Приложение к Постановлению от 04.02.2010 г № 46-ПП Программа
Областная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог оренбургской области на 2010 — 2015 годы» (далее — программа)
Паспорт
областной целевой программы
"Развитие сети автомобильных дорог Оренбургской области
на 2010 - 2015 годы"
Основание для - распоряжение Губернатора Оренбургской области от разработки Программы 04.08.2008 N 344-р "О разработке областной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог Оренбургской области на 2010 - 2015 годы" Государственный - министерство строительства, жилищно-коммунального и заказчик - дорожного хозяйства Оренбургской области координатор Программы Основной разработчик - государственное учреждение "Главное управление Программы дорожного хозяйства Оренбургской области" Исполнители - государственное учреждение "Главное управление Программы дорожного хозяйства Оренбургской области", дорожные предприятия различных форм собственности, определяемые на конкурсной основе Основные цели - целями Программы являются: и задачи Программы развитие современной и эффективной инфраструктуры автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, обеспечивающей благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы Оренбургской области, а также ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек; повышение доступности транспортного обслуживания для населения; повышение пропускной способности автодорог и безопасности дорожного движения, сокращение потерь от дорожно-транспортных происшествий. Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих задач: строительство новых автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения; увеличение протяженности автомобильных дорог, общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям; создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения; повышение безопасности дорожного движения Важнейшие - основными целевыми показателями Программы являются: целевые индикаторы и протяженность автомобильных дорог общего пользования показатели Программы регионального и межмуниципального значения с твердым покрытием; протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям; протяженность мостов и искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения; плотность сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения протяженность мостов и искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным техническим требованиям Срок реализации - 2010 - 2015 годы Программы Объемы и источник - источником финансирования Программы является финансирования областной бюджет. Общая сумма расходов на реализацию Программы Программы составляет 5744936,1 тыс. рублей, в том числе: расходы на капитальные вложения - 2727840,0 тыс. рублей; расходы на текущие затраты - 3017096,1 тыс. рублей Ожидаемые - строительство и реконструкция 89,5 километра конечные результаты автомобильных дорог общего пользования регионального реализации Программы и межмуниципального значения с твердым покрытием и 1419,34 погонного метра искусственных сооружений на них; капитальный ремонт и ремонт 711,908 километра автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и 362,140 погонного метра искусственных сооружений на них Система организации - контроль за реализацией Программы осуществляется контроля министерством строительства, жилищно-коммунального и за исполнением дорожного хозяйства Оренбургской области, отчеты о Программы выполнении Программы представляет государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области"
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Автомобильные дороги являются важнейшим элементом транспортной системы Оренбургской области. Они связывают обширную территорию области, обеспечивают жизнедеятельность городов и населенных пунктов, во многом определяют возможности развития районов области, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров.
В связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения, значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения торговли и сферы услуг значение автомобильных дорог постоянно возрастает. Без надежно работающей, экономичной, безопасной и экологически чистой сети автомобильных дорог невозможны процессы формирования рыночных отношений в экономике области.
По оценкам экспертов, в Российской Федерации за последние 10 лет при росте уровня автомобилизации на 85,0 процента увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования составило лишь 15,7 процента, то есть темпы роста автомобилизации значительно опережают темпы роста протяженности сети автомобильных дорог. Потери Российской Федерации, обусловленные неразвитостью и низкой пропускной способностью сети автомобильных дорог, составляют 3,0 процента валового внутреннего продукта, что в 6 раз выше, чем в странах Европейского Союза. Эти данные в полной мере можно отнести и к Оренбургской области. Несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности.
Согласно положениям транспортной стратегии Российской Федерации развитие транспортной системы становится в настоящее время необходимым условием реализации инновационной модели экономического роста страны и улучшения качества жизни населения.
Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения в Оренбургской области составляет 13617 километров, в том числе федерального значения - 822 километра, регионального и межмуниципального значения - 12795 километров, из которых лишь 5198 километров, или 40,0 процента имеют усовершенствованное покрытие.
Сеть автодорог области сформирована в 60 - 80 годы прошлого столетия на основании действующих в то время нормативных документов. В результате технический уровень существующих автодорог не отвечает современным, а тем более перспективным требованиям. Фактические нагрузки на них выше расчетных, что приводит к интенсивному разрушению конструкций дорожной одежды.
Конструкция дорожной одежды автомобильных дорог Оренбургской области рассчитана согласно СНИП 2.05.02-85 с нагрузкой на одиночную ось от 6 до 10 тонн в зависимости от технической категории дороги, но по дорогам области проходит тяжеловесный транспорт с нагрузкой на ось до 15 тонн, что ведет к разрушению прочностных характеристик дорожной одежды.
Дороги находятся в изношенном состоянии (колейность, просадочность, ямочность, наличие трещин) и не обеспечивают реализацию транспортно-эксплуатационных качеств современных автомобилей, требуют реконструкции с переустройством параметров плана и продольного профиля, усиления дорожной одежды.
Средний износ автомобильных дорог по состоянию на 1 января 2010 года составляет 82,0 процента от протяженности сети автодорог области.
На автомобильных дорогах Оренбургской области расположены 662 искусственных сооружения (мосты, путепроводы) общей протяженностью 30320 погонных метров. Существующие искусственные сооружения эксплуатируются уже более 45 лет. Из общего количества мостов и путепроводов 20 находятся в аварийном и предаварийном состоянии и 456 - в неудовлетворительном, не отвечают требованиям ГОСТа 26804-86 по устройству ограждений на мостовых сооружениях и габаритам проезжей части. Все они требуют реконструкции или ремонта в ближайшее время.
На балансе государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" находятся 8833 малых водопропускных сооружения (труб), из которых 1483 требуют ремонта (17 процентов).
Кроме того, дефекты на путепроводах через железные дороги представляют угрозу движению не только автомобильного, но и железнодорожного транспорта.
Для обеспечения существующих объемов автомобильных перевозок требуются строительство новых автомагистралей, мостовых переходов, реконструкция перегруженных участков автомобильных дорог, приведение их в соответствие с нормативными требованиями по транспортно-эксплуатационному состоянию.
Перед дорожным хозяйством на долгосрочный период должны быть поставлены конкретные цели, определены этапы достижения этих целей и эффект конечного результата. Это существенно улучшит эффективность использования денежных средств, в особенности при реализации крупных проектов строительства.
II.Основные цели и задачи программы, срок ее реализации
Основные цели Программы - развитие современной и эффективной инфраструктуры автомобильных дорог, обеспечивающей благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы Оренбургской области, а также ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек, повышение доступности транспортного обслуживания для населения; повышение пропускной способности автодорог и безопасности дорожного движения, сокращение потерь от дорожно-транспортных происшествий.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения с твердым покрытием;
увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, что позволит увеличить пропускную способность и улучшить условия движения транспорта, снизить аварийность и увеличить скорость движения транспортных потоков, обеспечить вывод транзитного движения из населенных пунктов;
формирование сети, круглогодично доступной для населения, что позволит обеспечить автомобильное сообщение с отдаленными населенными пунктами и будет способствовать социально-экономическому развитию области;
повышение надежности и безопасности дорожного движения, сокращение вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду;
увеличение срока службы и качества дорожного покрытия при внедрении новых технологий и использовании современной техники.
Срок реализации Программы - 2010 - 2015 годы.
Поставленным в Программе целям и задачам соответствуют задания по важнейшим целевым индикаторам и показателям, приведенным в приложении N 1 к настоящей Программе.
III.Перечень мероприятий программы
Для достижения поставленных целей и решения задач Программы предусмотрено выполнение комплекса следующих мероприятий.
1.Для решения задачи по увеличению протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения с твердым покрытием и искусственных сооружений на них предусмотрены мероприятия по их строительству.
В раздел включены мероприятия по повышению транспортно-эксплуатационных показателей, технических параметров и характеристик автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
2.Для решения задачи по увеличению протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, и искусственных сооружений на них предусмотрены мероприятия по модернизации автомобильных дорог.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложениях N 2 и N 3 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 5744936,1 тыс. рублей (приложение N 4 к настоящей Программе). Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах объема ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы законом об областном бюджете на соответствующий год.
Предусматривается софинансирование отдельных объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них за счет средств федерального бюджета на договорной основе.
V.Механизм реализации мероприятий программы
Реализация программных мероприятий, финансируемых из областного бюджета, осуществляется посредством заключения государственных контрактов на конкурсной основе между государственным заказчиком и исполнителем мероприятий Программы.
Заказчик периодически рассматривает материалы о ходе выполнения Программы, проводит проверку выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств.
Оплата работ, предусмотренных Программой, осуществляется в соответствии с заключенными договорами, утвержденными сметами и актами сдачи-приемки выполненных работ в пределах средств, выделяемых на эти цели из областного бюджета.
VI.Система организации контроля за исполнением программы
Организация контроля за исполнением Программы осуществляется министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в соответствии с действующим законодательством.
Ежегодные и ежеквартальные отчеты о выполнении мероприятий Программы представляет государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" в порядке, установленном действующим законодательством. Оценка выполнения Программы осуществляется ежегодно по плановым и фактически достигнутым показателям.
При формировании областного бюджета на предстоящий финансовый год областная целевая программа может уточняться в зависимости от стоимости дорожных работ и цен на основные материалы, используемые при строительстве, реконструкции, модернизации автомобильных дорог.
VII.Оценка эффективности реализации программы
Эффективность реализации инвестиций в Программу обеспечивается прямым и косвенным эффектом.
При реализации программных мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них обеспечивается связь между районами области.
Прямой экономический эффект достигается снижением себестоимости перевозок грузов и пассажиров за счет повышения скорости движения, сокращения расстояний, снижения расходов горючего, повышения производительности подвижного состава автомобильного транспорта в результате улучшения дорожных условий. Улучшение дорожных условий отражается на показателях работы автомобильного транспорта, дает значительное сокращение транспортно-эксплуатационных затрат при перевозке грузов и пассажиров, чем и возмещает первоначальные капиталовложения.
Реализация Программы наряду с экономическим эффектом будет иметь ощутимый косвенный эффект в социальной сфере. К числу наиболее значимых социальных последствий улучшения системы транспортного обслуживания можно отнести:
сокращение числа погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях;
уменьшение шумовых воздействий и эмиссии вредных веществ;
сокращение смертности в районах бездорожья из-за несвоевременного оказания медицинской помощи;
развитие межрегиональных и межгосударственных связей и торговли;
повышение культурного уровня жизни населения.