Приложение к Решению от 09.07.2009 г № 461 Правила
Правила служебного поведения муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город кувандык кувандыкского района оренбургской области
Правила служебного поведения муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области (далее Правила) утверждает свод правил добросовестного и антикоррупционного поведения муниципальных служащих.
Настоящие Правила:
- представляют собой основные требования (нормы) к служебному поведению, этики, которыми должны руководствоваться муниципальные служащие при исполнении должностных обязанностей;
- дают возможность муниципальному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;
- являются обязательными для соблюдения каждым муниципальным служащим;
- служат основой для формирования, содержания должной морали муниципальных служащих и являются важным критерием для определения профессиональной пригодности к работе в органах местного самоуправления;
- выступают как инструмент общественного контроля за нравственностью муниципальных служащих.
Целью принятия настоящих Правил является обеспечение муниципальными служащими добросовестного и эффективного исполнения должностных обязанностей, соблюдение установленных законодательством ограничений и запретов на основе соответствия служебного поведения общепринятым этическим нормам, исключение злоупотреблений на муниципальной службе.
Задачами настоящих Правил являются:
1) повышение авторитета органов местного самоуправления и репутации муниципальных служащих;
2) повышение уровня доверия граждан и организаций (общественного доверия) к органам местного самоуправления;
3) повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;
4) профилактика коррупции в органах местного самоуправления;
5) установление и закрепление единообразного подхода к служебному поведению муниципальных служащих;
6) повышение уровня внутри организационной культуры поведения.
В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:
добросовестное поведение муниципального служащего - служебное поведение, при котором обеспечивается исполнение служебных (должностных) обязанностей и соблюдение установленных ограничений на основе соответствия служебного поведения общепринятым этическим нормам и требованиям настоящих Правил;
конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, Оренбургской области, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, Оренбургской области, муниципального образования;
коррупционно опасные действия - действия или бездействие муниципального служащего, при которых:
- создается возможность получения ненадлежащей выгоды или нарушаются установленные для муниципального служащего ограничения;
- не принимаются должные меры по недопущению конфликта интересов;
- используются служебные отношения для получения преимуществ в преследовании личных интересов;
- оказывается необоснованное предпочтение одному потребителю муниципальных услуг по отношению к любому другому или создаются необоснованные препятствия для реализации физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами своих законных прав и интересов;
коррупционно опасная ситуация - любые обстоятельства, при которых становится возможным получение ненадлежащей выгоды, возникновение конфликта интересов, либо нарушение установленных для муниципального служащего ограничений;
личная заинтересованность муниципального служащего - возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, с которыми муниципальный служащий находится в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами;
личный интерес - цель лица, обусловленная его частной жизнью и не относящаяся к целям служебной деятельности;
муниципальные услуги - юридически значимые действия муниципального служащего, работника муниципального предприятия или учреждения, по решению вопросов местного значения или осуществлению переданных муниципальному образованию отдельных государственных полномочий, направленные на реализацию законных прав и интересов населения муниципального образования;
ненадлежащая выгода - любая сопряженная с должностным положением выгода имущественного и не имущественного характера, не предусмотренная законами, иными нормативными правовыми актами по вопросам денежного содержания, социальных и иных гарантий для муниципальных служащих или их общегражданскими правами, в отношении которых для муниципальных служащих не установлены ограничения.
1.Общие положения
1.1.Настоящие Правила распространяются на муниципальных служащих муниципального образования с момента подтверждения ими факта ознакомления с его положениями и являются составной частью условий труда муниципальных служащих.
1.2.Обязанности, установленные настоящими Правилами относятся к служебным наравне с обязанностями, закрепленными трудовым договором (контрактом) и должностной инструкцией.
1.3.Отдельные положения Правил могут распространяться на лиц, уволившихся с муниципальной службы.
1.4.Настоящие Правила не устанавливают обязанностей и ограничений для лиц, замещающих муниципальные должности: депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципального образования, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.
1.5.Каждый муниципальный служащий обязан принимать все необходимые меры для выполнения требований настоящих Правил.
2.Общие принципы служебного поведения муниципальных служащих
2.1.Муниципальный служащий обязан действовать в интересах муниципального образования, содействовать созданию положительной репутации органов местного самоуправления муниципального образования и укреплять веру граждан в их честность, беспристрастность и эффективность.
2.2.Моральный и профессиональный долг муниципального служащего - руководствоваться интересами муниципального образования и отстаивать их в процессе принятия и осуществления практических решений.
2.3.Муниципальный служащий в рамках исполнения своих должностных полномочий призван:
- выполнять свои обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, соблюдая законодательство, иные правовые акты, регулирующие его деятельность для обеспечения эффективной работы органов местного самоуправления;
- исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих;
- не совершать действий, связанных с какими-либо личными, имущественными (финансовыми) и иными интересами, препятствующими добросовестному исполнению должностных обязанностей.
- не оказывать предпочтение каким-либо профессиональным, религиозным или социальным группам, организациям, объединениям;
- быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
- не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей.
- соблюдать ограничения, установленные законодательством для муниципальных служащих;
- соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою профессиональную (служебную) деятельность решений политический партий, других общественных (религиозных) объединений и иных организаций;
- соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
- не совершать поступки, порочащие честь и достоинство гражданина и муниципального служащего;
- проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;
- проявлять уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
- воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении муниципальным служащим должностных (служебных) обязанностей;
- не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации муниципальному служащему или авторитету органа местного самоуправления;
- не допускать возникновения конфликта интересов;
- не использовать служебное положение для оказания влияния на кого-либо с целью извлечения личной выгоды;
- воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органов местного самоуправления, их руководителей, если это не входит в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего;
- соблюдать в установленные в органе местного самоуправления правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
- уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общественности о работе органов местного самоуправления, а также оказывать им в установленных законами и нормативными правовыми актами случаях и порядке содействия в получении достоверной информации;
- обеспечивать надлежащее исполнение нормативно-правовых актов, соответствующих действующему законодательству поручений вышестоящего и непосредственного руководителя, отданных в пределах их полномочий;
- экономно и эффективно использовать государственное или муниципальное имущество, средства организационно-технического, материального и иного обеспечения, пользование и распоряжение которыми входит в компетенцию муниципального служащего.
2.4.Муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, призван:
- принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
- не допускать случаев принуждения муниципальных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.
3.Нормы служебного поведения муниципальных служащих
3.1.При принятии решения муниципальный служащий:
- должен действовать в соответствии с законом и беспристрастно осуществлять свое право на оценку, учитывая только общественную пользу и объективные обстоятельства;
- обязан быть корректным и доброжелательным при исполнении своих должностных обязанностей;
- обязан исполнять свой служебный долг политически нейтрально, не пытаясь противодействовать законным решениям и мерам, принимаемым муниципальным органом;
- обязан исходить из необходимости безусловного признания, соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан, в отношении которых принимаются решения или осуществляются действия;
- обязан обеспечить конфиденциальность ставших ему известными в связи с исполнением должностных (служебных) обязанностей сведений, документов, в том числе затрагивающих частную жизнь, здоровье, честь и достоинство граждан, если иное не предусмотрено действующим законодательством;
- обязан не допускать использования вверенного ему имущества во внеслужебных целях, если это не разрешено правовыми актами муниципального органа;
- обязан принимать соответствующие меры для обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за которую он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением должностных обязанностей;
- обязан соблюдать правила делового этикета.
3.2.Муниципальный служащий не должен:
- допускать, чтобы его личные интересы сталкивались с должностными обязанностями, возникновения или возможности возникновения ситуаций, которые с использованием служебного положения могут принудить его оказать услугу или предпочтение другому лицу или организации;
- стремиться получить доступ к служебной информации, не относящейся к его компетенции;
- использовать не для служебных целей информацию, которую он может получить при исполнении своих должностных обязанностей или в связи с ними;
- осуществлять деятельность, запрещенную законодательством в связи с прохождением муниципальной службы, а также не должен добиваться возможности осуществлять разрешенную деятельность, если она может привести к возникновению конфликта интересов;
- сообщать и использовать служебную информацию только при соблюдении действующих в муниципальном органе норм и требований, принятых в соответствии с действующим законодательством;
- оказывать предпочтение какому бы то ни было лицу, группе лиц или организаций, если иное не установлено законом;
3.3.В целях своевременного разрешения возникновения конфликта интересов муниципальный служащий обязан:
- внимательно относиться к любой возможности возникновения конфликта интересов;
- принимать меры по предотвращению возникновения конфликта интересов;
- информировать непосредственного или вышестоящего руководителя о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему стало об этом известно.
4.Внешний вид муниципального служащего
Учитывая важность формирования соответствующей культуры внешнего вида, муниципальные служащие обязаны придерживаться следующих принципов:
4.1.Внешний вид муниципального служащего должен способствовать восприятию органа местного самоуправления в качестве официальной структуры.
4.2.Соблюдение муниципальным служащим делового стиля в отношении своего вида является одной из мер по укреплению дисциплины в органе местного самоуправления.
4.3.Отступление от делового стиля внешнего вида муниципального служащего допустимы в отдельных случаях: торжественные мероприятия, необходимость применения спецодежды и т.д.
4.4.Внешний вид муниципального служащего должен быть опрятным:
- одежда и обувь муниципального служащего должна быть делового (классического) стиля;
- не допускается использование ярких аксессуаров;
- не допускается нахождение на рабочем месте лиц в спортивной одежде, за исключением случаев, когда этого требует выполняемая работа;
- не допускается нахождение на рабочем месте в верхней одежде;
- не допускается курение на рабочем месте.
5.Правила антикоррупционного поведения
5.1.Обязанностью муниципального служащего является антикоррупционное поведение, направленное на предотвращение и преодоление коррупционно опасных ситуаций в отношении себя самого и в отношении других муниципальных служащих.
5.2.В целях своевременного разрешения конфликта интересов муниципальный служащий обязан:
- внимательно относиться к любой возможности возникновения конфликта интересов;
- принимать меры по предотвращению возникновения конфликта интересов;
- сообщать в письменном виде непосредственному или вышестоящему руководителю о любом реальном или потенциальном конфликте интересов, возникшем или могущем возникнуть у него самого или у других муниципальных служащих, как только ему становится об этом известно;
- принять меры по преодолению возникшего конфликта интересов самостоятельно или по согласованию с руководителем.
5.3.Муниципальный служащий обязан заявлять о характере и размерах своей личной заинтересованности:
- при своем назначении на должность;
- при прохождении аттестации;
- при любом изменении ситуации.
5.4.Любой конфликт интересов, о котором заявит кандидат на должность муниципальной службы, должен быть урегулирован до назначения на должность.
5.5.Муниципальный служащий не должен добиваться возможности осуществлять деятельность, занимать (возмездно или безвозмездно) должность, или внеслужебный пост, не совместимые в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области с муниципальной (муниципальной) службой, а также осуществлять разрешенную деятельность, занимать разрешенные должности или посты, если они могут привести к конфликту интересов.
5.6.Муниципальный служащий обязан, прежде чем соглашаться на замещение каких бы то ни было должностей или постов вне муниципальной службы, согласовать этот вопрос с представителем нанимателя.
5.7.С учетом соблюдения своих конституционных прав муниципальный служащий обязан следить за тем, чтобы его участие в политической деятельности, причастность к политической полемике или принадлежность к политической партии не создавали конфликта интересов.
5.8.Муниципальный служащий не должен ни просить, ни принимать подарки (услуги, приглашения и любые другие выгоды), предназначенные для него или для его семьи, родственников (а также для лиц или организаций, с которыми муниципальный служащий имеет или имел деловые или связанные с политикой отношения), способные повлиять или создать видимость влияния на его беспристрастность при исполнении служебных обязанностей.
5.9.С целью обеспечения добросовестности поведения муниципального служащего в связи с предложением ненадлежащей выгоды он обязан принять следующие меры:
- отказаться от ненадлежащей выгоды;
- избегать контактов, связанных с предложением ненадлежащей выгоды;
- в случае, если ненадлежащую выгоду нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, она должна быть передана соответствующим компетентным органам;
- довести факт предложения ненадлежащей выгоды до сведения непосредственного руководителя;
- продолжать работу в обычном порядке, в особенности с делом, в связи с которым была предложена ненадлежащая выгода.
5.10.Муниципальный служащий не должен предлагать или обещать оказания каких-либо услуг, предпочтения или иных выгод, связанных с его должностным положением.
5.11.Муниципальный служащий не должен пытаться влиять в личных интересах на какое бы то ни было лицо, группу лиц или организацию, в том числе и на других муниципальных служащих, пользуясь своим служебным положением или предлагая им ненадлежащую выгоду.
5.12.Муниципальный служащий должен принимать меры, чтобы управлять вверенными ему службами, имуществом и финансовыми средствами компетентно, экономно и эффективно, учитывая, что непринятие указанных мер может быть оценено как признаки наличия конфликта интересов.
5.13.Муниципальный служащий обязан не допускать использования указанных служб, имущества и средств во внеслужебных целях.
5.14.Муниципальный служащий может сообщать и использовать служебную информацию только при соблюдении норм федеральных законов и законов Оренбургской области, регулирующих правоотношения в сфере информации.
5.15.Муниципальный служащий не должен стремиться получить доступ к служебной информации, не относящейся к его компетенции, использовать не по назначению информацию, которую он может получить при исполнении своих служебных обязанностей или в связи с ними.
5.16.Муниципальный служащий не должен ни задерживать официальную информацию, которая может или должна быть предана гласности, ни распространять неточную или ложную информацию.
5.17.Муниципальный служащий не должен использовать свое нахождение на муниципальной службе для получения предложений работы после ее завершения.
5.18.Муниципальный служащий не должен допускать, чтобы перспектива другой работы способствовала реальному или потенциальному конфликту интересов, и в этой связи обязан:
- незамедлительно доложить непосредственному руководителю о любом конкретном предложении работы после завершения муниципальной службы, которое может привести к конфликту интересов, и принять согласованное решение о совместимости предложения с дальнейшим прохождением муниципальной службы;
- сообщить руководителю о своем согласии на любое такое предложение и принять меры к недопущению возникновения конфликта интересов.
5.19.Бывший муниципальный служащий не должен действовать от имени какого бы то ни было лица, группы лиц или организации в деле, по которому он действовал или консультировал, находясь на муниципальной службе, если такими действиями могут быть даны дополнительные преимущества этому лицу, группе лиц или организации.
5.20.Бывший муниципальный служащий не должен использовать или распространять конфиденциальную информацию, полученную им в качестве муниципального служащего, кроме случаев специального разрешения на ее использование в соответствии с законодательством.
5.21.Нарушение требований настоящих Правил признается потенциальным конфликтом интересов.
6.Соблюдение правил и ответственность
6.1.Муниципальный служащий обязан вести себя в соответствии с настоящими Правилами, знакомиться с изменениями в них и принимать необходимые меры для выполнения их требований.
6.2.Условие о соблюдении настоящих Правил должно включаться в трудовой договор, заключаемый с муниципальным служащим.
6.3.Анализ и оценка соблюдения правил служебного поведения учитываются при проведении аттестации, назначении на новую должность муниципальной службы, подготовке характеристики или рекомендации.
6.4.Муниципальный служащий, обнаруживший, что от него требуют совершения незаконного, неправомерного, противоречащего настоящим Правилам поступка, о достоверно известных ему нарушениях правил служебного поведения другими муниципальными служащими, обязан информировать об этом вышестоящего руководителя или правоохранительные органы в порядке, установленном федеральными законами.
6.5.Если муниципальный служащий, информировавший в соответствии с законодательством о нарушениях, сочтет неудовлетворительными принятые меры, то он может направить письменное уведомление об этом вышестоящему руководителю или Главе муниципального образования.
6.6.Руководитель органа местного самоуправления должен следить за тем, чтобы муниципальному служащему, информировавшему о вышеуказанных случаях добросовестно и на основе обоснованных подозрений, не было причинено никакого вреда.
6.7.Нарушение правил служебного поведения квалифицируется как неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим служебных обязанностей и влечет одно из установленных федеральным и областным законодательством о муниципальной службе дисциплинарных взысканий.
6.8.Нарушение положений настоящих Правил влечет проведение служебного расследования по инициативе непосредственного или вышестоящего руководителя, включающее в себя:
- рассмотрение обстоятельств нарушения и наличие или отсутствие вины муниципального служащего;
- принятие решения об устранении причин, условий и последствий нарушения;
- согласование с нарушителем гарантий предотвращения нарушений в будущем;
- принятие решения о возможности наложения на нарушителя того или иного дисциплинарного взыскания.
6.9.На муниципального служащего не может быть наложено дисциплинарное взыскание за предоставление в связи с возможностью конфликта интересов необходимой информации о нарушениях правил добросовестного и антикоррупционного поведения, критику руководителя или коллег по обстоятельствам, предусмотренным настоящими Правилами.
6.10.Муниципальный служащий, осуществляющий контроль или руководство другими муниципальными служащими, несет ответственность за действия или бездействие своих сотрудников, нарушающих правила служебного поведения и не принятие мер по не допущению таких действий или бездействия и нарушений.