Приложение к Постановлению от 26.02.2009 г № 67-П Программа
Областная адресная программа "Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на территории оренбургской области в 2009 - 2011 годах" паспорт областной адресной программы "Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на территории оренбургской области в 2009 - 2011 годах" (далее - программа)
Основания для - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О разработки Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального Программы хозяйства"; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; муниципальные программы с адресным внедрением коллективных (общедомовых) приборов учета Государственный - министерство строительства, жилищно-коммунального и заказчик дорожного хозяйства Оренбургской области координатор Программы Цели и задачи - повышение энергетической и экономической эффективности Программы в регулировании отношений между производителями, исполнителями и потребителями коммунальных услуг; повышение энергетической и экономической эффективности использования энергоресурсов; повышение уровня жизни населения за счет уменьшения оплаты за потребленные коммунальные услуги; повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов; снижение потерь энергоресурсов при их транспортировке до потребителя; уменьшение отрицательного воздействия на окружающую среду; оптимизация схемы энергоресурсоснабжения на предприятиях ЖКХ и в бюджетной сфере городов и других населенных пунктов; снижение потерь коммунальных ресурсов при их транспортировке до потребителя; создание условий для внедрения автоматизированного учета потребления коммунальных ресурсов Срок реализации - 2009 - 2011 годы Программы Объемы и источники - общий объем финансирования Программы составляет финансирования 1499467,54 тыс. рублей, в том числе: Программы за счет адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" - 29608,07 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 717510,31 тыс. рублей; средства потребителей услуг - 134009,31 тыс. рублей; прочие источники - 618339,85 тыс. рублей Ожидаемые конечные - снижение потребления энергоресурсов на 20 - 25 результаты процентов; Программы снижение потерь энергоресурсов во внутридомовых сетях на 30 процентов; оплата населением фактически использованных коммунальных ресурсов; снижение задолженности потребителей за коммунальные услуги на 10 процентов; уменьшение темпов роста платежей населения за коммунальные услуги на 10 - 12 процентов.
1.Характеристика проблемы
В связи с переходом в Оренбургской области на 100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг население активно начало устанавливать индивидуальные (квартирные) приборы учета коммунальных ресурсов (далее - квартирные приборы учета).
При эффекте от внедрения квартирных приборов учета установка коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов (далее - общедомовые приборы учета) не менее целесообразна в условиях, когда собственники многоквартирных домов сами выбирают способ управления своим домом и управляющую организацию.
В отличие от квартирных приборов учета общедомовые приборы учета позволяют контролировать не только объемы потребления, но и параметры качества ресурсов (давление, температуру и др.), несоблюдение которых может привести к неоправданному увеличению объемов потребления (например, при увеличении давления холодной воды, при снижении температуры горячей и т.д.). Кроме того, общедомовые приборы учета позволяют точно определить потери воды по пути от центрального теплового пункта до дома при расчетах с ресурсоснабжающими организациями, выявить утечки в системах водо- и теплоснабжения многоквартирного дома, а также дают реальные возможности для ресурсосбережения. Установка общедомового прибора учета позволяет понять, где именно происходит утечка - на домовых сетях или на отрезке, например, от центрального теплового пункта до дома.
Необходимость использования общедомовых приборов учета продиктована также задачей учета затрат воды на содержание общего имущества собственников в многоквартирном доме, уборку и полив, так как в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307, все затраты на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должны оплачивать собственники. Это повышает роль общедомовых приборов учета, с помощью которых возможно учесть весь объем горячей и холодной воды, потребленный домом на полив газонов, уборку тротуаров у многоквартирного дома, влажную уборку подъездов и т.д.
В настоящее время оснащенность жилищного фонда в Оренбургской области общедомовыми приборами учета потребления коммунальных ресурсов, находящихся на коммерческом учете, составляет:
на системах отопления - 28 процентов;
на системах горячего водоснабжения - 12 процентов;
на системах холодного водоснабжения - 13 процентов;
на системах электроснабжения - 22 процента.
Актуальность настоящей Программы обусловлена рядом социальных и экономических факторов. Социальные факторы связаны с качеством предоставляемых коммунальных услуг, экономические - с высокими платежами населения за коммунальные услуги.
Решение указанных проблем является приоритетным направлением Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и возможно только программными методами: путем проведения комплекса организационных, производственных, социально-экономических и других мероприятий, координации деятельности всех исполнителей Программы.
2.Планируемые показатели формирования и выполнения Программы
При формировании показателей Программы признано целесообразным коллективные (общедомовые) приборы учета устанавливать только на системы отопления, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, электроснабжения и не оснащать такими приборами системы газоснабжения, поскольку в газоснабжении основания, по которым считается целесообразным их установка наряду с квартирными приборами учета, такими, как качество подаваемых ресурсов, потери, возможность определить, где имеются утечки и т.д., являются технологически и технически не только не нужными, но и в большинстве своем недопустимыми. Кроме того, во многих многоквартирных домах технически невозможна установка общедомового прибора учета по газу.
Планируемые показатели по поэтапному переходу на отпуск тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов в 2009 - 2011 годах по каждому городскому округу и муниципальному району указаны в приложении N 1 к настоящей Программе.
Адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления коммунальных ресурсов в 2009 году в разрезе муниципальных образований, приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
По остальным годам действия Программы такие адресные перечни будут разрабатываться и утверждаться ежегодно с учетом реализации муниципальными образованиями Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и источников финансирования.
Реализацию Программы предусматривается осуществить в 2009 - 2011 годах.
Планируемые показатели выполнения Программы
| Наименование показателя | Единица измерения | Достигнуто в результате выполнения Программы | ||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | ||
| Доля многоквартирных домов, оснащенных общедомовыми приборами учета потребления ресурсов, от общего количества многоквартирных домов, благоустроенных соответствующими коммунальными услугами: | ||||
| тепловой энергии | % | 28 | 41 | 100 |
| горячей воды | % | 12 | 32 | 100 |
| холодной воды | % | 13 | 36 | 100 |
| электрической энергии | % | 22 | 38 | 100 |
3.Программные мероприятия
В рамках реализации Программы предусматривается выполнение следующих мероприятий:
установка общедомовых приборов учета;
организация системы обслуживания общедомовых приборов учета;
организация системы контроля и учета потребленных коммунальных ресурсов;
разработка предложений по изменению схем энергоресурсоснабжения.
Для обеспечения полного оснащения многоквартирных домов (два и более этажей) современными общедомовыми приборами учета необходимо установить:
7314 общедомовых приборов учета отопления;
5640 общедомовых приборов учета горячего водоснабжения;
10560 общедомовых приборов учета холодного водоснабжения;
8870 общедомовых приборов учета электроснабжения.
В рамках реализации Программы в многоквартирных домах будут установлены современные общедомовые приборы учета (таблица 1).
Таблица 1
(штук)
| Приборы учета на системах | 2009 год | 2010 год | 2011 год | Всего |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| отопления | 398 | 1213 | 5703 | 7314 |
| горячего водоснабжения | 821 | 798 | 4021 | 5640 |
| холодного водоснабжения | 804 | 2680 | 7076 | 10560 |
| электроснабжения | 599 | 1782 | 6489 | 8870 |
Адресный перечень муниципальных образований, в которых предполагается установка общедомовых приборов учета в соответствии с настоящей Программой, приведен в приложении N 2.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы являются средства адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", местных бюджетов, потребителей услуг, прочие источники.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 1499467,54 тыс. рублей (таблица 2), в том числе:
за счет адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" - 29608,07 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 717510,31 тыс. рублей;
средства потребителей услуг - 134009,31 тыс. рублей;
прочие источники - 618339,85 тыс. рублей.
Для привлечения прочих источников финансирования органы местного самоуправления утверждают программы, разработанные ТСЖ, ЖК, ЖСК и энергоресурсоснабжающими организациями.
Таблица 2
(тыс. рублей)
| Источник финансирования | 2009 год | 2010 год | 2011 год | Всего |
| Адресные программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства" | 29608,07 | 0 | 0 | 29608,07 |
| Местные бюджеты | 93526,24 | 159340,79 | 464643,28 | 717510,31 |
| Потребители услуг | 7830,43 | 54127,53 | 71898,3 | 134009,31 |
| Прочие источники | 7434,07 | 99540,82 | 511364,96 | 618339,85 |
| Итого | 138551,86 | 313009,14 | 1047906,54 | 1449467,54 |
Примечание. Объемы финансирования за счет средств местных бюджетов подлежат уточнению при утверждении бюджетов на соответствующий год.
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы, органами местного самоуправления муниципальных образований, ТСЖ, ЖК, ЖСК, управляющими организациями, собственниками помещений и подрядными организациями.
Государственный заказчик - координатор Программы обеспечивает:
формирование и реализацию государственных капитальных вложений;
государственную поддержку инвестиций;
мониторинг реализации Программы;
анализ и корректировку хода выполнения мероприятий Программы, внесение предложений по совершенствованию реализации Программы (совместно с исполнителями Программы).
Органы местного самоуправления муниципальных образований обеспечивают:
согласование инвестиционных программ по реконструкции и модернизации наружных сетей, разработанные энергоресурсоснабжающими организациями;
согласование программ комплексного развития схем энергоресурсоснабжения;
рассмотрение тарифных последствий от установки коллективных приборов учета в многоквартирных домах;
проведение контроля целевого использования средств, выделяемых на реализацию Программы;
представление государственному заказчику - координатору Программы ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а также по итогам года - до 25 января отчета о ходе реализации Программы по форме, утверждаемой государственным заказчиком - координатором Программы.
ТСЖ, ЖК, ЖСК и энергоресурсоснабжающие организации обеспечивают:
разработку проектно-сметной документации на замену внутридомовых инженерных сетей с учетом установки объектовых приборов учета;
корректировку программ начислений и расчетов населения за коммунальные услуги с единым расчетным центром;
финансирование мероприятий Программы за счет средств ТСЖ, ЖК, ЖСК либо собственников помещений в многоквартирном доме.
Государственный заказчик совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований обеспечивает финансирование мероприятий Программы за счет средств Фонда и местных бюджетов.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться с помощью следующих показателей:
расчетов за поставленные коммунальные ресурсы по фактическому потреблению;
экономии потребления коммунальных ресурсов;
снижения задолженности потребителей за коммунальные услуги;
снижения потерь коммунальных ресурсов от поставщика до потребителя.