Представление от 02.03.2009 г № 7/36-2009
Об устранении нарушений законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства
Заместителю
председательства
Правительства области -
министру экономического развития
и торговли области
А.К.МЕЛИХОВУ
Во исполнение п. 6 задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проведении проверки исполнения бюджетного законодательства в министерстве экономического развития и торговли Оренбургской области (далее - министерство) проведена проверка по вопросу законности расходования средств, выделенных на поддержку малого и среднего предпринимательства.
Проверкой установлено, что исполнителем областной целевой программы "О развитии малого и среднего предпринимательства на 2006 - 2008 годы", утвержденной Законом Оренбургской области от 22.12.2005 N 2878/510-III-ОЗ (далее - Программа), является министерство экономического развития и торговли Оренбургской области. К одной из основных задач Программы отнесено усовершенствование нормативно-правовой базы Оренбургской области, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства и предусматривающую реализацию основных направлений государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Проведенный прокуратурой области мониторинг нормативных актов Оренбургской области, касающихся поддержки предпринимательства, свидетельствует о том, что министерством работа на данном направлении проводится ненадлежащим образом: все еще имеет место принятие органами законодательной и исполнительной власти области нормативных правовых актов ущемляющих и ограничивающих права хозяйствующих субъектов, устанавливающих различного рода условия, от выполнения которых зависит предпринимательская деятельность.
Лишь по требованию прокуратуры области приведены в соответствие с действующим законодательством отдельные положения Постановления Правительства области N 256-п от 26.07.2007 "Об утверждении порядка определения размеров и условий внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Оренбургской области"; Постановление Правительства области N 250-п от 23.07.2007 "О порядке формирования сети регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов на территории Оренбургской области"; Постановление Правительства области N 124-п от 02.04.2008 "Об организации работы по обеспечению поставок сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населению Оренбургской области"; абзац 1 п.п. 4.1 п. 4 Указа Губернатора области N 91-ук от 25.07.2008 "О мерах по ликвидации и недопущению распространения заболевания свиней африканской чумой в Оренбургской области".
Кроме того, по информации министерства за N 22/124 от 04.02.2009 налогообложение малого и среднего предпринимательства на территории Оренбургской области осуществляется в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства. Однако прокуратурой области опротестована статья 1 Закона Оренбургской области N 2696/468-III-ОЗ от 16.11.2005 "О применении упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями на основе патента", противоречащая требованиям п.п. 56 п. 2 ст. 346.25.1, п.п. 62 - 69 п. 2 ст. 346.25.1, п. 7 ст. 346.25.1 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, бездействие министерства по приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства нормативной правовой базы области, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, не способствует сокращению административных барьеров, созданию благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности, защите прав хозяйствующих субъектов.
Проверкой законности предоставления субсидии из областного бюджета на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях с целью предоставления займов членам сельскохозяйственных кооперативов, являющимися субъектами малого предпринимательства, установлено, что в нарушение п. 11 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на государственную поддержку малого предпринимательства в рамках областной целевой программы "О развитии предпринимательства в Оренбургской области на 2006 - 2008 годы" министерством контроль за правильностью исчисления размера субсидий осуществляется не в полном объеме. Так, субсидия сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу "Адамовский" на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредиту, за октябрь - декабрь 2007 года перечислена в завышенном размере, а за май 2007 года занижена.
В соответствии с Программой управление и контроль за реализацией программных мероприятий, в том числе за целевым использованием средств областного бюджета возложены на министерство экономического развития и торговли области.
Однако в нарушение ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации при оплате обязательств по договору с ООО "Инженерная группа "БСБ" на разработку проектно-сметной документации по усилению несущих элементов здания ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор" имело место нецелевое использование средств областного бюджета в размере 21 тысяча рублей, выделенных в 2007 году на финансовое обеспечение программных мероприятий.
Имеют место нарушения порядка размещения заказов на выполнение работ (поставку товаров, оказание услуг) для государственных нужд, установленного Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Вопреки требованиям части 3 статьи 42 вышеуказанного Федерального закона министерством 22.12.2007 с ООО "Контакт" заключены государственные контракты от NN 88, 89 на поставку одноименных работ на сумму более 500 тысяч рублей.
Государственные контракты N 80 от 22.12.2007 с ООО "ОренбургИнвестПроект", N 79 от 22.12.2007 с ООО "НПЦ "Новые технологии", N 88 от 22.12.2007 с ООО "Контакт", N 89 от 22.12.2007 с ООО "Контакт", N 87 от 22.12.2007 с ООО "Ремотделка", N 86 от 22.12.2007 с ООО "Ремотделка", N 85 от 22.12.2007 с ООО "Ремотделка" заключены с нарушением установленного порядка размещения государственного заказа на выполнение работ (оказание услуг), поскольку в соответствии с актами выполненных работ датированных 22.12.2007, работы выполнены раньше завершения процедуры размещения государственного заказа.
Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Оренбургской области препятствует созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствует неэффективному использованию бюджетных средств, возникновению коррупционных проявлений, создает предпосылки для злоупотребления должностных лиц и хищения бюджетных средств.
Руководствуясь ст.ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.
Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Прокурор
Оренбургской области
старший советник юстиции
П.И.ШЕМОНАЕВ