Приложение к Постановлению от 15.09.2010 г № 3797 Рекомендация
Рекомендации депутатских слушаний на тему «Реформа жилищно-коммунального хозяйства оренбургской области. проблемы тарифного регулирования и управления недвижимостью»
г. Оренбург 3 июня 2010 года
Жилищно-коммунальная сфера является одной из основных отраслей хозяйства, от функционирования которой непосредственно зависит жизнедеятельность населения.
Деятельность в данной области направлена на содержание и эксплуатацию более 44 млн. кв. метров жилья, водопроводных сетей протяженностью 13277,1 км, тепловых сетей - 2398 км, канализационных сетей - 2781 км.
Система жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области в настоящее время имеет сверхнормативную степень износа (в среднем около 60 %) и технологическую отсталость, ввиду чего потенциал снижения затрат в коммунальной инфраструктуре области велик.
В жилищно-коммунальном комплексе Оренбургской области услуги предоставляют 645 предприятий различных форм собственности, которые осуществляют коммунальное обслуживание населения городов и районов. Общий объем предоставляемых услуг на сегодня составляет 19,3 млрд. рублей, в том числе для населения - около 13,1 млрд. рублей.
Участники указанного рынка услуг не всегда добросовестно пользуются своими правами и исполняют возложенные на них обязанности, что порождает определенные негативные последствия как для жилищно-коммунальной сферы вообще, так и для населения в частности.
Со вступлением в силу 01.05.2005 Жилищного кодекса Российской Федерации и 27.07.2007 Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" происходит стремительное развитие рынка по управлению недвижимостью.
Так, по области собственники 15095 многоквартирных домов выбрали способ управления, что составляет 94,7 % всех многоквартирных домов, в том числе управляющими организациями всех форм собственности - 9579 домов (60,1 %), из которых частными управляющими компаниями управляется 87,5 % домов.
Товариществами собственников жилья (425 единиц) управляется 3436 домов, или 21,6 %) всех многоквартирных домов.
Сфера правоотношений по управлению жилым фондом характеризуется недобросовестностью их субъектов, и прежде всего управляющих организаций (неисполнение обязанностей по производству работ, одновременное выставление квитанций за одинаковые услуги разными компаниями и т.п.).
Причинами, приведшими к такому состоянию, стали различные проблемы становления отношений в сфере управления недвижимостью (финансовые, правовые, инженерно-технические и т.п.).
Другой проблемой является повышение энергоэффективности и внедрение энергоресурсосберегающих технологий.
Сегодня население оплачивает потери тепла в открытых подъездах, в неутепленных чердаках и подвалах зданий, через старые окна, через неотремонтированные стены и через неэкономичное, устаревшее оборудование. И это притом, что стоимость энергоресурсов в России все больше приближается к мировым ценам, расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг занимают все большую долю в бюджете семьи.
Анализируя сложившуюся сегодня ситуацию в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг и взимания платы за коммунальные услуги, электрическую и тепловую энергию, бытовой газ, необходимо отметить, что, кроме повышения тарифов, произошли существенные изменения в порядке взимания платы за содержание и использование общего имущества в многоквартирном доме. Кроме того, назрела и требует адекватного разрешения проблема формирования цен (тарифов) на поставляемые товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является повышение качества жизни населения за счет повышения комфортности условий проживания и предоставления качественных услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Основными направлениями реформирования жилищно-коммунального хозяйства области являются:
обновление основных активов жилищно-коммунального комплекса исключительно на основе использования современных материалов, оборудования и технологий, отвечающих мировым стандартам (бесканальная укладка труб с ППУ, трубы с антикоррозийными покрытиями, фильтры для очистки воды на основе биотехнологий и т.п.);
широкое внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования "малой" энергетики и альтернативных источников энергии;
обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;
привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру через развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.
Цель депутатских слушаний - выявить самые острые проблемы, которые существуют на данный момент в сфере безопасного, комфортного проживания населения, предоставления качественных услуг жилищно-коммунального хозяйства и управления жилым фондом, определить пробелы законодательства в данной области и пути их устранения.
С учетом изложенного участники депутатских слушаний рекомендуют:
1.Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (Комитету Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по собственности)
Рассмотреть вопросы:
1) о внесении изменений в жилищное законодательство Российской Федерации, в том числе в Жилищный кодекс Российской Федерации, в части установления норм:
ограничивающих деятельность управляющих компаний требованиями обязательного участия в саморегулируемой организации;
ограничивающих деятельность товариществ собственников жилья с обязательной передачей функций по управлению многоквартирным домом управляющей организации;
ограничивающих непосредственное управление многоквартирным домом количеством квартир;
определения обязательных требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в целях его безопасной эксплуатации, порядка определения затрат, необходимых для этого, и ответственного лица (орган местного самоуправления, саморегулируемая организация, управляющая компания), формирующего соответствующий тариф;
по изменению механизма распределения расходов на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по оплате сбора и вывоза твердых бытовых отходов и содержанию лифта вне зависимости от площади жилого помещения;
по установлению обязанности за управляющими компаниями по заключению договоров об оказании коммунальных услуг (статья Жилищного кодекса Российской Федерации);
по ограничению деятельности саморегулируемых организаций требованиями:
проведения аккредитации саморегулируемых организаций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
формирования общего компенсационного фонда с определением минимального взноса члена саморегулируемой организации в компенсационный фонд;
участия управляющей организации только в одной саморегулируемой организации;
установления вертикали, определив обязательное участие саморегулируемой организации в национальном объединении саморегулируемых организаций;
2) о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления льготы по налогу на прибыль для предприятий жилищно-коммунального хозяйства, производящих реинвестирование прибыли в программы энерго- и ресурсосбережения в системах тепло- и водоснабжения.
2.Правительству Российской Федерации
1) Рассмотреть вопросы:
о скорейшем принятии новых правил предоставления коммунальных услуг, в которых:
пересмотреть статус исполнителя, закрепив его за организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, установив, что исполнитель должен выступать в отношениях с поставщиками коммунальных услуг агентом и действовать от имени собственников жилых помещений;
предусмотреть повышенный размер платы за несанкционированное потребление коммунальных услуг, а именно норматив потребления коммунальных услуг, установленный для случаев несанкционированного потребления коммунальных услуг;
предусмотреть размер потребленной электрической энергии при отсутствии прибора учета (в случае их непредоставления или невозможности снятия показания) исходя из среднемесячного потребления за последние 3 месяца;
пересмотреть порядок определения размера платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение в помещениях с индивидуальными приборами учета при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета, установив нормативы потребления коммунальных услуг на личное потребление без учета объемов использования на общедомовые нужды. Расход коммунальных ресурсов на общедомовые нужды определять исходя из показаний общедомового прибора учета с исключением расхода коммунального ресурса на личное потребление, рассчитанного на всех собственников помещений;
о принятии порядка заключения энергосервисных контрактов;
о механизме долгосрочного кредитования муниципальных проектов реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;
о поддержке участия Оренбургской области в проекте ФЦП "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации на 2010 - 2020 годы";
о скорейшем принятии методических указаний по расчету тарифов на коммунальные услуги.
2) Разработать механизмы, с помощью которых будет происходить компенсирование убытков организациям коммунального комплекса, возникших в результате ограничения роста тарифов.
3.Федеральной службе тарифов Российской Федерации
Рассмотреть вопросы:
об оценке прогноза увеличения роста цен и тарифов с учетом Постановлений Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 333 "О совершенствовании государственного регулировании цен на газ", от 07.04.2007 N 205 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам", приказа ФСТ России от 05.07.2007 N 156-э "Об утверждении Положения об определении формулы оптовой цены на газ", Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного социального страхования";
о закреплении норм поэтапного введения новой оптовой цены, чтобы общий рост стоимости покупки газа не превышал утвержденные прогнозом социально-экономического развития страны на 2011 - 2014 годы ценовые параметры;
об изменении механизма формирования цены на газ, позволяющего не учитывать транспортную составляющую для потребителей области, принимая во внимание, что Оренбургская область осуществляет добычу газа;
о пересмотре порядка формирования цен на свободном рынке электроэнергии с целью ограничения их до уровня, не превышающего параметров, утвержденных Правительством Российской Федерации.
4.Законодательному Собранию Оренбургской области
1) Подготовить и направить:
обращение в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по собственности с предложениями об изменении жилищного законодательства;
по согласованию с Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по собственности законодательные инициативы по внесению изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации;
обращение в Федеральную службу тарифов Российской Федерации о недопущении роста тарифов.
2) Обеспечить контроль за ходом выполнения областных программ "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008 - 2011 годах", "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургской области на 2010 - 2015 годы".
5.Правительству Оренбургской области
Обеспечить участие Оренбургской области в проекте ФЦП "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации на 2010 - 2020 годы";
активизировать работу, направленную на обеспечение реализации программных мероприятий областной адресной программы "Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на территории Оренбургской области в 2009 - 2011 годах";
ускорить принятие порядка по отбору инвестиционных проектов и возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию проектов по энергосбережению;
оказывать методическую и консультационную помощь органам местного самоуправления Оренбургской области в регулировании отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, в обеспечении выполнения мероприятий в рамках областных программ "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008 - 2011 годах", "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургской области на 2010 - 2015 годы".
6.Муниципальным образованиям Оренбургской области
Принять участие в 1-м этапе реализации ФЦП "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации на 2010 - 2020 годы";
обеспечить реализацию мероприятий областной адресной программы "Переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на территории Оренбургской области в 2009 - 2011 годах";
обеспечить исполнение муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности на 2010 - 2015 годы;
рассмотреть вопрос об обеспечении надлежащего состояния коллективных приборов учета после их установления;
установить дифференцированные нормативы на жилищно-коммунальные услуги в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирных домов.
7.Управляющим организациям
Улучшить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг;
заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями об оказании коммунальных услуг;
обеспечить надлежащее состояние коллективных приборов учета после их установления;
рассмотреть вопрос о вступлении в саморегулируемые организации управляющих организаций;
активизировать и регулярно проводить разъяснительную работу с населением по вопросам управления жилищным фондом и его содержания.
8.Товариществам собственников жилья
1) Улучшить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг.
2) Рассмотреть вопросы:
об обеспечении надлежащего состояния коллективных приборов учета после их установления;
о вступлении в ассоциации ТСЖ.
3) Активизировать и регулярно проводить разъяснительную работу с населением по вопросам управления жилищным фондом и его содержания.
9.Саморегулируемой организации НП УО "Оренбуржье"
Разработать стандарты и правила деятельности управляющих организаций в жилищной сфере и использовать их на выборочных "пилотных" управляющих организациях.