Приложение к Постановлению от 31.05.2010 г № 379-ПП Программа
Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда оренбургской области на 2010 год (далее - программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - областная целевая программа по стабилизации
Программы ситуации на рынке труда Оренбургской области на
2010 год
Основание для - Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года
разработки Программы N 1032-1 "О занятости населения в Российской
Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от
14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в
2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на
реализацию дополнительных мероприятий, направленных
на снижение напряженности на рынке труда субъектов
Российской Федерации"
Заказчик Программы - Правительство Оренбургской области
Разработчик - министерство труда и занятости населения
Программы Оренбургской области
Исполнители - министерство труда и занятости населения
Программы Оренбургской области;
министерство образования Оренбургской области;
министерство экономического развития, промышленной
политики и торговли Оренбургской области;
государственные учреждения - центры занятости
населения городов и районов области;
органы местного самоуправления муниципальных
образований;
работодатели
Цель Программы - принятие мер по поддержанию и обеспечению занятости
работников, находящихся под риском увольнения, и
незанятых граждан, предупреждению роста безработицы
Задачи Программы - повышение конкурентоспособности на рынке труда
работников, находящихся под риском увольнения;
стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
трудоустройство граждан в результате оказанной
поддержки
Основные мероприятия - опережающее профессиональное обучение работников,
Программы находящихся под угрозой увольнения (простой,
введение режима неполного рабочего времени,
предоставление отпусков без сохранения заработной
платы по инициативе работодателей, проведение
мероприятий по высвобождению работников);
опережающее профессиональное обучение штурманов и
бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией
и (или) переходом организаций воздушного транспорта
(гражданской авиации), осуществляющих перевозки
(далее - авиакомпании), на современные воздушные
суда;
организация общественных работ, временного
трудоустройства работников, находящихся под угрозой
увольнения, а также признанных в установленном
порядке безработными граждан и граждан, ищущих
работу;
стажировка выпускников образовательных учреждений в
целях приобретения ими опыта работы;
содействие самозанятости безработных граждан и
стимулирование создания безработными гражданами,
открывшими собственное дело, дополнительных рабочих
мест для трудоустройства безработных граждан;
содействие трудоустройству инвалидов
Целевой показатель - недопущение роста уровня регистрируемой безработицы
Программы свыше 1,6 процента в среднегодовом исчислении по
области для монотерриторий: в г. Кувандыке - 2,5
процента, пос. Светлом - 2,9 процента, коэффициента
напряженности по области - 4,5 человека на одну
вакансию, для монотерриторий: в г. Кувандыке - 8,0,
в пос. Светлом - 7,0 на одну вакансию
Показатели - прохождение профессиональной переподготовки
результативности (повышение квалификации, обучение новой профессии)
Программы 2,9 тыс. работников, находящихся под риском
увольнения, в том числе 23 человека из числа
штурманов и бортинженеров;
организация общественных работ на предприятиях и
социально значимых объектах для 8,1 тыс.
работников, находящихся под риском увольнения, и
незанятых граждан;
организация стажировки в целях приобретения опыта
работы 1,9 тыс. выпускников учреждений
профессионального образования, ищущих работу;
создание более 4,8 тыс. рабочих мест в сфере малого
бизнеса;
содействие трудоустройству 130 инвалидов
Срок и этапы - 2010 год
реализации Программы I этап - январь - июнь
II этап - июль - декабрь
Объемы и источники - источником ресурсного обеспечения Программы
финансирования являются субсидии из федерального бюджета,
Программы предоставляемые бюджетам субъектов Российской
Федерации на реализацию дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке
труда, и средства консолидированного бюджета
области.
Общий объем финансирования мероприятий Программы
составит 673652,70 тыс. рублей, в том числе
субсидии из федерального бюджета - 637555,65 тыс.
рублей (включая опережающее профессиональное
обучение штурманов и бортинженеров, увольняемых в
связи с реорганизацией и (или) переходом
организаций воздушного транспорта (гражданской
авиации), осуществляющих перевозки (далее -
авиакомпании), на современные воздушные суда -
79249,95 тыс. рублей),
средства областного бюджета - 31926,0 тыс. рублей,
средства авиакомпании - 4171,05 тыс. рублей
Организация - контроль за реализацией Программы осуществляет
управления и система Правительство Оренбургской области.
организации контроля Координацию деятельности исполнителей и оперативный
за реализацией контроль обеспечивает министерство труда и
Программы занятости населения Оренбургской области1.Постановка проблемы и необходимость разработки программных мероприятий
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.
Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;
стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
трудоустройство граждан в результате оказанной поддержки.
В течение последних трех лет ситуацию на рынке труда Оренбургской области определяли положительные тенденции в экономике. Достигнут устойчивый рост валового регионального продукта, его величина в 2008 году составила 425,0 млрд. рублей, что на 2,6 процента превышает соответствующий показатель 2007 года.
Хозяйственный комплекс области имеет выраженную отраслевую специализацию. Основу экономики составляет промышленность, в структуре валового регионального продукта на ее долю приходится 55,6 процента, на долю сельского хозяйства - 8,6 процента, транспорта и связи - 7,5 процента, строительства - 4,9 процента, торговли - 9,4 процента.
Наиболее динамично развивались обрабатывающие отрасли промышленности. Отмечался рост инвестиций в основной капитал.
В 2010 году на социально-экономическое положение Оренбургской области продолжают оказывать влияние последствия мирового финансового кризиса.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики, в январе - апреле 2010 года инвестиции в основной капитал уменьшились на 16,0 процента по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, ввод в действие жилья снизился на 22,6 процента.
Вместе с тем промышленное производство увеличилось на 11,5 процента, объем работ в строительстве - на 1,6 процента, производство продукции сельского хозяйства - на 1,7 процента, объемы розничной торговли - на 7,4 процента, грузооборот транспорта - на 22,0 процента.
Сохранялось снижение показателей естественной убыли населения.
В январе - апреле 2010 года на ряде предприятий продолжали действовать режимы вынужденной неполной занятости из-за проблем рынка сбыта продукции и формирования заказов.
По данным еженедельного мониторинга состояния занятости на предприятиях, проводимого министерством труда и занятости Оренбургской области, на 1 мая 2010 года обследованию подлежало 163 предприятия со списочной численностью работающих - 67,6 тыс. человек.
Из числа наблюдаемых предприятий на 129 были установлены режимы вынужденной неполной занятости для 13,6 тыс. человек, из них 0,3 тыс. человек находились в простое, 0,9 тыс. человек - в отпусках без сохранения заработной платы, 12,4 тыс. человек трудились неполное рабочее время.
В целом объемы вынужденной неполной занятости работников по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократились в 1,6 раза.
На 43 предприятиях предполагалось высвобождение 1,9 тыс. человек, из которых в январе - апреле уволено 557 человек.
Всего, по оперативным данным, в органах труда и занятости на 1 мая 2010 года имелись сведения от работодателей о предстоящих в 2010 году высвобождениях 4,6 тыс. человек (в 2,1 раза меньше, чем на 1 мая 2009 года). Из них фактически были уволены 1,3 тыс. человек (в 2,4 раза меньше).
Из общего числа работников, подлежащих высвобождению, 1,5 тыс. человек были заявлены к увольнению в массовом порядке. Об этом сообщили руководители 19 предприятий. Массовые высвобождения состоялись в ГОУ ВПО "Оренбургский государственный университет" и филиале ОАО "РЖД" Пассажирское вагонное депо (г. Оренбург), в результате чего без работы остались 343 человека.
В Оренбургской области расположено 7 монопрофильных территорий (г. Гай, Новотроицк, Ясный, Медногорск, Кувандык, Соль-Илецк и пос. Светлый).
В рамках мониторинга состояния занятости на 24 мая 2010 года обследованию подлежало 20 предприятий данных населенных пунктов со списочной численностью работников 28,5 тыс. человек.
Режимы вынужденной неполной занятости установлены для 1,2 тыс. человек, из которых:
145 человек находятся в отпусках без сохранения заработной платы;
55 человек - в простое;
970 человек трудятся неполное рабочее время.
Из 302 человек, заявленных к высвобождению, фактически уволены 92 человека.
В целом ситуация с занятостью в монотерриториях характеризуется как относительно стабильная: массовые высвобождения работников не предполагаются, режимы вынужденной неполной занятости установлены для 4,2 процента работающих.
Вместе с тем отмечается напряженность на рынке труда таких населенных пунктов, как пос. Светлый Светлинского района и г. Кувандык.
В пос. Светлом уровень регистрируемой безработицы на 24 мая 2010 года составил 3,9 процента, что в 2,1 раза выше, чем в среднем по области.
В г. Кувандыке данный показатель составил 3 процента, что в 1,6 раза выше среднеобластного.
г. Кувандык
Численность населения - 28,1 тыс. человек. Экономически активное население составляет 15,9 тыс. человек. Занято в экономике 14,5 тыс. человек.
Ведущим предприятием г. Кувандыка является градообразующее предприятие ОАО "Южно-Уральский криолитовый завод" со списочной численностью работников - 1,1 тыс. человек, что составляет 7,6 процента от занятых в экономике (на 24 мая 2009 года - 1,3 тыс. человек).
Режимы вынужденной неполной занятости на предприятии не установлены.
Из 23 работников, предполагаемых к высвобождению, фактически уволено 11 человек (на 24 мая 2009 года - соответственно 126 и 48 человек).
пос. Светлый
Численность населения - 7,7 тыс. человек. Экономически активное население составляет 4,4 тыс. человек. Занято в экономике 4,0 тыс. человек.
На территории поселка расположено градообразующее предприятие ООО "Буруктальский никелевый завод" со списочной численностью работников 493 человека (12,5 процента от занятых в экономике (на 24 мая 2009 года - 420 человек). Режимы вынужденной неполной занятости на заводе не установлены, высвобожден 1 человек (на 24 мая 2009 года - 19 человек).
С целью снижения напряженности на рынке труда данных территорий вносится корректировка в Программу.
Корректировкой предусмотрено увеличение числа участников Программы на 309 человек как находящихся под риском увольнения, так и безработных граждан, в том числе: по г. Кувандыку - на 173 человека, по пос. Светлому - на 136 человек. Принимаемые меры позволят не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы в г. Кувандыке более 2,5 процента, в поселке Светлый - 2,9 процента.
Предполагается, что в мероприятиях по организации общественных работ примут участие более 120 безработных граждан из категории длительно неработающих. Кроме того, 35 безработных граждан откроют собственное дело в сфере сельского хозяйства: 30 человек займутся животноводством, 5 человек - растениеводством.
Распределение дополнительной численности участников и объемов финансирования приведено в таблицах 12, 12.1, 12.2, 12.3.
Ситуация на регистрируемом рынке труда области в 2010 году складывалась следующим образом.
На 1 января 2010 года численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, составила 17,1 тыс. человек (на 8,1 тыс. человек больше, чем на 1 января 2009 года), уровень - 1,5 процента.
В январе - марте 2010 года наблюдалась тенденция роста численности безработных. За 3 месяца их число увеличилось до 21,2 тыс. человек, уровень - до 1,9 процента.
В апреле отмечалось снижение показателей регистрируемой безработицы. За месяц численность безработных уменьшилась на 453 человека.
Динамика регистрируемой безработицы в 2010 году
| Численность зарегистрированных безработных, человек | Уровень регистрируемой безработицы, процентов | |
| на 01.01.2010 | 17108 | 1,5 |
| на 01.02.2010 | 18233 | 1,7 |
| на 01.03.2010 | 20772 | 1,9 |
| на 01.04.2010 | 21187 | 1,9 |
| на 01.05.2010 | 20734 | 1,9 |
По предварительной оценке, в 2010 году численность зарегистрированных безработных граждан составит в среднегодовом исчислении 18,5 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 1,6 процента.
На рынке труда по-прежнему сохраняется ряд проблем, основными из которых являются несоответствие спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе, дефицит вакантных рабочих мест.
Имеются трудности в обеспечении занятости различных категорий граждан. Особенно это актуально для молодежи, в первую очередь для выпускников.
Ежегодный выпуск молодых специалистов, завершивших очный курс обучения, составляет 23 тыс. человек, из них около 54,0 процента получают направление на работу, 23,0 процента по окончании учебного заведения призываются в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, 11,0 процента предпочитают искать работу самостоятельно или обращаются в службу занятости населения области, 12,0 процента продолжают обучение, находятся в декретных отпусках и другое.
В органы труда и занятости населения Оренбургской области ежегодно обращаются 3,5 тыс. выпускников учреждений профессионального образования, из них 70,0 процента признаются безработными. При содействии службы занятости 30,0 процента трудоустраиваются по имеющимся профессиям, 20,0 процента - по другим профессиям и около 20,0 процента проходят переподготовку.
Реальную помощь выпускникам оказывает организация стажировки на предприятиях области, которая позволяет им приобрести опыт работы и закрепиться на рабочем месте.
Обеспечение занятости граждан осуществляется в рамках областной целевой программы содействия занятости населения Оренбургской области на 2009 - 2011 годы, утвержденной Законом Оренбургской области от 1 ноября 2008 года N 2558/530-IV-ОЗ. Программой предусмотрено в 2010 году:
обеспечить трудоустройство около 40 тыс. человек, в том числе:
на постоянные рабочие места - 23 тыс. человек;
на общественные работы - 3,5 тыс. человек;
организовать временное трудоустройство 1,8 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
организовать временное трудоустройство около 0,9 тыс. безработных выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые;
организовать временное трудоустройство 8,9 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
оказать содействие самозанятости более 0,3 тыс. человек;
организовать профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации 1,2 тыс. безработных граждан.
Однако в связи с негативным влиянием последствий финансового кризиса при реализации данных мероприятий могут возникнуть серьезные трудности. В настоящее время многие предприятия испытывают финансовые сложности, работодатели из-за отсутствия средств на выплату заработной платы зачастую отказываются от заключения договоров на организацию временного трудоустройства граждан.
По пессимистическому сценарию развития экономической ситуации ожидаются сокращение численности занятых в экономике и увеличение числа зарегистрированных безработных граждан до 25 тыс. человек (в среднегодовом исчислении), уровня зарегистрированной безработицы - до 2,2 процента от численности экономически активного населения. Балансы рабочих мест и трудовых ресурсов Оренбургской области приведены в приложениях N 1, 2 к настоящей Программе.
В связи с этим необходимо продолжить реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на региональном рынке труда по следующим направлениям:
опережающее обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, что позволит обеспечить занятость работников как на своем предприятии (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии (специальности), так и на других предприятиях;
содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
организация общественных работ для работников, находящихся под угрозой увольнения, и незанятых граждан;
организация стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников учреждений профессионального образования;
содействие трудоустройству инвалидов.
Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.
На 2010 год работодателями Оренбургской области заявлена потребность в 18287 иностранных работниках, в том числе 437 человек из стран с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию, что на 21,1 процента меньше, чем в 2009 году.
За 4 месяца 2010 года министерством труда и занятости населения Оренбургской области выдано 21 заключение, содержащее решение о целесообразности привлечения и использования 44 иностранных работников, что на 72,7 процента меньше, чем за аналогичный период 2009 года.
Кроме того, было выдано 12 заключений, содержащих решение о нецелесообразности привлечения и использования 89 иностранных работников в связи с напряженной ситуацией на рынке труда Оренбургской области, а также наличием безработных граждан, имеющих профессии, на которые работодатели планируют привлечение иностранных работников.
В 2010 году органами труда и занятости населения в рамках Программы планируется направить на профессиональное обучение около 300 безработных граждан по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников.
Реализация дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда области позволит обеспечить создание и сохранение рабочих мест для 16,0 тыс. человек и не допустить в 2010 году роста уровня регистрируемой безработицы более 1,6 процента в среднегодовом исчислении. Численность участников Программы может возрасти за счет сокращения периода их участия в программных мероприятиях.
2.Основная цель и задачи Программы
Основной целью Программы является принятие мер по поддержанию и обеспечению занятости работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан, предупреждению роста безработицы в Оренбургской области.
Задачами Программы являются:
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;
стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
трудоустройство граждан в результате оказанной поддержки.
3.Срок и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2010 год. Программа реализуется в два этапа:
I этап - январь - июнь, II этап - июль - декабрь.
| N п/п | Наименование мероприятия | Объемы реализации мероприятия | ||||||
| I этап (январь - июнь) | II этап (июль - декабрь) | |||||||
| человек | тыс. рублей | человек | тыс. рублей | |||||
| федеральный бюджет | бюджет области | средства авиакомпании | федеральный бюджет | бюджет области | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Опережающее профессиональное обучение работников (в том числе по подготовке пилотов из числа штурманов и бортинженеров), находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников) | 1533 | 98101,25 | - | 4171,05 | 1342 | 16753,9 | - |
| 2. | Организация общественных работ, временного трудоустройства в организациях и на социально значимых объектах для работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу | 4122 | 75581,5 | 2126,4 | - | 4000 | 73344,5 | 2063,5 |
| 3. | Организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, в том числе возмещение затрат работодателю на выплаты за наставничество | 380 | 16559,4 | 780 | - | 1520 | 66237,8 | - |
| 4. | Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан | 1535 | 145184,1 | 13633,56 | - | 1500 | 141873,7 | 13322,6 |
| 5. | Содействие трудоустройству инвалидов | 65 | 1959,7 | - | - | 65 | 1959,8 | - |
| Итого | 7635 | 337385,95 | 16539,9 | 4171,05 | 8427 | 300169,7 | 15386,1 |
Общий объем финансирования Программы - 673652,7 тыс. рублей.
На I этапе реализации Программы планируется освоение средств в сумме 358096,9 тыс. рублей, в том числе:
субсидии федерального бюджета - 337385,95 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 16539,9 тыс. рублей.
На II этапе реализации Программы объем расходов составит 315555,8 тыс. рублей, в том числе:
субсидии федерального бюджета - 300169,7 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 15386,1 тыс. рублей.
4.Система мероприятий Программы
Система программных мероприятий, численность участников и объемы финансирования приведены в приложениях N 3, 4 к настоящей Программе. Численность участников Программы может возрасти за счет сокращения периода их участия в программных мероприятиях.
По задаче Программы "Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения" предполагается организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников).
Перечень предприятий и организаций, для работников которых будет реализовываться указанное мероприятие, профессии работников, находящихся под угрозой увольнения, направления и объемы профессионального обучения, список учебных заведений, на базе которых будет проводиться опережающее обучение, приведен в приложении N 5 к настоящей Программе.
По задаче Программы "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" предусмотрены следующие мероприятия:
организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, на предприятиях и социально значимых объектах, расположенных на территории области. Приоритетными направлениями общественных работ являются работы по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству дорог, работы по благоустройству и озеленению населенных пунктов, по ремонту сетей водо- и теплоснабжения, а также строительству детских и спортивных площадок. Особое внимание будет уделяться работам в рамках мероприятий по увековечению памяти погибших в годы Великой Отечественной войны и оказанию социальной помощи престарелым и инвалидам. Перечень предприятий, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, и объемы общественных работ приведены в приложении N 6 к настоящей Программе;
организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях закрепления на практике теоретических знаний, приобретения опыта работы. Перечень предприятий, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, и численность участников приведены в приложении N 7 к настоящей Программе;
содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Численность участников мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан по муниципальным образованиям области приведена в приложениях N 8, 9 к настоящей Программе;
содействие трудоустройству инвалидов. Численность участников данного мероприятия по муниципальным образованиям области приведена в приложении N 10 к настоящей Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделяемые в виде субсидии Оренбургской области на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, средства консолидированного бюджета Оренбургской области, средства работодателей, другие источники.
Общий объем финансирования Программы в 2010 году составит 673652,70 тыс. рублей, в том числе:
субсидии из федерального бюджета - 637555,65 тыс. рублей, из них 79249,95 тыс. рублей на опережающее профессиональное обучение штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом организаций воздушного транспорта (гражданской авиации), осуществляющих перевозки (далее - авиакомпании), на современные воздушные суда;
средства бюджета Оренбургской области - 31926,00 тыс. рублей;
средства авиакомпании - 4171,05 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приводится в приложениях N 4 - 10 к настоящей Программе.
6.Механизм реализации мероприятий Программы
Механизм реализации мероприятий Программы основывается на принципах разграничения полномочий и ответственности участников Программы. По всем мероприятиям определены ответственные исполнители, источники и соответствующие объемы финансирование.
Государственным заказчиком Программы является Правительство Оренбургской области.
Реализация Программы обеспечивается министерством труда и занятости населения Оренбургской области, министерством образования Оренбургской области, министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, государственными учреждениями - центрами занятости населения, органами местного самоуправления муниципальных образований области и работодателями.
Организация опережающего профессионального обучения работников в случаях простоя, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя, проведения мероприятий по высвобождению работников осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем, либо на условиях трехстороннего договора, заключенного между центром занятости населения, работодателем и образовательным учреждением. Обучение работников будет проводиться на базе учебных центров министерства труда и занятости населения Оренбургской области, учреждений профессионального образования, а также на рабочих (учебных) местах на предприятиях, как проводящих увольнение, так и принимающих увольняемых работников.
Финансирование опережающего профессионального обучения работников в случаях простоя, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя, проведения мероприятий по высвобождению работников включает расходы на оплату стоимости указанного обучения, проезда к месту учебы в другую местность и обратно, проживания в период обучения, а также суточные расходы в размерах, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011.
Организация опережающего профессионального обучения штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом авиакомпаний на современные воздушные суда, осуществляется на основании договоров, заключенных между центром занятости населения и авиакомпанией, согласованных с Федеральным агентством воздушного транспорта и министерством труда и занятости населения Оренбургской области.
Финансирование опережающего профессионального обучения штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом авиакомпаний на современные воздушные суда, производится за счет средств субсидий из федерального бюджета, а также средств авиакомпаний в размере не менее 5,0 процента стоимости курса обучения.
Иные расходы, связанные с подготовкой пилотов из числа штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом авиакомпании на современные воздушные суда, в том числе предусмотренные трудовым законодательством гарантии и компенсации, осуществляются за счет средств авиакомпании.
Организация общественных работ, временного обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, на предприятиях и социально значимых объектах, расположенных на территории области, осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем.
Положение о возможности участия занятого гражданина в общественных работах в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое) должно быть внесено в трудовой договор.
Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем (за исключением муниципальных бюджетных учреждений).
Организация в муниципальных бюджетных учреждениях общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного бюджета в виде межбюджетных трансфертов, в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Возмещение расходов работодателю на организацию общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, производится в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.
Возмещение работодателю затрат на заработную плату производится в размере не более установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды).
За счет областного бюджета финансируются транспортные расходы, приобретение инвентаря, частичное возмещение заработной платы (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), а также расходы по изготовлению и размещению информационных материалов.
Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются на основании предложений органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам общественных работ.
Организация стажировки выпускников образовательных учреждений осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем либо органом местного самоуправления муниципального образования области.
Организация в муниципальных бюджетных учреждениях стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного бюджета в виде межбюджетных трансфертов, в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Возмещение работодателю затрат на организацию стажировки включает расходы на заработную плату стажеров в размере не более установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), на выплаты за наставничество в размере не более 1/2 установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) за каждого выпускника.
За счет областного бюджета финансируются транспортные расходы, приобретение инвентаря, частичное возмещение заработной платы (с учетом районного коэффициента и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды), а также расходы по изготовлению и размещению информационных материалов.
Реализация мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан осуществляются на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, выделяемой при условии положительной оценки бизнес-плана. Указанные расходы производятся в течение 30 дней с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Реализация мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем либо органом местного самоуправления муниципального образования области.
Возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида в размере не более 30 тыс. рублей за одно рабочее место производится на основании счетов-фактур, актов выполненных работ, копий приказов о приеме на работу инвалида.
В ходе реализации Программы будет осуществляться постоянный анализ экономической ситуации, рынка труда, что позволит уточнять, прогнозировать, своевременно реагировать на происходящие изменения.
7.Организация управления и система контроля за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Оренбургской области. Оперативный контроль за ходом выполнения Программы обеспечивает министерство труда и занятости населения Оренбургской области.
Система управления реализацией Программы предусматривает:
мониторинг ситуации на рынке труда городов и районов области;
осуществление взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными органами и организациями;
подготовку нормативных документов для осуществления финансирования по выполнению программных целей и задач;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию мероприятий;
проведение мониторинга выполнения программных мероприятий.
Министерство труда и занятости населения Оренбургской области в пределах выделенных средств вправе самостоятельно корректировать мероприятия Программы, численность, состав ее участников и перечень предприятий с последующим утверждением Правительством Оренбургской области вносимых изменений.
Министерство труда и занятости населения Оренбургской области ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.
8.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы позволит существенно снизить напряженность на рынке труда Оренбургской области, в том числе:
повысить конкурентоспособность граждан, находящихся под риском увольнения, за счет организации опережающего обучения;
создать рабочие места для временного трудоустройства граждан, находящихся под риском увольнения;
поддержать уровень занятости населения;
уменьшить численность работников, находящихся под риском увольнения;
поддержать уровень доходов работников, занятых неполное рабочее время;
повысить квалификацию работников;
сформировать профессиональные кадры для развития экономики в посткризисный период;
создать постоянные и временные рабочие места в сфере малого бизнеса.
Осуществление мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:
обеспечить опережающее обучение 2,9 тыс. человек;
оказать содействие в трудоустройстве в рамках общественных работ 8,1 тыс. человек;
организовать стажировку в целях приобретения опыта работы 1,9 тыс. выпускников;
оказать содействие самозанятости более 3 тыс. граждан, при этом создать дополнительно не менее 1,8 тысячи новых рабочих мест;
оказать содействие трудоустройству 130 инвалидов путем создания специализированных рабочих мест;
не допустить роста уровня регистрируемой безработицы свыше 1,6 процента в среднегодовом исчислении.