Протест от 18.09.2009 г № 7/88-2009
На приказ N 3459 от 17.08.2009
Руководителю Управления
Федеральной службы по ветеринарному
и фито-санитарному надзору
по Оренбургской области
М.Г.МАСЛОВУ
Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области 17 августа 2009 года издан приказ N 3459 о проведении внеплановой документарной проверки филиала ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Оренбургской области.
Данный приказ является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) внеплановые проверки могут проводиться в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Согласно ч. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы и представительства не относятся к юридическим лицам.
Как следует из приказа, основанием проведения указанной проверки явилось выполнение указания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о проведении документарной проверки организаций, аккредитованных апробаторов, осуществляющих проведение апробации сортовых посевов сельскохозяйственных растений, в связи с участившимися случаями высева семян сельскохозяйственных растений без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, что может привести к проникновению на поля страны импортных сортов и гибридов, включая генномодифицированные сорта, сортовому засорению посевов, а также возникновению угрозы причинения вреда растениям, объектам окружающей среды.
Из представленного указания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ от 03.08.2009 следует, что необходимо провести документарные проверки организаций, аккредитованных апробаторов, осуществляющих проведение апробации сортовых посевов сельскохозяйственных растений, в отношении своевременности, полноты и правильности проведения апробаторами указанных посевов с составлением акта проверки.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Основания для проведения внеплановой проверки установлены в части 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ.
В нарушение вышеуказанных статей Федерального закона N 294-ФЗ приказ о проведении внеплановой документарной проверки деятельности ФГУ "Россельхозцентр" издан при отсутствии законных оснований. Сведений о том, что имеются факты возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в деятельности ФГУ "Россельхозцентр", у отдела семенного контроля не имелось.
Кроме того, приказ о проведении внеплановой документарной проверки издан в период действия приказа от 05.08.2009 N 3340 о проведении плановой выездной проверки, которая согласно акту проверки осуществлена 18.08.2009.
Руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Приказ о проведении внеплановой документарной проверки филиала ФГУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Оренбургской области N 3459 от 17.08.2009 - отменить.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
Первый заместитель прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ