Решение Оренбургского УФАС России от 29.04.2009 г № 07-16-17/2009

О нарушении антимонопольного законодательства

Директору
ООО "Пивоваренный завод "Орский"
С.Г.О.
462422, Оренбургская область,
г. Орск, ул. Пионерская, 8
Генеральному директору
ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен"
А.В.Ч.
193230, Россия, г. Санкт-Петербург,
ул. Тельмана, д. 24, лит. А
Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
Окшина В.В. - председателя Комиссии, руководителя управления,
Абаносимовой В.А. - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,
Мочаловой Е.В. - начальника отдела контроля органов власти,
Колодиной А.Ю. - главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,
Погожева И.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,
Чирва М.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,
при участии представителей:
- от заявителя - Б.А.П. - представителя по доверенности (доверенность N 223 от 20 апреля 2009 года),
- от ответчика - Е.О.В. - представителя по доверенности (доверенность б/н от 2 апреля 2009 года), рассмотрев дело N 07-16-17/2009, возбужденное приказом N 51 от 06.04.2009 г. в отношении ООО "Пивоваренный завод "Орский" по признакам нарушения п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ "О защите конкуренции",
Установила:
В Оренбургское УФАС России 17 марта 2009 г. (вх. N 658к) поступило заявление ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" (Россия, 193230, г. Санкт-Петербург, ул. Тельмана, д. 24, лит.А) о наличии в действиях ООО "Пивоваренный завод "Орский" (462422, Оренбургская область, г. Орск, ул. Пионерская, 8) признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Заявитель указал в заявлении, что в 2009 году в торговой сети города Орска Оренбургской области в розничной продаже появилось пиво под следующим торговым наименованием: "Жигулевское", "Старогородское", "Орское" производства ООО "Пивоваренный завод "Орский". Указанный сорт пива был разлит в стеклянные бутылки с надписью "Under Heineken Russia control", которая информирует потребителей о том, что пиво, находящееся в таких бутылках, произведено на предприятии, входящих в группу компаний Heineken в России и под контролем корпорации Heineken.
ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" были представлены фотографии стеклянных бутылок пива "Жигулевское", "Старогородское", "Орское". На снимке бутылки пива "Жигулевское", с этикеткой информирующей о производстве данного пива ООО "Пивоваренный завод "Орский", прослеживается выбитая надпись "Under Heineken Russia control". Также заявителем были приложены копии товарного чека и качественного удостоверения ООО "Пивоваренный завод "Орский" на пиво.
В ходе рассмотрения заявления, Оренбургским УФАС России было выяснено, что ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" имеет систему менеджмента качества применительно к разработке и производству пива, действующую на предприятии, которая соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 - 2001 (ИСО 9001:2000), что подтверждается Сертификатом соответствия ГОСТ Р серии К N 07375 от 03.05.2007 г. и соответствующим международным сертификатом. Система менеджмента безопасности пищевой продукции применительно к разработке и производству пива, действующая на предприятии, соответствует требованиям ИСО 22000, что подтверждено Сертификатом соответствия ГОСТ Р N 0461 и соответствующим международным сертификатом. ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" выдана лицензия N 77 99.18.001.Л.000175.11.07 от 08.11.2007 г. на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и выполнения работ с микроорганизмами 4 группы патогенности. В соответствии с этим ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" осуществляет дополнительный контроль качества своей продукции и для информирования своих потребителей об этом осуществляет дополнительную маркировку "Under Heineken Russia control" на стеклянных бутылках, используемых для розлива пива. Для этого между ОАО "Киришский Стекольный завод" (поставщик) и ООО "Пивоварня Хейнекен" (покупатель) 19 декабря 2007 года заключен договор N PM/bot/01283-SR, предметом которого является изготовление и передача в собственность поставщиком товара: "бутылка стеклянная типа "Ohota, 500 ml embossed", коричневого цвета, соответствующая спецификации (приложение N 1) и чертежу (приложение N 2)". В приложении N 2 к договору N PM/bot/00752-ПХ указан чертеж бутылки с нанесенной маркировкой "Under Heineken Russia control".
Усмотрев в действиях ООО "Пивоваренный завод "Орский" признаки нарушения п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту ФЗ "О защите конкуренции", ФЗ N 135-ФЗ), Управление возбудило дело в отношении вышеназванного хозяйствующего субъекта.
На заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства заявитель подтвердил все доводы, изложенные в заявлении от 06.03.2009 г. (исх. N 172/0), и указал на то, что действия ООО "Пивоваренный завод "Орский" могут причинить убытки ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" и нанести ущерб его деловой репутации.
В подтверждение факта недобросовестной конкуренции представителем ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" на заседании комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства были представлены следующие доказательства.
1.Образцы бутылок пива "Жигулевское" (образец N 1), "Старогородское" (образец N 2), "Орское" (образец N 3) с выбитой надписью "Under Heineken Russia control". Согласно информации на этикетках, размещенных на вышеуказанных образцах, производителем пива является ООО "Пивоваренный завод "Орский". Также в материалы дела был представлен кассовый чек ООО "Пивоваренный завод "Орский" от 9 февраля 2009 г., качественное удостоверение на пиво, выданное 8 февраля 2009 года. Как следует из содержания качественного удостоверения на пиво, датой розлива пива "Жигулевское" является 21 января 2009 года, пива "Орское" 28 января 2009 года, пива "Старогородское" 16 января 2009 года. Даты розлива пива указанные в качественном удостоверении на пиво совпадают с датами розлива пива указанными на этикетках представленных заявителем образцов бутылок.
2.Заявителем были представлены образцы бутылок пива "Старогородское" (образец N 4), "Орское" (образец N 5), "Три медведя" (образец N 6), "Охота" (образец N 7) с выбитой надписью "Under Heineken Russia control". Согласно информации на этикетках, размещенных на образцах N 4, N 5, производителем пива является ООО "Пивоваренный завод "Орский". Согласно информации на этикетках, размещенных на образцах N 6, N 7, производителем пива является предприятие, входящее в группу компаний Heineken в России, т.е. ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен". Также в материалы дела был представлен кассовый чек и товарный чек от 27 апреля 2009 г., из которых следует, что у ИП Карпухина Г.В. (462431, г. Орск, ул. Станиславского, 91А-51) были приобретены образцы N N 4, 5, 6, 7.
В материалах дела имеются образцы бутылок пива "Жигулевское" (образец N 8), "Старогородское" (образец N 9), "Орское" (образец N 10). На образцах N 8, N 9 выбита надпись "Under Heineken Russia control". На образце N 10 выбита надпись "Под контролем ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен". Согласно информации на этикетках, размещенных на образцах N N 8, 9, 10, производителем пива является ООО "Пивоваренный завод "Орский". Также в материалах дела имеются кассовые чеки и товарные чеки на продажу пива "Орское", "Старогородское" от 11 апреля 2009 г., пива "Жигулевское" от 12 апреля 2009 г. (письменные пояснения прилагаются).
Из письменных пояснений ООО "Пивоваренный завод "Орский", а также устных пояснений представителя ООО "Пивоваренный завод "Орский" следует, что ООО "Пивоваренный завод "Орский" занимается производством живого (фильтрованного и не фильтрованного) пива, а также изготовлением кваса хлебного, безалкогольных среднегазированных напитков, питьевой воды. Указанная продукция разливается в ПЭТ бутылки (собственного производства), металлические цистерны и стеклянные бутылки 0,5 л. Стеклотара закупается ООО "Пивоваренный завод "Орский" на вторичном рынке стеклотары, оборот которой законодательством не запрещен. В связи с тем, что ежедневно на склад ООО "Пивоваренный завод "Орский" поступают бывшие в употреблении пустые стеклянные бутылки, физически сложно проверить и проследить отсутствие или наличие на каждой бутылке товарных знаков (выбитых надписей). ООО "Пивоваренный завод "Орский" не является изготовителем стеклянных бутылок. Выбитую надпись "Under Heineken Russia control" самостоятельно (с умыслом) на бутылки не наносило, ООО "Пивоваренный завод "Орский" не было известно, что обозначение "Under Heineken Russia control" информирует потребителей о том, что пиво, находящееся в таких бутылках, произведено на предприятии, входящем в группу компаний Heineken в России и под контролем корпорации Heineken (письменные пояснения прилагаются).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия делает вывод о наличии в действиях ООО "Пивоваренный завод "Орский" нарушения п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции" по следующим основаниям:
ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" и остальные пивоваренные заводы Heineken в России осуществляют маркировку стеклянных бутылок, используемых для розлива пива, специальной надписью "Under Heineken Russia control". Указанная надпись информирует потребителей о том, что пиво, находящееся в таких бутылках, произведено на предприятиях, входящих в группу компаний Heineken в России под контролем корпорации Heineken.
Комиссия установила факт наличия в торговой сети города Орска пива под торговым наименованием: "Жигулевское", "Старогородское", "Орское" производства ООО "Пивоваренный завод "Орский", разлитое в стеклянные бутылки с надписью "Under Heineken Russia control" (которая информирует потребителей о том, что пиво, находящееся в таких бутылках, произведено на предприятии, входящих в группу компаний Heineken в России и под контролем корпорации Heineken).
В соответствии с Уставом ООО "Пивоваренный завод "Орский" к числу его основных видов деятельности относятся: производство и реализация пива.
В соответствии с Уставом ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен", к числу основных видов деятельности заявителя относятся: производство и реализация, (оптовая и розничная торговля) пива, хмеля, солода, углекислоты, пивных дрожжей, слабоалкогольных и безалкогольных напитков.
Таким образом, ООО "Пивоваренный завод "Орский" и ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" осуществляют деятельность на одном товарном рынке и по смыслу ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" являются конкурентами.
В соответствии со ст. 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г., актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. В частности, подлежат запрету: все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия или продуктов конкурента; указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно свойств товаров. Российская Федерация участвует в конвенции с 1 июля 1965 г., в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК РФ являются ратифицированной составной частью правовой системы РФ. Согласно ч. 3 ст. 2 ФЗ "О защите конкуренции", если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим ФЗ, применяются правила международного договора РФ.
В соответствии со ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречит законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных и искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту, либо нанести ущерб его деловой репутации, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Поскольку контроль качества, принятый в ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" и на остальных пивоваренных заводах Heineken в России, не осуществляется при производстве пива "Жигулевское", "Старогородское", "Орское", производителем которого является ООО "Пивоваренный завод "Орский", указанная надпись способна ввести потребителя в заблуждение относительно характера, способа производства, потребительских свойств и качеств, а также способствует распространению ложных сведений, которые могут причинить убытки ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" и нанести ущерб его деловой репутации, а именно:
ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" могут быть причинены следующие убытки:
1.Заявителю могут быть причинены убытки в результате предъявления потребителями возможных претензий по качеству пива "Жигулевское", "Старогородское", "Орское" производства ООО "Пивоваренный завод "Орский". Несмотря на заведомую необоснованность такого рода претензий так как ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" не являются производителем указанных сортов пива, убытки вызванные их предъявлением могут быть выражены в неизбежных операционных затратах и трудозатратах сотрудников ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен", связанных с участием в возможных судебных разбирательствах.
2.Находя в продаже пиво, розлитое в бутылки с надписью "Under Hcineketl Russia control" производства ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" наряду с пивом производства ООО "Пивоваренный завод "Орский", розлитые в такие же бутылки, потребитель, введенный в заблуждение относительно качества товара производства ООО "Пивоваренный завод "Орский", посчитав качество пива данного производителя аналогичным качеству пива, произведенного под контролем корпорации Heineken, может предпочесть продукцию ООО "Пивоваренный завод "Орский" продукции ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен". Это может снизить объемы реализации продукции заявителя.
Ущерб деловой репутации ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" может быть нанесен следующим образом:
1.Наличие претензий по качеству пива "Жигулевское", "Старогородское", "Орское" производства ООО "Пивоваренный завод "Орский", направленных в адрес ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" пусть и необоснованных, может создать негативный информационный фон для деятельности ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" и группы компаний Heineken в России в целом, что нанесет ущерб деловой репутации заявителя.
2.В случае, если пиво "Жигулевское", "Старогородское", "Орское" производства ООО "Пивоваренный завод "Орский", розлитое в бутылки, на которых имеется информация о контроле со стороны корпорации Heineken в виде надписи "Under Heineken Russia control", окажется некачественным или опасным для потребителя, в сознании потребителей, столкнувшихся с низким или ненадлежащим качеством этого пива, возникает негативное мнение, в том числе, в отношении того пива, которое в действительности производит ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" и остальные пивоваренные заводы Heineken в России.
Таким образом, действия ООО "Пивоваренный завод "Орский" вводят потребителя в заблуждение в отношении качества товара, противоречат требованиям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, а также являются распространением ложных сведений, которые могут причинить убытки ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен" и нанести ущерб его деловой репутации.
Комиссия считает доказанным, что ООО "Пивоваренный завод "Орский" в нарушение требований п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции" при производстве и реализации пива под товарными наименованиями "Жигулевское", "Старогородское", "Орское", использует стеклянные бутылки с надписью "Under Heineken Russia control".
Вместе с тем, как следует из пояснений и представленных документов, ООО "Пивоваренный завод "Орский", узнав о своем нарушении, добровольно приняло все возможные меры к устранению данного нарушения.
1.Были приняты меры к поставщику стеклянных бутылок, путем направления уведомления о том, что впредь необходимо производить тщательную, дополнительную сортировку стеклянных бутылок 0,5 л, собранных от населения.
2.14 апреля 2009 г. был издан приказ N 27-П "Об усилении контроля сотрудников по приему вторичной стеклотары и возложении ответственности".
3.Отделом снабжения и сбыта были подготовлены и проведены переговоры по заключению новых договоров на поставку (оригинальной, новой) стеклотары для ООО "Пивоваренный завод "Орский".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, главой 9, п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Прекратить производство по делу N 07-16-17/2009 в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
2.Направить материалы дела N 07-16-17/2009 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
В.В.ОКШИН
Члены Комиссии
В.А.АБАНОСИМОВА
Е.В.МОЧАЛОВА
А.Ю.КОЛОДИНА
И.Е.ПОГОЖЕВ
М.С.ЧИРВА