Протест от 12.01.2004 г № 7/2-2004
На Устав (Основной Закон) Оренбургской области
В Законодательное Собрание
Оренбургской области
В связи с принятием Федерального закона N 95-ФЗ от 04.07.2003 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ряд положений Устава (Основного Закона) Оренбургской области не соответствуют действующему Закону.
Так, редакция п. 2 ст. 12 Устава области не соответствует положениям п. 2 ст. 3 Федерального закона, где предусмотрено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Положения ст. 33 Устава области о гарантиях депутатской деятельности и неприкосновенности депутата противоречат п.п. 2, 3 ст. 13 Федерального закона, согласно которым в случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами. За депутатами закреплены дополнительные гарантии, связанные с депутатской деятельностью.
В статье 35 Устава области перечислены вопросы, по которым принимаются законы области.
В соответствии с новой редакцией ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законом субъекта РФ в пределах полномочий, определенных Федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ; устанавливается структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Из перечня вопросов, по которым могут приниматься законы области исключены положения об установлении в соответствии с уставом субъекта РФ основ организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Изменения в ст. 5 Федерального закона коснулись и вопросов, принимаемых в виде постановления законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ (соответственно ст. 36 Устава).
Федеральным законом N 95-ФЗ предусмотрено, что в случае отклонения закона субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений (п. 2 ст. 8 Закона). Эти положения в Уставе области (ст. 38 Устава) не закреплены.
На основании ст. 9 Федерального закона в случае досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, уставом или законом субъекта Российской Федерации назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, которые проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В Уставе области срок проведения внеочередных выборов в случае досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания области не установлен.
Не урегулирован в Уставе области порядок установления перечня исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Между тем п. 4 ст. 17 Федерального закона N 95-ФЗ предусмотрено, что перечень исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с уставом субъекта Российской Федерации.
Согласно подпункту "с" п. 1 ст. 44 Устава области администрация области заключает с учетом положений федерального закона договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий.
Новой редакцией Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ не предоставлены эти полномочия - п. 2 ст. 21 Федерального закона N 95-ФЗ.
В п. 4 ст. 18 Федерального закона N 95-ФЗ введены дополнительные ограничения в отношении высшего должностного субъекта РФ по занятию оплачиваемой трудовой деятельностью, которые не учтены в п. 4 ст. 45 Устава области.
Абзац 4 п. 7 ст. 45 Устава области противоречит абзацу 3 п. 2 ст. 19 Федерального закона, которым предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Конституции (Устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
В пункте 11 ст. 19 Федерального закона предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) уполномоченные на то органы либо должностные лица в соответствии с федеральным законом, Конституцией (Уставом) и (или) законом субъекта РФ назначают внеочередные выборы высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Указанные выборы проводятся не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Уставом области порядок проведения внеочередных выборов не урегулирован.
Пункт 9 ст. 45 Устава области в части проведения повторных выборов не позднее шести месяцев после официального объявления результатов предыдущих выборов противоречит п. 2 ст. 18 Федерального закона N 95-ФЗ, в соответствии с которым повторные выборы проводятся в срок не позднее чем через четыре месяца после официального объявления результатов предыдущих выборов.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Внести в статьи 12, 33, 35, 36, 38, 41, 42, 44, 45 Устава (Основного Закона) Оренбургской области изменения и дополнения с учетом положений Федерального закона N 95-ФЗ от 04.07.2003 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания области.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщите прокурору области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ