Представление от 03.03.2009 г № 7/39-09
Об устранении нарушений законодательства, в сфере соблюдения прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье
Заместителю председателя
Правительства -
министру строительства,
жилищно-коммунального
и дорожного строительства
Оренбургской области
Ю.Н.КАРПОВУ
Прокуратурой области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в части соблюдения прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье.
Установлено, что органом, уполномоченным на реализацию Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Фонд), является министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - Министерство).
Как показала проверка, областной Программой "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы", утвержденной Законом области N 753/115-III-ОЗ от 13.01.2004 (далее - Программа), предусматривалось капитально отремонтировать 1001 многоквартирный дом и улучшить жилищные условия 116 тысяч человек. Фактически в плановые сроки полностью ремонтные работы завершены лишь на 969 многоквартирных домах (96,8 %).
В 2008 году Программой предусмотрено отселение 466 семей (1169 человек). В плановые сроки отселено лишь 85 семей. В связи с несвоевременным принятием организационных мер, документы на оформление права собственности на 146 квартир, на момент проверки находились в Управлении федеральной регистрационной службы по Оренбургской области. Кроме того, 235 квартир, в строительство которых в рамках Программы вложены средства, в настоящее время не сданы в эксплуатацию.
Исполнение мероприятий Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в запланированные сроки - к 1 января 2009 года на территории Оренбургской области не выполнены в части использования средств муниципальных образований на условиях софинансирования на 29237,4 тыс. рублей, средств собственников жилья на 14208,2 тыс. рублей.
Несмотря на наличие аварийного и ветхого жилья, на территории всех муниципальных образований области из Фонда и областного бюджета, в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2008 году финансировалось всего 11 муниципальных образований, в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов - 24 муниципальных образования.
При этом Министерством не обеспечено участие всех муниципальных образований в реализации Федерального закона N 185-ФЗ от 21.07.2007 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и областной адресной программы "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда".
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", являющимся основным инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда является составной частью указанной Программы, требующей скоординированных действий органов государственной власти и местного самоуправления, осуществления мер как административно-организационного так и бюджетно-финансового характера.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 13.05.2008 N 191-п "О реформировании жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" обязанности ответственного исполнителя основных мероприятий на 2008 - 2011 годы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области возложены на Министерство.
Вышеизложенное свидетельствует о несоблюдении сроков обеспечения жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидации аварийного жилищного фонда, реализации обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда, оптимизации развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания, что порождает обоснованные жалобы граждан.
Руководствуясь ст.ст. 22 и 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
В течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Привлечь лиц, допустивших указанные нарушения, к дисциплинарной ответственности.
Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области. О результатах принятых мер сообщить прокурору области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
старший советник юстиции
П.И.ШЕМОНАЕВ