Приложение к Постановлению от 27.05.2010 г № 367-ПП Программа
Областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в оренбургской области» на 2010 — 2012 годы
Паспорт Программы
Наименование - областная целевая программа "Комплексные меры
Программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту в Оренбургской области" на
2010 - 2012 годы
Основание - распоряжение Губернатора Оренбургской области от
для разработки 30.10.2008 N 511-р "О создании рабочей группы по
Программы разработке областной целевой программы
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в
Оренбургской области" на 2010 - 2014 годы"
Государственный - аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской
заказчик - области
координатор
Программы
Государственные - министерство здравоохранения Оренбургской
заказчики области;
Программы министерство образования Оренбургской области;
министерство культуры, общественных и внешних
связей Оренбургской области;
министерство молодежной политики, спорта и туризма
Оренбургской области
Основные - аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской
разработчики области;
Программы Управление Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской
области (по согласованию);
министерство здравоохранения Оренбургской области;
министерство образования Оренбургской области;
министерство культуры, общественных и внешних
связей Оренбургской области
Исполнители - аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской
Программы области;
министерство здравоохранения Оренбургской области;
министерство образования Оренбургской области;
министерство культуры, общественных и внешних
связей Оренбургской области;
министерство молодежной политики, спорта и туризма
Оренбургской области;
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их
прав Правительства Оренбургской области;
Управление Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской
области (по согласованию);
Управление внутренних дел по Оренбургской области
(по согласованию);
Управление Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Оренбургской области (по
согласованию);
Оренбургская таможня (по согласованию);
Пограничное управление Федеральной службы
безопасности Российской Федерации по Оренбургской
области (по согласованию);
Управление Федеральной службы исполнения наказаний
по Оренбургской области (по согласованию);
линейные отделы внутренних дел на станциях
Оренбург, Бузулук, Илецк, Орск Южно-Уральского УВД
на транспорте;
линейные отделы внутренних дел в аэропортах города
Оренбурга и города Орска Южно-Уральского УВД на
транспорте (по согласованию);
ГУЗ "Оренбургский областной клинический
наркологический диспансер" (по согласованию);
государственное унитарное предприятие
"Облкиновидео" (по согласованию);
государственное учреждение культуры "Центральная
областная юношеская библиотека" (по согласованию);
редакции областных, городских и районных газет (по
согласованию)
Цели и задачи - целями Программы являются:
Программы снижение уровня наркопреступлений и наркотизации
населения области;
организация эффективной системы лечения и
реабилитации лиц, употребляющих наркотические
средства, психотропные и сильнодействующие
вещества.
Основными задачами Программы являются:
сокращение к 2012 году уровня наркопреступлений и
масштабов незаконного потребления наркотических
средств на территории Оренбургской области;
совершенствование системы профилактики
распространения наркомании и связанных с ней
правонарушений среди различных категорий
населения, прежде всего подростков и молодежи;
осуществление взаимодействия территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти Оренбургской области
и органов местного самоуправления по
противодействию незаконному обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
концентрация усилий правоохранительных органов в
осуществлении постоянного контроля масштабов
распространения наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров;
развитие образовательной модели наркопрофилактики;
совершенствование пропаганды здорового образа
жизни, занятий физической культурой и спортом
населения области, отказа от вредных привычек в
молодежной среде;
внедрение новых методов медицинской и
социально-психологической реабилитации больных
наркоманией;
укрепление материально-технического оснащения
системы лечения и реабилитации лиц, допускающих
употребление наркотических средств,
сильнодействующих и психотропных веществ без
назначения врача
Важнейшие целевые - увеличение доли подростков и молодежи в возрасте
индикаторы Программы от 10 до 24 лет, вовлеченных в мероприятия по
профилактике незаконного потребления наркотиков,
по отношению к общей численности указанной
категории (увеличение показателя к 2012 году до
25,0 процента);
уровень первичной заболеваемости, рассчитываемый
как количество лиц, взятых под наблюдение
медицинскими наркологическими учреждениями в
отчетном году с впервые в жизни установленным
диагнозом "наркомания", в расчете на 100 тыс.
населения (недопущение увеличения показателя к
2012 году)
Срок реализации - 2010 - 2012 годы
Программы
Объемы и источники - объем финансирования из областного бюджета на
финансирования реализацию Программы на период 2010 - 2012 годы
Программы составляет 35998 тыс. рублей, в том числе по
годам:
2011 год - 26903 тыс. рублей;
2012 год - 9095 тыс. рублей.
Ежегодное финансирование мероприятий Программы
осуществляется в пределах средств, предусмотренных
государственным заказчикам (исполнителям)
Программы в областном бюджете на соответствующий
год
Ожидаемые - дальнейшее снижение темпов роста злоупотребления
конечные результаты наркотиками и их незаконного оборота. В
реализации Программы перспективе - поэтапное сокращение уровня
наркомании и связанной с ней преступности до
уровня минимальной опасности для населения
Оренбургской области;
оптимизация затрат на профилактику, лечение и
реабилитацию лиц, больных наркоманией;
снижение степени доступности наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров в
целях незаконного потребления;
повышение эффективности выявления и пресечения
тяжких и особо тяжких преступлений в сфере
незаконного оборота наркотиков;
получение полной и достоверной информации о
количестве лиц, незаконно потребляющих
наркотические средства и психотропные вещества,
посредством развития системы мониторинга
наркоситуации на территории области;
укрепление межведомственного взаимодействия в
сфере пресечения незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ;
укрепление межведомственного взаимодействия в
сфере профилактики и пресечения незаконного
потребления наркотических средств и психотропных
веществ среди населения Оренбургской области
Организация - государственные заказчики мероприятий Программы
управления несут ответственность за их качественное и
и система контроля своевременное исполнение, а также за рациональное
за исполнением использование выделяемых на их реализацию
Программы финансовых средств.
Контроль за исполнением мероприятий Программы
осуществляется аппаратом Губернатора и
Правительства Оренбургской области.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы
рассматриваются на заседаниях антинаркотической
комиссии Оренбургской областиСписок сокращений
АГ и ПрО - аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской
области
минздрав области - министерство здравоохранения Оренбургской области
МКО и ВС - министерство культуры, общественных и внешних
связей Оренбургской области
Минобразования - министерство образования Оренбургской области
области
ММПС и Т - министерство молодежной политики, спорта и туризма
Оренбургской области
КДН и ЗП - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их
прав Правительства Оренбургской области
ООКНД - ГУЗ "Оренбургский областной клинический
наркологический диспансер"
УФСКН - Управление Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской
области
УВД - Управление внутренних дел по Оренбургской области
УФСБ - Управление Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Оренбургской области
таможня - Оренбургская таможня
ПУ ФСБ - Пограничное управление Федеральной службы
безопасности Российской Федерации по Оренбургской
области
ЛОВД - линейные отделы внутренних дел на станциях
Оренбург, Бузулук, Илецк, Орск Южно-Уральского УВД
на транспорте;
линейный отдел внутренних дел в аэропорту города
Оренбурга Южно-Уральского УВД на транспорте
УФСИН - Управление Федеральной службы исполнения наказаний
по Оренбургской области
ГУП "Облкиновидео" - государственное унитарное предприятие
"Облкиновидео"
ГУК "Центральная - государственное учреждение культуры "Центральная
областная юношеская областная юношеская библиотека"
библиотека"
редакции газет - редакции областных, городских и районных газет1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Необходимость подготовки и реализации Программы обусловлена тем, что в Оренбургской области, как и в целом по России, сохраняются негативные тенденции в сфере незаконного оборота и потребления в немедицинских целях наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (далее - наркотики), что представляет угрозу здоровью населения, экономике региона, правопорядку и общественной безопасности.
За время реализации принятой ранее антинаркотической программы удалось достичь определенных результатов: сформирована и совершенствуется модель межведомственного взаимодействия субъектов профилактики наркомании, ведущим элементов которой выступает антинаркотическая комиссия Оренбургской области. Межведомственные антинаркотические комиссии созданы и работают во всех муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа и муниципального района.
За истекший период возросла эффективность работы правоохранительных органов: возросло количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (с 772 человек в 2005 году до 1910 в 2009 году); увеличились объемы изъятых из незаконного оборота наркотических средств (с 315 килограммов в 2006 году до 556 в 2009 году); в течение 2005 - 2009 годов пресечен 291 факт преступной деятельности, связанной с контрабандой наркотиков, непосредственно на границе предотвращен ввоз на территорию Российской Федерации 1241 килограмма наркотических средств).
Однако за истекший период не удалось в полной мере достичь основной цели и задач, поставленных областной программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Оренбургской области на 2005 - 2009 годы". Статистические данные свидетельствуют о том, что определенная часть населения области ставится впервые на медицинский учет с диагнозом "наркомания" или "употребление наркотиков с вредными последствиями" (ежегодно около 1000 человек). Криминальная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков в 2009 году характеризовалась ростом зарегистрированных преступлений. Только в 2009 году на территории области выявлено 3536 наркопреступлений, что на 7,0 процента превышает аналогичный показатель 2008 года. Количество тяжких и особо тяжких преступлений составило 2241 (рост на 4,0 процента), из которых 1624 преступления связаны со сбытом наркотиков. В некоторых территориях области отмечается рост заболеваемости наркоманией (в городе Бузулуке - в 1,3 раза, Красногвардейском районе - в 4 раза, Первомайском районе - в 3 раза, Переволоцком районе - в 2,3 раза).
В последние годы распространенность наркомании на территории Оренбуржья имеет устойчивую тенденцию к снижению. По данным министерства здравоохранения Оренбургской области, только в 2009 году ее уровень уменьшился на 1,4 процента и составляет 13,8 человека на 10 тыс. населения (2005 год - 18,8 человека, 2006 год - 17,9 человека, 2007 год - 16,2 человека, 2008 год - 14,0 человека на 10 тыс. населения).
В 2009 году снижение заболеваемости наркоманией наметилось в городах: Новотроицке - на 33,0 процента, Оренбурге - на 66,0 процента, Орске - на 28,6 процента; районах: Бугурусланском - на 64,3 процента, Бузулукском - на 50,0 процента, Кувандыкском - на 50,0 процента.
Существенно в области активизировалась деятельность по профилактике наркомании. Проведен комплекс крупномасштабных антинаркотических акций и мероприятий с привлечением значительного количества подростков и молодежи, совершенствуется лечебная и реабилитационная деятельность.
Влияние на наркоситуацию в Оренбуржье оказывает ряд взаимосвязанных факторов, в том числе:
высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, способствует постоянному расширению объемов рынка наркобизнеса (по данным общероссийского мониторинга, доходность незаконных операций с наркотиками в России составляет более 500,0 процента);
особенность географического положения области, расположенной на основных транспортных магистралях, связывающих Российскую Федерацию с государствами Центральной и Средней Азии (наличие участка российско-казахстанской границы протяженностью 1899,5 километра, а также хорошо развитой транспортной инфраструктуры в определенной степени способствуют созданию подходящих условий для незаконного перемещения наркотиков);
существование собственной растительно-сырьевой базы, пригодной для изготовления наркотиков (почвенно-климатические условия области благоприятны для созревания такого наркотикосодержащего растения, как конопля, доступность которого привлекает внимание наркопотребителей);
постоянный приток на территорию области мигрантов из стран Азии и Закавказья (миграционные процессы создают предпосылки для формирования в приграничных районах Оренбуржья устойчивых компактно проживающих этнических групп и общин, члены которых нередко вовлекаются в противозаконную деятельность, в том числе связанную с контрабандой товаров народного потребления и наркотиков);
наличие на территории Оренбуржья учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, в которых наряду с другими осужденными отбывают наказание лица, совершившие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (представители наркогруппировок, находясь в местах лишения свободы, продолжают свою деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков);
обстоятельства, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формирующиеся в социальной сфере (глобальный экономический кризис, сравнительно низкий уровень жизни населения, наличие безработных среди молодежи вынуждают людей участвовать в наркобизнесе, который зачастую становится единственным источником дохода).
Ситуация, складывающаяся в сфере незаконного потребления наркотиков в области, характеризуется, с одной стороны, снижением общего числа лиц, состоящих на диспансерном и профилактическом учете в наркологических учреждениях области, снижением наркотических отравлений, с другой стороны, - ростом первичной заболеваемости населения области наркоманией.
Особую тревогу вызывает уровень распространенности наркомании среди подростков и молодежи: за последние три года этот показатель снизился незначительно (с 1,6 человека на 10 тыс. населения в 2006 году до 0,1 человека на 10 тыс. населения в 2009 году). В последнее время среди подростков возрастает популярность концентрированных и наиболее опасных для здоровья синтетических наркотиков, в том числе курительных смесей (спайсы), имеющих наркотический эффект. Кроме того, число лиц, состоящих на профилактическом учете с диагнозом "эпизодическое употребление наркотических веществ с вредными последствиями", неуклонно растет (2007 год - 2457 человек, 2008 год - 2722 человека, 2009 год - 3206 человек).
В перспективе значительное влияние на развитие оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков будет оказывать автомобильная магистраль международного значения "Россия - Казахстан - Китай", значительную часть которой планируется проложить по территории области, что существенно увеличит количество каналов контрабандных поставок наркотиков.
В целях снижения уровня заболеваемости наркоманией, повышения эффективности борьбы с преступлениями и правонарушениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, и внедрения новых методов профилактической антинаркотической работы необходим системный подход. Мероприятия Программы предусматривают проведение массовых акций, направленных на формирование здорового образа жизни и негативного отношения к употреблению наркотиков у детей, подростков и молодежи, а также обеспечение их занятости в каникулярный период, расширение на территории области сети учреждений реабилитации для лиц, больных наркоманией, и укрепление их материальной базы.
2.Основные цели и задачи, срок действия Программы
Программа разработана в целях снижения уровня наркопреступлений и наркотизации населения области, организации эффективной системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества.
Основными задачами реализации Программы являются:
сокращение к 2012 году уровня наркопреступлений и масштабов незаконного потребления наркотических средств на территории Оренбургской области;
совершенствование системы профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений среди различных категорий населения, прежде всего подростков и молодежи;
осуществление взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
концентрация усилий правоохранительных органов в осуществлении постоянного контроля масштабов распространения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
развитие образовательной модели наркопрофилактики;
совершенствование пропаганды здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом населения области, отказа от вредных привычек в молодежной среде;
внедрение новых методов медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;
укрепление материально-технического оснащения системы лечения и реабилитации лиц, допускающих употребление наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ без назначения врача.
Срок действия Программы - 2010 - 2012 годы.
3.Перечень и описание программных мероприятий
Для выполнения поставленных целей и задач Программы предусматривается реализация следующих мероприятий по группам:
1.Организационные мероприятия по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (в рамках основной деятельности органов исполнительной власти области):
обеспечение работы советов профилактики в образовательных учреждениях области, а также оказание содействия организациям родительской общественности в деятельности по профилактике наркомании среди детей, подростков и молодежи;
обеспечение в городах и районах области работы "телефонов доверия" для молодежи по вопросам наркомании;
реализация в образовательных учреждениях области антинаркотических и здоровьесберегающих программ с антинаркотическим компонентом;
ежегодное проведение циклов мероприятий (встречи, круглые столы, семинары, тренинги, форумы) среди учащейся молодежи по вопросам профилактики наркомании, приуроченные ко Всероссийскому дню здоровья и Всемирному дню борьбы со СПИДом;
организация деятельности добровольных агитационных групп (волонтеров) из числа подростков и молодежи для профилактики наркомании среди сверстников;
осуществление межведомственных рейдов в местах проведения досуга молодежи с целью выявления фактов незаконного употребления, хранения и сбыта наркотических средств и психотропных веществ, лиц, склоняющих несовершеннолетних к их употреблению;
проведение комплексных спортивно-массовых мероприятий (спартакиады, фестивали) среди учащейся молодежи и подростков по месту жительства под лозунгом "За будущее без наркотиков!";
ежегодное проведение для детей и подростков в летний каникулярный период киномероприятий, направленных на профилактику здорового образа жизни;
осуществление комплекса оперативно-поисковых мероприятий по выявлению среди пассажиров и обслуживающего персонала лиц, занимающихся перевозкой и сбытом наркотических средств на объектах воздушного, железнодорожного, морского и автомобильного транспорта;
проведение рейдовых мероприятий по патрулированию внешних границ исправительных учреждений для предотвращения перебросов наркотических средств на территории исправительных учреждений;
проведение комплексных оперативно-профилактических операций "Допинг", "Конопля", "Мак" и "Канал", направленных на пресечение каналов поступления наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их прекурсоров на территорию Оренбургской области;
размещение в средствах массовой информации сведений о "телефонах доверия" правоохранительных органов области;
обучение основам профилактики наркомании специалистов управления молодежной политики министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области.
2.Профилактика, выявление и предупреждение распространения наркомании среди населения:
проведение массовых мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни и негативного отношения к употреблению наркотиков у детей, подростков и молодежи (концерты, областные кинолектории и киноуроки);
проведение областных конкурсов среди муниципальных образований, средств массовой информации, творческих коллективов, учреждений начального профессионального образования по вопросам профилактики наркомании, пропаганды здорового образа жизни и спорта;
осуществление разработки и выпуска печатной продукции, материалов и наглядной агитации по вопросам профилактики наркомании, пропаганды здорового образа жизни, занятий спортом и отказа от вредных привычек;
обеспечение занятости детей и подростков в каникулярный период;
информирование населения области о работе субъектов профилактики в сфере противодействия наркомании.
3.Совершенствование кадрового и материально-технического обеспечения - расширение на территории области сети учреждений реабилитации для лиц, больных наркоманией, и укрепление их материальной базы.
Результаты работы будут оцениваться по следующим целевым индикаторам и показателям:
увеличение доли подростков и молодежи в возрасте от 10 до 24 лет, вовлеченных в мероприятия по профилактике незаконного потребления наркотиков, по отношению к общей численности указанной категории (увеличение показателя к 2012 году до 25,0 процента);
уровень первичной заболеваемости, рассчитываемый как количество лиц, взятых под наблюдение медицинскими наркологическими учреждениями в отчетном году с впервые в жизни установленным диагнозом "наркомания" в расчете на 100 тыс. населения (недопущение увеличения показателя к 2012 году).
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Всего на реализацию программных мероприятий из областного бюджета требуется 35998 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году - 26903 тыс. рублей;
в 2012 году - 9095 тыс. рублей.
Объем финансирования по направлениям расходов приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.
5.Механизм реализации мероприятий Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, в роли государственных заказчиков выступают министерства и организации Оренбургской области.
Программа носит межведомственный комплексный характер.
Мероприятия Программы осуществляются исполнителями в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками Программы со всеми исполнителями программных мероприятий.
Государственные заказчики могут на договорной основе привлекать соответствующие предприятия, организации и учреждения для сбора, систематизации и анализа статистической и иной информации о реализации программных мероприятий.
6.Организация управления и система контроля за исполнением Программы
Государственные заказчики мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств.
Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется аппаратом Губернатора и Правительства Оренбургской области.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваются на заседаниях антинаркотической комиссии Оренбургской области под председательством Губернатора Оренбургской области.
С этой целью ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, государственные заказчики представляют в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленные в соответствии с требованиями Постановления Правительства Оренбургской области от 22 августа 2007 года N 299-п "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых Программ Оренбургской области". Государственный заказчик - координатор Программы размещает в сети Интернет Программу и информацию о ходе ее реализации.
До 1 февраля аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области представляет в министерство экономического развития и торговли Оренбургской области отчет о реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
7.Оценка социально-экономической
и экологической эффективности Программы
Реализация программных мероприятий позволит:
сократить уровень наркопреступлений и масштабов незаконного потребления наркотических средств на территории области;
снизить уровень заболеваемости наркоманией;
усовершенствовать систему профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений среди различных категорий населения, прежде всего подростков и молодежи;
усовершенствовать пропаганду здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом населения области, отказа от вредных привычек в молодежной среде;
своевременно выявлять и лечить лиц, потребляющих наркотики;
внедрить новые методы и средства лечения, медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;
укрепить материально-техническое оснащение системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;
снизить годовой незаконный оборот наркотиков в области до уровня минимально возможного.