Представление от 19.03.2009 г № 7/49-09
Об устранении нарушений законодательства в сфере долевого строительства жилья
Начальнику инспекции
государственного
строительного надзора
Оренбургской области
Т.А.ЧУВАШОВОЙ
Прокуратурой области в соответствии с планом работы на 1-е полугодие 2009 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на соблюдение прав участников долевого строительства жилья Инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области (далее - Инспекция).
Установлено, что на основании ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории области Указом Губернатора области N 41-ук от 12.04.2007 возложены на Инспекцию.
Как показала проверка, Инспекцией на должном уровне не налажено взаимодействие с органами местного самоуправления в сфере контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов. Так, 15.08.2007 администрацией муниципального образования "Адамовский район" в Инспекцию представлена информация об осуществлении деятельности по строительству многоквартирных домов с привлечением средств граждан на территории района ООО СП "Строймонтаж". При этом, квартальная отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства указанным застройщиком в Инспекцию не представляется. В базу данных по строящимся объектам с привлечением средств по договорам долевого участия многоквартирные жилые дома по ул. Школьная, 2А и по ул. Майская, 111 п. Адамовка Инспекцией не внесены. Работниками Инспекции меры по выявлению указанного застройщика и привлечению к ответственности не приняты.
В Инспекции также не имеется сведений о соблюдении прав участников долевого строительства на строящемся объекте капитального строительства - многоквартирном жилом доме по ул. Комарова, 1Б п. Новосергиевка, на строительство которого привлечены средства граждан.
Инспекцией не налажено систематическое поступление информации из органов местного самоуправления о застройщиках, осуществляющих деятельность по строительству по договорам долевого участия.
Кроме того, Инспекцией также не налажено взаимодействие и обмен информацией с Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области, осуществляющей регистрацию договоров долевого участия.
Проверка организации работы Инспекции по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, как одного из важнейших источников информации о состоянии законности в данной сфере отношений, показала, что в Инспекции допускаются нарушения порядка учета регистрации заявителей. Так, при оформлении в едином журнале учета посетителей записи N 5 о приеме гражданина Васильева М.Г. не внесены сведения о существе вопроса обращения, должностном лице, осуществившем прием гражданина и принятом решении. Аналогичные факты имеют место в записях N 7 и N 13 о приеме Усовой Л.П. и Скопинцевой М.Р.
В нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" информация об установленных для приема днях и часах начальниками отделов Инспекции Беляковой О.П. и Боляновым А.В. до граждан не доведена.
Также установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 в отделе документационного и правового обеспечения и надзора за долевым строительством Инспекции не анализируется содержание поступающих обращений, не организован анализ причин нарушений прав, свобод и законных интересов граждан.
Инспекцией также не проводится анализ принимаемых мер по преодолению застройщиками финансового кризиса и исполнению своих обязательств перед дольщиками, что в полной мере не позволяет обеспечить выполнение одной из основных задач и функций Инспекции по контролю и надзору в области долевого строительства.
Изучением практики привлечения к административной ответственности, установлено, что работниками Инспекции не используются полномочия, предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ, по внесению представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Контроль за исполнением предписаний по административным делам работниками Инспекции осуществляется ненадлежащим образом. Так, 04.12.2008 отделу организации капитального строительства УВД по Оренбургской области выдано предписание N 10 об устранении нарушений, при предоставлении ежеквартальной отчетности застройщика в Инспекцию, со сроком исполнения до 30.12.2008. Однако, на момент проверки в Инспекции сведения о выполнении предписания не представлены. Вопрос о привлечении должностных лиц к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ не решен.
Аналогичные факты выявлены по предписанию N 11, выданному 12.12.2008 МУП "Капитальное строительство, архитектура и ипотечное кредитование" г. Бузулука, со сроком исполнения до 01.02.2009.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении должностными лицами Инспекции возложенных обязанностей по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, не обеспечивает выполнение установленных государством гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, порождает обоснованные жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 22 и 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть представление и безотлагательно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности.
Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области.
О результатах принятых мер в установленный законом срок сообщить прокурору области в письменной форме.
Первый заместитель прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ