Приложение к Решению от 10.12.2009 г № 514 Правила
Правила организации пассажирских перевозок на территории муниципального образования город кувандык кувандыкского района
Общие положения
1.1.Правила организации пассажирских перевозок на территории города Кувандыка (далее по тексту - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Законом Оренбургской области от 05.07.2001 N 259/295-II-ОЗ "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного транспорта в Оренбургской области" и другими нормативно-правовыми актами.
1.2.Деятельность пассажирского транспорта по обеспечению населения города маршрутными перевозками осуществляется на основе принципов:
- приоритета жизни, здоровья и сохранности имущества пассажиров, экологической безопасности над экономическими результатами деятельности предприятий автомобильного пассажирского транспорта и индивидуальных предпринимателей;
- равенство прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих транспортную деятельность;
- доступность для населения города услуг пассажирского транспорта;
- обеспечения на территории города единой транспортной политики за счет применения единых требований и норм осуществления транспортной деятельности;
- осуществления транспортной деятельности по перевозке пассажиров с соблюдением условий развития предпринимательства и конкуренции.
1.3.Настоящие Правила определяют отношения в сфере организации и муниципального регулирования пассажирских перевозок в городе Кувандыке с целью обеспечения бесперебойной транспортной связи, функционирования муниципальной транспортной сети и установление единой транспортной политики. Правила определяют отношения органов местного самоуправления и организаций, независимо от организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки в городе Кувандык.
1.4.Для решения вопросов по организации и регулированию пассажирских перевозок администрация города вправе создавать специальные комиссии. Состав комиссий и их компетенция определяются распоряжениями Главы администрации муниципального образования город Кувандык.
1.5.Исполнение настоящих Правил является обязательным для всех субъектов транспортной, деятельности в области пассажирских перевозок в городе Кувандык.
2.Основные понятия и термины
Для целей настоящих Правил используются следующие понятия и термины:
Транспортное обслуживание населения (Пассажирские перевозки) - перевозки пассажиров и их багажа по маршрутам муниципальной транспортной сети города Кувандык.
Муниципальная транспортная сеть - совокупность муниципальных маршрутов в пределах административной границы города Кувандык.
Субъекты транспортной деятельности - Организатор транспортного обслуживания населения города, Организатор маршрутов, Перевозчики.
Муниципальный маршрут (Маршрут) - путь следования между начальным и конечным пунктами, утвержденный органами местного самоуправления, оборудованный объектами инфраструктуры городского пассажирского транспорта.
Объекты инфраструктуры городского пассажирского транспорта - посадочные площадки, заездные карманы, дорожное полотно, световые опоры с линиями электропередачи, источники света и другие объекты благоустройства, расположенные на маршрутах и находящихся в муниципальной собственности.
Организатор транспортного обслуживания населения на территории города Кувандык - администрация муниципального образования, либо уполномоченный Главой муниципального образования орган, организующий функционирование пассажирского транспорта.
Организатор пассажирских перевозок по маршрутам (Организатор маршрутов) - физическое или юридическое лицо, принявшее на себя обязательства по организации диспетчерского управления регулярными пассажирскими перевозками и предоставляющее на договорной основе услуги перевозчикам - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по организации перевозок, в соответствии с законодательством, нормами и правилами в области обеспечения безопасности дорожного движения, качества и культуры обслуживания пассажиров.
Перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязательства по перевозке пассажиров и багажа на основании договора по осуществлению пассажирских перевозок по городским маршрутам.
Тариф - стоимость 1 поездки пассажира независимо от ее протяженности, установленная в соответствии с действующим законодательством.
Паспорт маршрута - оформленный в установленном порядке документ, характеризующий маршрут, утвержденный Организатором транспортного обслуживания населения.
Подвижной состав - транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров, на которые оформлены лицензионные карточки и по своему техническому состоянию допущенные к транспортному обслуживанию населения.
Пассажир - физическое лицо, заключившее с перевозчиком публичный договор перевозки по доставке лица и его багажа по маршруту.
3.Организация пассажирских перевозок
и использование муниципальной транспортной сети
3.1.Организация, управление и регулирование пассажирских перевозок на территории города Кувандык в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативными правовыми актами в сфере безопасности дорожного движения, экологическими, санитарными и Противопожарными нормами осуществляются администрацией города Кувандыка.
Порядок формирования муниципальной маршрутной сети, порядок организации и управления движением маршрутных транспортных средств на линии осуществляется на основе настоящих Правил.
Технические процессы перевозок, техническое обслуживание и ремонт подвижного состава транспортными предприятиями, а также частными перевозчиками осуществляются с учетом повышенной опасности транспорта и требований по обеспечению безопасности движения и перевозок пассажиров, действующих в Российской Федерации.
3.2.Условия и порядок привлечения перевозчиков к пассажирским перевозкам на конкурсной основе устанавливаются распоряжением главы администрации муниципального образования и другими правовыми актами органов местного самоуправления.
3.3.Право пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети Перевозчик получает на основании договора с Организатором транспортного обслуживания населения на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, заключенного по результатам конкурса.
3.3.1.Конкурс является открытым и проводится не реже одного раза в год.
3.3.2.Участником конкурса может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, местонахождения или индивидуальный предприниматель.
3.3.3.Участники конкурса должны соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования по городским маршрутам, иметь в соответствии с действующим законодательством лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
3.3.4.При рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник не допускается Конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:
непредставления документов, указанных в извещении о проведении Конкурса, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;
несоответствия требованиям, установленным в пункте 3.3.3 настоящего документа.
3.3.5.В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником конкурса, Конкурсная комиссия вправе отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.
3.3.6.Для участия в конкурсе Перевозчик представляет конкурсной комиссии:
1) заявку с приложением следующих документов:
- копии учредительных документов;
- копии лицензии на осуществление в пределах РФ перевозок пассажиров автомобильным транспортом;
- копии свидетельства о государственной регистрации в налоговом органе;
- справка инспекции ФНС РФ об отсутствии задолженности по платежам в бюджеты всех уровней;
- копию договора с медиком (или с медучреждением) на прохождение водителями предрейсового и послерейсового медицинского осмотра;
- копию сертификата соответствия на право выполнение технического обслуживания и ремонта транспортных средств или договора с организацией, имеющий сертификат технического осмотра транспортных средств;
- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в официальном издании извещения о проведении конкурса.
2) перечень конкурсной техники с приложением:
- копий полиса обязательного страхования гражданской ответственности;
- копий технических паспортов транспортных средств;
- копий лицензионных карточек транспортных средств;
- копий талонов о прохождении технического осмотра.
3) справка о материально-технической возможности и квалификационных кадровых ресурсах - индивидуального предпринимателя или юридического лица, которые предполагается использовать для осуществления перевозок пассажиров на муниципальных маршрутах города Кувандыка.
3.3.7.Извещение о проведении Конкурса опубликовывается Организатором транспортного обслуживания в официальном печатном издании не менее чем за тридцать дней до дня проведения конкурса.
3.3.8.Конкурсной комиссией осуществляется отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, составление протокола об итогах конкурса.
3.3.9.Оценка конкурсантов производится по следующим критериям:
марка подвижного состава;
срок эксплуатации транспортных средств;
наличие сертификата услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом;
соблюдения правил дорожного движения (по данным ГИБДД);
соблюдение условий договора на осуществление пассажирских перевозок за прошедший год.
3.3.10.Конкурсная комиссия правомочна исполнять полномочия, предусмотренные п. 3.3.8 настоящих Правил, если на заседании комиссии присутствует не менее чем половина общего числа ее членов.
3.3.11.Решение Конкурсной комиссии принимается простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии по итогам открытого голосования. В случае равенства голосов председатель имеет право решающего голоса.
3.3.12.Решение конкурсной комиссии об итогах конкурса оформляется протоколом, составленным в 2-х экземплярах, который подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии и является основанием для заключения администрацией города с победителем конкурса договора на право осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам.
3.3.13.Результаты конкурса публикуются на официальном сайте в течение 15 дней с момента его проведения.
3.4.Диспетчерское управление регулярными перевозками осуществляет Организатор маршрутов на основании договора с Организатором транспортного обслуживания населения, заключенного по результатам конкурса.
3.4.1.Конкурс является открытым и проводится не реже одного раза в год.
3.4.2.Участником конкурса может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, местонахождения или индивидуальный предприниматель.
3.4.3.Участник конкурса должен иметь стационарный диспетчерский пункт на начальном пункте маршрутов и сменных диспетчеров на все время работы маршрутов.
3.4.4.Для участия в конкурсе Организатор маршрутов представляет конкурсной комиссии:
1) заявку с приложением следующих документов:
- копии учредительных документов;
- копии свидетельства о государственной регистрации в налоговом органе;
- справка инспекции ФНС РФ об отсутствии задолженности по платежам в бюджеты всех уровней;
2) справка о материально-технической возможности и квалификационных кадровых ресурсах индивидуального предпринимателя или юридического лица, которые предполагается использовать для диспетчерского регулирования перевозок.
3.4.5.Извещение о проведении Конкурса опубликовывается Организатором транспортного обслуживания в официальном печатном издании не менее чем за тридцать дней до дня проведении конкурса.
3.4.6.Конкурсной комиссией осуществляет отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, составление протокола об итогах конкурса.
3.4.7.Оценка конкурсантов производится по следующим критериям:
- месторасположение и оснащенность диспетчерского пункта;
- кадровые ресурсы;
- стоимость диспетчерских услуг.
3.4.8.Конкурсная комиссия правомочна исполнять полномочия, предусмотренные п. 3.4.6 настоящих Правил, если на заседании комиссии присутствует не менее чем половина общего числа ее членов.
3.4.9.Решение Конкурсной комиссии принимается простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии по итогам открытого голосования. В случае равенства голосов председатель имеет право решающего голоса.
3.4.10.Решение конкурсной комиссии об итогах конкурса оформляется протоколом, составленным в 2-х экземплярах, который подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии и является основанием для заключения администрацией города с победителем конкурса договора на диспетчерское управление при осуществлении пассажирских перевозок.
3.4.11.Результаты конкурса публикуются на официальном сайте в течение 15 дней с момента его проведения.
3.4.12.В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана лишь одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе, а также в случае, когда к участию в конкурсе допущен лишь один участник, конкурс признается несостоявшимся.
3.4.13.В случаях, если конкурс признан несостоявшимся, заказчик вправе объявить о проведении повторного конкурса или принять решение о заключении договора с единственным конкурсантом.
3.5.Перевозчики осуществляют пассажирские перевозки через диспетчерский пункт при наличии договора с Организатором транспортного обслуживания населения, паспорта маршрута и расписания движения по маршруту, утвержденные в установленном порядке. Водитель транспортного средства при выполнении регулярных перевозок обязан при себе иметь документы (копии документов, заверенные надлежащим образом), удостоверяющие полное юридическое оформление Перевозчика на маршруте.
3.6.Договор на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрута может быть расторгнут в одностороннем порядке путем предупреждения за 5 рабочих дней до прекращения Действия договора:
1) по инициативе Организатора транспортного обслуживания населения в случае:
- причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью граждан по вине Перевозчика, либо водителя Перевозчика;
- неоднократных нарушений Перевозчиком установленных условий договора на осуществление регулярных перевозок;
- приостановления или аннулирования действия лицензии Перевозчика;
2) по инициативе Перевозчика в случае его отказа от выполнения регулярных перевозок.
3.7.Использование объектов инфраструктуры городского пассажирского транспорта перевозчиками при осуществлении пассажирских перевозок производится на возмездной либо безвозмездной основе в случаях, установленных договором на осуществление пассажирских перевозок.
3.8.Тарифы на городские перевозки пассажиров транспортом общего пользования регулируются нормативными правовыми актами Правительства Оренбургской области и пересматриваются в соответствии со статьей 15 Закона Оренбургской области от 20.06.2001 N 259 "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области".
3.9.Открытие, изменение, закрытие муниципальных городских маршрутов осуществляются администрацией города Кувандыка в соответствии с представленными полномочиями.
4.Субъекты транспортной деятельности
4.1.Организатор транспортного обслуживания населения.
4.1.1.Организатор транспортного обслуживания населения имеет право:
контролировать работу Перевозчиков, обслуживающих население города, на предмет соблюдения действующего законодательства в сфере пассажирских перевозок и договора на обслуживание пассажирских перевозок;
разрабатывать проекты правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность городского пассажирского транспорта;
утверждать паспорта маршрутов, вносить изменения в паспорта утвержденных маршрутов;
заключать и расторгать договора с перевозчиками на осуществление пассажирских перевозок, предусмотренных настоящими Правилами и правовыми актами органов местного самоуправления.
4.1.2.Организатор транспортного обслуживания обязан:
осуществлять мероприятия по организации дорожного движения;
взаимодействовать с Организатором маршрутов по вопросам работы маршрутов в целом;
информировать население города о временных изменениях муниципальной транспортной сети и работе городского пассажирского транспорта;
рассматривать жалобы пассажиров и принимать меры к нарушителям по выявленным фактам;
производить систематическое обследование пассажиропотока;
производить обследование муниципальной транспортной сети на предмет соответствия безопасности движения и вносить предложения по улучшению состояния объектов инфраструктуры городского пассажирского транспорта.
4.2.Организатор маршрута.
4.2.1.Организатор маршрута имеет право:
- управлять движением транспортных средств по маршрутам;
- контролировать выполнение расписания движения на регулярных маршрутах, предупреждать случаи несоблюдение расписания движения;
- поддерживать оперативную связь с перевозчиками, водителями транспортных средств и диспетчерами;
- заключать договора с перевозчиками на оказание диспетчерских услуг;
- рассматривать жалобы пассажиров и принимать меры к нарушителям по выявленным фактам в рамках договора с Перевозчиком;
- осуществлять оперативную замену сошедшего с линии подвижного состава подвижным составом, находящегося на других маршрутах;
- осуществлять оперативное изменение расписания движения по маршруту по согласованию с Организатором транспортного обслуживания.
4.2.2.Организатор маршрута обязан:
- иметь в штате или на договорной основе работников для осуществления диспетчерского регулирования маршрутов;
- взаимодействовать с Организатором транспортного обслуживания населения по вопросам работы маршрутов;,
- организовывать стабильную работу маршрута в соответствии с режимом работы, соблюдение интервалов движения;
- представлять ежедневно до 9.00 часов Организатору пассажирских перевозок на территории муниципального образования информацию о выходе подвижного состава на линию;
- выполнять иные обязанности, установленные договором и иными нормативными правовыми актами.
4.3.Перевозчик.
4.3.1.Для осуществления пассажирских перевозок Перевозчик должен иметь:
- подвижной состав, отвечающий требованиям безопасности дорожного движения;
- лицензию на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории РФ;
- полюс обязательного медицинского страхования гражданской ответственности;
- водительский персонал с категорией, разрешающей перевозку пассажиров;
- свидетельство о государственной регистрации в налоговом органе;
- учредительные документы (для юридических лиц);
- паспорт транспортного средства;
- договор о проведении технического осмотра транспортного средства;
- билетную продукцию;
- договор с Организатором пассажирских перевозок на территории муниципального образования на осуществление пассажирских перевозок и Организатором маршрутов на диспетчерское обслуживание.
4.3.2.Перевозчик имеет право:
- участвовать в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок;
- разрабатывать маршруты и вносить предложения по изменению маршрутов;
- выступать в качестве Организатора маршрутов в случаях, предусмотренных настоящими правилами;
- вносить в установленном порядке предложения по изменению тарифов.
Перевозчик обязан:
- осуществлять пассажирские перевозки в соответствии с договором с Организатором транспортного обслуживания населения;
- осуществлять выпуск на линию технически исправного подвижного состава;
- осуществлять контроль за ежедневным прохождением предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водительским персоналом;
- соблюдать схему движения, правила дорожного движения, режим труда и отдыха водителей;
- осуществлять экипировку транспортного средства;
- обеспечивать безопасную перевозку пассажиров и багажа;
- соблюдать культуру обслуживания;
- обеспечивать производство расчетов с пассажирами билетами установленного образца по действующим тарифам;
- выполнять указания Организатора маршрутов при работе на маршруте;
- выполнять иные обязанности, установленные договором и иными нормативными правовыми актами.
5.Осуществление контроля
транспортного обслуживания населения
5.1.Контроль за транспортным обслуживанием населения в соответствии с настоящими Правилами осуществляет Организатор транспортного обслуживания населения, органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством.
5.2.Общественный контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется комиссиями с привлечением представителей органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций. Состав комиссий, их функции определяются Главой администрации муниципального образования город Кувандык.
6.Ответственность субъектов транспортной деятельности
6.1.Нарушение настоящих Правил при осуществлении пассажирских перевозок в городе Кувандык влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством: Гражданским кодексом РФ, Законом Оренбургской области от 05.07.2001 N 259/295-II-ОЗ "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного транспорта в Оренбургской области", Закона Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", принятого Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.09.2003 N 489 и другими нормативно-правовыми актами.