в виде ассоциации, которая будет выполнять роль координатора работы предприятий и обеспечивать их информационно-логистическое обслуживание.
Администрация города Орска должна участвовать в реализации проекта на всех стадиях в качестве главного координатора. Участие и заинтересованность в проекте муниципалитета даст необходимые сигналы бизнесу, вселив в него уверенность относительно перспектив данного проекта. За счет местного бюджета, возможно, потребуется финансирование работ по развитию инфраструктуры (инженерные сети, подъездные пути и пр.) территории размещения ТЛК. Учитывая традиции торговли овощами и фруктами, в рамках ТЛК может быть создан крупный оптовый торговый центр регионального значения, который будет реализовывать плодоовощную продукцию из стран Центральной Азии.
5.Инженерное обеспечение
5.1.Водоснабжение г. Орска
Существующее положение
Источником водоснабжения города Орска служат артезианские скважины, распределенные между двумя водозаборными узлами - Куманским и Новоказачьим, от которых по семи водопроводам вода поступает в городскую сеть объединенного хозяйственно-питьевого, производственного и противопожарного водопровода. На сети имеются повысительные насосные станции и станции подкачки для 9-этажной застройки. При этом в ряде районов частного сектора водоснабжение отсутствует либо требуется реконструкция водопроводных сетей, так как многие составляющие городского водопровода построены в 50 - 70 годы прошлого века и требуют капитального ремонта.
Проектное предложение
Так как к 2030 году рост населения предполагается не более 5 %, а возрастает количество жилого фонда с полным благоустройством, что существенно не повлияет на удельное водопотребление на 1 жителя, составляющее на настоящее время 679 л/сут, то проектом предлагается:
- провести реконструкцию уже имеющихся водозаборных сооружений и строительство резервуаров чистой воды с доведением их общего регулирующего объема до 20 % суточной подачи воды;
- заменить поэтапно насосное оборудование на действующих насосных, начиная с ближних, к площадкам перспективного строительства;
- переложить существующие сети в районах, прилегающих к площадкам перспективного строительства, с учетом водопотребления новых районов.
Расчетные расходы воды по перспективным площадкам застройки приведены в таблице 5.1.1.
5.1.1.Водоснабжение н.п. Крыловка, Ударник, Ора, Мирный
Существующее положение
В настоящее время на территории н.п. Крыловка, Ора, Ударник и Мирный действуют автономные тупиковые сети хозяйственно-питьевого водопровода диаметром 25 - 100 мм. Источниками водоснабжения являются артезианские скважины. На сети в качестве контррезервуара используются водонапорные башни Рожковского.
Зоны санитарной охраны вокруг скважин не сформированы, т.к. скважины располагаются в непосредственной близости от жилой застройки.
Проектное предложение
В соответствии со СНиП 2.04.02-84 приняты следующие нормы водоснабжения:
- 125 л/сут. на одного человека - обеспечение хозяйственно-питьевых нужд населения, проживающего в жилых домах, оборудованных внутренним водопроводом и канализацией без ванн;
- 60 л/сут. на одного человека - норма расхода воды на полив улиц и зеленых насаждений;
- 10 % от расхода на хозяйственно-питьевые нужды населения приняты дополнительно на обеспечение его продуктами, оказание бытовых услуг и прочее;
- 20 % от расхода на хозяйственно-питьевые нужды населения приняты дополнительно на содержание домашнего скота и птицы.
Расчетные расходы воды на предполагаемый рост населения за счет освоения поселковых земель и застройки их жилыми домами усадебного типа приведены в таблице 5.1.2.
На первом этапе возможно развитие тупиковой поселковой сети, на расчетный срок после технико-экономической проработки вариантов может быть решен вопрос об устройстве автономных систем водоснабжения или о присоединении к общегородской.
Таблица 5.1.1
г. Орск

Потребитель		Ед-ца изме- рения	Кол-во	Средне- суточн. норма на ед. изм.	Водопотребление				Водоотведение				Примечание
N мкр- на	Наименованиние расхода				ср. сут. куб. м/ сут.	годовое т. куб. м/год	макс. сут. куб. м/ сут	макс. час. куб. м/ час	ср. сут. куб. м/ сут.	годовое т. куб. м/год	макс. сут. куб. м/ сут.	макс. час. куб. м/ час
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1	Хоз.-питьевые нужды	чел.	9371	350	3279,85	1197,14	4263,81	300,24	3279,85	1197,14	4263,81	300,24	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	327,99	119,71	327,99	69,29	163,99	58,86	163,99	34,65	1, 2, 3
	Полив	чел.	9371	60	92,43	33,74	562,26	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				3700,27	1350,59	5154,06	369,57	3443,84	1256,00	4427,80	334,89
2	Хоз.-питьевые нужды	чел.	3953	350	1383,55	504,99	1798,62	146,14	1383,55	504,99	1798,62	146,14	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	138,36	50,50	138,36	33,73	69,18	25,25	69,18	16,87	1, 2, 3
	Полив	чел.	3953	60	38,99	14,23	237,18	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				1560,90	569,72	2174,16	179,87	1452,73	530,24	1867,80	163,01
3	Хоз.-питьевые нужды	чел.	9256	350	3239,60	1182,45	4211,48	296,56	3239,60	1182,45	4211,48	296,56	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	323,96	118,25	323,96	68,44	161,98	59,18	161,98	34,22	1, 2, 3
	Полив	чел.	9256	60	91,29	33,32	555,36	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				3654,85	1334,02	5090,80	365,00	3401,58	1241,63	4373,46	330,78
4	Хоз.-питьевые нужды	чел.	20273	350	7095,55	2589,88	9224,22	599,57	7095,55	2589,88	9224,22	599,57	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	709,56	258,99	709,56	138,36	354,78	124,50	354,78	69,18	1, 2, 3
	Полив	чел.	20273	60	199,95	72,98	1216,38	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				8005,06	2921,85	11150,16	737,93	7450,33	2714,38	9579,00	668,75
5	Хоз.-питьевые нужды	чел.	9724	350	3403,40	1242,24	4424,24	311,54	3403,40	1242,24	4424,24	311,54	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	340,34	124,22	340,34	71,90	170,17	62,11	170,17	35,95	1, 2, 3
	Полив	чел.	9724	60	95,91	35,01	583,44	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				3839,65	1401,47	5348,02	383,44	3573,57	1304,35	4594,41	347,49
6	Хоз.-питьевые нужды	чел.	5027	350	1759,45	642,20	2287,29	179,65	1759,45	642,20	2287,29	179,65	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	175,95	64,22	175,95	41,46	87,98	32,11	87,98	20,73	1, 2, 3
	Полив	чел.	5027	60	49,58	18,10	301,62	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				1984,98	724,52	2764,86	221,11	1847,43	674,31	2379,27	200,38
7	Хоз.-питьевые нужды	чел.	9233	350	3231,55	1179,52	4201,02	295,82	3231,55	1179,52	4201,02	295,82	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	323,16	117,95	323,16	68,27	161,58	58,98	161,58	34,14	1, 2, 3
	Полив	чел.	9233	60	91,07	33,24	553,98	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				3645,78	1330,71	5078,16	7122,82	3393,13	1238,50	4362,60	329,95
8	Хоз.-питьевые нужды	чел.	5877	350	2056,95	750,79	2674,03	202,78	2056,95	750,79	2674,03	202,78	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	205,70	75,08	205,70	46,80	102,85	37,54	102,85	23,40	1, 2, 3
	Полив	чел.	5877	60	57,96	21,16	352,62	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				2320,61	847,03	3233,35	249,58	2159,80	788,33	2776,88	226,18
9	Хоз.-питьевые нужды	чел.	9078	350	3177,30	1159,71	4130,49	296,45	3177,30	1159,71	4130,49	296,45	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	317,73	115,97	317,73	68,41	158,87	57,99	158,87	34,21	1, 2, 3
	Полив	чел.	9078	60	89,54	32,68	544,68	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				3584,57	1308,36	4992,90	364,84	3336,17	1217,70	4289,36	330,66
10	Хоз.-питьевые нужды	чел.	2390	350	836,50	305,32	1087,45	95,54	836,50	305,32	1087,45	95,54	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	83,65	30,53	83,65	22,05	41,83	15,27	41,83	11,03	1, 2, 3
	Полив	чел.	2390	60	23,57	8,60	143,40	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				943,72	344,45	1314,50	117,59	878,33	320,59	1129,28	106,57
14	Хоз.-питьевые нужды	чел.	24079	350	11927,65	4353,59	15505,95	1002,20	11927,65	4353,59	11505,95	1002,20	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	1192,77	435,36	1192,77	231,28	596,39	217,68	596,39	115,64	1, 2, 3
	Полив	чел.	24079	60	237,49	86,68	1444,79	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				13357,91	4875,63	18143,51	1233,48	12524,04	4571,27	12102,34	1117,84
15	Хоз.-питьевые нужды	чел.	6636	350	2322,60	847,75	3019,38	226,37	2322,60	847,75	3019,38	226,37	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	232,26	84,78	232,26	52,24	116,13	42,39	116,13	26,12	1, 2, 3
	Полив	чел.	6636	60	65,45	23,89	398,16	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				2620,31	956,42	3649,80	278,61	2438,73	890,14	3135,51	252,49
16	Хоз.-питьевые нужды	чел.	8114	350	2839,90	1036,56	3691,87	269,41	2839,90	1036,56	3691,87	269,41	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	283,99	103,66	283,99	62,17	142,00	51,83	142,00	31,09	1, 2, 3
	Полив	чел.	8114	60	80,03	29,21	486,84	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				3203,92	1169,43	4462,70	331,58	2981,90	1088,39	3833,87	300,50
17	Хоз.-питьевые нужды	чел.	2622	350	917,70	334,96	1193,01	102,88	917,70	334,96	1193,01	102,88	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	91,77	33,50	91,77	23,74	45,89	16,75	45,89	11,87	1, 2, 3
	Полив	чел.	2622	60	25,86	9,44	157,32	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				1035,33	377,90	1442,10	126,62	963,59	351,71	1238,90	114,75
18	Хоз.-питьевые нужды	чел.	8390	350	2936,50	1071,82	3817,45	277,08	2936,50	1071,82	3817,45	277,08	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	293,65	107,18	293,65	63,94	146,83	53,59	146,83	31,97	1, 2, 3
	Полив	чел.	8390	60	82,75	694,27	503,40	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				3312,90	1873,27	4614,50	341,02	3083,33	1125,41	3964,28	309,05
19	Хоз.-питьевые нужды	чел.	3311	350	1158,85	422,98	1506,51	126,15	1158,85	422,98	1506,61	126,15	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	115,89	42,30	115,89	29,11	57,95	21,15	57,95	14,56	1, 2, 3
	Полив	чел.	3311	60	32,66	11,92	198,66	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				1307,40	477,20	1821,06	155,26	1216,80	444,13	1564,56	140,71
20	Хоз.-питьевые нужды	чел.	12913	350	4519,55	1649,64	5875,42	404,47	4519,55	1649,64	5875,42	404,47	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	-	10,0/5,0	451,96	164,96	451,96	93,34	225,98	82,48	225,98	11,67	1, 2, 3
	Полив	чел.	12913	60	127,36	46,49	774,78	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				5098,87	1861,09	7102,16	497,81	4745,53	1732,12	6101,40	416,14
	Всего		150247	-	63177,03	23723,66	87536,80	5155,92	57927,24	21489,20	71720,72	4224,35

1.Количество расчетных дней в году: 365 - для населения; 60 - для полива.
2.СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" М.1985.
3.СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения" М.1986.
5.2.Канализация г. Орска
Существующее положение
Существующая канализационная сеть города работает по раздельной схеме и предназначена для отвода бытовых и производственных стояков от промышленных предприятий. Сточные воды от правобережной части города поступают на канализационные очистные сооружения ОАО "ОНОС", т.к. строительство городских очистных сооружений города Орска ведется с 1985 года и на сегодняшний день не завершено.
Очистные сооружения левобережной части города, принадлежащие МУП "Водоканал", ОАО "Орский мясокомбинат", НГЧВВ Оренбургского отделения ЮУЖД, эксплуатирующиеся с 1938 - 1969 гг., в настоящее время исчерпали свои возможности и не отвечают современному уровню. Кроме того, часть из них находится в аварийном состоянии, что в любой момент может привести к экологической аварии.
Проектное предложение
Проектом предлагается завершить строительство городских КОС и переключить на них частичный объем левобережных КОС, находящихся в аварийном состоянии. Вопрос о восстановлении левобережных КОС может быть решен только сравнением технико-экономических показателей, учитывающих также и эксплуатационные затраты.
Строительство же перспективных площадей рекомендуется начать с участков, примыкающих к действующим сетям городской канализации, имеющим резерв для принятия проектируемых расходов.
Величины суточного водоотведения по проектируемым микрорайонам приведены в таблице 5.1.1.
5.2.1.Канализация н.п. Крыловка, Ударник, Ора, Мирный
Существующее положение
В настоящее время канализование общественных и жилых зданий н.п. Ора, Ударник и Мирный и основная масса жилого фонда н.п. Крыловка действуют очистные сооружения, принимающие сточные воды от школы, детского сада и несколько жилых домов.
Проектное предложение
Расчетные расходы стоков приведены в таблице 5.1.2.
Устройство автономных систем водоотведения и канализационных очистных сооружений может быть принято только на основе технико-экономического обоснования рентабельности данной системы к проектируемому населенному пункту.
Таблица 5.1.2
Водопотребление и водоотведение
н.п. Крыловка, Мирный, Ора, Ударник

Потребитель	Ед-ца измерения	Кол-во	Среднесуточн. норма на ед. изм.	Водопотребление	Водоотведение	Примечание
Наименование населенного пункта	Наименованиние расхода				ср. сут. куб. м/сут.	годовое т. куб. м/год	макс. сут. куб. м/ сут.	макс. час. куб. м/час	ср. сут. куб. м/ сут.	годовое т. куб. м/год	макс. сут. куб. м/сут.	макс. час. куб. м/час
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Крыловка	Хоз.-питьевые нужды	чел.	197	125	24,63	8,99	32,02	6,12	24,63	8,92	32,02	6,12	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	10,0/5,0	-	2,46	0,90	2,46	0,47	1,23	0,45	1,23	0,24	1, 2, 3
	Полив	чел.	197	60	1,94	0,71	11,82	-	-	-	-	-	1, 2
	Содержание домашнего скота (КРС; МРС; птица)	%	20,0	-	4,92	1,80	4,92	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				33,95	12,40	51,22	6,59	25,86	9,44	33,25	6,36
Мирный	Хоз.-питьевые нужды	чел.	83	125	10,38	3,79	13,49	3,29	10,38	3,79	13,49	3,29	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	10,0/5,0	-	1,04	0,38	1,04	0,25	0,52	0,19	0,52	0,13	1, 2, 3
	Полив	чел.	83	60	0,82	0,30	4,98	-	-	-	-	-	1, 2
	Содержание домашнего скота (КРС; МРС; птица)	%	20,0	-	2,08	0,76	2,08	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				14,32	5,23	21,59	3,54	10,90	3,98	14,01	3,42
Ора	Хоз.-питьевые нужды	чел.	423	125	52,88	19,30	68,74	10,02	52,88	19,30	68,74	10,02	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	10,0/5,0	-	5,29	1,93	5,29	0,77	2,65	0,97	2,65	0,39	1, 2, 3
	Полив	чел.	423	60	4,17	1,52	25,38	-	-	-	-	-	1, 2
	Содержание домашнего скота (КРС; МРС; птица)	%	20,0	-	10,58	3,86	10,58	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				72,92	26,61	109,91	10,79	55,53	20,27	71,59	10,41
Ударник	Хоз.-питьевые нужды	чел.	92	125	11,50	4,20	14,95	3,64	11,50	4,20	14,95	3,64	1, 2, 3
	Неучтенные расходы	%	10,0/5,0	-	1,15	0,42	1,15	0,28	0,58	0,21	0,58	0,14	1, 2, 3
	Полив	чел.	92	60	0,91	0,33	5,52	-	-	-	-	-	1, 2
	Содержание домашнего скота (КРС; МРС; птица)	%	20,0	-	2,30	0,84	2,30	-	-	-	-	-	1, 2
	Итого				15,86	5,79	23,92	3,92	12,08	4,41	15,53	3,78

1.Количество расчетных дней в году: 365 - для населения; 60 - для полива.
2.СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" М.1985.
3.СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения" М.1986.
5.3.Энергоснабжение
5.3.1.Электроснабжение
Существующее положение
На сегодняшний день город Орск сохраняется дефицитным по электрической мощности. В отчетном году дефицит составлял 285 МВт. Покрытие его осуществлялось от Ириклинской ГРЭС, входящей в Оренбургскую энергосистему. По данным Энергосетьпроекта, энергосистема после 2005 г. становится дефицитной. Это отрицательно сказывается на строительстве новых объектов в городе, но никак не влияет на работоспособность электрических подстанций. В связи с этим возникает проблема покрытия дефицита всей энергосистемы, в том числе и г. Орска.
Суммарное энергопотребление в отчетном году (2900 млн. кВт./час) ниже намеченного генпланом. Построена подстанция (10 кв) Новгородская.
Проектное предложение
В Генеральном плане принимаются следующие мероприятия.
Схема прокладки ВЛ-110 кВ от Орской ТЭЦ-1 до проектируемой ПС 110/бкВ ГПП-4
От подстанции, расположенной на территории Орской ТЭЦ-1, проектируемая ВЛ-110 кВ прокладывается в северном направлении по существующим опорам, пересекая автодорогу, трамвайные пути по Орскому шоссе, участок железной дороги Орск - Оренбург. Далее трасса ВЛ-110 кВ поворачивает на северо-запад, проходит по вновь устанавливаемым опорам в коридоре существующих высоковольтных электролиний, ведущих к багерной станции и к территории никелькомбината.
После пересечения с автодорогой по ул. Союзной трасса ВЛ-110 кВ поворачивает на северо-восток, проходит мимо территорий автопредприятия-1, СУСС-6, СУСС-1, багерной станции и затем идет по незастроенной территории, вдоль существующей высоковольтной линии по направлению к г. Гаю. Далее предполагаемая трасса ВЛ-110 кВ пересекает коридор высоковольтных электролиний к нефтеперерабатывающему заводу, газопровод высокого давления к бывшей АГРС-1, нефтепровод Жанажол - Кенкияк - Орск, проходит в северном направлении между отстойниками завода синтезспирта и шлакоотвалами никелькомбината. В районе опоры N 35 высоковольтной ЛЭП, ведущей к г. Гаю, проектируемая трасса ВЛ-110 кВ поворачивает на северо-восток, пересекает нефтепровод Салават - Орск и идет мимо шлакоотвалов никелькомбината до границы территории муниципального образования "Город Орск" с Гайским районом.
Общая протяженность предполагаемой трассы ВЛ-110 кВ по территории муниципального образования "Город Орск" - 9 км.
Схема проектируемого расположения ПС-220/110 кВ "Орская" и прохождения трасс ВЛ-220 кВ и 110 кВ к ней
Комиссия произвела обследование земельного участка под подлежащую переносу подстанцию 220/110 кВ "Орская" с заходами на нее существующих ВЛ-220 кВ и 110 кВ. Причиной переноса является отрицательное воздействие на подстанцию "Орская" Круторожинского щебеночного карьера (загрязнение изоляции пылью, сейсмическое воздействие на оборудование подстанции при взрывных работах).
Предполагается подстанцию "Орская" перенести на участок площадью 7,0 га, расположенный в северо-западной промзоне на землях муниципального образования "Город Орск", в 2,5 км юго-восточнее существующей подстанции и в 3 км от щебеночного карьера. Участок находится между объездной автодорогой на пос. Победа, бывшим золоотстойником Орской ТЭЦ-1 и железной дорогой на шлакоотвал ЮУМЗ. Расстояние от участка до ближайших жилых домов в п. Победа и п. Елшанка более 1 км.
Ранее данная территория отводилась механическому заводу под площадку N 2. На площадке N 2 была произведена частичная планировка территории, выполнено ограждение и начато строительство двух производственных корпусов. В настоящее время большая часть зданий и ограждения территории разобраны на стройматериалы.
К вновь проектируемой подстанции намечается проложить линии ВЛ-220 кВ и 110 кВ. Трассы начинаются от существующих ВЛ в районе отстойника щебкарьера и подстанции "Орская", идут на юго-восток по всхолмленной местности, с пересечением коридора нефте- и газопроводов, автодороги на п. Победа, вдоль бывшего золоотстойника ТЭЦ-1 до новой площадки подстанции. Кроме того, намечается переврезка ВЛ-110 кВ, идущих южнее бывшего отстойника ТЭЦ-1 от ПС "Орская" на промпредприятия города.
5.3.2.Теплоснабжение
Существующее положение
В настоящее время теплоснабжение жилищно-коммунального сектора и производственных зданий осуществляется от 24 котельных г. Орска, суммарной мощностью 601,5 Гкал/час. Подавляющее число котельных - 83,4 % - работают на газообразном топливе.
Половина от общего числа котельных находятся на балансе МУП "Орское предприятие тепловых сетей", обеспечивая суммарно порядка 27 % от общей мощности котельных г. Орск (165 Гкал/час).
Существенно увеличилась протяженность тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности, - почти в 5 раз по сравнению с 1990 г., при этом износ тепловых сетей составляет 85 %.
Суммарный объем тепловой энергии, отпущенный потребителями всех категорий в 2006 г., составил 1775,65 Гкал/час.
Для новых микрорайонов расход тепла на нужды отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, определенных по формулам СНиП 2.04-07-86.
Теплоснабжение вновь проектируемых районов сведено в таблицу 5.3.2.1.
Таблица 5.3.2.1

	Максимальный тепловой поток	Общая нагрузка Qhmax, Мвт/ч	Тепло Гкал/ч
	Qomax, Мвт/ч	расчетное	с учетом надбавки	расчетное	с учетом надбавки
	отопление	вентиляция	гор. вода
Микрорайон 1			5,03	44,35	48,79	42,06	78,64
Общ. здания 1 эт.	22,86	2,74
Жилые здания 1 эт.	13,72
	36,58	2,74	5,03
Микрорайон 2			5,04	51,36	56,50	48,70	91,08
Общ. здания 1 эт.	26,93	3,23
Жилые здания 1 эт.	16,16
	43,09	3,23	5,04
Микрорайон 3			7,32	72,20	79,42	68,47	128,03
Общ. здания 1 эт.	37,72	4,53
Жилые здания 1 эт.	22,63
	60,35	4,53	7,32
Микрорайон 4			5,99	59,05	64,96	56,00	104,71
Общ. здания 1 эт.	30,85	3,70
Жилые здания 1 эт.	18,51
	49,36	3,70	5,99
Микрорайон 5			7,57	74,66	82,13	70,80	132,39
Общ. здания 1 эт.	39,01	4,68
Жилые здания 1 эт.	23,40
	62,41	4,68	7,57
Микрорайон 6			2,99	29,46	32,41	27,94	52,24
Общ. здания 1 эт.	15,39	1,85
Жилые здания 1 эт.	9,23
	24,62	1,85	2,99
Микрорайон 7			8,46	54,16	59,58	51,36	96,04
Общ. здания 5 эт.	26,57	3,19
Жил. здания 5 эт.	15,94
Итого	42,51	3,19	8,46
Микрорайон 8			8,35	53,48	58,83	50,71	94,83
Общ. здания 5 эт.	26,24	3,15
Жил. здания 5 эт.	15,74
Итого	41,98	3,15	8,35
Микрорайон 9			3,57	22,86	25,15	21,68	40,54
Общ. здания 5 эт.	11,21	1,35
Жил. здания 5 эт.	6,73
Итого	17,94	1,35	3,57
Микрорайон 10			2,16	13,89	15,28	13,17	24,63
Общ. здания 5 - 9 эт.	6,56	0,79
Жил. здания 5 - 9 эт.	4,38
Итого	10,94	0,79	2,16
Микрорайон 11			5,30	34,06	37,47	32,30	60,40
Общ. здания 5 эт.	16,66	2,00
Жил. здания 5 эт.	10,10
Итого	26,76	2,00	5,30
Микрорайон 12			8,19	52,46	57,71	49,75	93,03
Общ. здания 5 эт.	25,74	3,09
Жил. здания 5 эт.	15,44
Итого	41,18	3,09	8,19
Микрорайон 13			0,00	11,96	13,16	11,34	21,21
Общ. здания 4 - 5 эт.	10,68	1,28
Итого	10,68	1,28	0,00
Микрорайон 14			0,00	6,06	6,67	5,75	10,75
Общ. здания 4 - 5 эт.	5,41	0,65
Итого	5,41	0,65	0,00
Микрорайон 15			0,00	8,45	9,30	8,01	14,98
Общ. здания 4 - 5 эт.	7,54	0,91
Итого	7,54	0,91	0,00
Микрорайон 16			11,65	61,56	67,72	58,38	109,16
Общ. здания 5 эт.	29,02	3,48
Жил. здания 5 эт.	17,41
Итого	46,43	3,48	11,65
Микрорайон 17			2,41	23,77	26,15	22,54	42,15
Общ. здания 1 эт.	12,42	1,49
Жилые здания 1 эт.	7,45
Итого	19,87	1,49	2,41
Микрорайон 18			8,33	53,36	58,70	50,60	94,62
Общ. здания 5 эт.	26,18	3,14
Жил. здания 5 эт.	15,71
Итого	41,89	3,14	8,33
Микрорайон 19			4,54	29,05	31,96	27,55	51,51
Общ. здания 5 эт.	14,25	1,71
Жил. здания 5 эт.	8,55
Итого	22,80	1,71	4,54
Микрорайон 20			8,77	56,19	61,81	53,28	99,64
Общ. здания 5 эт.	27,57	3,31
Жил. здания 5 эт.	16,54
Итого	44,11	3,31	8,77
Микрорайон 21			18,29	117,16	128,88	111,10	207,76
Общ. здания 5 эт.	57,48	6,90
Жил. здания 5 эт.	34,49
Итого	91,97	6,90	18,29
Микрорайон 22			42,69	421,09	463,20	399,31	746,71
Общ. здания 1 эт.	220,00	26,40
Жилые здания 1 эт.	132,00
	352,00	26,40	42,69
Микрорайон 23			21,73	221,73	243,90	210,26	393,19
Общ. здания 1 эт.	111,94	13,43
Жилые здания 1 эт.	74,63
	186,57	13,43	21,73

В связи с тем, что согласно СНиП 41-02-2000, п. 5.4 необходим 87 % резерв. Установленная мощность котельного оборудования указана в последней графе.
Проектные предложения
Проектом предусматривается размещение котельных в каждом новом микрорайоне согласно нагрузкам, указанным в таблице.
Выбор варианта схемы теплоснабжения районов: системы централизованного теплоснабжения от котельных, крупных и малых тепловых электростанций (ТЭЦ, ТЭС, АЭС) либо от источников децентрализованного теплоснабжения (ДЦТ) - автономных, крышных котельных, от квартирных теплогенераторов производится путем технико-экономического сравнения вариантов.
Принятая к разработке в проекте схема теплоснабжения должна обеспечивать:
- нормативный уровень теплоэнергосбережения;
- нормативный уровень надежности, определяемый тремя критериями: вероятностью безотказной работы, готовностью (качеством) теплоснабжения и живучестью; требования экологии; безопасность эксплуатации.
5.3.3.Газоснабжение
Проектом предусматривается полная газификация всех жилых домов в МО ГО Орск. Для этого:
1.С целью газификации поселка Мирный в границах земель населенных пунктов муниципального образования "Город Орск" выбран участок для размещения ШРП и выбор трассы межпоселкового газопровода высокого давления.
Проектируемый газопровод высокого давления (0,5 МПа) предполагает проложить от ШРП в пос. Таштугай по территории Республики Башкортостан до стелы у автодороги Таштугай - Мирный на границе Башкирии с Оренбургской областью. Далее проектируемая трасса газопровода идет по землям населенных пунктов муниципального образования "Город Орск" с правой стороны существующего грейдера до поселка Мирный.
Сначала проектируемый газопровод высокого давления прокладывается в северо-восточном направлении вдоль территории пастбищ, пересекает безымянный ручей, идет по пахотным землям до изгиба автодороги на восток, затем вдоль пастбищ до ручья без названия, огибает территорию пашни с северной и восточной сторон, поворачивает на юго-восток, проходя вдоль пастбищ, и далее прокладывается по муниципальным землям до проектируемого ШРП на правой стороне автодороги перед въездом в пос. Мирный.
Общая длина трассы предполагаемого газопровода высокого давления населенных пунктов муниципального образования "Город Орск" составляет 19 км. Площадь земельного участка под проектируемый ШРП - 25 кв. м.
2.С целью газоснабжения жилых домов и объектов соцкультбыта в поселке Мирный произведен выбор трассы внутрипоселкового газопровода низкого давления. Газопровод низкого давления планируется врезать в проектируемый межпоселковый газопровод высокого давления к пос. Мирный.
Точка подключения - шкафной регуляторный пункт, установку которого предполагается выполнить на правой стороне автодороги перед въездом в пос. Мирный.
От ШРП проектируемый газопровод низкого давления прокладывается подземно вдоль проезжей части улиц: 1 Мая (с закольцовкой по ул. Новая, Вьюжная), Шоссейная, Центральная, Целинная, Уральская, Мира, пер. Шоссейный, пер. Школьный с дальнейшей разводкой газопровода к жилым домам и объектам соцкультбыта поселка.
В районе дома N 6 по ул. Мира предполагается ответвление трассы газопровода на улицы Степная, Молодежная, Набережная, Комсомольская.
Проектируемый газопровод к жилым домам по ул. Степная прокладывается сначала подземно по скотопрогону между приусадебными участками по улицам Молодежная и Степная, затем проходит к дому N 1 по ул. Степная. Далее предполагается надземная прокладка газопровода - по фасадам домов ул. Степная.
Общая длина трассы проектируемого газопровода составляет 5 км.
3.Для размещения ШРП и трассы проектируемого газопровода высокого давления к колбасному цеху на ул. Крайняя, 2а.
Участок для размещения ШРП входит в состав земель муниципального образования "Город Орск", расположен по ул. Крайняя, 2а на площадке, арендуемой "Г.Е.Р.О.-Транс" под автостоянку. Площадь испрашиваемого участка - 10,0 кв. м.
Трасса проектируемого газопровода высокого давления проходит от точки врезки на пересечении ул. Огородная и ул. Крайняя между пешеходной дорожкой и проезжей частью по четной стороне ул. Крайняя на минимально допустимом расстоянии от существующих коммуникаций до ШРП. Газопровод высокого давления предполагается проложить подземно. Длина трассы проектируемого газопровода высокого давления - 645 м. Газопровод низкого давления предполагается проложить от ШРП до колбасного цеха на опорах, используя существующие здания и сооружения. Предполагаемая длина трассы газопровода низкого давления - 140 м.
4.Выбор трассы газопровода к проектируемой котельной производственного цеха по ул. Школьная, 11 в с. Ударник с установкой двух шкафных регуляторных пунктов (ШРП) для понижения высокого давления до среднего и среднего давления до низкого.
Газоснабжение проектируемой котельной предполагается выполнить от существующего газопровода высокого давления диметром 150 мм, проложенного к ГРП на ул. Крайняя. В непосредственной близости от ГРП, в точке врезки на надземном газопроводе предполагается установить шаровой кран, далее газопровод идет по ШРП, закрепленного на наружной стене газораспределительного пункта. От шкафного газораспределительного пункта газопровод среднего давления прокладывается по землям муниципального образования г. Орска на юго-запад вдоль ранее существовавшей теплотрассы. В районе разрушенного телятника трасса проектируемого газопровода поворачивает на запад, идет мимо разрушенного коровника, обходит территорию производственного цеха с севера и северо-запада и идет до ШРП, понижающего среднее давление до низкого, устанавливаемого на территории цеха. Газопровод предлагается проложить подземно. Длина трассы проектируемого газопровода среднего давления - 600 м.
5.Проектом предусматривается реконструкция газопровода высокого давления от бывшей АГРС в пос. Победа до проходной ЮУНК. Реконструкция включает в себя замену технически устаревшего газопровода высокого давления 1,2 МПа на новый с целью безаварийного газоснабжения производственных объектов в промзоне Ленинского района и кварталов жилой застройки пос. Первомайский.
Газопровод высокого давления предполагается проложить подземно вдоль существующего газопровода высокого давления 1,2 МПа диаметром 530 мм от бывшей АГРС, расположенной в 400 м севернее пос. Победа.
От точки врезки проектируемый газопровод идет на юго-восток, пересекая коридор высоковольтных электролиний, затем в южном направлении в 100 м от кварталов жилой застройки пос. Победа, проходит между бывшей территорией ОАО "АТК Оренбургавтотранс" и производственной базой Дышлова И.А., вдоль кислородного цеха ООО "Комплект-Центр-Сервис".
Далее трасса поворачивает на северо-восток и идет вдоль автодороги на пос. Первомайский, пересекает ответвление автодороги на АЗС, нефтепроводы, проложенные к ЗАО "Орскнефтеоргсинтез". Затем проходит по пустырю за территорией ЗАО "Завод синтезпитра", пересекая коридор высоковольтных линий и газопровод высокого давления, к газонаполнительной станции. Перед автодорогой к бывшему базисному складу хлора ЮУНК проектируемый газопровод высокого давления поворачивает на юго-восток, пересекает безымянный ручей, идет вдоль высоковольтной электролинии и надземной теплотрассы, проложенных у ограждения завода синтезпитра, затем вдоль территории ООО "Востокхимзащита-1" до газового кольца в районе проходной бывшего комбината "Южуралникель" на ул. Тобольская.
Проектируемый газопровод высокого давления предполагается проложить по муниципальным землям. Общая протяженность трассы около 5,1 км.
6.Проектом предусматривается прокладка трассы проектируемого газопровода высокого давления к котельным производственной базы Путевой машинной станции N 16 дирекции по ремонту пути ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" с целью теплоснабжения производственных и административно-вспомогательных помещений.
Газопровод высокого давления предполагается проложить в районе пос. Гудрон от существующего газопровода высокого давления к котельной следственного изолятора.
От точки врезки проектируемый газопровод высокого давления идет надземной прокладкой в юго-восточном, затем в юго-западном направлении вдоль лесопосадочной полосы у железнодорожного полотна. Перед щебеночным заводом трасса поворачивает на восток, пересекает тупиковый железнодорожный путь и проходит до проектируемой ШРП на территории производственной базы Путевой машинной станции N 16 дирекции по ремонту пути ЮУЖД.
Далее прокладывается газопровод низкого давления до проектируемых котельных базы ПМС N 16.
7.Проектом предусматривается размещение ШРП и выбор трассы газопроводов высокого и низкого давления по ул. Пионерская, Куйбышева с целью улучшения газоснабжения объектов застройки Старого города.
Газопровод высокого давления предполагается проложить подземно от существующего подземного газопровода высокого давления в районе пожарного депо по ул. Пионерской. От точки врезки проектируемый газопровод высокого давления проходит в северном направлении до проектируемого ШРП у здания районной котельной N 1 Орского предприятия тепловых сетей.
Далее предлагается прокладка газопровода низкого давления. От проектируемого ШРП газопровод идет по ул. Пионерской, пересекает автодорогу по ул. Белинского, проходит вдоль пешеходной зоны площади Б. Хмельницкого, огибает здание сбербанка с восточной и северной сторон и далее идет вдоль пешеходной дорожки ул. Куйбышева до газопровода низкого давления у подземного перехода под автодорогой по ул. Петрашевцев.
Общая длина трассы проектируемого газопровода около 450 м, в т.ч. высокого давления - 15 м, низкого давления - 435 м. Площадь земельного участка под ШРП - 25 кв. м.
8.Проектом предусматривается трасса газоснабжения 2-этажных жилых домов в районе 240 квартала (ул. Батумская, 21, 23, 27, 29; ул. Брестская, 22, 24, 26, 28, 30; ул. Гомельская, 73, 75, 81, 83, 85; ул. Запорожская, 48, 50, 52, 54, 58, 60, 62, 64, 68, 70, 72).
Газоснабжение жилых домов в районе 240 квартала предполагается выполнить от существующего подземного газопровода диаметром 159 мм, проходящего по ул. Запорожской. Трасса проектируемого газопровода низкого давления пройдет подземно от точки врезки на внутриквартальную разводку. Далее проектируемый газопровод предполагается проложить на опорах по придомовым территориям вдоль подземной недействующей теплотрассы. К дому N 62 по ул. Запорожской проектируемый газопровод пройдет подземно от надземного газопровода в районе дома N 68. Длина трассы проектируемого газопровода низкого давления - 1050 м.
9.Проектом предусматривается размещение ШРП и выбор трассы проектируемого газопровода высокого давления к котельной производственной базы ООО "КорМет" с целью теплоснабжения производственных и административно-вспомогательных помещений.
Газопровод высокого давления предполагается проложить подземно в промзоне Ленинского района от существующего подземного газопровода высокого давления 1 категории в районе пересечения безымянного ручья с автодорогой ЮУНК - шлакоотвал N 2, в 50 м на север от территории завода "Синтезпирт".
Для снижения давления с 1,2 МПа до 0,6 МПа на месте врезки предусматривается установка ШРП-1.
Далее прокладка газопровода предусматривается в северо-западном направлении вдоль автодороги на шлакоотвал ЮУНК. Перед ответвлением дороги к карьеру трасса пересекает автодорогу, коридор инженерных сетей, в т.ч. 2 водовода д-600 мм, 2 трубы напорного канализационного коллектора д-150 мм, высоковольтную ВЛ и идет на север вдоль существующего водопровода до проектируемой ШРП-2 на территории производственной базы ООО "КорМет".
От ШРП-2 до котельной идет газопровод около 1,4 м, в т.ч. высокого давления - 1370 м, низкого давления - 30 м.
Площадь земельных участков под ШРП-1 и ШРП-2 по 25 кв. м.
10.Проектом предусматривается трасса проектируемого газопровода высокого давления к колбасному цеху ООО "Лидер" в пос. Джанаталап.
11.Проектом предусматривается произвести выбор и обследование трассы газопровода высокого давления от бывшей АГРС-1а в пос. Победа до ГГРП в районе ТЭЦ-1 с газопроводом-отводом по ул. Союзной.
Целью намечаемых строительных работ является повышение надежности газоснабжения правобережной части г. Орска за счет замены существующего технически устаревшего стального газопровода высокого давления, идущего к ГГРП от бывшей АГРС-1а через пос. Победа.
Проектируемый газопровод предполагается продолжить за пределами жилой и производственной застройки на минимально допустимом расстоянии параллельно существующему газопроводу высокого давления Д-700 мм, идущему на ТЭЦ-1.
Как и газопровод д-700 мм, проектируемый газопровод д-426 мм от точки врезки до участка в районе территории СУСС-6 прокладывается подземно между железной дорогой, идущей на шлакоотвал ЮУМЗ, и золопроводом к золоотвалу N 2 Орской ТЭЦ-1. Далее до ГГРП газопровод проектируется надземный д-377 мм с использованием опор действующего газопровода д-700 мм. Подземно пересекаются мостовой переход по ул. Союзной, железная дорога Орск - Оренбург, трамвайные пути и автодорога по Орскому шоссе.
12.Для обеспечения потребителей газа на ул. Жуковского и ул. Союзной в пос. Победа от проектируемого газопровода намечается выполнить подземный газопровод-отвод д-159 мм. Врезка газопровода-отвода предполагается после мостового перехода перед выходом газопровода на поверхность. Далее до потребителей газопровод-отвод прокладывается вдоль существующего газопровода д-500 мм на минимально допустимом расстоянии по ул. Союзной до ул. Жуковского.
13.Проектом предусматривается размещение ШРП, КШ-32 и трассы проектируемого газопровода высокого и низкого давления к котельной ООО "Группа "Фортеция", по ул. Станиславского, 52в.
КШ-32 на участке площадью 0,004 га предполагается разместить в непосредственной близости от точки врезки в газопровод высокого давления, проходящий по Орскому шоссе. Участок расположен в парковой зоне вдоль Орского шоссе.
Проектируемый газопровод высокого давления предполагается проложить подземно от проектируемого КШ-32 на юго-запад до территории, отданной в аренду "Группе "Фортеция". На арендуемой территории, рядом с ограждением, на участке площадью 0,01 га предполагается разместить ШРП. От проектируемого ШРП газопровод низкого давления предполагается проложить подземно на юго-запад по парковой зоне до реки Елшанки. Через реку газопровод предполагается проложить на опорах, далее вдоль существующего ограждения до створа котельной, затем трасса проектируемого газопровода поворачивает на юго-восток и идет до существующей котельной.
Участок для размещения ШРП и прокладки газопровода низкого давления расположен в водоохранной зоне р. Елшанки.
14.С целью газоснабжения жилых домов и объектов соцкультбыта в село Тукай произведен выбор трассы внутрипоселкового газопровода низкого давления. От ГРП, которое предполагается разместить в районе административного здания села Тукай по ул. Центральной, газопровод низкого давления подземно прокладывается в полосе с учетом сложившейся жилой застройки до каждого потребителя.
5.4.Связь
Существующее положение
Услуги связи в г. Орске предоставляются ОАО "ВолгаТелеком" Оренбурский филиал Орский межрайонный узел электросвязи.
Проектное предложение
Норма телефонной плотности для квартирного сектора на расчетный срок принята исходя из условий обеспечения возможности установки телефона на семью.
При коэффициенте семейности 4 норма составит 400 телефонных аппаратов на 1000 жителей.
Общая норма телефонной плотности на расчетный срок с учетом административно-промышленного сектора составит 490 телефонов на 1000 жителей. Потребность в телефонах по городу составит на расчетный срок - 127,268 тыс. номеров.
На основании технических рекомендаций сохранены трассы кабельной канализации в старых районах и предусмотрено строительство новых в районах перспективной застройки. Предусматривается увеличение емкости существующих АТС до вышеуказанных величин. Схема телефонизации города должна быть разработана специализированной организацией на следующих стадиях проектирования.
Проектом предлагается строительство еще 14 почтовых отделений на новых и реконструируемых территориях.
5.5.Инженерная подготовка территории
5.5.1.Организация рельефа
Существующее положение
В настоящее время благоустройство города Орска в части инженерной подготовки территории проводилось хаотично, под отдельные участки строительства.
Вопросы инженерной подготовки решились только по вертикальной планировке территории, организации поверхностного стока - прикладка ливнестоков и дренажу в жилых кварталах и на промплощадках.
Общее положение по благоустройству и защите территорий в целом неудовлетворительное.
Постоянные паводки рек Урала и Ори приносят городу почти ежегодные ущербы от затопления и не дают дальнейшего развития территорий города. Затопляется около 2000 га городских территорий, в том числе застроенные части (Старый город, поселки Никель, Строителей и др. - около 400 га). Здесь проживает около 30 тыс. человек. Отсутствие защитных сооружений угрожает населению.
Экологическое состояние городской среды ухудшается еще за счет отсутсвия очистных сооружений, ливневой канализации и наличия на севере города значительных площадей нарушенных территорий (отвалы, свалки), которые подлежат рекультивации.
Не проводились работы по регулированию и благоустройству русел р. Урала, Ори и др., нет благоустройства водоемов. Пойма р. Урал находится в антисанитарном состоянии, не проводились мелиоративные и противомалярийные мероприятия.
На некоторых участках происходят из-за отсутствия организации стока поверхностных вод оврагообразование, разрушение высокого берега р. Урал.
Проектное предложение
В соответствии с архитектурно-планировочными решениями и природно-климатическими условиями предусматриваются следующие мероприятия по инженерной подготовке территории:
1.Организация и очистка поверхностного стока.
2.Вертикальная планировка.
Вертикальная планировка выполнена на основании генплана и топографического плана участка. Планировочные отметки по опорным точкам улиц назначены из условий обеспечения оптимальных объемов земляных масс, необходимых для создания поверхностного стока дождевых вод в лотки проезжих частей городских улиц и далее в дождеприемные колодцы ливневой канализации.
5.5.2.Дождевая канализация
Отвод поверхностных вод предусматривается осуществить закрытой сетью дождевой канализации из труб Ш 400-1000 мм (см. расчет), к которой подключаются дождеприемные колодцы, дренажи и водостоки зданий, а также дренаж мелкого заложения под проезжей частью улиц и дорог и осушительные дрены на территориях парков, садов и спортивных площадок.
Начальная глубина заложения закрытых водостоков принимается не менее 2,4 м, что обусловлено глубиной промерзания грунта.
Проектом принимаются трубы полиэтиленовые ПЭ100 PN10 SDR17 по ГОСТ 18599-2001. Для устройства дренажа мелкого заложения принимаются дренажные трубы гофрированные из ПНД (с перфорацией) с геотекстилем TYPAR Ш110. Для устройства дренажа зданий, территорий спортивных комплексов и парковых зон принимаются те же трубы Ш 160 - 200.
Дождевые и грунтовые воды отводятся на локальные очистные сооружения (ЛОС) "FLOTENK" (Fiberglass Group) производительностью 50 л/сек (пескоотделитель, маслобензоуловитель, сорбционный фильтр) - комплект. Преимуществом модулей является то, что модули самоочищаются.
В состав ЛОС входят, кроме того: регулирующий резервуар, распределительный колодец, КНС = 200 куб. м/час = 54 л/сек.
Н = 6,0 - 7,0 м.
Смотровые и дождеприемные колодцы выполняются из бетона по типовому проекту 902-09. 22-84. Глубина заложения сети 2,50 - 3,50 м.
Гидроизоляция смотровых колодцев: стыки - ремонтным раствором "Бастион РР". Обработка наружной и внутренней поверхностей - гидроизоляцией обмазочной "Бастион ГО". Швы дополнительно обработать эластичной гидроизоляцией "Бастион ГО1к".
Под ж.б. днищем колодцев выполнить подготовку из втрамбованного в грунт щебня толщиной 100 мм с проливкой битумом до полного насыщения.
5.5.3.Инженерная подготовка п. Ора
Существующее положение
Площадка, отведенная под застройку, расположена в зоне 1 % паводкового подтопления. Согласно п. 12.9* СНиП II-60-75** часть II глава 60 "Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов" площадка должна быть защищена от временного затопления подсыпкой (намывом) не менее чем на 0,5 м выше расчетного горизонта высоких вод. (Р.Г.В.В. = 194,65). Объем насыпи составляет 250027 куб. м.
6.Земельные ресурсы
Город Орск является единым муниципальным образованием.
Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 18 августа 2004 г. N 1424 "Наделить муниципальное образование "Город Орск Оренбургской области" статусом городского округа в границах, установленных Законом Оренбургской области от 2 июля 2001 года N 238/282-II-ОЗ "О включении в состав муниципального образования "Город Орск" территорий сельсоветов, населенных пунктов с прилегающими землями и установлении границ муниципального образования "Город Орск Оренбургской области".
Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 20 июня 2001 г. N 238 включить в состав муниципального образования "Город Орск" следующие административно-территориальные единицы:
- Крыловский сельсовет с населенными пунктами: село Крыловка, село Урпия, Казарма 20 км;
- Мирный сельсовет с поселком Мирный;
- Тукайский сельсовет с селом Тукай;
- Ударникский сельсовет с населенными пунктами: село Новый Кумак, село Ударник;
- поселок Новоказачий, село Ора с прилегающими землями.
Согласно Закону Оренбургской области от 31 октября 2001 г. N 329 село Новый Кумак Ударникского сельсовета муниципального образования городского округа "Орск Оренбургской области" включено в состав города Орска.
Общая площадь земель МО ГО Орск в административных границах составляет 139853,6 га. Проектом предусмотрено земельный фонд перераспределить по категориям земель следующим образом.

Категория земель	Общая площадь, га
1. Земли сельскохозяйственного назначения	71207,57
2. Земли населенных пунктов	62287,54
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косм. деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного спец. назначения	952,95
4. Земли особо охраняемых территорий	35,78
5. Земли лесного фонда	333,98
6. Земли водного фонда	4913,58
7. Земли запаса	-
8. Земли неустановленной категории	122,20
ВСЕГО	139853,6

6.1.Земли сельскохозяйственного назначения
На основании Земельного кодекса РФ (п. 1 ст. 77) "землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предоставленные для этих целей".
Указанный пункт вызывает неоднозначное толкование сути определения земель сельскохозяйственного назначения.
Проблема заключается в том, что на основании требований Федерального закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соответствующим законом был установлен статус муниципального образования "Город Орск" в форме городского округа и утверждены границы муниципального образования.
Одновременно с установлением положениями Федерального закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статуса муниципальных образований в форме поселения в положениях Земельного кодекса РФ была установлена и новая категория земель, которая получила соответствующее название: категория земель поселений. Критерий, по которому можно было определить соотношение между границами поселения как административного образования и границами категории земель поселений, был представлен в Федеральном законе N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с положениями ч. 5 ст. 14 которого "земельные участки, расположенные в границах поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне границ поселений - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка". Из содержания этого положения можно сделать вывод, что по сути границы поселения совпадают с границами территории, относящейся к категории земель поселений.
Муниципальное образование "Город Орск", как городской округ, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также относится к городскому поселению. Однако необходимо учитывать, что на органы местного самоуправления городского округа возложены полномочия одновременно по решению вопросов как местного значения поселения, так и вопросов межпоселенческого характера муниципального района.
Большинство противоречий подобного рода было устранено в связи с вступлением в силу изменений градостроительного и земельного законодательства в рамках Федерального закона N 232 от 18 декабря 2006 года. Одним из основных, но принципиально новых подходов следует считать упразднение категории земель поселений и восстановление ранее существовавшей категории земель населенных пунктов. В соответствии с новой редакцией ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Одновременно с установлением категории земель населенных пунктов вводится и новое определение границ этих земель. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ "границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам".
Однако Федеральный закон N 232 от 18 декабря 2006 года статью 77 Земельного кодекса не изменил, следовательно, земли сельскохозяйственного назначения, как и прежде, остались за границей всего поселения, а не были вынесены за границу населенного пункта.
Таким образом, согласно действующему в настоящее время законодательству в границах поселения (городского округа) земли сельскохозяйственного назначения находиться не могут. Если руководствоваться данными нормами законодательства, то земли сельхозназначения Орского городского округа должны находиться за границей Орского городского округа. Это неправильный и нелогичный подход и, следовательно, в статью 77 Земельного кодекса необходимо вносить изменения.
В рамках выполнения работ по подготовке документов территориального планирования (проекта генерального плана) муниципального образования ГО Орск согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ необходимо однозначно установить и отобразить в документах территориального планирования границы земель различных категорий, находящихся на территории муниципального образования "Город Орск", в том числе земель сельскохозяйственного назначения.
Чтобы обеспечить выполнение требований законодательства, предлагается в составе документов территориального планирования отображать условные границы земель сельскохозяйственного назначения, установленные специально уполномоченными органами.
6.2.Земли населенных пунктов
На территории муниципального образования городского округа "Город Орск" кроме самого города Орска согласно Постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 20 июня 2001 г. N 238 находятся населенные пункты: село Крыловка, село Урпия, казарма 20 км, поселок Мирный, село Тукай, село Ударник, поселок Новоказачий, село Ора.
6.3.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косм. деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного спец. назначения
В соответствии с п. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах городских округов, отображаются существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта и связи, а также границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.
6.3.1 Границы земель промышленности и границы зон с особыми условиями использования территорий
В соответствии с п. 1 ст. 88 Земельного кодекса РФ "землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации". В целях обеспечения деятельности организаций и (или) объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанной категории земель.
6.3.2 Границы земель транспорта
Как указано в ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах городских округов, отображаются существующие и планируемые границы земель транспорта и границы зон транспортной инфраструктуры.
В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ "землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации".
В соответствии с п. 3 ст. 90 Земельного кодекса в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;
2) размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;
3) установления полос отвода автомобильных дорог.
Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном Земельным кодексом РФ порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и установки рекламных конструкций.
На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются:
- строительство жилых и общественных зданий, складов;
- проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;
- распашка земельных участков, покос травы, рубки и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;
- установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технического регламента и нормативных актов по безопасности движения транспорта, а также информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.
Для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, установку рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технического регламента и нормативных актов по безопасности движения транспорта, а также информационных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.
Порядок установления и использования таких придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством РФ, который до настоящего времени не разработан.
В соответствии с п. 2 ст. 90 Земельного кодекса, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения железнодорожных путей;
2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. N 611 утверждены "Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог".
Как указано в п. 2, 3 правил, "...в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог (далее - полоса отвода) и упорядочения границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода, владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути не общего пользования либо организация, осуществляющая строительство инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути не общего пользования (далее - заинтересованная организация), обеспечивают подготовку соответствующего проекта территориального землеустройства (проекта границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода). Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.
Постановка вновь образованных в границах полосы отвода земельных участков на государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению заинтересованной организации или уполномоченного ею лица в соответствии с законодательством Российской Федерации".
В границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков:
а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;
б) не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ;
в) не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности;
г) не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов;
д) отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Размещение инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.
В п. 7 правил указано, что "земельные участки (их части), расположенные вдоль полосы отвода, могут быть включены в границы охранной зоны железных дорог (далее - охранная зона) в случае прохождения железнодорожных путей:
а) в местах, подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, карстообразованию и другим опасным геологическим воздействиям;
б) в районах подвижных песков;
в) по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений, в том числе по лесам в поймах рек и вдоль поверхностных водных объектов;
г) по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей".
В границах охранных зон в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление следующих видов деятельности:
а) строительство капитальных зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубка древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова, проведение земляных работ, за исключением случаев, когда осуществление указанной деятельности необходимо для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений;
б) распашка земель;
в) выпас скота;
г) выпуск поверхностных и хозяйственно-бытовых вод.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта (его территориальный орган) по согласованию с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) принимает решение о включении земельных участков (их частей) в границы охранной зоны в 2-месячный срок со дня подачи заинтересованной организацией:
а) заявления с описанием предполагаемых к установлению запретов или ограничений;
б) проекта территориального землеустройства, разработанного за счет собственных средств и содержащего описание границ охранной зоны, границ земельных участков (их частей), расположенных в границах охранной зоны, установленных с учетом норм расчета охранных зон, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.
Постановка земельных участков, расположенных в границах охранных зон, на государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению заинтересованной организации или уполномоченного ею лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 90 Земельного кодекса в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.
Информация о земельных участках, предоставленных для эксплуатации аэропорта и размещения радиолокационных установок, предоставлена администрацией города.
Как указано в п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ, "в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;
2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;
3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.
Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации - в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф".
В связи с наличием на территории городского округа предприятий нефтегазового комплекса при разработке документов территориального планирования и правил землепользования и застройки следует учитывать пролегающие по территории МО ГО Орск трубопроводы: нефте- и газопроводы.
6.3.3.Границы земель специального назначения
К землям специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, могут относиться земельные участки, предоставленные для специализированной деятельности.
К категории земель специального назначения на территории МО ГО Орск следует отнести территории земельных участков, предоставленных для размещения кладбищ, полигона твердых бытовых отходов и канализационных очистных сооружений.
6.3.4.Границы земель связи
На основании ст. 23 Градостроительного кодекса на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются существующие и планируемые границы земель связи, а также границы зон инженерной инфраструктуры.
На основании ст. 91 Земельного кодекса землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2.В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:
1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;
2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;
5) наземные сооружения и инфраструктура спутниковой связи.
В данной ситуации необходимо установить критерии применения условных границ земель промышленности и целесообразным и в составе документов территориального планирования отображать условные границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на основе критериев, установленных специально уполномоченными органами.
6.4.Земли особо охраняемых территорий
На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. N 33 все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли:
1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения;
5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.
На территории МО ГО Орск земель, относящихся к особо охраняемым природным территориям и землям историко-культурного значения, не установлено.
На основании п. 3 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Согласно статье 97 Земельного кодекса РФ к землям природоохранного назначения относятся земли:
1) утратил силу - Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ;
2) запретных и нерестоохранных полос;
3) занятые защитными лесами, предусмотренными Лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий); (пп. 3 в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ);
4) утратил силу - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ;
5) иные земли, выполняющие природоохранные функции.
Таким образом, к землям особо охраняемых территорий отнесены земельные участки, занятые источниками водоснабжения (водозабор) и водоохранные зоны водных объектов.
6.5.Земли лесного фонда
Согласно статье 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Земли лесного фонда отделены от земель населенных пунктов границами населенных пунктов. Границы земель лесного фонда установлены по целевому назначению, установлены условно. В целях обеспечения выполнения требований законодательства предлагается в составе документов территориального планирования отображать условные границы земель лесного фонда на основании критериев, установленных специально уполномоченными органами.
6.6.Земли водного фонда
С целью установления однозначного подхода к решению вопросов отображения в документах территориального планирования границ водных объектов необходимо обозначить проблемы, которые могут возникнуть в связи со вступлением в силу нового водного законодательства, рассмотреть противоречия, выявленные в результате анализа нововведений в законодательство и существующего действующего законодательства, положений, которые должны быть положены в основу для подготовки документов территориального планирования.
С принятием Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 были внесены принципиально новые изменения и в положения Земельного кодекса РФ, регламентирующие состав и порядок установления границ земель водного фонда. Для сравнения, в ранее действовавшей редакции статьи 102 Земельного кодекса РФ было установлено, что "... к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов".
Совершенно иные принципы установления земель водного фонда, а, соответственно, и границ земель водного фонда, представлены в новой редакции этой статьи:

"... К землям водного фонда относятся земли:
1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
2. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков".

Исходя из сути и содержания таких нововведений, можно сделать вывод о неизбежности и необходимости выделения из ранее установленных границ земель водного фонда водоохранных зон и прибрежных полос как составляющих элементов зон с особыми условиями использования территорий и, соответственно, отображения на схемах территориального планирования уже других границ и земель водного фонда, и зон с особыми условиями использования территорий.
Кроме того, изменилось и понятие "водного объекта".
"Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации".
Классификация водных объектов согласно Водному кодексу РФ от 03.06.2006 также стала новой:

"1. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
1) поверхностные водные объекты;
2) подземные водные объекты.
2. К поверхностным водным объектам относятся:
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2) водотоки (реки, ручьи, каналы);
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
4) болота;
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники.
3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии".

Кроме того, новый Водный кодекс вводит понятие береговой линии и береговой полосы - как полосу земли вдоль береговой линии водного объекта и предназначенной для общего пользования. Ширина водоохранной зоны по новому Кодексу устанавливается от соответствующей береговой линии. В соответствии с пунктом 4 статьи 65 нового Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны строго регламентирована в зависимости от протяженности реки - 50, 100 и 200 метров. В то время как согласно Водному кодексу РФ от 16.11.1995 размеры водоохранных зон устанавливались в соответствии с порядком установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, установленным Правительством РФ. Согласно указанному порядку с целью определения размеров и границ водоохранных зон должны быть разработаны проекты водоохранных зон водных объектов. В соответствии со статьей 65.1 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах относилось к полномочиям субъекта РФ. В новом Кодексе как у органов государственной власти субъектов РФ, так и у органов местного самоуправления полномочие по установлению водоохранных зон отсутствует. Возможно, выявленный пробел в полномочиях законодатель рассматривает как отсутствие надобности в настоящее время в разработке указанных проектов водоохранных зон и необходимостью руководствоваться разработчикам документов территориального планирования строго регламентированными размерами водоохранных зон для схематичного отражения в генеральных планах. Считаем данное утверждение ошибочным по следующим основаниям:
Во-первых, по новому Кодексу ширина водоохранной зоны устанавливается от береговой линии, а по старому - от акватории водного объекта, т.е. ранее разработанный проект водоохраной зоны не будет соответствовать требованиям нового Кодекса.
Во-вторых, в проектах водоохранных зон могли быть предусмотрены мероприятия по улучшению экологического и санитарного состояния и гидрологического режима водного объекта, а также мероприятия по уменьшению размеров водоохранных зон с целью наиболее полноценного использования территории городского округа или поселения.
В-третьих, с вступлением в силу нового Водного кодекса не утрачивает свою силу Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное Постановлением Правительства от 23.11.1996 N 1404, которое предписывает разработку проектов водоохранных зон водных объектов.
Следует отметить еще одно противоречие, которое возникает при вступлении в силу нового Водного кодекса.
Как было сказано выше, в документах территориального планирования должны быть отображены зоны с особыми условиями, в том числе водоохранные зоны водных объектов. Для того чтобы отразить указанные зоны, необходимы сведения о самих водных объектах.
Согласно статье 1 Водного кодекса РФ от 06.11.1995 N 167-ФЗ объекты водного фонда должны быть включены или подлежат включению в государственный водный кадастр.
Согласно статье 79 "Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр ведется в Российской Федерации по единой системе и основывается на данных государственного учета вод...
Федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся в государственном водном кадастре, в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации".
В соответствии со статьей 65 к полномочиям Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов относится установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, а также порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод.
Новый Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ исключает из понятия водного фонда обязательность включения совокупности водных объектов в государственный водный кадастр.
Более того, статья 31 нового Водного кодекса вводит понятие "государственный водный реестр":

"1. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
2. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.
3. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
4. В государственный водный реестр включаются документированные сведения:
1) о бассейновых округах;
2) о речных бассейнах;
3) о водохозяйственных участках;
4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;
5) о водохозяйственных системах;
6) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении;
7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;
8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, других зонах с особыми условиями их использования;
9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;
10) о договорах водопользования;
11) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.
5. Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах.
6. Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
7. В течение пяти рабочих дней уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке.
8. За предоставление копий документов, указанных в части 4 настоящей статьи, взимается плата. Размер указанной платы, порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
9. Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
10. Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".

Статья 24 нового Водного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относит установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение.
Таким образом, в результате указанного анализа можно сделать вывод о том, что в связи с тем, что понятие "государственный земельный кадастр" не содержится в новом Кодексе, то оно утратило силу, а подобные функции будет выполнять "государственный водный реестр".
В связи с подобным утверждением следует, что в связи с вступлением в силу нового Кодекса необходимо привести в соответствие другие нормативные правовые акты, регулирующие водные правоотношения.
7.Предложения по изменению границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования городского округа Орск
В рамках вышеуказанного Закона муниципальное образование "Город Орск" наделен статусом городского округа с административным центром город Орск.
Населенный пункт город Орск
Границы:
С ЮГА
По южной границе земель подсобного хозяйства Орской биофабрики в 2,5 км южнее строящегося аэропорта, по границе с Республикой Казахстан. Пересекает железную дорогу Орск - Кандагач в 800 м на север от ее крутого поворота в 700 м южнее разъезда N 302. В состав города в этой части входят пос. Старая Биофабрика, пос. Новая Биофабрика.
С ЗАПАДА
По р. Киргильдысай, по восточной окраине совхоза "Прогресс", по границе с г. Новотроицком до р. Урал. Здесь в городской черте находятся пос. Крык-пшак и центральная усадьба совхоза "Заречный" (п. Джанаталап). Далее по правому берегу р. Урал, по границе с г. Новотроицком, по оврагу Маскай, по границе земель Гайского района.
С СЕВЕРА
По границе земель Гайского района (совхоз "Строитель", совхоз "Первомайский"), пересекая р. Елшанку, железную дорогу Орск - Гай в 1 км южнее пос. Репино. В этой части в состав города входят станция Круторожино, пос. Круторожино, центральная усадьба совхоза "Строитель". Далее граница проходит южнее балки Кизеташка вдоль ЛЭП-110 кВ по землям совхоза "Садовод".
С ВОСТОКА
По границе земель города, спецземель "Сокол" и "Садовод", включая городскую черту. Сады товарищества ЮУНК и ОЗЦМ, по р. Урал до слияния с рекой Большой Кумак до впадения старицы, далее по восточной границе коллективного сада завода ОЗТП, западной границе орошаемого участка совхоза "Ударник", по прямой через автомобильную дорогу Орск - Челябинск на северный угол производственного центра подсобного хозяйства завода ОЗТП, восточной границе производственного центра подсобного хозяйства ОЗТП, через железную дорогу Орск - Челябинск, по западной стороне железнодорожной развязке нижнего уровня, по прямой через железную дорогу Орск - Светлый в створе восточной границы Орского межлесхоза, вниз по старице р. Орь и по восточной границе земель подсобного хозяйства Орской биофабрики, к 1,2 км к западу от п. Тукай.
Согласно Закону Оренбургской области от 31 октября 2001 г. N 329 село Новый Кумак Ударникского сельсовета муниципального образования городского округа Орск Оренбургской области включено в состав города Орска.
При разработке генерального плана необходимо упорядочить границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования городского округа Орск и решить вопросы об утверждении новых границ населенных пунктов.
Так, предлагаются к утверждению новые границы:
населенного пункта село Крыловка;
населенного пункта село Урпия;
населенного пункта Казарма 20 км;
населенного пункта поселок Мирный;
населенного пункта село Тукай;
населенного пункта поселок Новоказачий;
населенного пункта село Ударник;
населенного пункта село Ора.
Планируемые границы разработаны с учетом фактического использования земель населенных пунктов.
Схемы границ существующих и планируемых границ населенных пунктов разрабатывались на основе графической и текстовой информации, представленной администрацией г. Орска, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные участки, а также сведений, предоставленных иными уполномоченными органами.
8.Баланс территории
Настоящий баланс составлен в границах территории МО ГО Орск. Баланс территории дает общее, сугубо ориентировочное представление об изменении использования городских земель в результате проектных предложений генерального плана в период расчетного срока.
На расчетный срок территория, занимаемая жилой застройкой, увеличится за счет территории перспективной жилой застройки. Увеличится территория, занимаемая общественно-деловой застройкой, зелеными насаждениями общего пользования, производственная зона за счет небольшого роста коммунально-складской зоны.
В сводном виде данные об изменении использования земель в границах территории МО ГО Орск представлены ниже.
Баланс территории
муниципального образования городского округа Орск

N п/п	Территории	Современное использование		Расчетный срок
		га	%	га	%
I	Земли промышленности	952,95	0,4	952,95	0,4
II	Земли сельскохозяйственного назначения	72294,01	52,0	71207,57	50,9
III	Земли водного фонда	4913,58	3,5	4913,58	3,5
IV	Земли лесного фонда	333,98	0,2	333,98	0,2
V	Земли особо охраняемых территорий	35,78	0,03	35,78	0,03
VI	Земли запаса	-	-	-	-
VI	Земли населенных пунктов	61201,10	43,8	62287,54	44,5
	Земли неустановленной категории	122,20	0,1	122,20	0,1
1	Город Орск
1.1	Жилая застройка всего, в том числе	3183,99	5,1	4845,32	7,9
	- многоэтажная	851,73	1,4	553,85	0,9
	- малоэтажная	2332,26	3,8	1043,89	1,7
	- территория застройки под снос	-	-	63,59	0,1
1.2	Общественно-деловая застройка, в том числе	107,1	0,2	167,95	0,3
	- территории объектов здравоохранения	13,04	0,02	13,04	0,02
1.3	Территории рекреационного назначения, в том числе	15598,06	25,1	12530,77	20,6
	- городские парки	44,68	0,1	44,68	0,1
1.4	Территории производственных предприятий, в том числе	9157,35	14,7	9157,35	15,0
	- коммунально-складских предприятий и гаражных сооружений	396,05	0,6	396,05	0,6
	- территории канализационных очистных сооружений	793,30	1,3	793,30	1,3
1.5	Территории специального назначения, в том числе	232,94	0,4	232,94	0,4
	- территории кладбищ	219,08	0,4	219,08	0,4
	- территории полигона ТБО	13,86	0,02	13,86	0,02
1.6	Территории инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе	1565,27	2,5	1744,9	2,9
	- территория аэропорта	256,41	0,4	256,41	0,4
1.7	Территории сельскохозяйственного использования	31473,93	50,7	31473,93	51,6
1.8	Территории режимных объектов	676,13	1,1	676,13	1,1
1.9	Территории планируемых объектов	138,28	0,2	138,28	0,2
2	Село Крыловка
2.1	Жилая застройка всего, в том числе	63,43	5,3	71,28	5,9
	-индивидуальная	63,43	5,3	71,28	5,9
2.2	Общественно-деловая застройка	4,08	0,3	4,08	0,3
2.3	Территории рекреационного назначения, в том числе	131,30	10,9	123,45	10,3
	- городские парки	10,26	0,9	10,26	0,9
2.4	Территории производственных предприятий, в том числе	1,03	0,09	1,03	0,09
	- коммунально-складских предприятий и гаражных сооружений	1,03	0,09	1,03	0,09
2.5	Территории инженерной и транспортной инфраструктуры	15,46	1,3	15,46	1,3
3	Село Урпия
3.1	Жилая застройка всего, в том числе	31,69	2,6	31,69	2,6
	- индивидуальная	31,69	2,6	31,69	2,6
3.2	Общественно-деловая застройка	-		-
3.3	Территории рекреационного назначения	35,31	2,9	35,31	2,9
3.4	Территории производственных предприятий	-		-
3.5	Территории инженерной и транспортной инфраструктуры	-		-
4	Казарма 20 км	1,6	0,1	1,6	0,1
4.1	Жилая застройка всего, в том числе	1,6	0,1	1,6	0,1
	- индивидуальная	1,6	0,1	1,6	0,1
5	Поселок Мирный
5.1	Жилая застройка всего, в том числе	41,66	3,5	45,58	3,5
	- индивидуальная	41,66	3,5	45,58	3,5
5.2	Общественно-деловая застройка	4,78	0,4	4,78	0,4
5.3	Территории рекреационного назначения	214,29	17,9	210,37	17,5
5.4	Территории производственных предприятий	-		-
5.5	Территории инженерной и транспортной инфраструктуры	6,76	0,6	6,76	0,6
6	Село Тукай
6.1	Жилая застройка всего, в том числе	40,02	3,3	40,02	3,3
	- индивидуальная	40,02	3,3	40,02	3,3
6.2	Общественно-деловая застройка	2,26	0,2	2,26	0,2
6.3	Территории рекреационного назначения	105,43	8,8	105,43	8,8
6.4	Территории производственных предприятий, в том числе	13,89	1,2	13,89	1,2
	- коммунально-складских предприятий и гаражных сооружений	4,88	0,4	4,88	0,4
6.5	Территории инженерной и транспортной инфраструктуры	6,35	0,5	6,35	0,5
7	Поселок Новоказачий
7.1	Жилая застройка всего, в том числе	30,53	2,5	30,53	2,5
	- индивидуальная	30,53	2,5	30,53	2,5
7.2	Общественно-деловая застройка	0,75	0,06	0,75	0,06
7.3	Территории рекреационного назначения	168,22	14,0	168,22	14,0
7.4	Территории производственных предприятий, в том числе	24,67	2,1	24,67	2,1
	- коммунально-складских предприятий и гаражных сооружений	3,01	0,3	3,01	0,3
7.5	Территории инженерной и транспортной инфраструктуры	13,27	1,1	13,27	1,1
8	Село Ударник
8.1	Жилая застройка всего, в том числе	82,71	6,9	86,33	7,2
	- индивидуальная	82,71	6,9	86,33	7,2
8.2	Общественно-деловая застройка	3,06	0,3	3,06	0,3
8.3	Территории рекреационного назначения, в том числе	17,74	1,5	14,12	1,2
	- городские парки	1,1	0,09	1,1	0,09
8.4	Территории производственных предприятий, в том числе	3,41	0,3	3,41	0,3
	- коммунально-складских предприятий и гаражных сооружений	3,41	0,3	3,41	0,3
8.5	Территории инженерной и транспортной инфраструктуры	2,98	0,2	2,98	0,2
9	Село Ора
9.1	Жилая застройка всего, в том числе	29,05	2,4	45,53	3,8
	- индивидуальная	29,05	2,4	45,53	3,8
9.2	Общественно-деловая застройка	0,6	0,05	0,6	0,05
9.3	Территории рекреационного назначения	97,95	8,2	81,47	6,8
9.4	Территории производственных предприятий, в том числе	2,15	0,2	2,15	0,2
	- коммунально-складских предприятий и гаражных сооружений	0,43	0,04	0,43	0,04
9.5	Территории инженерной и транспортной инфраструктуры	3,97	0,3	3,97	0,3
	Всего	139853,60		139853,60

9.Современное состояние окружающей среды и природоохранные мероприятия
В настоящее время особое внимание при разработке градостроительной документации уделяется требованиям в области охраны окружающей среды. Закон "Об охране окружающей природной среды", принятый 20 декабря 2001 г., обязывает при планировании развития территорий соблюдать "требования в области охраны окружающей среды,...принимать меры по восстановлению природной среды... в соответствии с законодательством" (ст. 44, п. 2).
9.1.Полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды
Согласно Закону РФ "Об охране окружающей среды" (2002 г.) органы местного самоуправления ответственны за экологическое состояние всей подведомственной территории и обязаны оказывать содействие гражданам в реализации их прав в области охраны окружающей среды. Муниципальные власти вправе использовать данные экологического мониторинга для разработки прогнозов социально-экономического развития и целевых программ в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ФЗ N 131 (ст. 16) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, и вопросы охраны окружающей среды:
- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
- организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа.
Негативное воздействие города на природные системы складывается, в том числе, и от системы обеспечения жизнедеятельности населения (отопительные котельные, очистные сооружения канализации, образование и захоронение твердых бытовых отходов), а также от немногочисленных предприятий автотранспорта, пищевой промышленности, обслуживания, торговли. Так, при сжигании топлива, производстве различных видов продукции в атмосферу поступают вредные выбросы, в реки и водоемы сбрасываются загрязненные промышленные и бытовые стоки, образуются значительные количества бытовых и промышленных отходов. Таким образом, загрязняются почвы, воды, атмосферный воздух, страдает растительный и животный мир.
Кроме того, экологическая обстановка в городе определяет и качество жизни его населения, привлекательность, формирует имидж города.
Городская среда также может быть подвержена загрязнению извне с помощью трансграничных переносов веществ. Это особенно актуально для атмосферных выбросов и загрязнений рек, водоемов и болотных систем. На МО ГО Орск, несомненно, оказывают воздействие атмосферные выбросы г. Новотроицка.
В данной работе проводится анализ существующей экологической обстановки и выявление основных источников загрязнения среды. Определение степени загрязнения природной среды, изучение его влияния на состояние ландшафта и здоровье населения - одна из важнейших задач органов власти МО.
Администрация города в течение последних лет проявляет заботу об экологическом благополучии городской среды.
Действия администрации города должны быть направлены в первую очередь на предупреждение загрязнений окружающей среды путем последовательного и планомерного внедрения современных технологий, способствующих снижению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Основные задачи:
- внедрение современных природоохранных технологий на промышленных и коммунальных предприятиях города;
- реконструкция и строительство новых очистных сооружений промышленных и бытовых стоков;
- создание мощностей по сортировке, складированию и утилизации бытовых отходов;
- строительство комплекса защитных сооружений от наводнений;
- рекультивация нарушенных земель;
- соблюдение санитарных зон.
9.2.Оценка санитарно-экологического состояния окружающей среды
Атмосферный воздух
Уровень загрязнения атмосферы г. Орска характеризуется как наиболее загрязненный на территории Оренбургской области. На долю орских предприятий приходится около 35 % (в 2006 г. - 180 тыс. т в год) от всего объема валовых выбросов в целом по области, из них:
- ОАО "Комбинат "Южуралникель" привносит до 28 % выбросов от валовых показателей всей области;
- ОАО "Орскнефтеоргсинтез" - около 3,5 %;
- Орская ТЭЦ-1 ОАО "Оренбургэнерго" - около 0,5 %.
Доля ОАО "Уральская сталь" г. Новотроицка, оказывающего значительное влияние на воздушный бассейн г. Орска при ветрах западного направления, составляет около 15 %.
Мониторинг за атмосферным воздухом проводится на четырех стационарных постах, расположенных по адресам: ПНЗ-1 - Вокзальное шоссе, 20, ПНЗ-3 - Орское шоссе, 4, ПНЗ-4 - ул. Шевченко, 52, ПНЗ-5 - ул. Пацаева, 16.
При оценке качества атмосферного воздуха рассчитывается ряд характеристик, среди которых наиболее показательным является индекс загрязнения атмосферы (ИЗА). Индекс загрязнения атмосферы определяет вклад каждой примеси в общее загрязнение города, учитывая не только концентрации загрязняющего вещества, но и степень вредности вещества, его предельно допустимую концентрацию (ПДК) и класс опасности. В соответствии с существующей градацией уровень загрязнения считается низким, если ИЗА < 5, повышенным - при ИЗА от 5 до 6, высоким - при ИЗА от 7 до 13, очень высоким - при ИЗА > 14. Динамика показателя за последние годы представлена на рис 9.2.1.
Рис 9.2.1. Динамика индекса загрязнения атмосферы,
2004 - 06 гг.

Значение
ИЗА
│
12 ├
│                     11,5

11,5 ├ 10,5 10 9,65 9,5 9 8,5

│ │ │ │ │ │ │ │   │ │ │ │ │ │ │ │

10,63

───────
2004           2005             2006

Данные значения ИЗА соответствуют высокому уровню загрязнения и наглядно свидетельствуют о тенденции роста уровня загрязнения атмосферного воздуха пылью, диоксидом серы, диоксидом и оксидом азота, аэрозолем серной кислоты, растворимыми сульфатами и о снижении уровня загрязнения оксидом углерода, сероводородом. Среднегодовая концентрация вредных веществ в атмосфере представлена на рис. 9.2.2.
Рис. 9.2.2. Среднегодовая концентрация
вредных веществ в атмосфере

ПДК
3 ├                                               2,67

│ 2 1,5 1,2 1 0,5 0

1,95   │ │ 1,3 ┌────────┐ │ │ │ │ 1,3 ┌────────┐ │ │   │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │   │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

0,17

─
Оксид       Диоксид        Пыль          Фенол         Диоксид
углерода      азота                                       серы

Наивысший уровень загрязнения атмосферного воздуха наблюдается в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), способствующих скоплению вредных примесей в приземном слое, в районах, подверженных влиянию крупных промышленных предприятий (пос. Первомайский, пос. Никель, пос. Победа, 240 кв.).
Процент проб атмосферного воздуха, превышающих предельно-допустимые концентрации (ПДК), в 2006 году составил 3,7 % от общего количества отобранных проб. В зоне влияния промышленных предприятий города, так же как и на автомагистралях, процент неудовлетворительных проб составил 3,7 %.
Рис. 9.2.3. Процент неудовлетворительных проб воздуха
в 2006 г.

Процент
неудовлетворительных
проб
│
18├
│                        16,3

16├ 12,2 // 12// // // 10// 8,6 // // 8// 6,6 xx6,5 // xx 6 xx4,9 xx // xx 4 2 0 2002 2003 2004 2005 2006

7,5 xx xx   ┤ │   5,1 │xx│4,4// 3,8 ┌──┐ │xx├──┤ ┤ │ │xx│ │ │ 3,7 3,7xx //│ │xx│ │//│ ┌──┬──┬──┐xx │ │xx│ │ │ │xx│3,7//│xx //│ │xx│ │//│ │xx│ │//│xx │ │xx│ │ │ │xx│ │//│ ┌──┐3,5//│ │xx│ │//│ │xx├──┤//│ │xx│ │ │ ┤ │ │xx│ │ │ 3,7 3,7xx //│ │xx│ │//│ ┌──┬──┬──┐xx │ │xx│ │ │ │xx│3,7//│xx //│ │xx│ │//│ │xx│ │//│xx │ │xx│ │ │ │xx│ │//│   │xx│ │//│ │xx│ │//│ │xx│ │//│ │xx│ │ │ Всего x

14,5

┌─┐
│ │ Подфакельные исследования
└─┘
┌─┐
│/│ Автомагистрали в зоне жилой застройки
└─┘

Таким образом, в 2006 году по сравнению с 2005 годом доля проб атмосферного воздуха, превышающая ПДК, снизилась на 4,9 процентного пункта. Наиболее существенным стало снижение этого показателя на автомагистралях города (10,9 процентного пункта). В зоне влияния промышленных предприятий города процент неудовлетворительных проб снизился на 2,8 процентного пункта. Пробы атмосферного воздуха свыше 5 ПДК были зафиксированы за последние 5 лет лишь дважды - в 2003 и 2004 годах, их процент составил 0,19 и 0,06 соответственно.
Такое резкое снижение количества отрицательных проб атмосферного воздуха в 2006 году в первую очередь обусловлено официальным снижением максимальноразовой ПДК диоксида азота (NO2) в 2,4 раза. Новый норматив по вышеуказанному веществу действует с февраля 2006 года.
Наибольшее количество неудовлетворительных проб атмосферного воздуха в 2006 году зафиксировано на границе СЗЗ ОАО "Южно-уральский никелевый комбинат" - 20 проб воздуха не соответствуют по содержанию пыли.
Рис. 9.2.4. Количество неудовлетворительных проб воздуха
в разрезе предприятий

1 1   6           20

x x x x

o o o o

/ / / / / / / / / / / /

''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''

──
┌─┐
│'│  ОАО Южно-уральский никелевый комбинат
└─┘
┌─┐
│x│  ОАО Орскнефтеоргсинтез
└─┘
┌─┐
│o│  ОАО МК Ормето-ЮУМЗ
└─┘
┌─┐
│ │  ОАО ЗСС
└─┘
┌─┐
│/│  прочие
└─┘

На основании вышеизложенного, приоритетной задачей является решение вопроса об отселении населения, проживающего в санитарно-защитных зонах наиболее крупных промышленных предприятий города.
Состояние водоемов
Водные ресурсы города Орска, входящие в водный кадастр, представлены реками Урал, Орь, Елшанка, ручьями Казак-Чекан, Каменный лог, водохранилищами на ручьях Казак-Чекан и Чилижный Дол. Также на территории города имеются водные объекты, которые не имеют официального названия и не имеют гидрологической характеристики - озера Песчаное, Коровье, Кривое, Черное.
Основным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения являются подрусловые воды р. Урал, на долю которых приходится 97 % хозяйственного и питьевого водопотребления. Река Урал как водная артерия промышленного города и жилищного массива несет значительную антропо- и техногенную нагрузку.
На учете в отделе водных ресурсов по городу Орску состоят 26 предприятий, в том числе 14 водопользователей, имеющие на балансе водозабор или выпуск сточных вод в водные объекты. Общий забор воды на территории города в 2005 г. составил 51,645 млн. куб. м в год, в том числе: из подземных горизонтов - 34,758 млн. куб. м, из поверхностных водных объектов - 16,887 млн. куб. м воды.
Рис. 9.2.5. Забор воды в разрезе потребителей за 2005 г.

x x x x x x x x

o o o o o o o o o o o o

' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' '

//////////////////////////// //////////////////////////// //////////////////////////// ////////////////////////////

5,49   9,74    6,24              30,18
┌─┐
│o│  Орскнефтеоргсинтез
└─┘
┌─┐
│'│  Южуралникель
└─┘
┌─┐
│/│  Орскводоканал
└─┘
┌─┐
│x│  Прочие
└─┘

Общий объем отводимых стоков в 2005 г. составил 38,937 млн. куб. м/год, в т.ч. в водные объекты - 37,573 млн. куб. м/год, из них:
- с сооружений биохимической очистки ОАО "ОНОС" в р. Урал - 34,475 млн. куб. м/год,
- с выпуска ОАО "РЖД Оренбургское отделение" в р. Орь - 2,700 млн. куб. м/год.
Вода оборотная, используемая в технологических процессах предприятий, в 2005 году составила 213,433 млн. куб. м. Процент потерь от объема забранной воды в целом по городу составляет 8 %.
Качество воды р. Урал в фоновом створе в 2006 году, как и в предыдущие годы, соответствует III классу. Поверхностные воды характеризуются как "умеренно загрязненные". ИЗВ в 2004 г. равнялся 1,00, в 2005 г. - 1,03, в 2006 г. порядка 1,05. Повысились среднегодовые концентрации соединений меди, цинка, железа общего. Основными загрязняющими веществами для рек города являются аммонийный и нитритный азот, легкоокисляемые органические вещества по БПК5, соединения меди, цинка, железа, нефтепродукты.
Согласно утвержденному годовому плану Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, ИЛЦ Орского филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области", в г. Орске были отобраны 2752 пробы питьевой воды (1949 проб на микробиологические и 803 пробы на санитарно-химические показатели).
Процент проб питьевой воды, не отвечающей санитарным правилам и нормам по микробиологическим показателям, снизился и составил в 2006 году 0,97 % (в 2005 году - 1,0 %).
Рис. 9.2.6. Процент неудовлетворительных проб воды
по микробиологическим показателям в разрезе источников
за 2006 г.

xx xx xx xx

////// ////// ////// //////

ooooooooooooooooo ooooooooooooooooo ooooooooooooooooo ooooooooooooooooo

0,5   0,9             2
┌─┐
│x│  Из скважин
└─┘
┌─┐
│o│  Из головных сооружений
└─┘
┌─┐
│/│  Из разводящей сети
└─┘

Процент проб питьевой воды, не отвечающей санитарным правилам и нормам по санитарно-химическим показателям, незначительно увеличился и составил в 2006 году 2,2 % (в 2005 году - 1,0 %).
Рис. 9.2.7. Процент неудовлетворительных проб воды
по санитарно-химическим показателям в разрезе источников
за 2006 г.

/// /// /// ///

ooooooooooooooooooooooooo ooooooooooooooooooooooooo ooooooooooooooooooooooooo ooooooooooooooooooooooooo

0,57 0,02        2,8
┌─┐
│ │  Из скважин
└─┘
┌─┐
│o│  Из головных сооружений
└─┘
┌─┐
│/│  Из разводящей сети
└─┘

Из приведенных выше диаграмм видно, что наибольший процент неудовлетворительных проб как по микробиологическим, так и по санитарно-химическим показателям отмечается в головных сооружениях и разводящей сети, что указывает на изношенность оборудования и большой процент износа водоводных сетей города.
Также осуществляется мониторинг пробы питьевой воды природного характера (на жесткость, сухой остаток и т.п.):
- процент проб воды (отобранной непосредственно из водоемов), не отвечающей санитарным правилам и нормам по микробиологическим показателям, составил в 2006 году 10,2 %.
- процент проб воды (отобранной непосредственно из водоемов), не отвечающей санитарным правилам и нормам по санитарно-химическим показателям, незначительно увеличился и составил в 2006 году 4,8 %.
Относительно большой процент неудовлетворительных проб воды связан в первую очередь с тем, что река Урал подвергается загрязнению недостаточно очищенными сточными водами городов (в том числе и г. Орска). Причиной загрязнения водоемов являются недостаточно очищенные сточные воды населенных пунктов, промпредприятий и ливнестоки с полей и животноводческих объектов. В данное время существующие очистные сооружения ОАО "Орскнефтеоргсинтез" перегружены стоками промышленных предприятий и хозяйственно-бытовыми сточными водами, количество которых ежегодно возрастает пропорционально количеству строящихся и вводимых в эксплуатацию жилых и общественных зданий и сооружений.
Состояние почв и образование отходов
Общая площадь земельного фонда составляет 139853,6 га.
Захламление и загрязнение земель промышленными, бытовыми и другими отходами производства принимает опасные масштабы и усиливает напряженность экологической обстановки. Так, на территории г. Орска к 2005 г. по данным Госкомстата России в накопителях, на полигонах и городской свалке накоплено 143,4 млн. т отходов, которые по площади занимают около 1500 га.
В 2005 г. общее количество образовавшихся отходов составило 2 млн. т отходов, из общего количества образовавшихся отходов использовано и обезврежено 0,11 млн. т, остальные направлены в места организованного складирования.
Среди промышленных предприятий наибольший вклад в образование и накопление отходов вносят: ОАО "ЮУНК" (накоплено 112 млн. т), ОАО "Орскнефтеоргсинтез" (1,4 млн. т) и ОАО "ЮУМЗ" (0,15 млн. т). При этом технологии по обезвреживанию ранее накопленных отходов на объектах размещения отходов применяются лишь на ОАО "Орскнефтеоргсинтез" и ЗАО "Завод синтетического спирта".
На территории г. Орска имеется 17 мест хранения и захоронения отходов, в том числе: 4 полигона, 5 отвалов, 6 накопителей, 1 хвостохранилище, 1 санкционированная свалка.
Коммерческие структуры, осуществляющие деятельность по сбору, заготовке, переработке и использованию отходов: ОАО "Оренбургнефтепродукт", ЗАО "Митаз-Холдинг", ООО "Уралчермет", ООО "Полимермаш", ПК "Аккумулятор", ООО "Меркурий", ООО ПО "ЭЦЕЗИС", ООО "Инвестор", ООО "Юпитер-2001", ИП Морозова О.Н., пункт сбора вторсырья (п. Форштат).
В настоящее время на территории города существует одна городская санкционированная свалка, расположенная в 1,5 км от пос. Победа, площадью 25 га, СЗЗ - 1000 м, эксплуатирующая организация - ООО "Юпитер-2001" (лицензия N 56МО3/0016/Л от 14.08.2003). На сегодняшний день у ООО "Юпитер-2001" отсутствуют: проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, регламент эксплуатации и предотвращения аварийных ситуаций, системы мониторинга за влиянием на окружающую среду, проект рекультивации земельного участка.
Структура поступления отходов на городскую свалку по источникам представлена на рис. 9.2.8.
Рис. 9.2.8. Структура отходов городской свалки

тыс. куб. м
│

400 ├ 300 250 //// 200 310,4 150 //// 100 50 //// 0

┌─┴────┐ ┌─┴────┐   │ │//// │ │////   │ 308 │ │ 308 │   │ │//// │ │////   │ │ │ │   │ │//// │ │////

/////////

─────
2005 г.           2006 г.
┌─┐
│ │ В том числе от населения
└─┘
┌─┐
│/│ Всего отходов ТБО
└─┘

В городе утвержден контейнерный способ сбора и вывоза ТБО из жилого фонда. Сбор, транспортировку ТБО по городу осуществляют МУП "Спецавтотехуправление", УК "Октябрьская", УК "Ленинская", УК "Советская". На территории муниципального и частного жилых фондов расположено 992 контейнерных площадки, на которых размещено 2135 контейнеров.
Кроме того, на территории города существуют около 70 постоянных несанкционированных свалок, основные из них: пос. Мостострой, район телевышки, район МУП "Зеленхоз", пос. Победа, пос. Москва, пос. Гудрон, пос. Степной, р-н мусульманского кладбища. В 2006 году ликвидировано 300 несанкционированных свалок.
Проблема экологической опасности от загрязнения отходов потребления весьма остро стоит перед городом. Эта опасность затрагивает все стадии обращения с отходами, начиная с их сбора и транспортировки и заканчивая утилизацией и захоронением. Существующая система учета и контроля образования и размещения отходов не позволяет из-за своей децентрализации получить достоверную информацию о фактическом образовании отходов в городе и исключить несанкционированное их размещение.
Согласно данным Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, ИЛЦ Орского филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области", основной проблемой загрязнения почвы в г. Орске является загрязнение почвы селитебных территорий выбросами промпредприятий г. Орска. В частности, процент проб почвы, не отвечающей санитарным правилам и нормам, увеличился и составил в 2006 году 32,4 % (в 2005 году - 31,8 %).
Приоритетными загрязнителями почвы города являются тяжелые металлы: никель, цинк, медь. Наиболее загрязненной тяжелыми металлами является почва в районе Южно-Уральского никелевого комбината, где проживает около 3000 человек.
Кроме того, в городе остро стоит проблема утилизации опасных медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений города. Возможным решением данной проблемы могло бы стать приобретение специальной термической установки (печи) для централизованного уничтожения отходов ЛПУ с охватом в 90 - 100 % от общего количества образующихся опасных медицинских отходов.
На сегодняшний день в Орске складирование отходов на полигонах остается пока основным методом утилизации. При сложившейся ситуации надо стремиться к минимизации количества отходов и рациональному использованию площадей имеющихся полигонов. Сокращению площадей под полигоны способствуют технологии захоронения с уплотнением отходов. Для уменьшения объема захораниваемых на полигоне отходов после выделения утильных фракций рекомендуется использовать специальные компакторы. С их помощью достигается снижение объема мусора от 4 до 8 раз.
В перспективе целесообразно отбирать из общей массы ТБО вторичное сырье (бумагу, текстиль, пластмассу, металлолом) и отправлять его на переработку. Однако это будет зависеть от способности налаживания органами местного самоуправления этого процесса: заключение договоров с перерабатывающими предприятиями, организация временного хранения и вывоза утильсырья и т.п.
Такой способ обращения с отходами, несомненно, наиболее прогрессивный, экологически чистый и ресурсосберегающий.
В настоящее время сбор ТБО от населения производится в специальные контейнеры, размещенные на специально оборудованных площадках.
Проектом предлагается
1.Осуществлять регулярный контроль за состоянием полигонов, параметрами их влияния на окружающую среду.
2.Использовать на полигоне прессовальную технику и захоронение отходов с уплотнением.
3.Обеспечить городскую больницу установкой по обеззараживанию медицинских отходов.
4.Предусмотреть строительство специально оборудованной биотермической ямы для захоронения трупов животных и биологических отходов. Согласно "Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденным 04.12.1995, уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается (п. 1.7).
5.На расчетный срок проектом предлагается провести реконструкцию (санацию) полигонов ТБО с целью проверки их состояния, ликвидации негативного влияния на среду, внедрения усовершенствованной технологии утилизации ТБО.
6.Разработать схему обращения с отходами на территории муниципального образования городского округа Орск. В составе схемы должны быть предусмотрены следующие первоочередные меры:
- выявление всех несанкционированных свалок и их рекультивация,
- организация селективного сбора отходов в жилых образованиях в сменные контейнеры,
- обеспечение отдельного сбора и сдачу на переработку или захоронение токсичных отходов (1 и 2 классов опасности),
- заключение договоров на сдачу вторичного сырья на дальнейшую переработку за пределами населенного пункта.
7.На перспективу - разместить мусоросортировочную станцию для отдельных видов отходов в районе пос. Казачий.
Выводы
Одними из наиболее важных мероприятий, предлагаемых проектом, являются мероприятия по охране атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв:
- организация и очистка поверхностного стока - прокладка ливневой канализации с установкой очистных сооружений;
- канализование промышленной зоны.
На отдельных участках территории города необходима рекультивация нарушенных земель, в том числе закрепление развеваемых песков.
Необходимо оформление и благоустройство рекреационных территорий, организация санитарно-защитных зон.
Поскольку муниципальное образование должно заниматься контролем состояния окружающей среды на своей территории, необходимо разработать программу мониторинга и план мероприятий по контролю за состоянием окружающей среды на несколько лет и осуществлять его реализацию из средств собственного бюджета.
Для контроля состояния окружающей среды требуются периодические исследования загрязненности почв, атмосферного воздуха и поверхностных вод не только на территории жилой застройки, но и в пределах всего городского округа.
Особое внимание следует уделять состоянию территории промышленной зоны, занимающей наибольший процент площади города и являющейся источником загрязнения среды. Вид деятельности и класс опасности промышленных предприятий должны соответствовать заявленным.
Решения генерального плана направлены на обеспечение благоприятной экологической обстановки на территории городского округа и экологической безопасности населения.
Администрации МО ГО Орск следует обратить внимание на выполнение ряда организационных мероприятий, без которых рекомендации генплана по охране окружающей среды не могут быть реализованы.
Наиболее важными из них являются:
- обеспечение контроля со стороны соответствующих административных органов за соблюдением всех природоохранных нормативов с применением экономических санкций за нарушение;
- организация в пределах городского округа мониторинга состояния природной среды совместно с окружными природоохранными органами и территориальными отделами федеральных структур;
- распространение среди населения экологических знаний, используя СМИ, возможности культурно-просветительных учреждений, школ и спортивных обществ.
10.Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
В соответствии с п. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ на картах (схемах), содержащихся в документах территориального планирования (генеральных планах) городских округов, отображаются границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, а также границы зон с особыми условиями использования территорий.
На основании ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей".
Климат, география и гидрография города могут обуславливать стихийные бедствия (чрезвычайные ситуации) в виде метелей и снежных заносов, весеннего наводнения с затоплением 25 % площади города, лесных и степных пожаров, сильного дождя (ливня) с выпадением града, засухи, массового распространения вредителей растений, инфекционной заболеваемости людей и животных.
По данным Управления ГОиЧС муниципального образования "Город Орск", на территории Орского городского округа из оценки возможной обстановки могут произойти следующие чрезвычайные ситуации:
Перечень химически и взрывопожароопасных объектов
города Орска
А) Химически опасные объекты:

N	Наименование объекта	АХОВ	Кол-во	Примечание
1.	Нефтеперерабатывающий завод им. Чкалова ОАО "Орскнефтеоргсинтез"	аммиак	180 т.
2.	Цех биохимической очистки ОАО "Орскнефтеоргсинтез"	хлор	42 т.
3.	ЗАО "Завод синтетического спирта"	аммиак	108 т.	с 2006 г. аммиака нет
4.	ЗАО "Орский мясокомбинат"	аммиак	30 т.	при полной загрузке 86 т
5.	ООО "Пивоваренный завод "Орский"	аммиак	0,3 т.
6.	Ж/д ст. Орск ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД"	хлора аммиака др. АХОВ	50 т. (в ед. емкости)	транспортировка
7.	Уральский водозабор Орского участка Оренбургской дистанции гражданских сооружений, водоотведения ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД"	хлор	7 т.	В баллонах по 70 - 100 кг

Б) Взрывопожароопасные объекты (ВПОО):

N	Объект	Вещество	Кол-во	Примечание
1.	ОАО"Орскнефтеоргсинтез"	нефтепродукты	248630 т
2.	ЗАО "Завод синтетического спирта"	ЛВЖ	5000 т
3.	Орская ТЭЦ-1	мазут	22500 т
4.	Ж/д ст. Орск	нефтепродукты ЛВЖ газ	50 - 120 т (в ед. емкости)	транс-ка
5.	Орская нефтебаза	нефтепродукты	2700 т
6.	Орский элеватор	зернопродукты	71000 т
7.	ОАО "Орское карьероуправление"	взрывчатые вещества	499 т
8.	ОАО "ЮУНК"	Кислород Газ ГСМ	50000 куб. м/сут. 7330 куб. м/сут. 100 т
9.	Орская газонаполнительная станция	природный газ	160 т
10.	Нефтепровод Салават - Орск	нефть	12000 т	транс-ка
11.	Нефтепровод Кенкияк - Орск	нефть	10000 т	транс-ка консерв.
12.	ЗАО "Ормет"	взрывчатые вещества	20 т	транс-ка
13.	Орский щебеночный завод	горючие вещества	10 т

10.1.Районы, неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом и эпифитотическом отношении, подверженные лесным пожарам, другим стихийным бедствиям, их характеристики
Миграция населения, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, падение жизненного уровня населения способствует возникновению на территории города очагов эпидемий, особо опасных инфекционных заболеваний (чума, холера, оспа, сибирская язва и др.), опасных инфекционных заболеваний или пищевых отравлений (гепатит, дифтерия, грипп, дизентерия, ВИЧ-инфекция и др.).
В результате разлива рек Урал и Орь в весенний период город Орск частично затапливается, особенно подвержен воздействиям наводнений Советский район города.
При максимальном подъеме уровня воды в реке Урал до 14 м (отметка 200 м) в зону затопления попадают:
В СОВЕТСКОМ РАЙОНЕ:

- площадь	82,4 кв. км
- население	38,4 тыс. чел.
- предприятий, организаций и учреждений	80
- жилых домов	7623
- автомобильных мостов	4

В ЛЕНИНСКОМ РАЙОНЕ:

- площадь	45,4 кв. км
- население	58,3 тыс. чел.
- предприятий, организаций и учреждений	40
- жилых домов	1494
- автомобильных мостов	2

В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ:

- площадь	14,2 кв. км
- население	3 тыс. чел.
- предприятий, организаций и учреждений	4
- жилых домов	195
- автомобильных мостов	1

Кроме того, возможна массовая гибель растений по причине массового распространения вредителей растений и болезней сельскохозяйственных растений.
Пригородные хозяйства, производящие сельскохозяйственную продукцию, и территория города с подсобными хозяйствами предприятий и личными хозяйствами жителей города являются районами, неблагополучными в эпизоотическом отношении, где возможно возникновение очагов инфекционной заболеваемости сельскохозяйственных животных (сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, ящур и др.).
В поймах рек Урал, Орь и Елшанка расположены массивы лиственных лесов и возможно возникновение лесных пожаров, особенно в засушливые периоды, из-за неосторожного обращения населения с огнем. Лесные пожары могут угрожать системе скважин Куманского водозабора ООО "ОрскВодоканал", детским лагерям отдыха, туристическим базам.
В результате возникновения стихийных бедствий (чрезвычайных ситуаций природного характера) в городе могут быть частично нарушены системы управления, электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, работа транспорта и связи, сообщение с другими населенными пунктами.
Кроме того, опасные природные явления представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью населения и наносят значительный материальный ущерб.
Силы и средства ликвидации ЧС городского звена РСЧС

N	Формирование	Личный состав, человек	Техника, единиц
Профессиональные аварийно-спасательные формирования
	Поисково-спасательная служба (ПСС) МУ "Центр гражданской защиты г. Орска"	23	2
	Газоспасательная служба ООО "Защита" (обслуживает ОАО "ОНОС" и ЗАО "Завод синтетического спирта")	22	2
	Восстановительный поезд ст. Орск	54	18
	Поисково-спасательный отряд аэропорта "Орск"	16	1
Профессиональные пожарные формирования
	Отряд государственной противопожарной службы N 5 Орский филиал ГУ "Центр пожарной охраны"	225	32
	ПЧ ОАО "ЮУНК"	28	2
	ООО "Защита" (обслуживает ОАО "ОНОС" и ЗАО "Завод синтетического спирта")	198	18
	Пожарная команда аэропорта "Орск"	27	1
	Пожарный поезд ст. Орск	28	6
	Пожарная команда ОАО "Орский элеватор"	18	2
	Пожарная команда Орского лесхоза	13	2
Профессиональные медицинские формирования
	Бригады скорой медицинской помощи (28)	84	28
	Бригады специализированной медицинской помощи (9) - 3 токсино-терапевтических; - 1 травматологическая; - 3 хирургических; - 1 инфекционная; - 1 трансфузиологическая; - (-) психиатрических (2 ВСБ)	87	9
	Врачебно-сестринские бригады (9)	45
Формирования органов внутренних дел
	Силы и средства в составе и при УВД города	645	71
Нештатные аварийно-спасательные формирования
	территориальные
	организаций
Аварийно-восстановительные и иные формирования организаций
	ПСП "Орск" ЗАО "КазТрансОйл"
	ЛЭПСУ "Орск" Туймазинского нефтепроводного управления ОАО "Уралсибнефтепровод"	13	12
	МУП "Орское предприятие тепловых сетей"
	Восточные электросети ОАО "Оренбургэнерго"
	Орские городские электросети ОАО "Оренбургэнерго"
	Предприятие "Орские коммунальные электрические сети" филиал ГУП "Оренбургкоммнэлектросеть"
	Трест "Орскмежрайгаз"
	ООО "ОрскВодоканал"
	МУП "УК "Транспортная"
	Орского МУЭС Оренбурского филиала ОАО "ВолгаТелеком"
	Орского участка Оренбургской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения ЮУЖД

10.2.Краткая оценка возможной обстановки на территории города Орска при возникновении крупных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий
По специфике промышленного производства на ряде объектов, расположенных на территории города Орска, сосредоточены значительные запасы материалов, представляющих особую опасность для жизни и здоровья людей, целостности созданных материальных ценностей в случаях нарушения технологического процесса и возникновения крупных аварий и катастроф.
Город Орск относится к химически опасному городу 1 степени опасности.
Географическое положение, климатические и гидрографические условия способствуют возникновению на территории города чрезвычайных ситуаций природного характера: сильные морозы, метели и снежные заносы, наводнения, массовые инфекционные заболевания людей, животных и растений (эпидемии, эпизоотии и эпифитотии), лесные и степные пожары, ливни с выпадением града, массовое распространение вредителей растений, засуха.
При авариях на всех видах транспорта
Транспортная сеть города Орска, на которой возможные аварии и катастрофы могут привести к чрезвычайным ситуациям, представлена:
Железнодорожный транспорт - протяженность основных путей 260,1 км, пропускная способность 70 ж/д составов в сутки, транспортируется до 10 тыс. тонн нефтепродуктов, 0,5 тыс. тонн аварийно химически опасных веществ (АХОВ), занимаемая площадь прилегающих жилых домов и служебных построек 2,1 кв. км, с численностью населения 67,7 тыс. чел.
Автомобильный транспорт - протяженность основных внутригородских дорог: для перевозки грузов 350 км, в т.ч. с улучшенным покрытием 255 км, для перевозки пассажиров 153 км, грузооборот нефтепродуктов до 0,3 тыс. тонн в сутки.
Трубопроводный транспорт - участок нефтепровода Кинкияк - Орск - 2 нефтепровода, участок нефтепровода Салават - Орск - 1 нитка нефтепровода, газопроводы - 2 ввода магистрального газопровода.
Воздушный транспорт - городской аэропорт, аэродром РОСТО. Пропускная способность аэропорта до 30 самолетов в сутки, аэропорт класса "В" (принимает самолеты до 1 класса включительно).
При возникновении аварий (катастроф) на железнодорожном транспорте в зависимости от характера опасности перевозимых грузов возможно образование зон заражения АХОВ и другими высокотоксичными веществами, очагов возникновения сплошных пожаров и значительных разрушений близлежащих к железнодорожным путям жилых, производственных и служебных зданий на площади от 1,5 до 5,4 кв. км, с населением от 67 до 90 тыс. человек.
При авариях (столкновениях, опрокидываниях) на автотранспорте возможны гибель людей численностью от 10 до 150 человек, образование малых очагов пожаров и разрушений зданий (сооружений).
При авариях на воздушном транспорте (при взлете и посадке), а также при выполнении работ при заправке самолетов горючим возможно возникновение пожара (взрыва), которые могут привести к гибели (поражению) обслуживающего персонала и пассажиров численностью от 1 до 60 человек и причинению значительного материального ущерба.
Повреждения (разрывы) трубопроводов могут привести к утечке или выбросу нефти и газа, образованию зон высокой концентрации загрязняющих веществ в атмосфере и на почве, взрывоопасных смесей и возникновению очагов пожаров на площади от 0,08 до 1,5 кв. км, с населением от 0,01 до 0,12 тыс. человек, нарушить работу систем жизнеобеспечения населения и устойчивую работу объектов экономики.
При авариях на объектах экономики, имеющих АХОВ
В случае выбросов (разлива) аварийно химически опасных веществ на химически опасных объектах и за их пределами возможно образование зон химического заражения площадью от 0,3 до 3161 кв. м, с населением от 1 до 251,5 тыс. человек.
В зоне заражения могут оказаться до 96 организаций, в том числе от 1 до 34 образовательных учреждений, от 1 до 12 учреждений здравоохранения и т.д.
Ориентировочные потери населения могут составлять от 0,6 до 56 тыс. человек, из низ: санитарные до 36,4 тыс. человек и безвозвратные до 19,6 тыс. человек.
При взрывах и пожарах
В случае аварий на взрывопожароопасных объектах возможно образование зон разрушений и сплошных пожаров площадью от 0,08 до 4,08 кв. км, с населением от 0,1 до 28 тыс. человек.
Ориентировочные потери населения могут составлять от 0,01 до 0,15 тыс. человек, из низ: санитарные до 0,13 тыс. человек, безвозвратные до 19,6 тыс. человек.
При катастрофическом затоплении
При разрушении (прорыве) плотины Ириклинской ГЭС, расположенной севернее от города по руслу реки Урал на расстоянии 81 км, город Орск может быть подвергнут катастрофическому затоплению с подъемом уровня воды на 8 - 17 м. При этом площадь обширной зоны затопления города составит до 142 кв. км, или 22 % территории города с населением до 99,7 тыс. человек. Резкий подъем воды в реке Урал в черте города начнется через 14 часов от момента прорыва плотины.
Объем воды Ириклинского водохранилища составляет 3,5 млрд. куб. м.
При массовых инфекционных заболеваниях людей и животных
Близость с соседними районами (Казахстан), неблагополучными в эпидемиологическом отношении, сухое и жаркое лето, массовое наличие грызунов могут способствовать возникновению и распространению на территории города среди населения особо опасных и опасных инфекционных заболеваний, особенно кишечных (дизентерия, холера, брюшной тиф и др.), при этом санитарные потери могут составить до 6 тыс. человек, из них безвозвратные до 4 тыс. человек.
Эти же природные условия могут способствовать массовому заболеванию и падежу домашних животных и через них - заболеванию людей.
Опасные природные явления и процессы
Ежегодно на территории города наблюдаются опасные природные явления и процессы метеорологического (атмосферного), гидрологического и другого происхождения. Наиболее характерными являются: метель (снегопад и заносы), наводнение (высокий уровень воды в период интенсивного снеготаяния), засуха, лесные и степные пожары, сильный дождь (ливень), сильный ветер, ливень и гроза с выпадением града, массовое распространение вредителей растений (саранчовых).
Вероятный материальный ущерб от подобных чрезвычайных ситуаций может составить:
- высокий уровень воды (весеннее наводнение) - несколько десятков млн. рублей;
- метель (сильный снегопад) - несколько сотен млн. рублей;
- сильный дождь, сильный ветер, гроза - несколько сотен млн. рублей;
- сильный дождь (ливень), град - несколько сотен млн. рублей;
- засуха - несколько десятков млн. рублей;
- лесные пожары - несколько десятков млн. рублей;
- массовое распространение вредителей растений - несколько десятков млн. рублей.
Прогнозируемое число пострадавших от наводнения может достигать от 20 до 99,7 тыс. человек, количество жилых домов в зоне затопления до 9,312 тыс. единиц.
Мероприятия инженерно-технического характера
Для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций необходимы мероприятия:
- разработка и внедрение технологических процессов, обеспечивающих снижение опасности возникновения очагов поражения, применение автоматических запоров и отключающих устройств в оборудовании, на коммуникациях и трубопроводах с АХОВ и пожароопасными продуктами, системами быстрого опорожнения аварийных емкостей;
- установка приборов контроля загазованности, ограждений, систем водяных завес;
- повышение надежности систем электро-, газо-, тепло- и водоснабжения;
- снижение объемов АХОВ и легковоспламеняющихся жидкостей, защита емкостей и коммуникаций от разрушений и пролива этих веществ;
- поддержание в готовности системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, создание локальных систем оповещения в районах размещения химически опасных объектов экономики;
- поддержание в готовности существующего фонда защитных сооружений (укрытий);
- проведение инженерных мероприятий по снижению последствий наводнений - строительство дамбы;
- выполнение мероприятий в соответствии с обобщенными планами по повышению устойчивости работы объектов экономики: модернизация и техническое перевооружение производств, реконструкция и капитальный ремонт систем водо-, теплоснабжения, освещения, транспортных коммуникаций, ремонт моста через реку Урал и путепровода пл. Гагарина - пр-т Мира, строительство второго мостового перехода через реку Урал, объездной дороги, очистных сооружений и др.
Непосредственно для Орска как городского округа, отнесенного к группе больших поселений, необходимо строго обеспечивать дублирование подключения котельных и всех объектов жизнеобеспечения населения к источникам энергии (в том числе газа). Для эксплуатации сетей наиболее приемлемый, хотя более затратный, - вариант кольцевых систем. Это позволяет при локальных авариях сохранять обеспечение определенной части территории города.
Для обеспечения пожарной безопасности населения г. Орска на территории пос. Елшанка, Новоказачий, Ударник, Ора, Тукай, Крыловка, Урпия проектом предусмотрены следующие мероприятия:
1.Строительство дополнительно пожарных депо.
2.Обеспечение всех населенных пунктов средствами проводной связи и радиосвязи.
3.Развитие дорожной сети и совершенствование дорожного покрытия, обеспечение беспрепятственного проезда пожарных автомобилей к месту пожара.
4.Развитие и совершенствование наружного противопожарного водоснабжения (устройство искусственных водоемов с учетом имеющихся естественных водоемов).
Вместимость водоемов принимается 1500 - 3000 куб. м воды на 1 кв. км территории города.
К берегам рек Урала, Ори, Елшанки и водоемов предусматриваются подъезды, обеспечивающие удобный забор воды в любое время года одновременно не менее чем 3 машинами.
5.Создание подразделений пожарной охраны.
Для более четкого представления условий дальнейшего развития составлена схема ограничений градостроительной деятельности МО ГО Орск. На ней учтены основные охранные и санитарно-защитные зоны.
10.3.Защита населения
Город Орск относится к группе категорированных по ГО городов. По данным, предоставленным Управлением ГО и ЧС, на территории МО ГО Орск расположены защитные сооружения гражданской обороны.
Количество населения, подлежащего укрытию, на территории МО ГО Орск в 2007 году приведено в таблице 10.3.1.
Таблица 10.3.1

N п/п	Тип убежища, укрытия	Количество укрытий, ед.	Подлежит укрытию, тыс. чел.
1	Убежища в том числе:	206	56,44
	- 2 класса	2	1,35
	- 3 класса	85	37,05
	- 4 класса	6	0,82
	- 5 класса	113	17,22

Предусмотрена эвакуация населения из (возможных) зон ЧС. Подготовлены маршруты эвакуации.
Количество населения, подлежащего эвакуации, транспортное обеспечение эвакомероприятий на территории МО ГО Орск по данным Управления ГО и ЧС в 2007 году приведено в таблице 10.3.2.
Таблица 10.3.2

N п/п	Тип транспорта	Количество маршрутов	Количество транспорта, ед.	Подлежит эвакуации, тыс. чел.
1.	Пешим порядком	4
2.	Ж/д транспортом	-	-	-
3.	Автомобильным транспортом	4	72	7,9
4.	Электротранспортом (трамвай)	7	100	74,3

Эвакуация (отселение) проводится заблаговременно по разработанным на каждую чрезвычайную ситуацию расчетам в пределах города и близрасположенных населенных пунктов путем размещения эвакуируемых в зданиях (сооружениях) социально-культурного и бытового назначения, учебных заведениях. При необходимости возможно подселение в жилой зоне города.
Численность населения и его структура в городе Орск на расчетный срок приведена в таблице 10.3.3.
Таблица 10.3.3

N п/п	Категория населения	Кол-во населения, тыс. человек
1.	Все население	259,73
	в том числе: - дети (до 15 лет) - в трудоспособном возрасте - население старше трудоспособного возраста	71,4 148,0 40,3
2.	Неработающие в трудоспособном возрасте	20,0
	в том числе: - домашние хозяйки - учащиеся с отрывом от производства - инвалиды и пенсионеры, имеющие льготы	4,7 12,7 2,6
3.	Работающие пенсионеры (старше трудоспособного возраста)	15,6
4.	Всего самодеятельное население	144,2
5.	Трудовая маятниковая миграция	1,0
6.	Работающие в городе - на объектах градообразующей группы - на объектах обслуживающей группы	145,2 91,9 53,3
7.	Всего несамодеятельное население	115,5
8.	Численность дневного населения - всего	260,73
	в том числе: - работающие на объектах народного хозяйства - учащиеся с отрывом от производства (16 лет и старше) - дети до 15 лет - не занятое население	145,2 12,7 71,4 31,4
9.	Подлежит эвакуации - в % от численности населения города	207,8 80,0

Таким образом, основное население подлежит эвакуации и составит 207,8 тыс. человек.
11.Территориальные ограничения градостроительной деятельности
11.1.Планировочные ограничения природного характера
11.1.1.Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы
Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, создаваемые с целью поддержания в водных объектах качества воды, удовлетворяющего всем видам водопользования, имеют определенные регламенты хозяйственной деятельности, в том числе градостроительной, которые установлены "Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1404 от 23.11.1996.
Водоохранные зоны могут быть использованы в градостроительных целях по согласованию со специально уполномоченным органом управления использования и охраны водного фонда с определенными ограничениями, установленными в "Положении".
В соответствии с положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404, в водоохранной зоне запрещается:
- проведение авиационно-химических работ;
- применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;
- использование навозных стоков для удобрения почв;
- размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;
- складирование навоза и мусора;
- заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;
- размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков;
- проведение рубок главного пользования.
Строительство и реконструкция зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работы по добыче полезных ископаемых, землеройные и другие работы проводятся с согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
На территории прибрежных защитных полос рекомендуется посадка или сохранение древесно-кустарниковой или луговой растительности.
Схема границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос разработана с учетом того, что новый Водный кодекс вводит понятие береговой линии и береговой полосы как полосу земли вдоль береговой линии водного объекта и предназначенной для общего пользования. Ширина водоохранной зоны по новому Кодексу устанавливается от соответствующей береговой линии. В соответствии с пунктом 4 статьи 65 нового Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны строго регламентирована в зависимости от протяженности реки - 50, 100 и 200 метров.
Размеры прибрежных защитных и водоохранных зон, установленных на территории муниципального образования г. Орск, представлены в таблице 11.1.1.
Таблица 11.1.1

Название водного объекта	Длина водного объекта (км)	Размер прибрежной защитной зоны, м	Размер водоохранной зоны, м
р. Урал	2379	50	200
р. Большой Кумак	212	50	200
р. Горячка		50
р. Елшанка	30	50	100
р. Орь	332	50	200
р. Мендыбай	55	50	200
руч. Кызылсай		50
руч. Киргильдысай		50
р. Старая Орь		50	200
оз. Банное		50
оз. Мазаркино		50
оз. Песчаное		50
оз. Кривое		50
оз. Атаманское		50
оз. Караколь		50

11.1.2.Зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения
Источником хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Орска являются подземные воды.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 источники водоснабжения должны иметь зоны санитарной охраны (ЗСО).
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов. Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водоподводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, которые определены СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" и СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".
Зоны санитарной охраны 2 пояса подземных источников водоснабжения составляют 50 м.
В соответствии с санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002, в зоне охраны источников водоснабжения запрещается:
- размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод;
- размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, рубка леса главного пользования и реконструкции.
11.1.3.Инженерно-строительные ограничения
Инженерно-строительные ограничения обусловлены инженерно-геологическими, гидрологическими особенностями, которые подробно рассмотрены в главе "Природные условия". Приоритетным фактором, ограничивающим градостроительное освоение территории, является затопление паводковыми водами.
Зона затопления паводком 1 % обеспеченности является неблагоприятной для градостроительного освоения без проведения дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке территории (подсыпка, гидронамыв, дренаж, берегоукрепление).
11.2.Планировочные ограничения техногенного характера
В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предприятия, группы предприятий, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха санитарно-защитными зонами (СЗЗ).
Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:
- обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами (ПДК, ПДУ);
- создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;
- организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышения комфортности микроклимата.
Приняты следующие планировочные ограничения техногенного характера, техногенные ограничения.
1.Санитарно-защитная зона промышленных предприятий.
2.Санитарно-защитная зона кладбищ.
3.Санитарно-защитная зона скотомогильников.
4.Санитарно-защитная зона котельной.
5.Охранная зона высоковольтной линии электропередач ВЛ-35, 110, 220, 300 кВ.
6.Санитарно-защитная зона магистрального нефтепровода.
7.Санитарно-защитная зона магистрального газопровода.
8.Санитарно-защитная зона шлакоотвалов.
Нормативные размеры СЗЗ установлены СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.
Промышленные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние окружающей среды: на территории города Орска имеются 10 основных промышленных предприятий, являющихся источниками негативного воздействия на состояние окружающей среды:
- ОАО "Южно-уральский никелевый комбинат",(I класс, СЗЗ - 1000 м),
- ОАО "Орскнефтеоргсинтез", (I класс, СЗЗ - 1000 м),
- ОАО "Завод синтетического спирта", (I класс, СЗЗ - 1000 м),
- ЗАО "Орский мясокомбинат", (I класс, СЗЗ - 1000 м),
- ОАО "Орское карьероуправление", (II класс, СЗЗ -500 м),
- АБЗ МУП "Дорожник", (II класс, СЗЗ - 500 м),
- ОАО ПО "Сармат", (II класс, СЗЗ -500 м),
- ОАО "МК "ОРМЕТО-ЮУМЗ", (III класс, СЗЗ - 300 м),
- Орская ТЭЦ-1 (III класс, СЗЗ - 300 м),
- ОАО "ОМЗ", (III класс, СЗЗ - 300 м).
Ниже представлена таблица 11.2.1 основных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с учетом категории опасности и размера санитарно-защитных зонах (СЗЗ).
Таблица 11.2.1

N	Название предприятия	Категория опасности	Установленный размер СЗЗ (по данным проекта нормативов ПДВ предприятий)	Минимальный размер СЗЗ (в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03)
1.	ОАО "Комбинат "Южноуралникель"	1	2000 - 4000 м с учетом розы ветров	1000 м
2.	Орская ТЭЦ-1	2	300 м	500 м
3.	ОАО "Орскнефтеоргсинтез"	2	1000 - 2000 м с учетом розы ветров	1000 м
4.	ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ"	2	1000 м	1000 м
5.	ОАО "Орский мясоконсервный комбинат"	2	500 м	500 м
6.	Локомотивное депо ст. Орск Оренбургского отделения ЮУЖД	3	100 - 200 м с учетом розы ветров	100 м
7.	ЗАО "Завод синтетического спирта"	3	1000 - 1500 м	1000 м
8.	ОАО "Орский машиностроительный завод"	3	100 - 200 м с учетом розы ветров	100 м
9.	Орское предприятие тепловых сетей	3	50 м	50 м
10.	Вагонное депо ст. Орск	3	300 м	300 м
11.	ОАО "Орское карьероуправление"	3	240 - 1000 м	300 м
12.	Орский щебеночный завод - филиал ФГУП "Приволжская железная дорога"	3	300 - 600 м с учетом розы ветров	300 м

Кладбища, находящиеся на обслуживании в МУП "Реквием":
кладбище в поселке Первомайский, площадь 120 га (по схеме размещения кладбищ N 6),
мусульманское кладбище в старом городе - 9 га (по схеме размещения кладбищ N 9),
православное кладбище в поселке Нагорном - 10 га (по схеме размещения кладбищ N 13).
Ранее официально существовавшие, в настоящее время закрытые:
православное кладбище в Новом городе, в районе улиц Новосибирская - Тагильская. - 3,1 га (по схеме размещения кладбищ N 2),
православное кладбище в поселке Первомайском, в районе улиц Кавалерийской, Мира - Ушакова - около 2 га (по схеме размещения кладбищ N 7),
православное кладбище в Старом городе по улице Малишевского - около 12 га (по схеме размещения кладбищ N 10),
православное кладбище в поселке Железнодорожников по улице Каменной (по схеме размещения кладбищ N 11),
православное и мусульманское кладбище с северной стороны поселка Мостострой (по схеме размещения кладбищ N 4).
Места захоронений, не имеющие землеотводные документы, в настоящее время действующие:
православное и мусульманское кладбище с восточной стороны поселка Новый Кумак - около 1 га (по схеме размещения кладбищ N 8),
православное кладбище в районе старой биофабрики - около 1 га (по схеме размещения кладбищ N 14),
православное и мусульманское кладбище с северо-восточной стороны поселка Джанаталап - 5 га (по схеме размещения кладбищ N 15),
мусульманское кладбище, расположенное в 400 м севернее поселка Круторожино, - около 0,2 га (по схеме размещения кладбищ N 16),
православное кладбище в поселке Строитель, с западной стороны улицы Урожайной - около 1,5 га (по схеме размещения кладбищ N 17),
православное и мусульманское кладбище в поселке Новокозачий - около 0,7 га (по схеме размещения кладбищ N 18),
православное и мусульманское кладбище с восточной стороны поселка Новый Кумак - около 1 га (по схеме размещения кладбищ N 8),
мусульманское кладбище на левом берегу реки Урал поселка Мостострой (по схеме размещения кладбищ N 19),
православное кладбище в 300 м южнее село Ора - около 0,3 га,
мусульманское кладбище в поселке Тукай - 3 га,
православное кладбище в селе Крыловка - около 1 га,
православное и мусульманское кладбище в поселке Ударник по улице Озерной - около 2 га,
мусульманское кладбищ, расположенное в 500 м северо-восточнее улицы Донской поселка Елшанка - около 0,2 га (по схеме размещения кладбищ N 1),
православное и мусульманское кладбище, расположенное в 500 м западной стороны поселка Мирный - 4 га.
Места захоронения не действующие:
мусульманское кладбище, расположенное с северной стороны бывшего поселка Октябрьский, с северо-западной стороны трамвайного депо N 2 - около 0,2 га (по схеме размещения кладбищ N 5).
Имеется памятник о захоронении венгерских военнопленных с юго-восточной стороны весоремонтной мастерской (по схеме размещения кладбищ N 5).
Скотомогильники:
п. Заречный (ликвидирован),
п. Орская биофабрика - 30 кв. м, расстояние от ближайшего населенного пункта 1000 м, животноводческого комплекса - 1000 м (функционирует),
п. Новоказачий - 6 кв. м, расстояние от ближайшего населенного пункта 1000 м, животноводческого комплекса - 600 м,
п. Ударник - 30 кв. м, расстояние от ближайшего населенного пункта 18000 м, животноводческого комплекса - 800 м, водоема - 5000 м (ликвидирован),
с. Крыловка - 6 кв. м, расстояние от ближайшего населенного пункта 1000 м, животноводческого комплекса - 600 м, водоема - 1200 м,
п. Джанаталап - 6 кв. м, расстояние от ближайшего населенного пункта 1000 м, животноводческого комплекса - 250 м, водоема - 3000 м.
В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередач, устанавливаются санитарные разрывы.
Для магистральных газо- и нефтепроводов устанавливаются СЗЗ следующих размеров:
газопровод диам. 720 мм - 200 м;
нефтепровод диам. 500 - 1000 мм - 150 м;
нефтепровод диам. > 1000 мм - 200 м.
Аэродром согласно СНиП 2.05.08-85 должен находиться от селитебной территории и зоны массового отдыха населения на расстоянии, обеспечивающем безопасность полетов и допустимые уровни авиационного шума в соответствии с ГОСТ 22283-88 и электромагнитного излучения, установленные для селитебных территорий санитарными нормами.
Размещение в районах аэродромов зданий, высоковольтных линий электропередачи, радиотехнических и других сооружений, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи для нормальной работы навигационных средств аэродромов, должно быть согласовано с предприятиями и организациями, в ведении которых находятся аэродромы.
Минимальное расстояние между горизонтальной проекцией трассы полетов по маршруту захода на посадку и границей селитебной территории для аэродрома должно составлять 3 км.
Размещение аэропорта в г. Орске отвечает нормативным требованиям.
12.Основные технико-экономические показатели
Генерального плана муниципального образования
городского округа Орск

Показатель	Ед. изм.	Сущ.	Проект
Территория в границах проекта (всего)	га	139853,6	139853,6
Население
Численность населения	тыс. чел.	251,8	259,7
Плотность населения	чел/га	1,80	1,86
Жилищный фонд
Площадь жилого фонда	тыс. кв. м	29,96	45,0
Новое жилищное строительство	тыс. кв. м	90	360
Средняя обеспеченность жилищным фондом	кв. м	21,5	30

13.Заключение
Генеральный план муниципального образования городского округа Орск развивает и конкретизирует в современных экономических и правовых условиях градостроительную концепцию развития города. Генеральный план предусматривает дальнейшее развитие Орска как крупного промышленного, культурного, административного, научного и транспортного центра Восточного Оренбуржья, регионального центра международного сотрудничества России со странами Средней Азии.
Решения генерального плана направлены на обеспечение безопасного устойчивого развития территории муниципального образования городского округа Орск, на повышение качества жизни населения посредством реализации предусмотренных мероприятий по развитию социальной, транспортной, коммунальной инфраструктур, улучшения экологической ситуации.
Генеральный план - основной документ, регулирующий целевое использование земель поселения в интересах населения, государственных и общественных потребностей и основа для дальнейших работ по планировке территорий, разработке схем развития систем инженерного обеспечения, транспортной и социальной инфраструктур городского округа.

• Главная
• Приложения
• 2009
• Февраль
• 4
• Приложение к Решению от 04.02.2009 г № 46-778 План