Решение Оренбургского УФАС России от 16.06.2009 г № 06-05-16/2009
О нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»
Главе района -
Главе Администрации
муниципального образования
"Саракташский район"
Оренбургской области -
Б.Н. Жанбаеву
ул. Вокзальная, 12
п. Саракташ,
Оренбургская область,
462120
ИП С.
с. Нежинка,
Оренбургский район,
Оренбургская обл., 460520
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - Абаносимовой В.А.; членов Комиссии: Мочаловой Е.В., Величко Д.Г.,
в присутствии представителя Администрации м/о Саракташский район Липатова В.Н. (доверенность N 01/9-882 от 15.06.2009),
рассмотрев дело N 06-05-16/2009 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования "Саракташский район" Оренбургской области ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Установила:
19 мая 2009 г. в Оренбургское УФАС России поступило заявление ИП С. (вх. N 1651к от 19.05.2009) с указанием на действия Администрации Саракташского района Оренбургской области, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Как следует из заявления, в феврале 2009 г. ИП С. обратился в Администрацию муниципального образования "Саракташский район" для согласования расписания по маршруту "Оренбург - Саракташ"; все необходимые документы были представлены.
06.04.2009 Администрацией муниципального образования Саракташский район Оренбургской области на обращение ИП С. направлен ответ (исх. N 01/9-549) об отказе в согласовании расписания по маршруту "Оренбург - Саракташ" со ссылкой на решение районной межведомственной транспортной комиссии от 03.04.2009. Согласно решению указанной Комиссии, ИП С. отказано в согласовании маршрута, поскольку нецелесообразно введение дополнительного расписания на маршруте, т.к. увеличение количества перевозчиков негативно отразится на обеспечении безопасности пассажирских перевозок.
В ходе анализа представленных документов в действиях Администрации муниципального образования "Саракташский район" Оренбургской области (письмо исх. N 01/9-549 от 06.04.2009) были усмотрены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в ограничении конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом по маршруту "Оренбург - Саракташ", путем воспрепятствования доступу ИП С. на данный рынок. Приказом Оренбургского УФАС России N 101 от 02.06.2009 в отношении Администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области было возбуждено дело N 06-05-16/2009.
Представитель Администрации Саракташского района Оренбургской области факт нарушения не признал, пояснил, что заявление ИП С. было предметом рассмотрения районной межведомственной транспортной комиссии 03.04.2009 Решением Комиссии ИП С. отказано в согласовании расписания маршрута N 688 "Оренбург - Саракташ". В настоящее время на маршруте N 688 "Оренбург - Саракташ" в областной реестр междугородных перевозок внесены 10 перевозчиков, интервал движения машин на маршруте составляет от 15 до 30 минут. В соответствии с решением Комиссии от 12.03.2009, количество транспортных средств, задействованных для перевозки пассажиров, соответствует сложившемуся пассажиропотоку. На основании изложенного, транспортная комиссия пришла к выводу о нецелесообразности введения дополнительного расписания на маршруте, т.к. увеличение количества перевозчиков негативно отразится на обеспечении безопасности пассажирских перевозок. Кроме того, на заседании Комиссии рассматривался вопрос о наложении графиков перевозчиков.
Заслушав пояснения стороны, исследовав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему.
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 26.3) решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законом Оренбургской области "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области" (ст. 8) предусмотрено, что органы местного самоуправления согласовывают графики (расписания), схемы движения и паспорта пригородных и междугородных маршрутов автомобильного пассажирского транспорта всех организационно-правовых форм, проходящих по их территории, с заключением договоров на обеспечение пассажирских перевозок, а также ведут реестры регулярных городских маршрутов автомобильного пассажирского транспорта и утверждают паспорта данных автобусных маршрутов.
Согласно ст. 1 Закона Оренбургской области N 259/295-II-ОЗ от 05.07.2001 "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области", транспортная деятельность по перевозке пассажиров на территории Оренбургской области осуществляется на основе принципов: равенства прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении транспортной деятельности, осуществление транспортной деятельности по перевозке пассажиров с соблюдением условий развития предпринимательства и конкуренции.
Согласно статье 3 Закона Оренбургской области N 259/295-II-ОЗ от 05.07.2001 "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области" безопасность дорожного движения - состояние дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обследование маршрута на соответствие требованиям безопасности дорожного движения производится в соответствии с п. 4.16 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами". Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. В случае выявления их несоответствия требованиям безопасности в акте отражаются предложения комиссии о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий на маршруте (п. 4.17 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2).
Согласно п. 4.19 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997, в случае несоответствия действующих автобусных маршрутов требованиям безопасности дорожного движения органами исполнительной соответствующих территорий, по которым проходят автобусные маршруты, на основе представлений комиссий по обследованию автобусных маршрутов могут приниматься решения о временном прекращении автобусного движения на этих маршрутах или закрытии маршрута.
Между тем акты о прекращении автобусного движения на маршруте "Оренбург - Саракташ" не принимались.
Ссылку представителя Администрации муниципального образования Саракташский район на решение районной межведомственной транспортной комиссии от 12.03.2009 Комиссия Оренбургского УФАС России считает несостоятельной, поскольку решение указанной Комиссии является рекомендательным, и кроме того, решение Комиссии от 12.03.2009 напрямую указывает на необходимость увеличения вместимости подвижного состава в 1-й, 5, 6, 7 дни недели.
Также, согласно п. 6 Порядка формирования сети регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области N 250-п от 23.07.2007, для согласования вопроса об открытии регулярного межмуниципального автобусного маршрута перевозчики представляют в уполномоченный орган перечень документов, в том числе:
схему маршрута в виде графического условного изображения, согласованную с органами местного самоуправления городских округов, городских поселений и муниципальных районов начального и конечного пунктов автобусного маршрута,
расписание (в случае выполнения нескольких рейсов - расписания) движения автобусов на маршруте по дням недели и временам года по установленному образцу, согласованное с органами местного самоуправления городских округов, городских поселений и муниципальных районов начального и конечного остановочных пунктов.
При согласовании паспорта автобусного маршрута, схемы и расписания движения с органами местного самоуправления городских округов, городских поселений и муниципальных районов перевозчики представляют следующие документы:
копию лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом;
копию свидетельства о государственной регистрации перевозчика;
копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
копии лицензионных карточек на автотранспортные средства;
договор с автовокзалом (автостанцией) территории согласования.
ИП С. для согласования паспорта маршрута представил весь необходимый пакет документов.
Отсутствие согласования паспорта маршрута N 688 препятствует индивидуальному предпринимателю С. представить документы в уполномоченный орган Правительства области для принятия решения о включении в Реестр регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов.
Согласно ст. 41.1 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (с изменениями на 10 ноября 2006 года) "осуществление пассажирских перевозок на маршрутах с нарушением порядка формирования сети регулярных автобусных межрайонных (межмуниципальных) пригородных и междугородных (внутриобластных) маршрутов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи пятисот рублей до трех тысяч рублей".
Таким образом, Администрация Саракташского района Оренбургской области своими действиями (письмо исх. N 01/9-549 от 06.04.2009) необоснованно препятствует доступу ИП С. на рынок услуг по перевозке пассажиров автотранспортом по регулярному межмуниципальному автобусному маршруту направлением Оренбург - Саракташ.
Согласно данным Министерства промышленной политики и инноваций Оренбургской области по состоянию на 30.05.2009 в областной реестр регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов внесено 10 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки по маршруту N 688 Оренбург - Саракташ.
Анализ представленной информации показал, что расписание движения ИП С. не совпадает с расписаниями движения действующих перевозчиков на маршруте N 688.
Пункт 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает запрет органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий, бездействия.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Одним из признаков ограничения конкуренции закон определяет сокращение числа хозяйствующих субъектов на рынке.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, Глава муниципального образования, местная Администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 7 Устава Саракташского района, в структуру органов местного самоуправления района входят:
- Совет депутатов района - представительный орган муниципального образования района;
- Глава района - высшее должностное лицо муниципального образования;
- Администрация района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования района;
- Счетная палата - контрольный орган муниципального образования района.
На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России считает доказанным факт нарушения Администрацией муниципального образования Саракташский район п. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ограничении конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом по регулярному межмуниципальному автобусному маршруту направлением Оренбург - Саракташ путем воспрепятствования доступу ИП С. на данный рынок.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию муниципального образования "Саракташский район" нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции"
2.Выдать Администрации муниципального образования "Саракташский район" (Главе Администрации) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции: отозвать письмо исх. N 01/9-549 от 06.04.2009; обеспечить повторное рассмотрение заявления ИП С. от 25.02.2008 о согласовании паспорта маршрута Оренбург - Саракташ.
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке. Невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа влечет ответственность, установленную ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
В.А.АБАНОСИМОВА
Члены Комиссии
Е.В.МОЧАЛОВА
Д.Г.ВЕЛИЧКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-06-16 Приложение к Решению от 16 июня 2009 года № 06-05-16/2009 Предписание