Протест от 02.07.2009 г № 7/68-2009
На Постановление Правительства Оренбургской области от 26.05.2009 N 233-п «О создании государственного автономного учреждения»
В Правительство
Оренбургской области
Прокуратурой области проведена проверка законности Постановления Правительства Оренбургской области от 26.05.2009 N 233-п "О создании государственного автономного учреждения "Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий".
Установлено, что в нарушение пунктов 2 и 3 ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", которыми предусмотрено, что решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения должно содержать сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, и перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения, в пунктах 1 - 2 оспариваемого Постановления Правительства не содержится указанный перечень имущества и не определены сроки проведение мероприятий по созданию автономного учреждения.
Согласно пунктам 7 и 8 "Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 196, отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решений является одним из коррупционных факторов, связанных с реализацией полномочий органа государственной власти, выраженном в широте дискреционных полномочий. В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, "общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом , поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона".
Критерий определенности правовой нормы как конституционное требование к законодателю был сформулирован в ряде постановлений Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе от 25 апреля 1995 года по делу о проверке конституционности статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, от 15 июля 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции").
Отсутствие в рассматриваемом Постановлении Правительства Оренбургской области перечня объектов имущества и сроков проведения мероприятий по созданию автономного учреждения создает предпосылки для коррупционных проявлений, неопределенность условий передачи имущества автономному учреждению, а также реализации иных мероприятий, предусмотренных данным Постановлением.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам.
Руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
1.Привести в соответствие с законом пункты 1 - 2 Постановления Правительства Оренбургской области от 26.05.2009 N 233-п "О создании государственного автономного учреждения "Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий".
2.Рассмотреть настоящий протест в десятидневный срок с момента его поступления, о результатах рассмотрения незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
Исполняющий обязанности
прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ