Приложение к Закону от 09.03.2005 г № 1924/361-III-ОЗ
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий Закон устанавливает на территории Оренбургской области единый порядок предоставления права пользования участками недр Фонда недр, содержит правовые и экономические основы комплексного и рационального использования, а также охраны недр на территории Оренбургской области, обеспечивая защиту государства и граждан Российской Федерации на территории Оренбургской области, а также прав пользователей недр.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовое регулирование пользования Фондом недр
Законодательство Оренбургской области о пользовании Фондом недр, включающим в себя его создание, развитие и управление, а также предоставление в пользование, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Оренбургской области, принимаемых в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Настоящий Закон действует на всей территории Оренбургской области.
В случае противоречия нормативных правовых актов Оренбургской области, регулирующих отношения пользования Фондом недр, положениям настоящего Закона, действует настоящий Закон.
Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, охраной окружающей среды, возникающие при пользовании недрами, регулируются законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.
Статья 2.Фонд недр
Используемые участки недр, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые участки недр в пределах территории Оренбургской области, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, или участки недр местного значения, а также участки недр местного значения, используемые для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, выделенные в соответствии с действующим законодательством о недрах, составляют Фонд недр, являющийся частью единого государственного фонда недр.
Общераспространенными полезными ископаемыми являются повсеместно развитые в земной коре виды минерального сырья, включенные в региональный перечень полезных ископаемых.
Определение регионального перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения осуществляется совместно органами государственной власти Оренбургской области и органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах".
Участками недр местного значения являются участки недр на территории Оренбургской области, не отнесенные в установленном порядке к участкам недр федерального и регионального значения и не содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
Статья 3.Собственность на недра
Недра в границах территории Оренбургской области, отнесенные в установленном порядке к Фонду недр, являются государственной собственностью.
Используемые и неиспользуемые участки недр Фонда недр, включающие в себя участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, или участки недр местного значения, а также участки недр местного значения, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений, составляют часть единого государственного фонда в пределах территории Оренбургской области.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр общераспространенные полезные ископаемые и иные ресурсы, добытые на участках недр местного значения, по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности Оренбургской области, муниципальной, частной и иных формах собственности.
Статья 4.Полномочия органов государственной власти Оренбургской области в сфере регулирования отношений пользования участками недр Фонда недр
1.К полномочиям Законодательного Собрания Оренбургской области в сфере регулирования отношений пользования участками недр Фонда недр относятся:
1) принятие и совершенствование законов Оренбургской области о предоставлении права пользования участками недр Фонда недр;
2) установление порядка пользования участками недр Фонда недр;
3) утверждение территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы области по общераспространенным полезным ископаемым.
2.К полномочиям органов исполнительной власти Оренбургской области в сфере регулирования отношений пользования участками недр Фонда недр относятся:
1) участие в разработке законопроектов Оренбургской области, регулирующих пользование участками недр Фонда недр;
2) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным Фондом недр на территории Оренбургской области, формирование совместно с Российской Федерацией регионального перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;
3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы области по общераспространенным полезным ископаемым;
4) разработка и утверждение территориальных планов по лицензированию пользования недрами Фонда недр;
5) разработка и утверждение порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
6) предоставление в пользование участков недр Фонда недр и организация аукционов по предоставлению права пользования участками недр Фонда недр;
7) установление порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений собственниками, владельцами земельных участков на территории Оренбургской области;
8) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
9) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, об участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
10) проведение геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения;
11) защита интересов прав пользователей недр и интересов граждан и населения Оренбургской области, разрешение споров по вопросам пользования участками недр Фонда недр;
12) организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;
13) регулирование иных вопросов в области использования и охраны участков недр Фонда недр, кроме вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации;
14) установление порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на территории Оренбургской области.
Статья 5.Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений пользования участками недр Фонда недр
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений пользования участками недр Фонда недр относятся:
1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр Фонда недр в пользование;
2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
3) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения требований, установленных пунктами 1 и 4 части 2 статьи 22 настоящего Закона;
5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Глава II.Пользование недрами фонда недр
Статья 6.Виды пользования недрами Фонда недр
Недра Фонда недр предоставляются в пользование:
1) для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. При этом разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения;
2) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе использования отходов добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых;
3) исключен
4) строительства и эксплуатации на участках недр местного значения подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
6) утратил силу
Абзац исключен
Статья 7.Участки недр Фонда недр, предоставляемые в пользование
В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи, разведки и добычи (одновременно) общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения общераспространенных полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование участками недр Фонда недр. После разработки технического проекта (проектной документации), получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта (проектной документации) в соответствии со статьей 28 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Абзац исключен
Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.
В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.
Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 8.Ограничение пользования недрами Фонда недр
Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в соответствии с федеральным законодательством.
Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.
Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.
Абзац исключен
Статья 9.Пользователи недр Фонда недр
Пользователями недр Фонда недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Права и обязанности пользователя недр Фонда недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр в уполномоченном органе исполнительной власти Оренбургской области.
Статья 10.Сроки пользования участками недр Фонда недр
Участки недр Фонда недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
На определенный срок участки недр предоставляются в пользование:
абзац исключен
разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, - на срок отработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
добычи общераспространенных полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр Фонда недр в соответствии со статьей 24 настоящего Закона - на срок до одного года;
абзац исключен
абзац утратил силу
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Сроки пользования участками недр Фонда недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.
Статья 11.Основания возникновения права пользования участками недр Фонда недр
1.Основанием возникновения права пользования участками недр Фонда недр является решение уполномоченного Губернатором области органа исполнительной власти Оренбургской области:
1) исключен
2) о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;
3) предоставлении права пользования участками недр Фонда недр с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, принятое с учетом рекомендаций комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области при установлении в соответствии с федеральным законодательством факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых в результате открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;
4) предоставлении краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участками недр Фонда недр, принятое с учетом рекомендаций комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участках недр, право пользования которыми досрочно прекращено;
5) предоставлении права пользования участками недр местного значения с целью строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, принятого с учетом рекомендаций комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области;
6) предоставлении права пользования участками недр для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом;
7) предоставлении права пользования участками недр в случае перехода права пользования участками недр Фонда недр в соответствии с основания ми, установленными федеральным законодательством, регулирующим отношения недропользования;
8) утратил силу
2.Комиссия по вопросам недропользования Оренбургской области создается для рассмотрения заявок на предоставление права пользования участками недр Фонда недр на бесконкурсной основе, внесение изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами, их переоформление, а также для вопросов по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами. В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области, геологического, горного, экологического, иных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления соответствующих территорий.
3.Положение о комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области и ее состав утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
4.Регламент работы и состав аукционной комиссии утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области. Аукционная комиссия создается для проведения каждого конкретного аукциона на право пользования участком недр Фонда недр.
5.Решение о предоставлении права пользования участками недр Фонда недр принимается уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области в течение 30 дней со дня проведения конкурса или аукциона по предоставлению права пользования участками недр Фонда недр или со дня заседания комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области.
Статья 12.Лицензия на пользование недрами Фонда недр
Предоставление недр Фонда недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр Фонда недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия на пользование недрами Фонда недр подписывается уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области и недропользователем.
Содержание лицензии на пользование недрами и ее неотъемлемых составных частей устанавливается федеральным законодательством.
Лицензии на пользование недрами, выданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и включающие форму бланка, не соответствующую форме бланка, предусмотренной частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", продолжают действовать до окончания срока их действия.
Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр Фонда недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Статья 13.Исключена
Статья 14.Аукционы на право пользования участками недр Фонда недр
Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр Фонда недр, а также определение порядка и условий проведения аукционов, в том числе в отношении каждого участка недр или группы участков недр Фонда недр, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
Аукционы по предоставлению права пользования недрами Фонда недр проводит аукционная комиссия.
Решение об утверждении результата аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения аукциона, органом, указанным в абзаце первом настоящей статьи.
Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр Фонда недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.
Объявления о предстоящих аукционах на право пользования участками недр Фонда недр должны быть опубликованы в газете "Оренбуржье" и на официальном сайте Правительства Оренбургской области в сети "Интернет" не позднее чем за 45 дней до даты их проведения, считая с даты первой публикации.
Статья 15.Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр Фонда недр
Уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области разрабатывает и утверждает порядок рассмотрения заявок:
на получение права пользования недрами для разведки и добычи при установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов;
переоформление лицензий на право пользования недрами;
получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр.
Статья 16.Отказ в приеме заявки на участие или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами Фонда недр без проведения аукциона
Отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами Фонда недр без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:
1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (имеет задолженность по налоговым платежам в бюджеты различных уровней и неустраненные нарушения условий пользования недрами по ранее полученным лицензиям на право пользования недрами);
4) в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;
5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр Фонда недр.
Статья 17.Система лицензирования Фонда недр
Система лицензирования Фонда недр является частью государственной системы лицензирования.
Система лицензирования Фонда недр - это единый порядок предоставления лицензий, включающий в себя информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.
Задачей системы лицензирования Фонда недр является обеспечение:
практической реализации территориальных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых, защиты интересов Оренбургской области;
социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на территории Оренбургской области;
равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;
развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;
необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.
Статья 18.Организационное обеспечение системы лицензирования Фонда недр
Организационное обеспечение системы лицензирования Фонда недр возлагается на уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области.
Уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области:
1) разрабатывает и утверждает перечень объектов Фонда недр, предлагаемых для предоставления в пользование, и условия их предоставления;
2) принимает и рассматривает при участии комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области заявки на предоставление права пользования участками недр Фонда недр, внесение изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами, их переоформление, а также вопросы по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению права пользования недрами;
3) обеспечивает проведение заседаний комиссии по вопросам недропользования Оренбургской области и организует проведение аукционов по предоставлению права пользования участками недр Фонда недр;
4) осуществляет подготовку условий пользования участками недр Фонда недр и согласовывает их с заинтересованными органами государственной власти;
5) подготавливает к публикации в средствах массовой информации извещения о проведении и результатах проведения аукционов по предоставлению недр Фонда недр;
6) осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр Фонда недр;
7) обеспечивает функционирование системы лицензирования Фонда недр.
Статья 19.Антимонопольные требования при пользовании недрами Фонда недр
Антимонопольные требования при пользовании недрами Фонда недр устанавливаются федеральным законодательством.
Статья 20.Переход права пользования участками недр Фонда недр и переоформление лицензий на пользование участками недр Фонда недр
Переход права пользования участками недр Фонда недр осуществляется в соответствии с основаниями, установленными федеральным законодательством.
Порядок переоформления лицензий на право пользования участками недр Фонда недр устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
Статья 21.Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не стоящих на территориальном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, утвержденном Правительством Оренбургской области.
Статья 21.1.Разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов
Пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с федеральным законодательством о недрах горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области.
Статья 22.Основания для прекращения права пользования недрами Фонда недр
1.Право пользования недрами Фонда недр прекращается:
1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона.
2.Право пользования недрами Фонда недр может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случаях:
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
7) по инициативе владельца лицензии;
8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.
9) по инициативе недропользователя по его заявлению.
Статья 23.Порядок досрочного прекращения права пользования недрами Фонда недр
В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 22 настоящего Закона, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока.
Владелец лицензии на пользование недрами Фонда недр должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств орган, предоставивший лицензию, имеет право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.
В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части 2 статьи 22 настоящего Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.
В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 22 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 32 настоящего Закона. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в пунктах 1 (при наличии вины предприятия), 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 22 настоящего Закона, или по инициативе пользователя недр.
Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр несет государство, если пользование недрами прекращено по причинам, указанным в пункте 1 (при отсутствии вины предприятия) и пункте 4 части 2 статьи 22 настоящего Закона.
В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.
Статья 24.Пользование участками недр Фонда недр при досрочном прекращении права пользования участками недр
В случае, если в интересах рационального использования и охраны недр Фонда недр приостановление добычи общераспространенных полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, орган, досрочно прекративший право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр может предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом.
Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.
Статья 25.Основные права и обязанности пользователя недр Фонда недр
1.Пользователь недр Фонда недр имеет право:
1) использовать предоставленный ему участок недр Фонда недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;
2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;
3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией на право пользования недрами Фонда недр;
4) использовать отходы своего добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;
5) ограничивать застройку площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
6) проводить без дополнительных разрешений разведку недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией на право пользования недрами Фонда недр;
7) обращаться в орган, предоставивший лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
2.Пользователь недр Фонда недр обязан обеспечить:
1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки общераспространенных полезных ископаемых;
3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;
4) представление геологической информации в фонд геологической информации Оренбургской области и соответствующий территориальный орган федерального фонда геологической информации;
5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в фонд геологической информации Оренбургской области и соответствующий территориальный орган федерального фонда геологической информации, в органы государственной статистики;
6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами Фонда недр, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
10) выполнение условий, установленных лицензией на право пользования недрами Фонда недр, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
К пользователям недр Фонда недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: разведки, разных способов добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами;
11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.
Глава III.Рациональное использование и охрана недр фонда недр
Статья 26.Основные требования по рациональному использованию и охране недр Фонда недр
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр Фонда недр являются:
1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами Фонда недр;
2) обеспечение полноты изучения, рационального комплексного использования и охраны недр Фонда недр;
3) анализ результатов изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов общераспространенных полезных ископаемых или свойств участка недр Фонда недр;
4) проведение государственной экспертизы и учет запасов общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов общераспространенных полезных ископаемых;
6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
7) охрана месторождений общераспространенных полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
8) предотвращение загрязнения недр и окружающей среды при проведении работ, связанных с пользованием недрами Фонда недр;
9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Статья 27.Геолого-экономическая и стоимостная оценка месторождений общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения
Регулирование отношений недропользования и решение задач развития минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых осуществляются с использованием геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на основании методик геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых, утвержденных федеральным органом управления государственным фондом недр.
Статья 28.Порядок разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользования участками недр местного значения в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых
Разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользование участками недр местного значения в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с техническими проектами, согласованными и утвержденными в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 29.Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами
Строительство и эксплуатация предприятий по добыче общераспространенных полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение разведки недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами Фонда недр.
Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители организаций, независимо от того, проводят ли организации работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.
Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами Фонда недр, являются:
1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;
2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;
3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;
4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;
5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;
6) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.
Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами Фонда недр, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.
Руководители организаций, ведущих работы, связанные с пользованием недрами Фонда недр, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.
При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами Фонда недр, руководители соответствующих организаций обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Статья 30.Условия застройки площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых
Условия застройки площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых определяются федеральным законодательством.
Статья 31.Предоставление и изъятие земельных участков, лесных участков, водных объектов, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами
Земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом Российской Федерации "О недрах".
Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.
Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
Прекращение прав пользователей недр на предоставленные им земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом Российской Федерации "О недрах".
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр.
Порядок подготовки, рассмотрения ходатайств и принятия решений об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 32.Ликвидация и консервация предприятий по добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на участках недр местного значения
Предприятия по добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами Фонда недр.
До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.
При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения общераспространенных полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.
Ликвидация и консервация предприятия по добыче общераспространенных полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию, и органом государственного горного надзора.
Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами Фонда недр, осуществляются за счет средств предприятий -пользователей недр.