Решение от 23.06.2010 г № 519
О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области
В соответствии с требованиями Федерального закона от 7 мая 2009 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 40 Федерального закона от 23 ноября 2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 5 Федерального закона от 28 ноября 2009 года N 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления", статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций", статьи 23 Закона Оренбургской области от 18 декабря 2006 года N 870/172-IV-ОЗ "О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области", статьи 6 Закона Оренбургской области от 5 ноября 2009 года N 3209/719-IV-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области", руководствуясь статьей 60 Устава муниципального образования Оренбургский район, Совет депутатов муниципального образования Оренбургский район
Решил:
I.Утвердить протокол и рекомендации публичных слушаний от 14 апреля 2010 года N 8 по результатам обсуждения проекта решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Оренбургский район.
II. Внести следующие изменения и дополнения в Устав муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области:
1.В статье 6 "Вопросы местного значения муниципального района"
а) пункт 28 части 1 изложить в следующей редакции:
"создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству";
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования".
2.Статью 6.1 "Права органов местного самоуправления Оренбургского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района" изложить в новой редакции:
"1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
5) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
6) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
7) создание условий для развития туризма.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Оренбургской области, только за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений".
3.В статье 6.2 "Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения"
часть 1 дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:
"8.1. Утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности".
4.В статье 9 "Местный референдум"
часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, количество которых должно составлять 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района, но не менее 25 подписей".
5.В статье 17 "Органы местного самоуправления"
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав муниципального района.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений".
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ".
6.Статью 20 "Компетенция Совета депутатов муниципального района" изложить в новой редакции:
"1. В исключительной компетенции Совета депутатов находятся:
1) принятие Устава муниципального образования Оренбургский район и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение районного бюджета на очередной финансовый год и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений района в соответствии с действующим законодательством;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
2. К иным полномочиям районного Совета депутатов относятся:
1) принятие решения о проведении местного референдума;
2) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;
3) назначение и определение порядка проведения конференций (собраний) граждан;
4) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального образования в соответствии с законом;
5) утверждение и (или) изменение структуры администрации по представлению главы администрации муниципального района, принятие положения об администрации муниципального района, согласование кандидатур на должность заместителей главы администрации, руководителей отраслевых (функциональных) органов муниципального района;
6) утверждение условий контракта для главы администрации (в части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного значения), порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации, а также общее число членов конкурсной комиссии;
7) осуществление права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Оренбургской области;
8) формирование Счетной палаты муниципального образования, определение в соответствии с настоящим Уставом порядка ее работы и полномочий;
9) определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;
10) рассмотрение, утверждение генеральных планов, правил застройки, использования земель в районе;
11) определение порядка, в соответствии с земельным законодательством, предоставления и изъятия земельных участков;
12) установление порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа или правил организации и размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ и услуг для муниципальных нужд;
13) принятие решения о целях, формах, суммарных долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
14) предоставление бюджетных кредитов, муниципальных гарантий сельским поселениям, муниципальным предприятиям, юридическим лицам;
15) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
16) заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.
17) избрание и освобождение от должности заместителя Председателя районного Совета депутатов;
18) образование и упразднение постоянных депутатских комиссий и иных рабочих органов Совета депутатов;
19) назначение муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления;
20) принятие решения о формировании избирательной комиссии для подготовки и проведения муниципальных выборов и местных референдумов, голосования по отзыву депутата, главы района, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования муниципального образования;
21) утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов районного Совета депутатов;
22) утверждение символов муниципального образования Оренбургский район, принятие положений о них;
23) установление в соответствии с законодательством порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений;
24) установление за счет собственных бюджетных средств дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории района;
25) принятие решений о передаче (приеме) отдельных полномочий и заключение соответствующих соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района;
26) рассмотрение обращений депутатов и принятие по ним решений;
27) разработка и принятие Регламента работы Совета депутатов;
28) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета депутатов муниципального района федеральным законодательством, законодательством Оренбургской области, настоящим Уставом, а также регламентом Совета депутатов".
7.В статье 21 "Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов"
часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Полномочия Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона N 131-ФЗ, а также прекращаются:
1) в случае принятия Советом депутатов решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее двух третей голосов установленного числа голосов депутатов;
2) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, а также в случае упразднения муниципального образования;
4) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования".
8.Статью 23 "Полномочия главы муниципального района" изложить в следующей редакции:
"Глава муниципального района осуществляет следующие полномочия:
представляет муниципальное образование Оренбургский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, организациями и предприятиями, без доверенности действует от имени муниципального образования Оренбургский район;
подписывает и обнародует в течение 10 дней в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов;
издает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты;
заключает контракт с главой администрации муниципального района;
согласовывает, в процессе подготовки, договоры, заключаемые главой администрации муниципального района;
утверждает представленный главой администрации муниципального района штат администрации;
осуществляет контроль за расходованием бюджетных средств при исполнении местного бюджета;
образовывает комиссии в целях осуществления полномочий муниципального района;
осуществляет прием граждан и рассматривает входящую корреспонденцию;
созывает заседания Совета депутатов, в том числе внеочередные;
открывает и закрывает расчетные счета Совета депутатов в банках;
в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников технического аппарата Совета депутатов, налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, решает вопросы об их поощрении;
обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области;
представляет Совету депутатов муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;
осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Глава муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов муниципального района".
9.В статье 24 "Досрочное прекращение полномочий главы муниципального района"
часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно в случае:
отставки по собственному желанию;
удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ;
отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона N 131-ФЗ;
признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального района;
досрочного прекращения полномочий Совета депутатов муниципального образования;
отзыва избирателями;
смерти;
изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ;
преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, а также в случае упразднения муниципального образования;
увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования".
10.В статье 34 "Глава администрации муниципального района"
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Глава администрации назначается на должность Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации муниципального района заключается главой муниципального района.
Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий Совета депутатов района, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года";
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. При формировании конкурсной комиссии муниципального образования 2/3 членов конкурсной комиссии назначаются Советом депутатов муниципального района, а 1/3 членов вправе назначить Законодательное Собрание Оренбургской области.
Глава администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
1) подконтролен и подотчетен Совету депутатов муниципального образования;
2) представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;
3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области".
в) часть 6 изложить в следующей редакции:
"6. Контракт с главой администрации муниципального района может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- Совета депутатов или главы муниципального района - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 4 настоящей статьи;
- высшего должностного лица Оренбургской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Оренбургской области) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 4 настоящей статьи;
- главы администрации - в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Оренбургской области.
11. Статью 41 "Муниципальные правовые акты Оренбургского района" изложить в следующей редакции:
"1. В систему правовых актов муниципального образования Оренбургский район входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) решения Совета депутатов муниципального района;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования Оренбургский район.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме.
3. Совет депутатов района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, уставом района. Решения Совета депутатов муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено Федеральным законом N 131-ФЗ.
4. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями Совета депутатов муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Председатель Совета депутатов муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.
5. Глава администрации района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Оренбургской области, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
6. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим уставом.
7. Муниципальные правовые акты муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете "Сельские вести".
8.Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу с момента подписания или в указанные в их тексте сроки.
9.Муниципальные правовые акты Совета депутатов муниципального района, затрагивающие налоговые отношения, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
10.Нормативные правовые акты муниципального района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов, осуществление расходов из средств местного бюджета могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов муниципального района только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации".
12.В статье 60 "Принятие Устава муниципального района, решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района"
часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. По проекту Устава муниципального района и по проекту решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, проводятся публичные слушания.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами".
III. Администрации МО Оренбургский район (Моргачев Н.Д.) подготовить и направить необходимые документы в Управление министерства юстиции по Оренбургской области для регистрации изменений и дополнений, внесенных в Устав муниципального образования Оренбургский район.
IV. Настоящее решение подлежит опубликованию в газете "Сельские вести" в течение 10-ти дней после государственной регистрации.
V.Решение вступает в силу с момента официального опубликования.
Глава
муниципального образования
Оренбургский район
Оренбургской области
И.Г.ПАВЛЫЧЕВ