Приложение к Постановлению от 25.06.2009 г № 2636-П Порядок
Порядок организации планирования, обеспечения и проведения в муниципальном образовании «Город орск» мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы в военное время
1.Общие положения
1.1.Загородная зона - это территория в пределах административных границ города Орска, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления, опасного радиоактивного заражения (загрязнения).
1.2.Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
1.3.Безопасные районы для размещения населения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время городской эвакуационной комиссией совместно с управлением по делам ГО, ПБ и ЧС администрации города на основании Постановления администрации Оренбургской области от 10.12.2003 N 221-пс "О заблаговременной подготовке загородной зоны к проведению эвакуационных мероприятий в условиях военного времени".
1.4.Безопасные районы определяются по согласованию с органами местного самоуправления, главным управлением ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области, органами военного управления.
Безопасное удаление районов для размещения эвакуируемого населения из города составляет 25 - 27 км от границы проектной застройки города.
1.5.Руководство планированием, обеспечением, подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий, а также подготовкой безопасных районов для размещения эвакуируемого населения в загородной зоне и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей осуществляют руководители гражданской обороны - руководители всех уровней:
- на муниципальном уровне - глава города;
- в организациях - руководители организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
2.Эвакуационные органы, их структура и задачи
2.1.Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий на территории города решениями соответствующих руководителей гражданской обороны всех уровней создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами, уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и спасательных служб города по обеспечению мероприятий гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Заблаговременно (в мирное время) формируются (создаются) следующие эвакуационные органы:
- эвакуационная комиссия города;
- эвакуационные комиссии районов города;
- эвакуационные комиссии предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
- сборные эвакуационные пункты (СЭП);
- территориальные, организаций;
- промежуточный пункт эвакуации (ППЭ);
- оперативные группы (ОГ);
- группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения;
- администрации пунктов посадки населения, погрузки материальных и культурных ценностей на транспорт.
2.2.Основными задачами эвакуационных комиссий являются:
- планирование эвакуационных мероприятий на соответствующем уровне;
- осуществление контроля за планированием эвакуации в подведомственных органах и организациях;
- осуществление контроля за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;
- организация и контроль за своевременным комплектованием, качественной подготовкой эвакуационных органов;
- организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий.
2.3.Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора и учета эвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасные районы загородной зоны.
Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданиях общественного назначения вблизи железнодорожных станций, пунктов посадки на соответствующий транспорт и вблизи исходных пунктов маршрутов пешей эвакуации.
Сборный эвакуационный пункт обеспечивается связью с эвакуационной комиссией города (района города), администрацией пункта посадки, исходным пунктом на маршруте пешей эвакуации, промежуточными пунктами эвакуации и приемными эвакуационными комиссиями, расположенными в безопасных районах загородной зоны, а также организациями, выделяющими автомобильный транспорт для данного СЭПа на период эвакуации.
Каждому СЭП присваивается порядковый номер. К сборному эвакуационному пункту приписываются организации, сотрудники которых с неработающими членами их семей и остальное население, не занятое в производстве, будут эвакуироваться через этот сборный эвакуационный пункт.
За сборным эвакуационным пунктом закрепляются:
- ближайшие защитные сооружения гражданской обороны;
- медицинское учреждение;
- организации жилищно-коммунального хозяйства.
Количество сборных эвакуационных пунктов, определение базы и места развертывания СЭПа, их администрация, рабочие группы определяются администрацией города.
Состав администрации СЭПа назначается приказом руководителя гражданской обороны организации, на базе которой создается (развертывается) СЭП.
Эвакуируемое население в местах сбора укрывается в имеющихся защитных сооружениях, расположенных непосредственно на самих сборных эвакуационных пунктах и вблизи них, причем радиус сбора укрываемых не должен превышать 500 м при одноэтажной и 400 м при многоэтажной застройке. Фонд защитных сооружений, приписанных к каждому сборному эвакуационному пункту, должен обеспечивать укрытие эвакуируемого населения, находящегося в максимальном эвакуационном потоке. В случае если фонд защитных сооружений, расположенных вблизи сборного эвакуационного пункта, не позволяет укрыть все население, находящееся в максимальном эвакуационном потоке, для укрытия могут использоваться подвалы, подземные гаражи и другие заглубленные помещения, дооборудованные до класса убежища. В случае недостаточности таких помещений вблизи сборного эвакуационного пункта достраиваются простейшие защитные сооружения.
2.4.Промежуточные пункты эвакуации создаются в целях:
- кратковременного размещения населения за пределами зон возможных разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных путей сообщения и оборудованных противорадиационными и простейшими укрытиями;
- перерегистрации и проведения при необходимости дозиметрического и химического контроля, обмена одежды и обуви или их специальной обработки, оказания медицинской помощи, санитарной обработки эвакуированного населения и последующей организованной отправки его в места постоянного размещения в безопасных районах.
Промежуточные пункты эвакуации определены в плане рассредоточения и эвакуации населения города. Администрация и рабочие группы промежуточных пунктов эвакуации назначаются решением руководителя гражданской обороны органов местного самоуправления, на территории которых они определены.
2.5.Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, возглавляемые начальниками маршрутов, которые назначаются решениями руководителей соответствующих эвакуационных органов, осуществляют:
- организацию и обеспечение движения пеших колонн на маршруте;
- ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте;
- оказание медицинской помощи в пути следования;
- организацию охраны общественного порядка.
2.6.Эвакоприемные комиссии создаются в безопасных районах органами местного самоуправления населенных пунктов, на территорию которых планируется эвакуация, в целях:
- планирования и осуществления приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;
- организации и контроля комплектования, качественной подготовки подведомственных эвакоприемных комиссий;
- организации и контроля обеспечения эвакуации;
- учета и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей;
- сбора и обобщения данных о ходе приема и размещения эвакуируемого населения, доклада вышестоящей эвакуационной комиссии и соответствующему руководителю гражданской обороны.
2.7.Приемные эвакуационные пункты создаются для организации приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов), автоколонн с эвакуируемым населением, материальными и культурными ценностями и последующей их отправки в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах.
На приемных эвакуационных пунктах при необходимости оборудуются простейшие укрытия для эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт.
Количество приемных эвакуационных пунктов, их администрация, рабочие группы определяются органами местного самоуправления, на территории которых они определены.
2.8.Администрации пунктов посадки (высадки), формируемые из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций, создаются в целях:
- обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки);
- организации посадки (высадки) населения на транспортные средства;
- организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
- обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий.
2.9.После завершения плановых мероприятий функции по оказанию помощи в решении вопросов жизнеобеспечения и трудоустройства прибывшего эвакуированного населения, а также по размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей в безопасных районах загородной зоны возложены на органы исполнительной власти Оренбургской области.
2.10.Работники эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации заблаговременно в мирное время проходят подготовку в соответствующих учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, приобретают практические навыки на учениях и тренировках по гражданской обороне. Указанные работники могут привлекаться к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения (возникновении) крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, когда может возникнуть необходимость эвакуации населения.
2.11.Эвакуационные органы, создаваемые в городе, полностью несут ответственность за планирование, организацию, проведение, обеспечение населения предметами жизнеобеспечения и размещение его в безопасных районах в военное время и в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
3.Организация планирования и проведения эвакуационных мероприятий
3.1.Планирование, проведение и обеспечение эвакуационных мероприятий в городе осуществляются эвакуационными комиссиями во взаимодействии с соответствующими органами, уполномоченными решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасательными службами города.
3.2.Организация планирования, обеспечения и проведения эвакуационных мероприятий проводится, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
3.3.Планирование эвакуационных мероприятий в городе Орске в военное время включает в себя:
- эвакуацию (вывоз, вывод) населения в безопасные районы, а также эвакуацию материальных и культурных ценностей;
- эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможного катастрофического затопления;
- рассредоточение работников организаций, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться;
- обеспечение эвакуационных мероприятий по видам обеспечения (связь и оповещение, транспортное, медицинское, материально-техническое, инженерное, коммунально-бытовое, охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения и другие).
3.4.Основными целями эвакуационных мероприятий являются:
- снижение вероятных потерь населения в условиях применения противником современных средств поражения;
- сохранение квалифицированных кадров (специалистов);
- обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время;
- обеспечение условий для создания группировки сил и средств гражданской обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.
3.5.Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:
- совместного использования транспортных средств для обеспечения перевозок эвакуируемого населения;
- совместного использования транспортных коммуникаций;
- выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;
- обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной разведки;
- выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической, инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
- согласования перечней безопасных районов для размещения населения, мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей;
- возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
3.6.При планировании эвакуации, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы.
3.7.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется в период действия военного положения по распоряжению Председателя Правительства Российской Федерации, а в отдельных случаях, требующих незамедлительных действий, - по решению Губернатора Оренбургской области, главы города с последующим докладом по подчиненности.
3.8.В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий в городе планируется проведение частичной или общей эвакуации населения.
Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируется нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, профессионального, среднего и высшего образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, пенсионеры, содержащиеся в домах для инвалидов, престарелых и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.
Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
3.9.Эвакуации на военное время подлежат:
- рабочие, служащие с неработающими членами их семей организаций, переносящих производственную деятельность в военное время на новую базу, соответствующей их производственному профилю и расположенной в загородной зоне;
- нетрудоспособное и не занятое в производстве население;
- материальные и культурные ценности.
3.10.Рассредоточению подлежат работники организаций, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться на территории города.
3.11.К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
- государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
- производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);
- запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;
- сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
- запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
3.12.К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
- культурные ценности мирового значения;
- российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
- культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
- электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
- культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов, проживающих на территории города Орска.
3.13.Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами администрации города и организаций.
3.14.Эвакуация материальных и культурных ценностей осуществляется в целях:
- снижения риска их уничтожения при применении противником современных средств поражения;
- обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время;
- обеспечения условий для создания сил и средств группировок гражданской обороны;
- всестороннего обеспечения жизнедеятельности населения, эвакуированного в загородную зону;
- сохранения культурного и валютно-золотого запаса страны.
3.15.Соответственно важности строится и очередность вывоза материальных и культурных ценностей:
- в первую очередь вывозятся банковские и культурные ценности, являющиеся федеральной собственностью (мирового значения, федерального значения, наций и народностей Российской Федерации);
- во вторую очередь вывозятся техническая документация и оборудование, медицинское оборудование и продовольствие;
- в третью очередь все остальные материальные и культурные ценности, подлежащие вывозу в безопасные районы.
3.16.Перевозки материальных и культурных ценностей осуществляются железнодорожным транспортом федеральных органов исполнительной власти и автомобильным муниципальным транспортом и транспортом организаций, в чьем ведении находятся данные материальные и культурные ценности. При недостатке (отсутствии) необходимых транспортных средств допускается привлечение транспортных средств других организаций, а также граждан - владельцев транспортных средств, не привлекаемых для выполнения воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам и планам эвакуации населения.
3.17.Для размещения и хранения материальных и культурных ценностей в безопасных районах заблаговременно определяются помещения или сооружаются специальные хранилища, отвечающие необходимым для этого требованиям.
Ответственность за эвакуацию материальных и культурных ценностей несут руководители организаций, в ведении которых находятся эвакуируемые ценности.
Приемом и размещением материальных и культурных ценностей в загородной зоне занимаются эвакоприемные комиссии при непосредственном участии экспедиторов, сопровождающих груз, и руководства организаций, которым этот груз предназначен.
3.18.Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориально-производственному принципу, в соответствии с разработанными планами:
- эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, продолжающих производственную деятельность, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;
- эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства через жилищно-коммунальные компании по территориальному принципу.
3.19.Эвакуация населения осуществляется комбинированным способом, обеспечивающим в сжатые сроки вывоз в загородную зону части эвакуируемого населения всеми видами автомобильного и железнодорожного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, не занятого воинскими и другими перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остального населения пешим порядком. При этом предусматривается максимальное использование всех возможностей транспорта, включая личный. Перевозки населения на расстояние до 100 км и выше выполняются исключительно автотранспортом и пригородными поездами.
Эвакуация планируется в два этапа:
- первый этап - эвакуация населения от сборных эвакуационных пунктов до промежуточных пунктов эвакуации;
- второй этап - эвакуация с промежуточных пунктов эвакуации до приемных пунктов эвакуации и мест расселения.
В первую очередь транспортом вывозятся:
- медицинские учреждения, их сотрудники и члены семей;
- население, которое не может передвигаться пешим порядком (дети до 14 лет, беременные женщины, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);
- рабочие и служащие (и члены их семей) свободных смен организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время в городе;
- сотрудники органов государственного и муниципального управления (и не работающие члены их семей).
Остальное население выводится пешим порядком до пунктов размещения в загородной зоне, находящихся на расстоянии суточного перехода (30 - 40 км), или за пределы зон возможных разрушений до промежуточных пунктов эвакуации с кратковременным размещением в них и последующим организованным вывозом (выводом) в конечные пункты размещения в безопасном районе загородной зоны.
Работающие смены организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время в городе, с момента начала эвакуационных мероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях. Рассредоточение их в загородную зону осуществляется после завершения эвакуации по прибытии свободных (отдыхающих) рабочих смен из загородной зоны. Наибольшая работающая смена определяется руководителем организации в соответствии с имеющимся мобилизационным планом.
3.20.Здания общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации и на все время размещения эвакуированного населения в военное время передаются в распоряжение главы города, на территории которого находятся.
При недостаточности жилого фонда размещение проводится путем временного подселения эвакуируемых в частные дома.
Расчет на размещение эвакуируемого населения проводится из нормы, определяющей не менее 2,5 кв. метра жилой площади на одного человека с учетом подселяемых.
3.21.Каждой организации независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности заблаговременно (в мирное время) определяется район размещения в загородной зоне.
Администрацией области заблаговременно в мирное время по согласованию с органами местного самоуправления и органами военного управления назначаются районы загородной зоны для размещения организаций города.
При планировании эвакуации и определении района (пункта) размещения для организаций в первую очередь учитывается наличие имеющейся материальной базы организаций в загородной зоне. Руководители этих организаций обязаны доводить данные сведения соответственно до эвакуационных комиссий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города.
3.22.При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам населенных пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных путей сообщения. Время доставки рабочих на работу и обратно в загородную зону суммарно не должно превышать 4-х часов.
При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников размещаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны.
3.23.В исключительных случаях по решению руководителя гражданской обороны области разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений.
3.24.Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций.
3.25.Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, размещаются в более отдаленных безопасных районах загородной зоны.
3.26.Население, эвакуированное из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших к этим зонам населенных пунктах, расположенных на не затапливаемой территории.
3.27.Население, эвакуируемое в безопасные районы, размещается в первую очередь в общественных и административных зданиях, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством Российской Федерации (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях, кроме имеющих мобилизационное предназначение, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного самоуправления).
3.28.Размещение эвакуируемого населения в безопасных районах производится при наличии заблаговременно заключенных в мирное время договоров - соглашений между организацией и органами местного самоуправления и выданных на основании их ордеров на размещение населения, материальных и культурных ценностей.
3.29.Работники администрации города и организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания, расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях с членами семей.
3.30.На маршрутах следования железнодорожных, автомобильных и пеших колонн для укрытия эвакуируемого населения используются естественные (природные) укрытия (ямы, овраги, лощины и т.п.) и искусственные (насыпи, песчаные карьеры, выработки, силосные ямы). При планировании маршрута следования пеших колонн на карточку маршрута пешей эвакуации, помимо вышеуказанных естественных и искусственных укрытий, наносятся защитные сооружения, имеющиеся в населенных пунктах по маршруту следования колонн.
3.31.Начало проведения рассредоточения и эвакуации планируется в зависимости от местных условий с учетом установленных сроков. Рассредоточение и эвакуация заканчиваются с вывозом (выводом) всего населения города, за исключением работающих смен.
Время завершения приема, размещения и проведения организационных мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению эвакуированного населения в загородной зоне считается моментом завершения эвакуации населения.
3.32.Мероприятия по возвращению эвакуируемого населения из безопасных районов (реэвакуация) в места постоянного проживания проводятся после устранения опасностей, вызвавших проведение эвакуации, по решению и в сроки, определенные главой города. Планирование мероприятий по реэвакуации осуществляется заблаговременно в мирное время.
3.33.Корректировка распределения пунктов (мест) размещения организаций в безопасных районах загородной зоны проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Смена районов размещения допускается только в исключительных случаях по согласованию с главным управлением ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области.
3.34.Разработка планов и документации эвакуационных комиссий осуществляется эвакуационными комиссиями. Планы эвакуации, планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения оформляются в виде разделов в текстуальной части и приложений к соответствующим планам гражданской обороны.
3.35.Планы эвакуации населения, планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения корректируются ежегодно, перерабатываются не реже одного раза в пять лет совместно с планом гражданской обороны.
3.36.Планы эвакуационных перевозок населения разрабатывают транспортные органы (транспортные организации) по заявкам органов, уполномоченных решать задачи в области гражданской обороны, в соответствии с заявками организаций,
3.37.Финансирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется:
- в федеральных и подведомственных бюджетных организациях - за счет средств федерального бюджета;
- в муниципальном образовании "Город Орск" - за счет средств областного бюджетов и средств городского бюджета;
- в организациях - за счет собственных средств.
3.38.Финансирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения материальных и культурных ценностей осуществляется:
- в муниципальном образовании "Город Орск" - за счет средств областного бюджетов и средств городского бюджета;
- в самостоятельных организациях, независимо от форм их собственности, - за счет собственных средств.
4.Обеспечение эвакуационных мероприятий
4.1.Организация обеспечения эвакуационных мероприятий возлагается на администрацию города, эвакуационные комиссии, а также на соответствующие органы управления гражданской обороны.
Обеспечение эвакуационных мероприятий осуществляют спасательные службы муниципального образования "Город Орск", организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
4.2.Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связи и оповещения, транспортному, медицинскому, охране, общественного порядка и безопасности дорожного движения, инженерному, химическому, материально-техническому, финансовому и коммунально-техническому.
4.3.Обеспечение связи и оповещения при осуществлении эвакуационных мероприятий возлагается на спасательную службу ГО связи и оповещения города.
Доведение сигналов (распоряжений) о подготовке или проведении эвакуационных мероприятий до руководящего состава города осуществляется оперативным дежурным управления по делам ГО, ПБ и ЧС по соответствующей системе централизованного оповещения и всем имеющимся каналам системы связи установленным порядком.
Сигналы (распоряжения) передаются по системе централизованного оповещения соответствующего уровня управления вне всякой очереди с использованием автоматизированных систем централизованного оповещения, циркулярно и выборочно (по направлениям).
Оповещение руководящего состава города осуществляется по системе циркулярного вызова на служебные, квартирные и мобильные телефоны, путем прямого оповещения дежурными службами по телефону, посыльными или другими установленными сигналами.
Оповещение и информирование организаций, населения о проведении эвакуационных мероприятий осуществляется на основании решения главы города по автоматизированной системе централизованного оповещения путем централизованного и выборочного (по направлениям) включения электросирен (сигнал "Внимание! Всем!") с последующим доведением информации по действующим сетям проводного, радио- и телевизионного вещания.
Для дублирования сигналов оповещения населению и работающей смене объектов производственной и социальной сферы задействуются локальные и объектовые системы оповещения, мобильные средства оповещения, производственные и транспортные гудки.
4.4.Транспортное обеспечение эвакуационных перевозок возлагается на автотранспортную спасательную службу ГО, а также организации, имеющие автомобильный транспорт независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Эвакуация населения в безопасные районы области осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта (автомобильным, железнодорожным) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и не занятого воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком.
Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется в первую очередь транспортными средствами организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности. В случае отсутствия транспорта или его недостаточности допускается привлечение в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средства других организаций, транспортные средства которых не привлекаются для выполнения воинских, особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также для эвакуации населения, (по заявкам организаций).
Эвакуация материальных и культурных ценностей может осуществляться также железнодорожным транспортом по заявкам управления по делам ГО, ПБ и ЧС города в соответствующее отделение железной дороги.
В целях эвакуации материальных и культурных ценностей автомобильным транспортом формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел (управления внутренних дел по МО "Город Орск") и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации и в местах выгрузки в загородной зоне.
Для эвакуационных перевозок в соответствии с планами гражданской обороны администрация города заключает договоры с организациями, имеющими транспорт.
Руководители организаций при нехватке транспорта для эвакуации работников и членов их семей могут заключать договор (соглашение-обязательство) с работниками своей организации, имеющими личный транспорт, на участие в эвакуационных мероприятиях с возмещением расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для решения внезапно возникающих задач в ходе эвакуации населения создается резерв автотранспортных средств руководителя гражданской обороны города и определяется порядок его использования.
4.5.Медицинское обеспечение эвакуируемого населения возлагается на медицинскую спасательную службу ГО.
Медицинское обеспечение включает в себя:
- организацию своевременного оказания медицинской помощи эвакуируемому населению на сборных эвакуационных пунктах, пунктах посадки, промежуточных пунктах эвакуации, приемных эвакуационных пунктах, на маршрутах эвакуации, а также в районах высадки и размещения в загородной зоне;
- проведение санитарно-профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.
На период проведения эвакуационных мероприятий на сборных эвакуационных пунктах, промежуточных пунктах эвакуации, приемных эвакуационных пунктах, пунктах посадки и высадки, на маршрутах эвакуации лечебно-профилактическими учреждениями области развертываются медицинские пункты с круглосуточным дежурством в них медицинских работников.
На каждом маршруте эвакуации за счет городских лечебно-профилактических учреждений создаются не менее двух подвижных бригад, оснащенных транспортом, необходимым имуществом и средствами связи.
Медицинское обеспечение эвакуируемого населения в районах размещения в загородной зоне осуществляется местными и эвакуированными из городов лечебно-профилактическими учреждениями.
Медицинское обеспечение рабочих и служащих объектов, продолжающих работу в военное время в местах постоянной дислокации, осуществляется как на самом объекте, так и в районе размещения в загородной зоне.
Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в ходе эвакуации организуются и проводятся государственными центрами гигиены и эпидемиологии и их филиалами и включают в себя:
- контроль за санитарно-гигиеническим состоянием мест временного и постоянного размещения эвакуируемого населения;
- организацию лабораторного контроля за качеством питьевой воды и пищевых продуктов;
- контроль за соблюдением санитарно-гигиенических правил при хранении пищевых продуктов, приготовлением пищи на объектах питания и снабжения населения питьевой водой;
- эпидемиологическое наблюдение, получение своевременной и достоверной информации об эпидемической обстановке;
- своевременное выявление инфекционных больных, их изоляцию и госпитализацию;
- проведение экстренной общей и специфической профилактики инфекционных болезней;
- проведение (при необходимости) обсервационно-карантинных ограничительных мероприятий;
- организацию санитарного надзора за захоронением погибших и умерших, а также умерших от особо опасных инфекций;
- проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий.
4.6.Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности движения возлагается на спасательную службу ГО охраны общественного порядка, а также на вневедомственную охрану объектов экономики, формирования охраны общественного порядка.
К основным мероприятиям по охране общественного порядка и обеспечению безопасности движения относятся:
- охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на объектах ГО, задействованных в эвакомероприятиях (сборных эвакуационных пунктах, пунктах посадки и погрузки, промежуточных пунктах эвакуации, приемных эвакуационных пунктах), на маршрутах эвакуации, районах размещения эвакуируемого населения загородной зоны и в местах размещения материальных и культурных ценностей, предупреждение паники и дезинформационных слухов;
- охрана организаций в период эвакуации;
- регулирование движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации;
- ведение борьбы с преступностью в городе и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в районах размещения эвакуируемого населения в загородной зоне;
- организация регистрации эвакуируемого населения и ведение адресно-справочной работы;
- участие в борьбе с диверсионно-разведывательными группами потенциального противника и в других мероприятиях по обеспечению безопасности;
- организация работы комиссий по выдаче специальных пропусков для транспорта, восстановлению водительских удостоверений лицам, лишенным их, а также по выдаче разрешений на перевозку людей лицам, имеющим водительские удостоверения с категорией не ниже "C";
- сопровождение колонн с эвакуируемыми материальными и культурными ценностями.
4.7.Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается на инженерную спасательную службу ГО.
Инженерное оборудование сборных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, приемных эвакуационных пунктов включает в себя:
- оборудование убежищ и укрытий;
- оборудование аварийного освещения;
- обустройство мест посадки эвакуируемого населения на транспорт;
- оборудование и содержание пунктов водоснабжения.
На маршрутах движения выполняются следующие мероприятия по инженерному обеспечению:
- улучшение состояния дорог, усиление мостов, оборудование объездов разрушенных или непроходимых участков дорог, а также оборудование и содержание переправ через водные преграды;
- очистка дорог от снега при эвакуации зимой;
- содержание труднопроходимых участков проселочных дорог при эвакуации в распутицу, выделение тягачей для преодоления автотранспортом крутых подъемов и трудных участков.
4.8.С целью защиты эвакуируемого населения от воздействия поражающих факторов современных средств поражения потенциального противника осуществляется противорадиационная и противохимическая защита, заключающаяся в планировании организации и проведении радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля, подготовке коллективных и подгонке индивидуальных средств защиты, подготовке и осуществлении санитарной обработки эвакуируемого населения, специальной обработки материальных и транспортных средств, дорог, инженерных сооружений, одежды, обуви.
Эти задачи возлагаются на соответствующие спасательные службы по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны всех уровней и специальные и специализированные учреждения, предприятия и организации по территориальному принципу, исходя из задач и возможностей по их основной производственной деятельности.
Наиболее сложные мероприятия, требующие специальной подготовки и применения технических средств (проведение химического и дозиметрического контроля, сооружение и эксплуатация коллективных средств защиты, осмотр и подготовка средств индивидуальной защиты и обеспечение ими эвакуируемого населения, проведение санитарной обработки населения, обеззараживание материальных и транспортных средств, дорог и сооружений и др.) проводятся с привлечением специальных формирований противорадиационной и противохимической защиты войсковых частей и подразделений химической защиты гражданской обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации в порядке взаимодействия.
4.9.Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в:
- организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств;
- снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями;
- обеспечении продуктами питания и предметами первой необходимости;
- обеспечении эвакуационных органов необходимым имуществом.
Материально-техническое обеспечение гражданской обороны возлагается на спасательную службу ГО горюче-смазочных материалов и на спасательную службу ГО торговли и питания.
Эвакуируемое население в местах расселения планируется обеспечивать продуктами питания и предметами первой необходимости через предприятия торговли и питания загородной зоны и эвакуированные предприятия торговли и питания на данную территорию, а также подвижные пункты питания, подвижные пункты продовольственного снабжения, подвижные пункты вещевого снабжения.
На всех маршрутах эвакуации организуются пункты водоснабжения. В районах размещения эвакуированных при недостаточности имеющихся пунктов водоснабжения создаются запасы воды в защищенных емкостях.
В ходе проведения эвакуационных мероприятий техническое обеспечение организуется на каждом маршруте эвакуации.
Для осуществления мероприятий технического обеспечения привлекаются авторемонтные заводы, станции технического обслуживания автомобилей. На их базе создаются подвижные ремонтно-восстановительные группы для проведения текущих ремонтов.
4.10.Коммунально-бытовое обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается на коммунально-техническую спасательную службу ГО.
Коммунально-бытовое обеспечение эвакуируемого населения в местах его размещения в загородной зоне осуществляется предприятиями жилищно-коммунального хозяйства органов местного самоуправления.
Коммунально-бытовое обеспечение включает в себя:
- организацию водоснабжения эвакуируемого населения и объектов социальной инфраструктуры;
- организацию работы по обеспечению тепловой и электрической энергией населения, объектов социальной инфраструктуры;
- организацию и оборудование временных и стационарных объектов и пунктов быта (хлебопекарен, бань, прачечных и т.п.).
4.11.Проведение мероприятий по подготовке к эвакуации и проведение органами исполнительной власти муниципального образования "Город Орск" мероприятий по эвакуации, связанных с реализацией полномочий в сфере гражданской обороны, являются расходным обязательством муниципального образования.
Планирование, проведение мероприятий по подготовке к эвакуации и проведение мероприятий по эвакуации, осуществляемые организацией, являются расходным обязательством организации.