Приложение к Постановлению от 15.12.2010 г № 406-П Программа

Программа «Развитие пассажирского автомобильного транспорта общего пользования на территории муниципального образования кувандыкский район на 2012 — 2016 годы»

I.Паспорт долгосрочной целевой программы кувандыкского района
Наименование программы: Основание для разработки программы
"Развитие пассажирского автомобильного транспорта общего пользования на территории Кувандыкского района в 2012 - 2016 годах"
Распоряжение N 1491-р от 21.07.2009 "Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования Кувандыкский район".
Заказчик: Администрация муниципального образования Кувандыкский район
Разработчики: Отдел по экономике, торговле и предпринимательской деятельности администрации муниципального образования Кувандыкский район
Основная цель: Создание на территории Кувандыкского района стабильной технологичной системы бесперебойного автотранспортного обслуживания населения, основанной на достаточном наличии комфортабельного пассажирского транспорта, автоматизированном учете пассажиропотока и безналичной оплате проезда, эффективном контроле за работой пассажирского транспорта с помощью навигационно-информационной системы ГЛОНАСС/GPS.
Основные задачи: Обеспечение качественного обслуживания населения района автомобильным пассажирским транспортом общего пользования посредством реализации следующих задач:
- обновление подвижного состава автомобильного пассажирского транспорта общего пользования;
- внедрение электронной системы платежей "Транспортная карта", "Социальная транспортная карта" на пассажирском транспорте общего пользования;
- оснащение пассажирского транспорта общего пользования, участвующего в регулярных пассажирских перевозках населения района на муниципальных и межмуниципальных автобусных маршрутах, оборудованием навигационно-информационной системы контроля движения ГЛОНАСС/GPS.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели: При условии реализации мероприятий программы ожидается:
- наличие к 2017 году эксплуатационного подвижного состава автобусного парка в районе (в разрезе закупаемых автобусов) достигнет 21 единицы;
- увеличится количество перевозимых пассажиров (за 5 лет) на 30 % и составит 285 тыс. человек к базовому 2009 году;
- увеличение транспортной работы в среднем за 5 лет на 20 % тыс. и составит 9053,5 тыс. пасс. км. к базовому 2009 году;
- внедрение электронной системы платежей на пассажирском транспорте общего пользования;
- оснащение автобуса оборудованием спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS.
Сроки и этапы реализации программы: 2012 - 2016 годы.
Объем и источники финансирования: Общий объем финансирования Программы составляет 15060479 рублей, в том числе:
- областной бюджет - 12048383,2 рублей;
- местные бюджеты - 3012095,8 рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности: Реализация Программы позволит обеспечить:
- повышение качества, комфортности и стабильности автомобильных пассажирских перевозок жителей Кувандыкского района;
- увеличение количества комфортабельного автомобильного транспорта общего пользования;
- увеличение количества перевезенных пассажиров и пассажирооборота в год (за 5 лет) на 30 процентов;
- увеличение объема транспортной работы пассажирским транспортом общего пользования (за 5 лет) на 20 %;
- сдерживание роста тарифов на оказание услуг по автомобильным пассажирским перевозкам;
- повышение равной доступности транспортных услуг всем слоям населения на территории Кувандыкского района;
- целевое использование и контроль за эффективным использованием бюджетных средств, направляемых на компенсацию расходов транспортных предприятий по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, за счет внедрения микропроцессорных пластиковых карт "Транспортная карта" и "Социальная транспортная карта" на пассажирском транспорте общего пользования;
- повышение безопасности и снижение аварийности при перевозках пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, работа которого будет контролироваться через спутниковую навигационную систему "ГЛОНАСС/GPS".
II.Основное содержание:
1.Характеристика проблемы
Муниципальная целевая программа "Развитие автомобильного пассажирского транспорта общего пользования на территории Кувандыкского района в 2012 - 2016 годах" включает в себя мероприятия по развитию пассажирского транспорта общего пользования, внедрение новых технологий в организацию автомобильных пассажирских перевозок на территории Кувандыкского района.
Доля пригородных пассажирских перевозок в общем объеме перевозок населения занимает - 100 процентов.
Автомобильный пассажирский транспорт общего пользования - важнейшая составная часть транспортного комплекса района. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием социальной стабильности, улучшения уровня жизни населения и обеспечения безопасного передвижения его по территории Кувандыкского района.
Транспортное обслуживание населения района осуществляется на 18 пригородных автобусных маршрутах.
Пригородные пассажирские перевозки населения Кувандыкского района обеспечивает одно муниципальное унитарное предприятие - МУП "Кувандыкское АТП".
Вместе с тем, в районе отсутствует стабильная технологичная система бесперебойного автотранспортного обслуживания населения, основанная на достаточном наличии комфортабельного пассажирского транспорта общего пользования, современном базовом хозяйстве муниципальных пассажирских предприятий, развитой сети автовокзалов и автостанций, автоматизированном учете пассажиропотока и безналичной оплате проезда, эффективном контроле за работой пассажирского транспорта с помощью навигационно-информационной системы ГЛОНАСС/GPS.
Являясь социальной функцией, организация пассажирских перевозок на территории района приобрела большую значимость и требует программного обеспечения с целью повышения качества и безопасности автомобильных пассажирских перевозок жителей Кувандыкского района, обеспечение равной доступности пассажирских услуг всем слоям населения области, включая льготников всех категорий.
Существующий пассажирский транспорт общего пользования на территории района не отвечает этим целям.
В МУП "Кувандыкское АТП" по состоянию на 01.01.2010 муниципальный парк автобусов составляет 17 единиц с уровнем износа - 71 %. Потребность в обновлении и приобретении дополнительных транспортных средств на предстоящие 5 лет составляет 12 единиц.
Электронная система платежей на пассажирском транспорте общего пользования не внедрена. Только 3 единицы пассажирского транспорта, приобретенного в 2009 году, оснащены оборудованием спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.
Анализ экономических показателей работы муниципального пассажирского транспорта показывает, что себестоимость 1 км. пробега, затраты на перевозку 1 пассажира ежегодно растут на 8 - 10 %.
Главной причиной этой тенденции является возрастающий износ парка пассажирского транспорта, моральное и физическое старение ремонтной базы пассажирских предприятий.
Решение указанных проблем требует проведения комплекса организационно-технических мер для построения гибкой автоматизированной системы транспортного обслуживания населения.
Эффективность автотранспортного обслуживания населения может быть значительно улучшена за счет:
- повышения качества и безопасности пассажирских перевозок посредством приобретения новых автобусов большой и средней вместимости, контроля работы транспорта за счет внедрения новых технологий;
- оптимизации планирования перевозок на основе достоверного и постоянного мониторинга пассажирского потока с помощью внедрения электронной системы платежей с применением микропроцессорных пластиковых карт "Транспортная карта" в разных вариантах и "Социальная транспортная карта", спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
- повышения доходности от перевозки пассажиров при внедрении безналичного расчета за проезд всеми категориями населения.
Преодоление сложившейся ситуации в системе пассажирских автотранспортных перевозок в Кувандыкском районе возможно только на основе комплексного, программного и системного подхода при условии обеспечения необходимым бюджетным финансированием.
Реализация предусмотренных программных мероприятий позволит существенно повысить уровень организации и безопасности перевозок населения на территории Кувандыкского района.
2.Основные цели и задачи программы
Целью Программы является создание на территории Кувандыкского района стабильной технологичной системы бесперебойного автотранспортного обслуживания населения, основанной на достаточном наличии комфортабельного пассажирского транспорта, развитой транспортной инфраструктуре, автоматизированном учете пассажиропотока и безналичной оплате проезда, эффективном контроле за работой пассажирского транспорта с помощью навигационно-информационной системы ГЛОНАСС/GPS.
Условием достижения этой цели является решение следующих задач:
- приобретение автомобильного пассажирского транспорта общего пользования позволит увеличить количество перевозимых пассажиров (за 5 лет) на 30 %, достигнув рубежа - почти 285 тыс. человек;
- увеличение объема транспортной работы пассажирским транспортом общего пользования до 9053,5 тыс. пасс. км., что выше базового периода 2009 года на 20 % (за 5 лет);
- внедрение на территории района электронной системы платежей "Транспортная карта", "Социальная транспортная карта" на муниципальном пассажирском транспорте общего пользования;
- оснащение пассажирского транспорта общего пользования, участвующего в регулярных пассажирских перевозках населения района на муниципальных автобусных маршрутах, оборудованием спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS (будет оборудовано 12 единиц пассажирского транспорта общего пользования).
3.Перечень программных мероприятий
Реализация муниципальной целевой программы предусматривает ежегодное осуществление следующих мероприятий:
1.Приобретение автомобильного пассажирского транспорта общего пользования.
Всего за 5 лет предусматривается приобрести 12 единиц пассажирского транспорта, в том числе:
2012 год - 3 ед., 2013 год - 3 ед., 2014 год - 2 ед., 2015 год - 2 ед. 2016 год - 2 ед. В качестве базовой цены использовались цены 2010 года ООО Торговый центр "Русский автобус". Цены на 2012 - 2016 годы корректировались с использованием коэффициентов инфляции, рекомендованные письмом Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 N Д14-237.
Общая потребность средств на реализацию данного мероприятия составляет 13764000 рублей, в том числе из областного бюджета 11011200 рублей, из местного бюджета 2752800 рублей, из них по годам реализации:
2012 год - 3018000 рублей., 2013 год - 3246000 рублей., 2014 год - 2324000 рублей, 2015 год - 2496000 рублей, 2016 год - 2680000 рублей. Приобретение подвижного состава позволит увеличить количество рейсов по муниципальным маршрутам, значительно повысить доступность пассажирских услуг всем категориям населения и обеспечить рост объемов перевозки пассажиров с 211 тыс. чел. в 2009 году до 286 тыс. чел. к 2017 году.
2.Внедрение электронной системы платежей за проезд на пассажирском транспорте общего пользования с применением микропроцессорных пластиковых транспортных карт "Транспортная карта", "Социальная транспортная карта" и других видов.
В соответствии с требованиями федерального законодательства и нормативно-правовыми актами области мероприятиями программы предусматривается к 2014 году пассажирский транспорт общего пользования, работающий на муниципальных маршрутах района, перевести на безналичный расчет за проезд пассажиров.
Внедрение электронной системы платежей предусматривает оснащение пассажирского транспорта общего пользования транспортными терминалами, установку на территориях муниципальных образований терминалов пополнения транспортных карт, оборудование рабочего места в органах социальной защиты населения для работы с льготниками федерального и регионального регистров, оборудование рабочего места в пассажирских транспортных предприятиях.
Для решения этих задач программой предусматривается финансирование в сумме 990000 рублей, в том числе из областного бюджета 792000 рублей и 198000 рублей из местного бюджета:
из них в 2012 году - всего 870000 рублей;
в том числе:
из областного бюджета - 696000 рублей,
из местного бюджета - 174000 рублей;
в 2013 году - 120000 рублей,
из областного бюджета - 96000 рублей,
из местного бюджета - 24000 рублей.
Внедрение электронной системы платежей на всей территории района позволит в автоматизированном режиме изучать пассажиропотоки, оптимизировать маршрутную сеть, контролировать эффективность и целевое использование бюджетных средств, повысить доходность транспортных предприятий и комфортность пассажирских услуг, минимизировать затраты связанные с ежедневной инкассацией выручки и ликвидировать нецелевое использование выручки, кроме того, транспортная карта может использоваться населением для работы с банками, органами соцзащиты, являться платежным инструментом гражданина во всех сферах жизнедеятельности.
3.Оснащение пассажирского транспорта общего пользования аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Реализация этого мероприятия направлена на обеспечение безопасности пассажирских перевозок путем осуществления контроля за скоростным режимом автобуса на маршруте, соблюдением графиков и маршрутов движения, оперативностью принятия решений по нестандартным ситуациям с возможностью постоянного контакта с водителем транспортного средства.
Расчеты потребности в финансировании осуществлялись исходя из количества приобретаемого пассажирского транспорта по настоящей программе и стоимости оборудования в ценах 2010 года, с учетом обеспечения работы системы ГЛОНАСС/GPS.
В соответствии с Законом РФ N 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года "О навигационной деятельности" с января 2011 года весь пассажирский транспорт общего пользования должен быть оснащен оборудованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС/GPS.
За 5 лет планируется оснастить навигационными системами 12 единиц пассажирского транспорта, приобретаемого по мероприятиям программы. Для чего программой предусматривается на эти цели 306479 рублей, в том числе из областного бюджета 245183,2 рублей, из местного бюджета 61295,8 рублей.
Таким образом, реализация комплекса вышеназванных мероприятий позволит обеспечить выполнение главной цели программы - создание на территории Кувандыкского района стабильной технологичной системы бесперебойного автотранспортного обслуживания населения, достаточном наличии комфортабельного муниципального пассажирского транспорта общего пользования, автоматизированном учете пассажиропотока и безналичной оплате проезда, эффективном контроле за работой пассажирского транспорта с помощью навигационно-информационных систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Мероприятия программы

N п/п	Наименование мероприятий	Всего:	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1.	Приобретение автомобильного пассажирского транспорта общего пользования	13764000	3018000	3246000	2324000	2496000	2680000
	в том числе: областной бюджет	11011200	2414400	2596800	1859200	1996800	2144000
	местный бюджет	2752800	603600	649200	464800	499200	536000
2.	Внедрение электронной системы платежей на пассажирском транспорте общего пользования	990000	870000	120000
	в том числе: областной бюджет	792000	696000	96000
	местный бюджет	198000	174000	24000
3.	Оснащение муниципального пассажирского транспорта общего пользования навигационном оборудованием спутниковых систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS	306479	67221	72264	51742	55570	59682
	в том числе: областной бюджет	245183,2	53776,8	57811,2	41393,6	44456	47745,6
	местный бюджет	61295,8	13444,2	14452,8	10348,4	11114	11936,4
	ВСЕГО:	15060479	3955221	3438264	2375742	1551570	2739682
	в том числе: областной бюджет	12048383,2	316476,8	2750611,2	1900593,6	2041256	2191745
	местный бюджет	3012095,8	791044,2	687652,8	475148,4	510314	547936,4

4.Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы
Приняв решение о разработке муниципальной целевой программы, заказчик исходил из главных принципов организации, управления и государственного регулирования в сфере автомобильного пассажирского транспорта: приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности над экономическими результатами деятельности автомобильного пассажирского транспорта, доступности для населения услуг пассажирского автотранспорта, соблюдение которых должно осуществляться через реализацию следующих основных направлений:
- обеспечение уровня предложений транспортных услуг по перевозке пассажиров, достаточного для удовлетворения транспортных потребностей граждан и юридических лиц;
- создание условий для осуществления безопасной и экологически безвредной транспортной деятельности по перевозке пассажиров;
- повышение технического уровня автомобильного пассажирского транспорта, его обновление и модернизация;
- внедрение новых технологий в организацию работы пассажирского транспорта.
Социально-экономические и экологические последствия реализации мероприятий программы обеспечивают решение вышеназванных принципов и направлений их реализации, а именно:
а) социальные последствия:
- повышение качества и безопасности автомобильных пассажирских перевозок жителей Кувандыкского района за счет увеличения количества комфортабельного автомобильного транспорта общего пользования с организацией центров контроля за работой автобусов на маршрутах с помощью спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
- обеспечение равной доступности пассажирских услуг всем слоям населения, включая льготников всех категорий на территории Кувандыкского района;
б) экономические последствия:
- увеличение количества перевозимых пассажиров (за 5 лет), по сравнению с базовым 2009 годом составит 30 % процента и достигнет в среднем 285 тыс. человек в год;
- увеличение объемов транспортных работ пассажирским транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах составит (за 5 лет) - 9053,5 тыс. пасс. км что выше базового периода 2009 года на 20 %;
- повышение эффективности использования и контроль за расходованием бюджетных средств, направляемых на компенсацию убытков в связи с регулированием тарифов и выпадающих доходов транспортных предприятий, осуществляющих перевозку отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на основе безналичного расчета за проезд на пассажирском транспорте общего пользования с помощью микропроцессорных пластиковых карт "Транспортная карта", "Социальная транспортная карта";
- эффективный контроль за работой пассажирского транспорта с помощью навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS, позволяющий проводить полный контроль за работой автобуса на маршруте.
в) экологические последствия:
- обновление парка новыми автобусами с двигателями европейского стандарта позволят значительно снизить выбросы вредных продуктов, образуемых при работе двигателя автобусов.