Приложение к Решению от 27.04.2010 г № 680 Положение
Положение о порядке проведения массовых мероприятий на территории муниципального образования «Город бугуруслан»
Глава 1.Общие положения
1.Правила организации и проведения культурно-зрелищных, спортивных и иных мероприятий на территории муниципального образования "город Бугуруслан" (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" и регулируют общественные отношения при организации и проведении культурно-зрелищных, спортивных и иных мероприятий (далее - мероприятия) с целью упорядочения проведения мероприятий на территории муниципального образования "город Бугуруслан", контроля за соблюдением правил благоустройства, а также в целях обеспечения в установленном порядке охраны общественного порядка при их проведении.
2.При применении Правил используются следующие основные понятия и термины:
мероприятие - спортивное, культурно-зрелищное или иное мероприятие, имеющее массовый характер, проводимое на территории общего пользования, в стационарном или временном спортивном и (или) культурно-зрелищном сооружении, а также проводимое на территориях общего пользования мероприятие с участием животных для организации досуга населения (в том числе, проведение выставок, катание верхом на животных, а также в различного рода повозках, санях, запряженных животными, в парках, садах, скверах, бульварах, улицах, площадях и других подобных территориях);
организатор мероприятия - юридическое или физическое лицо, являющееся инициатором мероприятия и осуществляющее организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения;
объект проведения мероприятия - здание или сооружение либо комплекс таких зданий или сооружений, включая прилегающую территорию, предназначенные или подготовленные для проведения мероприятий, а также специально определенные на период их проведения парки, сады, скверы, бульвары, улицы, площади и другие территории;
администрация объекта проведения мероприятия - юридическое или физическое лицо, которому на вечном или ином праве принадлежит объект проведения мероприятия.
3.Действие Правил не распространяется на публичные мероприятия в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм, проведение которых регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также на мероприятия, организаторами которых являются органы местного самоуправления.
Проведение мероприятий личного характера (свадеб, юбилеев), независимо от их численности, настоящим Положением не регулируется.
Настоящее Положение не применяется в отношении массовых мероприятий, утвержденных в перечне общегородских событийных праздничных мероприятий на соответствующий год или иными правовыми актами.
4.Массовые мероприятия могут организовываться на коммерческой и некоммерческой основе.
5.В целях обеспечения безопасного и качественного проведения массовых мероприятий в их организации и проведении могут участвовать также органы внутренних дел, учреждения здравоохранения, торговли, связи, транспорта, бытового обслуживания, средства массовой информации, различные общественные организации, которые в пределах выполняемых ими функций обязаны соблюдать установленный порядок проведения массовых мероприятий.
6.Массовые мероприятия проводятся на спортивных сооружениях, площадях, набережных, в парках, скверах, клубах, домах и дворцах культуры, а также иных театрально-зрелищных предприятиях при строгом соблюдении всеми участвующими в их проведении организациями действующих норм и правил эксплуатации сооружений, инженерных систем, спортивно-технического оборудования и инвентаря, а также соответствующих инструкций и других нормативных правовых актов.
Запрещается проведение массовых мероприятий на строящихся объектах, а также на площадках, не отвечающих требованиям безопасности.
7.Окончание массовых мероприятий происходит не позднее 23.00 часов, за исключением случаев, оговоренных в муниципальных нормативных правовых актах.
Глава 2.Условия организации и проведения мероприятий
1.Мероприятия могут проводиться с 7.00 до 23.00, кроме общегородских мероприятий, проведение которых регламентировано правовыми актами органов местного самоуправления или их время проведения является исторически традиционным.
2.При проведении мероприятий:
1) Организатор мероприятия в необходимых случаях за счет собственных средств:
принимает меры, обеспечивающие поддержание общественного порядка, безопасность участников и зрителей, пожарную безопасность, первую медицинскую помощь, выполняет иные организационные мероприятия;
проводит работу по техническому и материальному обустройству мероприятия (установка сцен, их оформление, оборудование звукоусиливающей аппаратурой, энергоснабжение и т.п.) и обеспечивает при этом соблюдение правил техники безопасности и противопожарной безопасности, в том числе при применении пиротехнических средств;
принимает, при необходимости, меры по организации торгового обслуживания участников и зрителей мероприятия;
заблаговременно информирует зрителей об отмене или изменении сроков проведения мероприятия (при этом несет ответственность за возмещение стоимости билетов и иных расходов на мероприятия, проводимые на платной основе).
Организаторы массового мероприятия обязаны задействовать необходимое количество обслуживающего персонала и технических средств для обеспечения безопасного проведения мероприятия.
Организаторы массового мероприятия обязаны обеспечить уборку места проведения мероприятия после его окончания.
2) Администрация объекта проведения мероприятия:
для каждого мероприятия издает распорядительный документ с указанием конкретных задач для всех служб объекта проведения мероприятия, участвующих в его проведении (за исключением мероприятий, имеющих плановый характер, в стационарных сооружениях, отвечающих назначению их использования, для которых указанный распорядительный документ издается ежегодно (театральные, кинозрелищные, спортивные, цирковые сезоны и др.);
отвечает за работу персонала и соблюдение на объекте проведения мероприятия установленных правил безопасности, в том числе пожарной и санитарной;
совместно с органом внутренних дел в день проведения мероприятия составляет акт готовности объекта к проведению мероприятия (за исключением мероприятий, имеющих плановый характер, в стационарных сооружениях, отвечающих назначению их использования (театральные, кинозрелищные, спортивные, цирковые сезоны и др.);
в случаях обнаружения обстоятельств, снижающих уровень обеспечения охраны общественного порядка и безопасности зрителей и участников мероприятия, принимает меры к их устранению и незамедлительно информирует об этом правоохранительные органы, обеспечивающие охрану общественного порядка на мероприятии;
в случае необходимости совместно с организатором мероприятия и органами внутренних дел обеспечивает общественный порядок в местах проведения мероприятий, осуществляет пропускной режим во время проведения мероприятия, в т.ч. с целью исключения проноса огнестрельного оружия, колющих, режущих и крупногабаритных предметов, взрывчатых, радиоактивных, огнеопасных, ядовитых и сильно пахнущих веществ, напитков в стеклянной таре и иных предметов, которые могут представлять опасность для участников мероприятия;
информирует зрителей и участников мероприятия о правилах поведения при его проведении, порядке эвакуации и мерах пожарной безопасности.
3) Посетители, зрители и участники мероприятия обязаны:
выполнять законные распоряжения работников администрации объекта проведения мероприятия и сотрудников правоохранительных органов;
незамедлительно сообщать администрации объекта проведения мероприятия и в правоохранительные органы о случаях обнаружения подозрительных предметов, вещей и обо всех случаях возникновения задымления или пожара;
при получении информации об эвакуации действовать согласно указаниям администрации объекта проведения мероприятия и сотрудников органов внутренних дел, ответственных за обеспечение охраны общественного порядка, соблюдая спокойствие и не создавая паники.
4) При проведении мероприятия запрещается:
выбрасывать предметы на трибуны, арену, сцену и другие места проведения массового мероприятия, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения мероприятия;
совершать действия, унижающие человеческое достоинство участников мероприятия, зрителей или оскорбляющие общественную нравственность;
находиться во время проведения мероприятия в проходах, на лестницах или в люках, создавать помехи передвижению участников мероприятия, забираться на ограждения, парапеты, осветительные устройства, площадки для телевизионных съемок, деревья, мачты, крыши, несущие конструкции, повреждать оборудование и элементы оформления сооружений и иной инвентарь, зеленые насаждения;
появляться без разрешения администрации объекта проведения мероприятия на арене, сцене, а также в раздевалках спортсменов, судей, гримуборных артистов и других служебных и технических помещениях объекта проведения мероприятия;
проходить на мероприятие с животными, если это не предусмотрено характером массового мероприятия;
жестоко, негуманно обращаться с животными;
носить или демонстрировать знаки или иную символику, направленную на разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной розни.
3.Организатор мероприятия, администрация объекта его проведения, обслуживающий персонал, сотрудники правоохранительных органов обязаны проявлять уважительное отношение к посетителям, зрителям и другим участникам мероприятия, не допускать нарушения их прав и законных интересов, своими действиями исключать провоцирование с их стороны правонарушений.
Посетители, зрители и участники мероприятия обязаны соблюдать общественный порядок и общепринятые нормы поведения, вести себя уважительно по отношению к другим посетителям, зрителям и участникам мероприятия, обслуживающему персоналу, сотрудникам правоохранительных органов, представителям организатора мероприятия, администрации объекта его проведения, не допускать действий, создающих опасность для окружающих.
Глава 3.Особенности организации и проведения мероприятий
1.Вопросы проведения мероприятий рассматриваются администрацией муниципального образования "город Бугуруслан".
2.Для согласования проведения мероприятия его организатор не позднее, чем за 15 дней до даты проведения намечаемого массового мероприятия подает в администрацию муниципального образования "город Бугуруслан" письменное заявление (Приложение 1) с указанием информации о:
названии мероприятия;
программе мероприятия, в том числе месте, времени, условиях организационного, финансового и иного обеспечения его проведения;
предполагаемом количестве участников мероприятия;
уполномоченных лицах (Ф.И.О., номера контактных телефонов).
К заявлению прилагаются:
для юридических лиц - копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
для индивидуальных предпринимателей - копии свидетельств о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и о постановке на налоговый учет в налоговом органе;
для физических лиц - копия паспорта или документа, его заменяющего.
3.Заявление рассматривается в срок не более 7 рабочих дней.
4.По результатам рассмотрения заявления администрация муниципального образования "город Бугуруслан" принимает решение о согласовании либо отказе в согласовании проведения мероприятия. Организаторы массового мероприятия получают бланк соответствующего Согласования (Приложение N 2) на проведение массового мероприятия либо письменный мотивированный отказ в его выдаче.
Администрация муниципального образования "город Бугуруслан" вправе предложить организаторам мероприятия другое время и место проведения мероприятия.
О принятом решении организатору сообщается в письменной форме в срок, установленный пунктом 3 Правил. Отказ в согласовании на проведение мероприятия, в том числе содержащий требование об изменении условий его проведения, должен быть мотивированным.
5.Реклама планируемого массового мероприятия и продажа билетов разрешается организаторам массового мероприятия только после получения Согласования на проведение массового мероприятия. Места размещения визуальной рекламы определяются городской административно-технической инспекцией. Контроль за размещением и снятием визуальной рекламы и ее достоверностью осуществляет городская административно-техническая инспекция.
6.Организаторы должны провести согласование проведения массового мероприятия в соответствии с перечнем, указанным в Приложении N 2.
7.Согласование утверждается заместителем главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан".
8.Для обеспечения участников и зрителей мероприятия услугами торговли и общественного питания организатор мероприятия по согласованию с администрацией муниципального образования "город Бугуруслан" вправе организовать размещение на территории объекта проведения мероприятия объектов нестационарной торговой сети (самостоятельно или с привлечением хозяйствующих субъектов).
9.Возможность применения при проведении мероприятия пиротехнических средств (фейерверков) согласовывается с администрацией муниципального образования "город Бугуруслан", о чем делается соответствующая отметка в разрешении, либо указывается в муниципальном правовом акте о согласовании проведения мероприятия.
1) При проведении мероприятия организатор мероприятия обязан обеспечить соблюдение требований действующих нормативных правовых актов по вопросам пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, розничной торговли и общественного питания, благоустройства территории, а также иным вопросам, связанным с проведением мероприятия.
2) В случае отмены мероприятия или изменения сроков его проведения организатор мероприятия незамедлительно информирует администрацию муниципального образования "город Бугуруслан". При этом для согласования изменения сроков проведения мероприятия его организатор представляет письменное заявление, которое рассматривается в порядке и в срок, установленные пунктом 3 Правил.
Глава 4.Перечень документов регламентирующих проведение массового мероприятия
1.Согласование на проведение массового мероприятия определяет место, время, сроки и форму проведения массового мероприятия, его статус, количество участников (в т.ч. и предполагаемое число зрителей).
2.При проведении массового мероприятия обязательным является наличие у организатора мероприятия следующей документации:
1) Документы, регламентирующие порядок проведения каждого очередного массового мероприятия:
согласование на проведение массового мероприятия на территории муниципального образования "город Бугуруслан";
программа и сценарий проведения массового мероприятия, согласованные с заместителем главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан".
2) Документы, регламентирующие общий порядок эксплуатации сооружения при проведении мероприятий:
схема организации движения участников по территории помещения или сооружения, путей наполнения и эвакуации трибун, расположения билетных касс, пунктов питания, гардеробов, пунктов медицинской помощи, наличие и размещение противопожарного инвентаря и оборудования.
3) Документы, регламентирующие соблюдение правил технической эксплуатации помещения, сооружения:
- акт государственной комиссии о пригодности сооружения к эксплуатации (надежность и устойчивость строительных конструкций и технических систем, соответствие установленным нормам путей эвакуации зрителей, обеспечение взрывопожарной безопасности, спортивно-технологических условий проведения мероприятий);
- инструкции по технике безопасности для всех видов технических служб;
- инструкция о взрывопожарной безопасности;
- приказ о медицинском обеспечении.
4) В случае отсутствия у организатора мероприятия документов, указанных в п. 2 настоящего Положения, органы и должностные лица, согласовывающие проведение массового мероприятия, вправе приостановить (запретить) проведение мероприятия до устранения нарушений.
Глава 5.Отказ в согласовании проведения мероприятия
Отказ в согласовании проведения мероприятия принимается в случаях:
- противоречия его Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, общепринятым нормам морали и нравственности;
- угрозы общественному порядку и безопасности населения города;
- воспрепятствования нормальному функционированию инфраструктуры г. Бугуруслана;
- пропаганды насилия, национальной и религиозной нетерпимости, порнографии, вредных привычек;
- совпадения мероприятия по месту и времени с другим мероприятием, заявление о котором было подано ранее. В этом случае администрация муниципального образования "город Бугуруслан" вправе предложить организаторам иное время или место проведения мероприятия;
- по причинам, не зависящим от органов, согласующих проведение мероприятия (форсмажорные обстоятельства, непредставление организатором документов, требуемых настоящим Положением и т.д.).
Глава 6.Заключительные положения
1.Контроль за исполнением настоящего Положения могут осуществлять органы и должностные лица, согласовывающие проведение массового мероприятия, в пределах выполняемых ими функций.
2.Организаторы массовых мероприятий несут ответственность за обеспечение общественного порядка и безопасности участников мероприятий. Невыполнение требований, предусмотренных настоящим Положением, влечет за собой меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством РФ.