Протест от 13.07.2009 г № 7/86-09
На определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении N 2658 от 07.05.2009
В Ленинский районный суд
г. Оренбурга
Определением N 2658 от 07.05.2009, вынесенного начальником отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее УФАС) Мочаловой Е.В. по делу об административном правонарушении N 06-07-04/2009 о нарушении администрацией МО г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области требований ч. 1 ст. 20 ФЗ РФ "О защите конкуренции", отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.
Данное определение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно указанному определению и.о. главы администрации муниципального образования "г. Абдулино" Мязинын Е.С. 28.11.2008 вынесено распоряжение 118-р "О предоставлении в аренду нежилого помещения Оренбургскому филиалу ОАО "Волга-Телеком". Пунктом 1 данного распоряжения установлено, что банку предоставляется в аренду нежилое помещение, являющееся муниципальной собственностью.
Данное распоряжение вынесено без соответствующего согласия антимонопольного органа, чем были нарушены требования части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 19, части 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.
Проверочными мероприятиями УФАС по Оренбургской области (решение по делу 06-07-04/2009) в действиях администрации, а именно и.о. главы администрации муниципального образования "г. Абдулино" Мязина Е.С. были выявлены нарушения антимонопольного законодательства, в виде непредставления ходатайства в УФАС по Оренбургской области о согласовании передачи муниципальной собственности в аренду филиалу ОАО "Волга-Телеком".
По данному факту начальником отдела контроля органов власти Оренбургского УФАС Мочаловой Е.В. 07.05.2009 вынесено определение N 2658 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.8 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации муниципального образования "г. Абдулино" Мязина Е.С.
Отказ в возбуждении дела обусловлен тем, что на момент вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Мязин Е.С. не являлся субъектом административного правонарушения, так как находился в должности заместителя главы администрации муниципального образования "г. Абдулино", а не в должности исполняющего обязанности главы муниципального образования "г. Абдулино".
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из этого, субъект административного правонарушения определяется по моменту совершения, а не по моменту выявления данного правонарушения.
Ввиду неверного применения нормы материального права, лицо, виновное в совершении административных правонарушений, избежало установленной законом ответственности, что не отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленных в ст.ст. 1.2, ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст.ст. 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ,
Прошу:
1.Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении N 06-16-04/2009 от 07.05.2009 отменить.
2.Возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы Оренбургской области для принятия законного и обоснованного решения в соответствии с действующим российским законодательством.
3.О дате рассмотрения протеста прошу письменно сообщить в прокуратуру области.
Исполняющий обязанности
прокурора
Оренбургской области
советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ