Закон от 18.12.2009 г № 3272/752-IV-ОЗ

О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области государственными полномочиями Оренбургской области по финансовому обеспечению отдыха детей в каникулярное время

N 3272
Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и финансовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению отдыха детей в каникулярное время, кроме отдыха одаренных детей в профильных сменах и отдыха детей-сирот (далее - государственные полномочия).
Статья 1.Правовая основа наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Оренбургской области
Правовую основу наделения органов местного самоуправления Оренбургской области государственными полномочиями Оренбургской области по финансовому обеспечению отдыха детей в каникулярное время составляют Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Оренбургской области "Об осуществлении и финансовом обеспечении отдыха и оздоровления детей в Оренбургской области" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Оренбургской области.
Статья 2.Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями
Настоящим Законом государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов.
Статья 3.Срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 4.Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления
1.Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями:
1) по финансовому обеспечению отдыха детей в каникулярное время на базе:
загородных лагерей отдыха и оздоровления детей; детских оздоровительных центров, баз и комплексов; детских оздоровительно-образовательных центров; специализированных (профильных) лагерей (спортивно-оздоровительных и других лагерей); лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным пребыванием); детских лагерей труда и отдыха, детских лагерей палаточного типа, детских специализированных (профильных) лагерей, детских лагерей различной тематической направленности (оборонно-спортивных лагерей, туристических лагерей, эколого-биологических лагерей, творческих лагерей, историко-патриотических лагерей, технических лагерей, краеведческих и других лагерей), созданных при организациях социального обслуживания населения, санаторно-курортных организациях, общественных организациях, объединениях (далее - детские оздоровительные лагеря);
лагерей дневного пребывания, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время, а также лагерей дневного пребывания, созданных при организациях социального обслуживания населения, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях (далее - лагеря дневного пребывания);
2) по предоставлению сертификата на отдых и (или) оздоровление детей в детских оздоровительных лагерях в каникулярное время, осуществляемому в порядке, утвержденном Правительством Оренбургской области.
2.Финансовое обеспечение отдыха детей в каникулярное время включает в себя:
предоставление субсидий хозяйствующим субъектам, включенным в региональный реестр учреждений и организаций, предоставляющих услуги в сфере отдыха и оздоровления детей, в пределах денежных средств, предусмотренных сертификатом на отдых и (или) оздоровление детей;
компенсацию части затрат хозяйствующим субъектам за самостоятельно приобретенные путевки для детей своих работников в организации, включенные в региональный реестр учреждений и организаций, предоставляющих услуги в сфере отдыха и оздоровления детей;
оплату стоимости набора продуктов питания для детей в лагерях с дневным пребыванием из расчета стоимости набора продуктов питания, установленной Правительством Оренбургской области;
полную или частичную оплату проезда организованных групп детей и сопровождающих их лиц к местам отдыха и обратно исходя из фактически сложившихся цен в Оренбургской области;
предоставление родителям (законным представителям) компенсации расходов за самостоятельно приобретенные путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные за пределами территории Оренбургской области, исходя из средней стоимости путевки, установленной Правительством Оренбургской области.
Статья 5.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, передаваемых настоящим Законом, имеют право:
1) на финансовое обеспечение отдыха детей в каникулярное время за счет субвенций из областного бюджета;
2) получение разъяснений и методических рекомендаций по вопросам осуществления государственных полномочий от уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области по финансовому обеспечению отдыха детей в каникулярное время;
3) принятие правовых актов по определению уполномоченного органа муниципального образования по обеспечению отдыха детей в каникулярное время во исполнение положений, установленных настоящим Законом;
4) обжалование в судебном порядке письменных предписаний органов государственной власти Оренбургской области по устранению нарушений, допущенных при исполнении переданных государственных полномочий;
5) иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области, при осуществлении переданных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления при исполнении переданных государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета;
3) исполнять письменные предписания органов государственной власти по устранению допущенных нарушений;
4) предоставлять уполномоченному органу исполнительной власти Оренбургской области необходимую информацию, связанную с осуществлением переданных государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели финансовых средств;
5) возвращать неиспользованные финансовые средства в случае прекращения осуществления государственных полномочий, переданных настоящим Законом.
Статья 5.1.Права и обязанности органов государственной власти Оренбургской области в отношении органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий Оренбургской области
1.Органы государственной власти Оренбургской области имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению государственных полномочий;
3) осуществлять через органы государственной власти Оренбургской области контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
4) получать от органов местного самоуправления необходимые документы и информацию об использовании материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных им на осуществление государственных полномочий;
5) давать обязательные для исполнения письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления и должностными лицами при осуществлении переданных им государственных полномочий.
2.Органы государственной власти Оренбургской области обязаны:
1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и при необходимости материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий;
2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием ими предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
3) давать разъяснения органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий.
Статья 6.Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета
Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления на финансовое обеспечение мероприятий по отдыху детей в каникулярное время определяется Правительством Оренбургской области.
Статья 7.Методика расчета нормативов для определения размера субвенций на обеспечение переданных государственных полномочий
Объем субвенций (Vi), предоставляемых местным бюджетам для осуществления переданных государственных полномочий, определяется по формуле:
Vi = Kai x 0,5Sz + Kbi x 0,9Sz + Kci x Sz + Kdi x Sd/3 + Kei x Sd + P, где:
Kai - прогнозное количество путевок в детские оздоровительные лагеря, подлежащих оплате в размере 50 процентов фактической стоимости путевки, но не более 50 процентов средней стоимости путевки, установленной в области на очередной финансовый год, в i-м муниципальном образовании;
Kbi - прогнозное количество путевок в детские оздоровительные лагеря, подлежащих оплате в размере 90 процентов фактической стоимости путевки, но не более 90 процентов средней стоимости путевки, установленной в области на очередной финансовый год, в i-м муниципальном образовании;
Kci - прогнозное количество путевок в детские оздоровительные лагеря, подлежащих оплате в размере 100 процентов фактической стоимости путевки, но не более 100 процентов средней стоимости путевки, установленной в области на очередной финансовый год, в i-м муниципальном образовании;
Sz - средняя стоимость путевки в детские оздоровительные лагеря.
Средняя стоимость путевки в детские оздоровительные лагеря определяется по формуле:
Sz = m x n, где:
m - средняя стоимость путевки на одного ребенка в сутки, установленная Правительством Оренбургской области на очередной финансовый год;
n - срок пребывания - 21 день;
Kdi - прогнозное количество наборов продуктов питания в лагерях дневного пребывания со сроком пребывания 7 дней в i-м муниципальном образовании;
Kei - прогнозное количество наборов продуктов питания в лагерях дневного пребывания со сроком пребывания 21 день в i-м муниципальном образовании;
Sd - стоимость набора продуктов питания в лагерях дневного пребывания на одного ребенка на 21 день, установленная Правительством Оренбургской области на очередной финансовый год;
Р - объем средств, выделяемых на оплату проезда организованных групп детей и сопровождающих их лиц к месту отдыха и обратно.
Объем средств, выделяемых на оплату проезда организованных групп детей и сопровождающих их лиц к месту отдыха и обратно, определяется по формуле:
P = (Kai x 0,5Sz + Kbi x 0,9Sz + Kci x Sz) x 0,01.
Статья 7.1.Порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление материальных ресурсов
Перечень подлежащих передаче материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий, составляется уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области в сфере социальной политики. Передача указанных материальных ресурсов осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области".
Органам местного самоуправления запрещается использование материальных ресурсов, предоставленных на осуществление переданных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, на иные цели.
Статья 7.2.Порядок отчетности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий Оренбургской области
Органы местного самоуправления представляют отчетность по использованию материальных ресурсов и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления на реализацию государственных полномочий Оренбургской области, в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере социальной политики.
Отчетность и сведения по осуществлению государственных полномочий представляются органами местного самоуправления в уполномоченный орган по формам и в сроки, установленные этим органом.
Статья 8.Контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области
Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий Оренбургской области осуществляют финансовый орган Оренбургской области, Счетная палата Оренбургской области и орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере социальной политики посредством:
1) рассмотрения, в том числе заслушивания, отчетов должностных лиц местного самоуправления об осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (далее - проверка);
3) направления обязательных для исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления письменных предписаний об устранении выявленных, в том числе при проведении проверок, нарушений требований федеральных законов, законов Оренбургской области, а также нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Оренбургской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральными законами и законами Оренбургской области;
4) систематического анализа и обобщения результатов проводимых проверок, а также полученных предложений по совершенствованию действующего законодательства с последующим представлением указанных предложений соответствующим органам государственной власти Оренбургской области и органам местного самоуправления.
Проверка проводится контролирующим органом в целях выявления нарушений требований федеральных законов, законов Оренбургской области, а также нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Оренбургской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральными законами и законами Оренбургской области.
При проведении проверки проводится полное обследование финансово-хозяйственной деятельности органа местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий, осуществляющего отдельные государственные полномочия, за определенный период в целях проверки законности и обоснованности совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности.
Проверка проводится в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом работы контролирующего органа, а также на основании решения контролирующего органа, оформленного правовым актом контролирующего органа.
При проведении проверки может проводиться финансово-экономическая и техническая экспертиза, в том числе с привлечением в установленном порядке научных организаций, экспертов и специалистов.
В актах проверки приводятся данные о выявленных нарушениях и выводы по итогам проведенной проверки.
Копия акта проверки направляется в осуществляющий отдельные государственные полномочия орган местного самоуправления не позднее 10 рабочих дней со дня подписания акта проверки.
При обнаружении фактов ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий контролирующие органы вправе обращаться в органы местного самоуправления с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц.
Статья 9.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
1.Исполнение государственных полномочий может быть прекращено в случае вступления в силу федерального закона, закона Оренбургской области, в связи с которыми реализация переданных государственных полномочий становится невозможной.
2.Исполнение переданных государственных полномочий может быть прекращено или приостановлено законом Оренбургской области по инициативе Губернатора Оренбургской области в отношении одного или нескольких муниципальных образований по следующим основаниям:
1) в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий;
2) в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления требований настоящего Закона;
3) по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.
3.В случае прекращения или приостановления органами местного самоуправления государственных полномочий финансовые средства должны быть возвращены.
Статья 10.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.
Положения настоящего Закона, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период при условии, если законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Губернатор
Оренбургской области
А.А.ЧЕРНЫШЕВ
г. Оренбург, Дом Советов
18 декабря 2009 года
N 3272/752-IV-ОЗ