Приложение к Постановлению от 04.02.2010 г № 39-ПП
Основание для - распоряжение председателя Правительства разработки Программы Оренбургской области от 4 июня 2009 года N 31-рп Государственный - аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской заказчик - области координатор Программы Основной разработчик - аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской Программы области Исполнители основных - аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской мероприятий Программы области, органы исполнительной власти Оренбургской области; образовательные учреждения высшего профессионального образования, отобранные на конкурсной основе Цели Программы - качественное преобразование государственной гражданской службы Оренбургской области путем оптимизации ее функционирования; внедрение современных кадровых технологий; формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы; профессиональное развитие государственных гражданских служащих Оренбургской области (далее - гражданские служащие) Задачи Программы - совершенствование нормативно-правовой базы государственной гражданской службы Оренбургской области; развитие системы управления государственной гражданской службой Оренбургской области; реализация мероприятий по противодействию коррупции, выявлению и разрешению конфликта интересов на государственной гражданской службе; применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы, оценки результатов служебной деятельности гражданских служащих, а также создание условий для их должностного роста; реализация программ подготовки кадров для государственной гражданской службы и профессионального развития гражданских служащих; повышение эффективности государственной гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям Срок реализации - 2010 - 2013 годы Программы Объем и источник - финансирование Программы планируется осуществлять финансирования за счет средств областного бюджета. Программы Предполагаемый объем финансирования за счет средств областного бюджета за весь период - 29586 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 6256 тыс. рублей; 2011 год - 7039 тыс. рублей; 2012 год - 7758 тыс. рублей; 2013 год - 8533 тыс. рублей. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета может ежегодно корректироваться исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий финансовый год Ожидаемые результаты - обеспечение соответствия законодательства реализации Программы Оренбургской области по вопросам регулирования государственной гражданской службы федеральному законодательству; создание правовых, политических, финансовых и иных условий для развития позитивных тенденций в организации государственной гражданской службы на основе обязательности соблюдения принципов, правил, требований, определенных законодательством о государственной гражданской службе; повышение эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы в целях улучшения кадрового состава гражданских служащих; оптимизация численности гражданских служащих; создание условий для открытости и подконтрольности деятельности органов государственной власти Оренбургской области гражданскому обществу; формирование системы управления государственной гражданской службой Контроль за ходом - контроль за реализацией Программы осуществляет реализации Программы аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области
1.Содержание проблемы
Областная программа "Развитие государственной гражданской службы Оренбургской области на 2010 - 2013 годы" разработана во исполнение статьи 66 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".
Достижение целей и задач Программы потребует системного подхода и упорядоченной последовательности действий органов исполнительной власти области, научно-исследовательских, образовательных учреждений, их координации на различных уровнях управления, взаимодействия.
Государственная гражданская служба Оренбургской области формировалась в соответствии с Федеральными законами от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и принятыми в целях их реализации правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В течение 2004 - 2009 годов осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ государственной гражданской службы и системы управления ею, формирование высокопрофессионального состава государственных гражданских служащих.
В настоящее время правовыми актами Оренбургской области урегулированы все основные вопросы государственной гражданской службы, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации. Наряду с принятием новых правовых актов Оренбургской области ведется работа по внесению изменений и признанию утратившими силу отдельных правовых актов, касающихся вопросов государственной гражданской службы.
В результате определены подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, проводится конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы, сформирован кадровый резерв в органах исполнительной власти области, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе. Конкретизированы квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.
Практически завершена работа по разработке и введению в действие должностных регламентов государственных гражданских служащих, включающих в себя показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.
Подбор персонала на государственную гражданскую службу осуществляется через реализацию определенных федеральным законом приоритетных направлений формирования кадрового состава государственной гражданской службы путем проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, назначения на должности государственной гражданской службы из кадрового резерва и ротации государственных гражданских служащих.
В 2009 году проведено 135 конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Оренбургской области. В них приняло участие 684 гражданина. По итогам проведенных конкурсов на вакантные должности государственной гражданской службы назначено 109 человек.
С целью определения уровня профессиональных знаний, навыков и умений государственных гражданских служащих, соответствия их замещаемым должностям и перспективы дальнейшего служебного роста в государственных органах области проведена аттестация государственных гражданских служащих.
Повышение профессионализма государственных гражданских служащих обеспечивается путем организации дополнительного профессионального образования по программам профессионального развития, профессионального обучения государственных гражданских служащих, включающего профессиональную переподготовку, курсы повышения квалификации, проведение конференций, семинаров, обеспечение слушателей методическими материалами, внедрение новых технологий обучения.
Необходимость осуществления повышения квалификации государственных гражданских служащих во многом обусловлена постоянным изменением нормативно-правовой базы как на федеральном, так и на областном уровнях, в том числе с учетом передаваемых государственных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в развитии государственной гражданской службы Оренбургской области имеются следующие проблемы:
несовершенство кадровых технологий подбора квалифицированных кадров для гражданской службы и оценки служебной деятельности кадрового состава гражданской службы;
недостаточно высокий уровень социальной и правовой защищенности гражданских служащих, мотивации эффективного исполнения должностных обязанностей;
отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава гражданской службы;
недостаточное развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе;
несовершенство механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности государственных органов;
отсутствие показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;
недостаточное внедрение инновационных программ профессионального развития кадров, современных образовательных и информационных технологий в процесс обучения гражданских служащих.
Все эти проблемы взаимосвязаны и могут быть эффективно решены только комплексными программными методами.
Реализация мероприятий Программы позволит продолжить качественное преобразование государственной гражданской службы Оренбургской области, оптимизировать ее организацию и функционирование, внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии (приложение N 1 к настоящей Программе).
2.Цели и задачи Программы
Успешность реформирования и развития системы государственной гражданской службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на модернизацию государственной гражданской службы как единой системы, а также на практическое применение новых технологий государственного управления. Современная государственная гражданская служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных гражданских служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, активно взаимодействующей с институтами гражданского общества.
Основными целями Программы являются качественное преобразование государственной гражданской службы Оренбургской области путем оптимизации ее функционирования; внедрение современных кадровых технологий; формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы; профессиональное развитие гражданских служащих Оренбургской области.
Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:
совершенствование нормативно-правовой базы государственной гражданской службы Оренбургской области;
развитие системы управления государственной гражданской службой Оренбургской области;
реализация мероприятий по противодействию коррупции, выявлению и разрешению конфликта интересов на государственной гражданской службе;
применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной гражданской службы, оценки результатов служебной деятельности гражданских служащих, а также создание условий для их должностного роста;
реализация программ подготовки кадров для государственной гражданской службы и профессионального развития гражданских служащих;
повышение эффективности государственной гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;
совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет текущих расходов органов исполнительной власти Оренбургской области, финансирование мероприятия "Организация целевой контрактной подготовки специалистов для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области с отбором слушателей на конкурсной основе" планируется осуществлять за счет средств областного бюджета. Предполагаемый объем финансирования за период действия Программы - 29586 тыс. рублей, в том числе:
в 2010 году - 6256 тыс. рублей;
в 2011 году - 7039 тыс. рублей;
в 2012 году - 7758 тыс. рублей;
в 2013 году - 8533 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета подлежит уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
4.Ожидаемые социально-экономические результаты
реализации Программы
Результатом реализации Программы должно стать повышение эффективности государственной гражданской службы в интересах развития гражданского общества и повышения благосостояния населения Оренбургской области.
Последовательная реализация Программы позволит:
привести нормативно-правовую базу Оренбургской области по вопросам государственной гражданской службы в соответствие с федеральным законодательством;
повысить эффективность кадровой политики в целях улучшения кадрового состава гражданских служащих;
достигнуть качественного уровня исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей;
создать материально-технические условия для эффективного исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей;
создать профессиональную государственную гражданскую службу на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности гражданских служащих;
повысить ответственность гражданских служащих за результаты своей деятельности, достичь более высокого уровня исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей;
внедрить правовые процедуры выявления и разрешения конфликтов интересов на государственной гражданской службе;
оптимизировать численность гражданских служащих;
повысить профессиональный уровень гражданских служащих;
создать основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения государственной гражданской службы;
укрепить доверие со стороны населения к органам государственной власти, создать условия для обеспечения открытости и подконтрольности гражданской службы гражданскому обществу.