Приложение к Решению от 31.03.2010 г № 62-1111 Положение
Положение об управлении по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям администрации города Орска
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящее положение определяет основные задачи, функции и полномочия управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям администрации города Орска.
1.1.Управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям администрации города Орска (далее - управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Орска, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидации их последствий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования "Город Орск", и входит в структуру администрации города Орска.
1.2.Положение об управлении утверждается решением Орского городского Совета депутатов по представлению главы города Орска.
1.3.Управление в соответствии со структурой администрации города подчинено непосредственно первому заместителю главы администрации города.
1.4.Управление возглавляет начальник, подчиняющийся главе города Орска и непосредственно подчиняющийся первому заместителю главы администрации города.
1.5.Начальник управления назначается на должность и освобождается от должности главой города Орска.
1.6.Начальник управления имеет одного заместителя, который назначается на должность и освобождается от должности главой города.
1.7.Работники управления являются муниципальными служащими, на них распространяются все запреты, ограничения, права и льготы, связанные с муниципальной службой. Финансирование деятельности управления осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета г. Орска.
1.8.Реорганизация и ликвидация управления производится в порядке, установленном действующим законодательством, на основании решения Орского городского Совета депутатов.
1.9.В своей деятельности управление руководствуется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Уставом города Орска Оренбургской области;
- настоящим положением;
- иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области, города Орска.
1.10.Управление в пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности муниципальных учреждений, созданных для обеспечения выполнения работ, оказания услуг, в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования "Город Орск", и организации деятельности аварийно-спасательных служб.
1.11.Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Оренбургской области, структурными подразделениями Главного управления МЧС России по Оренбургской области, уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципального образования "Город Орск", Главным управлением по делам ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти и организациями.
1.12.Полное наименование - управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям администрации города Орска.
Сокращенное наименование - управление по чрезвычайным ситуациям администрации города Орска (УЧС администрации г. Орска).
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ
Цель деятельности управления формируется, исходя из вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также главной цели развития города Орска - стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения города.
2.1.Главные цели деятельности управления:
2.1.1.Эффективно функционирующая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасение людей, материально-культурных ценностей и оказание помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций и террористических актов, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах города.
2.1.2.Эффективно функционирующая система управления гражданской обороной города для обеспечения безопасности населения от угроз, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
2.2.Для достижения цели, указанной в пункте 2.1 настоящего положения, управление решает следующие задачи:
- реализация в установленном порядке государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- реализация в установленном порядке государственной политики в области гражданской обороны;
- осуществление в установленном порядке сбора, обработки и обмена информацией в области гражданской обороны, организация своевременного оповещения и информирования населения о проведении мероприятий гражданской обороны, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- осуществление в установленном порядке сбора, обработки и обмена информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обеспечение подготовки всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций.
3.ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
3.1.Разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации единой государственной политики и проекты нормативных правовых актов города Орска по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории города.
3.2.Разрабатывает целевые программы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.
3.3.Организует в установленном порядке мероприятия в области гражданской обороны:
3.3.1.По обучению населения.
3.3.2.По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.3.3.По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
3.3.4.По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
3.3.5.По световой и другим видам маскировки.
3.3.6.По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
3.3.7.По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3.3.8.По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3.3.9.По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению).
3.3.10.По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
3.3.11.По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций.
3.3.12.По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
3.3.13.По срочному захоронению трупов в военное время.
3.3.14.По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
3.3.15.По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
3.3.16.По созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
3.4.Организует в установленном порядке мероприятия по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
3.4.1.По вопросам организации работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования (работы) организаций, объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях.
3.4.2.По вопросам готовности систем управления, связи, оповещения к бесперебойному функционированию в чрезвычайных ситуациях.
3.4.3.По вопросам готовности сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) к ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнению задач по предназначению.
3.4.4.По вопросам создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.4.5.По вопросам подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
3.4.6.По вопросам инженерной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3.4.7.По вопросам радиационной и химической защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3.4.8.По вопросам организации эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях.
3.4.9.По вопросам организации первоочередного жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях.
3.4.10.По вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
3.4.11.По вопросам обеспечения в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.
3.5.Осуществляет в пределах своих полномочий контроль за:
- созданием и содержанием в муниципальных учреждениях запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;
- созданием, хранением, использованием, восполнением в муниципальных учреждениях резервов материальных ресурсов;
- средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в запасах (резервах) администрации и организаций, расположенных на территории муниципального образования;
- поддержанием в готовности защитных сооружений ГО муниципальных учреждений;
- организацией и ходом обучения населения, а также полнотой и качеством разработки организационных, планирующих и отчетных документов по подготовке населения;
- обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории города;
- выполнением перспективных планов совершенствования учебно-материальной базы по обучению всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности;
- планированием и выполнением мероприятий гражданской обороны, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальных учреждениях и предприятиях;
- созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению;
- функционированием, подготовкой, оснащением и применением созданного администрацией города Орска муниципального автономного учреждения "Центр гражданской защиты города Орска".
4.СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ
Штатную численность управления утверждает глава города Орска по представлению первого заместителя главы администрации города и по согласованию с заместителем главы администрации города - руководителем аппарата.
В состав управления входят: начальник, заместитель начальника и работники управления.
Порядок распределения обязанностей между работниками управления:
4.3.1.Начальник управления осуществляет общее руководство и координацию деятельности управления.
4.3.2.Распределение обязанностей между сотрудниками управления производится начальником управления.
4.3.3.Заместитель начальника управления руководит, координирует деятельность специалистов управления.
4.3.4.Заместитель начальника управления осуществляет полномочия начальника в его отсутствие (болезнь, нахождение в отпуске, командировке), в том числе имеет право подписывать документы, исходящие из управления.
4.4.Обязанности и права каждого работника управления определяются соответствующей должностной инструкцией, которая согласуется и вводится в действие в порядке, установленном системой менеджмента качества - стандартом администрации "Порядок разработки и утверждения должностной инструкции муниципального служащего администрации муниципального образования "Город Орск" (СТА-СМК-05-2009).
4.5.Наличие и состав подчиненных сотрудников управления определяется штатным расписанием администрации города Орска.
5.ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
5.1.Для осуществления своих основных функций управление имеет право:
- участвовать в работе органов местного самоуправления города Орска при обсуждении вопросов, входящих в компетенцию управления;
- давать разъяснения руководителям отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города по вопросам, входящим в компетенцию управления;
- запрашивать и получать в установленном порядке от отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города, муниципальных предприятий и учреждений, а также от других предприятий, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовой формы собственности необходимые документы и материалы (информацию) по вопросам, входящим в компетенцию управления;
- возвращать исполнителям на доработку некачественно подготовленные документы;
- пользоваться в установленном порядке базами данных администрации города;
- использовать системы связи и коммуникации администрации города;
- по поручению руководства администрации представительствовать от имени администрации по вопросам, относящимся к компетенции управления, во взаимоотношениях с государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, а также с другими предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы собственности;
- в необходимых случаях, при решении вопросов, связанных с поручением руководства администрации, привлекать в установленном порядке к совместной работе сотрудников других подразделений администрации;
- согласовывать отдельные документы, касающиеся сферы деятельности управления;
- координировать деятельность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования "Город Орск".
5.2.Начальник управления:
- по поручению руководства администрации представляет администрацию города Орска по вопросам компетенции управления;
- определяет круг должностных обязанностей работников управления;
- вносит главе города Орска предложения о назначении и освобождении от должности руководителя муниципального автономного учреждения "Центр гражданской защиты города Орска";
- вносит главе города Орска предложения об освобождении от должности работников управления;
- в установленном порядке вносит первому заместителю главы администрации города Орска предложения о поощрении работников управления либо применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
- представляет первому заместителю главы города Орска для согласования и последующего утверждения главой города штатное расписание управления;
- подписывает и визирует в пределах своей компетенции служебную документацию;
- разрабатывает и осуществляет мероприятия по улучшению организации деятельности управления, повышению квалификации его работников;
- издает в пределах своей компетенции приказы (по управлению), инструкции, методические рекомендации, дает разъяснения, указания на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации, подлежащие обязательному исполнению муниципальными учреждениями, обеспечивает контроль за их выполнением.
5.2.1.Начальник управления является ответственным за:
- реализацию политики и целей в области качества администрации города в управлении;
- выполнение задач и функций, возложенных на управление;
- своевременное и качественное планирование, подготовку всех мероприятий гражданской обороны и мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;
- обучение сотрудников управления;
- обеспечение специалистов необходимыми ресурсами для успешного функционирования управления.
5.2.2.Перечень документов, визируемых или подписываемых начальником управления:
- исходящая и входящая документация управления;
- планы работы управления;
- отчеты о проделанной работе управления;
- должностные инструкции работников управления;
- табель рабочего времени работников управления;
- планы гражданской обороны предприятий, организаций и учреждений города, спасательных служб ГО города;
- планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предприятий, организаций и учреждений города, спасательных служб ГО города;
- планы основных мероприятий предприятий, организаций и учреждений города, спасательных служб ГО города в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- планы взаимодействия органов управления, сил и средств по выполнению мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
5.3.Обязанности сотрудников управления:
- добросовестно и качественно исполнять муниципальные функции, возложенные на управление настоящим положением;
- соблюдать трудовую дисциплину;
- выполнять установленные в администрации нормы труда.
6.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПРАВЛЕНИЯ СО СТРУКТУРНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ АДМИНИСТРАЦИИ
Для выполнения функций и реализации прав управление взаимодействует со всеми структурными подразделениями администрации, включая отраслевые (функциональные) и территориальные органы, наделенные правами юридического лица, и должностными лицами по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах города.
А также:
6.1.С юридическим управлением администрации города Орска по вопросам:
6.1.1.Получения правовой экспертизы проектов постановлений администрации города, создаваемых управлением, проектов договоров, заключаемых администрацией города по инициативе управления, консультационной правовой помощи.
6.2.С финансовым управлением администрации города Орска по вопросам:
6.2.1.Получения согласования проектов постановлений администрации города, подготавливаемых управлением, финансовой экспертизы договоров, заключаемых администрацией города по инициативе управления, согласования проектов решений Орского городского Совета депутатов, подготавливаемых управлением.
6.3.С отделом бухгалтерского учета и отчетности администрации города Орска по вопросам:
6.3.1.Предоставления проектов договоров, заключаемых администрацией города по инициативе управления, табеля рабочего времени работников управления.
6.4.С управлением экономики администрации города Орска по вопросам:
6.4.1.Получения экономической экспертизы договоров, заключаемых администрацией города по инициативе управления, согласования проектов решений Орского городского Совета депутатов, создаваемых управлением.
6.4.2.Представления оценочных показателей, характеризующих деятельность управления по делам ГО, ПБ и ЧС администрации города.
6.4.3.Разработки и осуществления мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
6.5.С отделом по перспективному развитию, работе с предприятиями малого и среднего бизнеса и промышленности администрации города Орска по вопросам:
6.5.1.Реализации административной реформы в городе Орске, касающейся управления.
6.5.2.Разработки проектов стандарта качества бюджетной услуги управлением.
6.5.3.Приведения деятельности управления в соответствие со стандартом качества ISO 9001:2000.
6.6.С управлением делами администрации города Орска по вопросам:
6.6.1.Получения форм планов, отчетов, запросов о снятии правовых актов администрации города Орска с учета, запросов о планах работы управления.
6.6.2.Предоставления планов, отчетов о работе управления (годовой (перспективный), квартальные, планы особо значимых мероприятий), информации об исполнении (продлении) сроков постановлений администрации города.
6.7.С хозяйственным отделом администрации города Орска по вопросам:
6.7.1.Получения канцелярских товаров, предоставления помещений зала заседаний и конференц-зала для проведения мероприятий, текущего ремонта хозяйственного инвентаря, кабинетов управления.
6.7.2.Предоставления заявок на канцелярские товары, служебных записок о предоставлении помещений зала заседаний либо конференц-зала для проведения мероприятий, заявок на устранение неисправностей хозяйственного инвентаря, а также кабинетов управления.
6.7.3.Приобретения, хранения и предоставления работникам администрации города средств индивидуальной защиты.
6.8.С управлением по информационным технологиям, общественным связям и национальной политике администрации города Орска по вопросам:
6.8.1.Получения технической поддержки мероприятий, проводимых управлением, текущего обслуживания и ремонта оргтехники управления.
6.8.2.Предоставления отчетов о работе управления для размещения на сайте администрации, заявок на обслуживание, ремонт оргтехники и техническую поддержку мероприятий, проводимых управлением, пресс-релизов по вопросам, связанным с деятельностью управления, для размещения на сайте администрации и в СМИ.
6.8.3.Пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
6.8.4.Организации и функционирования спасательной службы гражданской обороны по оповещению и связи, создаваемой на базе управления.
6.9.С управлением образования администрации города Орска по вопросам:
6.9.1.Организации изучения курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ) и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" (далее - БЖД) в образовательных учреждениях, а со средствами массовой информации - по пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
6.9.2.Создания и организации обучения спасательных служб по обеспечению безопасности жизнедеятельности.
6.10.С управлением здравоохранения администрации города Орска по вопросам:
6.10.1.Организации и функционирования службы медицины катастроф.
6.10.2.Организации безопасного отдыха людей на водных объектах города.
6.10.3.Создания запасов медицинских средств.
6.11.С управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска по вопросам:
6.11.1.Разработки и осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности.
6.11.2.Организации первоочередного жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях.
6.11.3.Подготовки неработающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
6.11.4.Предоставления населению убежищ гражданской обороны.
6.11.5.Санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий.
6.11.6.Срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
6.11.7.Срочного захоронения трупов в военное время.
6.12.С отделом по транспорту и связи администрации города Орска по вопросам:
6.12.1.Организации обеспечения транспортом населения города при выполнении эвакуационных мероприятий из зон чрезвычайной ситуации мирного и военного времени.
6.12.2.Организации транспортного обеспечения мероприятий первоочередного жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях.
6.13.С комитетом по управлению имуществом города Орска по вопросам:
6.13.1.Сохранности объектов гражданской обороны.
6.14.С комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Орска по вопросам:
6.14.1.Рассмотрения документации по планировке территории города.
6.14.2.Поддержания в сохранности объектов гражданской обороны.
6.15.С отделом капитального строительства администрации города Орска по вопросам:
6.15.1.Поддержания в сохранности объектов гражданской обороны.
6.16.С управлением по торговле и наружной рекламе по вопросам:
6.16.1.Организации первоочередного жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях.
6.16.2.Пропаганды в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
6.16.3.Осуществления мероприятий по обеспечению выполнения первичных мер пожарной безопасности на объектах торговли города Орска.
6.17.С отделом экологии администрации города Орска по вопросам:
6.17.1.Осуществления мероприятий, направленных на экологическую безопасность населения и территории города Орска.
6.18.С отделом по сельскому хозяйству администрации города Орска по вопросам:
6.18.1.Организации выполнения мероприятий, направленных на защиту животных и растений при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
7.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ
Начальник управления несет персональную ответственность за:
- несоответствие законодательству актов, разработанных управлением;
- необеспечение или ненадлежащее обеспечение руководства администрации информацией о деятельности управления;
- упущения, недостатки и ошибки в работе управления, повлиявшие на ход исполнения планов отраслевых (функциональных), территориальных органов и администрации;
- несвоевременное и ненадлежащее исполнение управлением функций, возложенных на управление настоящим положением;
- ненадлежащее и несвоевременное исполнение обязанностей, связанных с руководством и перечисленных в настоящем положении;
- составление и предоставление недостоверной информации о деятельности управления;
- несвоевременное и некачественное исполнение постановлений администрации города Орска;
- невыполнение задач, возложенных на управление, с учетом прав, предоставленных ему настоящим положением;
- нерациональную расстановку, неправильное использование сотрудников управления.
7.2.Работники управления несут персональную ответственность за:
- невыполнение задач и функций, возложенных на управление;
- нарушение действующего законодательства;
- недостоверность отчетных данных, сведений и других материалов, подготавливаемых в управлении;
- несоблюдение правил трудовой дисциплины в управлении;
- несоблюдение правил техники безопасности, противопожарных мероприятий и охраны труда;
- разглашение сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну, информации, имеющей конфиденциальный характер, которая была получена ими при выполнении своих должностных обязанностей;
- неисполнение своих должностных инструкций.