Приложение к Постановлению от 15.03.2011 г № 137-П Административный регламент
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние)»
Раздел 1.Общие положения
1.1.Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние)" (далее - муниципальная услуга) разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении в установленном порядке данной муниципальной услуги, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур).
1.2.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги:
1) Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989;
2) Конституция Российской Федерации;
3) Гражданский кодекс Российской Федерации;
4) Семейный кодекс Российской Федерации;
5) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
6) Федеральный закон от 16.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
7) Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
8) Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";
9) Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет";
10) Закон Оренбургской области от 06.03.1998 N 256/76-ОЗ "Об организации работы органов опеки и попечительства Оренбургской области";
11) Закон Оренбургской области от 26.11.2007 N 1731/357-IV-ОЗ "О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними";
12) Указ Губернатора Оренбургской области от 29.12.2009 N 258-ук "О первоочередных мерах по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронном виде в Оренбургской области";
13) Устав муниципального образования город Бузулук Оренбургской области.
1.3.Предоставление муниципальной услуги осуществляется Управлением образования администрации города Бузулука.
Раздел 2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Наименование муниципальной услуги: "Предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние)".
2.2.Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу: Управление образования администрации города Бузулука.
2.3.Результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над детьми, оставшимися без попечения родителей (малолетние, несовершеннолетние).
2.4.Установление опеки и попечительства осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
Отдельные сроки предоставления муниципальной услуги:
а) прием и регистрация пакета документов, представленных заявителем - 1 день;
б) обследование условий жизни заявителя - 7 дней;
в) составление акта обследования условий жизни заявителя - 3 дня;
г) экспертиза представленных документов и установление факта наличия оснований для установления опеки (попечительства) - 1 день;
д) принятие решения об установлении опеки (попечительства), о возможности (невозможности) заявителя быть опекуном (попечителем) - 15 дней.
2.5.Правовыми основаниями предоставления муниципальной услуги являются Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
2.6.Информация о местах нахождения и графиках работы исполнителей, ответственных за предоставление муниципальной услуги, предоставляется лично (устно, по телефону) путем электронного информирования, издания информационных материалов (памяток, брошюр и т.д.), а также непосредственно на информационных стендах Управления образования администрации города Бузулука.
2.7.Справочные телефоны и график работы исполнителей:
Управление образования администрации города Бузулука - 461040 г. Бузулук, ул. 1 Линия, 26; тел.: 2-19-76; адрес сайта: rc-buzuluk.ru, адрес электронной почты: 56ouo02@oren-obraz.ru; график работы: с 08:00 до 13:00; четверг - технический день; ведущий специалист по охране прав детей - 2-16-68; специалисты по охране прав детей - 2-16-68.
2.8.Консультации (справки) по вопросам предоставления муниципальной услуги проводятся специалистами по охране прав детей Управления образования администрации города Бузулука лично, по почте, по телефону, по электронной почте.
Основными требованиями к консультации заявителей являются:
а) актуальность;
б) своевременность;
в) четкость в изложении материала;
г) полнота консультирования;
д) наглядность форм подачи материала;
е) удобство и доступность.
Время получения ответа при индивидуальном консультировании (по телефону) не должно превышать 20 минут.
Требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с заявителями:
а) при ответе на телефонные звонки должностные лица органов опеки и попечительства представляются, назвав свою фамилию, имя, отчество, должность, предлагают представиться собеседнику, выслушивают и уточняют суть вопроса, дают ответ на заданный заявителем вопрос. Во время разговора следует произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат;
б) если должностное лицо, принявшее звонок, не имеет возможности ответить на поставленный вопрос самостоятельно, то оно должно сообщить заявителю телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию;
в) в ходе консультирования (по телефону или лично) должностное лицо, осуществляющее консультирование, должно подвести итоги и перечислить меры, которые следует принять заявителю (кто именно, когда и что должен сделать);
г) ответы на письменные обращения и обращения по электронной почте даются в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии и инициалов, номера телефона специалиста по охране прав детей, исполнившего ответ на обращение. Ответ на письменное обращение подписывается начальником Управления образования администрации города Бузулука.
Ответ на письменные обращения и обращения, поступившие по почте, электронной почте, дается в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения.
д) информацию о порядке предоставления муниципальной услуги, образцы бланков заявлений можно получить через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) www.gosuslsgi.ru, Портал государственных услуг Оренбургской области www.pgu.orenburg-gov.ru.
2.9.Заявитель, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:
а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, выразившего желание стать опекуном (попечителем);
б) заявление заявителя (форма заявления утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.09.2009 N 334) согласно приложению N 1 (не приводится) к настоящему регламенту (далее - заявление);
в) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для заявителей, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
г) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
д) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у заявителя, выразившего желание принять ребенка в семью, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
е) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования заявителя, выразившего желание принять ребенка, выданное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
ж) копия свидетельства о браке (разводе) заявителя, выразившего желание принять ребенка в семью (при наличии);
з) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с заявителем, выразившим желание принять ребенка (детей) в семью;
и) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);
к) документ о прохождении психолого-педагогической подготовки заявителя, выразившего желание взять ребенка в семью;
л) автобиография;
м) справка о составе семьи.
Орган опеки и попечительства на каждого подопечного формирует личное дело, в котором хранятся:
а) свидетельство о рождении, а при его отсутствии - заключение медицинской экспертизы, удостоверяющее возраст подопечного, паспорт (для подопечных старше 14 лет);
б) документы, подтверждающие отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими несовершеннолетних:
- решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;
- свидетельство о смерти родителей (единственного родителя);
- документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства;
- заявление родителей (единственного родителя) о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;
- справка об отбывании родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, либо о нахождении родителей в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
- копия решения суда о назначении родителям наказания в виде лишения свободы;
з) медицинские документы, в том числе заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии несовершеннолетнего, а также заключение психолого-медико-педагогической комиссии (для детей с ограниченными возможностями здоровья);
и) справка о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения медицинской организации);
к) документы об образовании (для детей школьного возраста);
л) выписка из домовой книги или справка о регистрации подопечного по месту жительства и составе семьи;
м) правоустанавливающие документы на жилое помещение и иное недвижимое имущество (свидетельства о государственной регистрации права собственности, договоры социального найма жилого помещения, ордера);
н) договоры об использовании жилых помещений, принадлежащих ребенку на праве собственности;
о) опись имущества несовершеннолетнего и документы, содержащие сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;
п) договоры об открытии на имя подопечного счетов в кредитных организациях;
р) документы, содержащие сведения о наличии и месте жительства (месте нахождения) братьев, сестер и других близких родственников;
с) полис обязательного медицинского страхования;
т) решение суда о взыскании алиментов, пенсионное удостоверение, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, пенсионная книжка подопечного, получающего пенсию, удостоверение об инвалидности;
у) справка медико-социальной экспертизы установленного образца о признании подопечного инвалидом, индивидуальная программа его реабилитации;
ф) свидетельства о праве на наследство;
х) справка из образовательного учреждения подопечного (при наличии);
ц) справка об ознакомлении заявителя, выразившего желание взять ребенка в семью, с медицинским диагнозом несовершеннолетнего;
ч) согласие (заявление) ребенка, достигшего 10 лет.
2.10.Основанием для отказа в приеме документов является:
а) отсутствие необходимых документов среди документов, представленных заявителем;
б) несоответствие содержания или оформления документов, представленных заявителем, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
В случае устранения оснований для отказа в приеме документов, изложенных в пункте 2.9 настоящего регламента, заявитель вправе обратиться повторно за предоставлением муниципальной услуги.
Лица, которые не могут стать опекунами (попечителями):
а) больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
б) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов;
в) лица, ограниченные в родительских правах; лишенные родительских прав;
г) бывшие усыновители;
д) лица, которые по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка;
е) лица, судимые за причинение вреда несовершеннолетнему.
2.11.Основания для приостановления муниципальной услуги:
- в случае смерти опекуна (попечителя);
- по просьбе опекуна (попечителя);
- ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей опекуном (попечителем);
- в случае нарушения прав и законных интересов подопечного.
2.12.Оказание муниципальной услуги осуществляется безвозмездно.
2.13.Требования к местам предоставления муниципальной услуги.
Места, в которых предоставляется муниципальная услуга, должны иметь средства пожаротушения и оказания первой медицинской помощи; информационные стенды; места для ожидания приема должны быть оборудованы местами для сидения, а также столами (стойками) для возможности оформления документов с наличием в указанных местах бумаги и ручек для записи информации.
2.14.Показателем качества и доступности муниципальной услуги является совокупность количественных и качественных параметров, позволяющих измерять, учитывать, контролировать и оценивать процесс и результат предоставления муниципальной услуги.
Показателем доступности является информационная открытость порядка и правил предоставления муниципальной услуги, в том числе наличие информации об оказании муниципальных услуг в средствах массовой информации, общедоступных местах, на информационных стендах, в сети Интернет.
Показателями качества предоставления муниципальной услуги являются:
- соответствие предоставляемых услуг требованиям настоящего регламента;
- соблюдение сроков предоставления услуг согласно настоящему регламенту;
- количество обоснованных жалоб.
Раздел 3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
3.1.Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием документов заявителя;
- обследование условий жизни заявителя;
- формирование личного дела заявителя;
- экспертиза документов, представленных заявителем, и установление факта наличия оснований для установления опеки (попечительства);
- принятие решения об установлении (отказе в установлении) опеки (попечительства), о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном (попечителем);
- уведомление заявителя о принятом решении.
3.2.Прием документов заявителя. Порядок предоставления муниципальной услуги представлен в блок-схеме согласно приложению N 4 к настоящему регламенту (не приводится).
3.2.1.Основанием для начала процедуры приема и регистрации документов заявителя является обращение заявителя с заявлением в Управление образования администрации города Бузулука с комплектом документов, необходимых для установления опеки (попечительства), указанных в пункте 2.9 настоящего регламента.
3.2.2.Специалист по охране прав детей, ответственный за предоставление муниципальной услуги, устанавливает предмет обращения, проверяет документ, удостоверяющий личность заявителя, и проверяет соответствие представленных документов перечню, установленному в пункте 2.9 раздела 2 настоящего регламента.
3.2.3.Специалист по охране прав детей сверяет представленные оригиналы и копии документов, секретарь Управления образования администрации города Бузулука делает на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указанием фамилии и инициалов. По желанию заявителя при регистрации заявления на втором экземпляре специалист по охране прав детей, осуществляющий прием документов, проставляет отметку о принятии заявления с указанием даты его регистрации.
3.2.4.При установлении фактов отсутствия необходимых документов или несоответствия представленных документов требованиям, указанным в пункте 2.9 раздела 2 настоящего регламента, специалист по охране прав детей уведомляет заявителя о наличии препятствий для предоставления муниципальной услуги, объясняет ему содержание выявленных недостатков в представленных документах, предлагает принять меры по их устранению. При желании заявителя устранить недостатки и препятствия, прервав процедуру подачи документов для предоставления муниципальной услуги, специалист по охране прав детей возвращает ему заявление и представленные им документы.
3.2.5.Если при установлении фактов отсутствия документов, указанных в пункте 2.9 раздела 2 настоящего регламента, или несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, заявитель настаивает на приеме заявления и документов для предоставления муниципальной услуги, специалист по охране прав детей принимает от него заявление вместе с представленными документами, указывает в заявлении выявленные недостатки или факт отсутствия необходимых документов и устанавливает сроки исправления выявленных недостатков.
3.2.6.Заявление заявителя, заявление-согласие членов семьи заявителя, родителей ребенка, ребенка старше 10 лет, заявление-согласие собственника жилого помещения, где проживает заявитель, могут быть заполнены от руки самим заявителем и членами его семьи или специалистом по охране прав детей с помощью компьютера. В последнем случае заявитель вписывает в заявление от руки свои фамилию, имя, отчество (полностью) и ставит дату подачи заявления и подпись.
3.2.7.Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 1 рабочий день.
3.3.Обследование условий жизни заявителя.
3.3.1.Основанием для проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), является его заявление с просьбой о назначении его опекуном (попечителем).
3.3.2.В целях назначения заявителя опекуном (попечителем) несовершеннолетнего гражданина или постановки на учет в качестве лица, выразившего желание стать опекуном (попечителем), специалист по охране прав детей выезжает по месту жительства заявителя и производит обследование условий его жизни, в ходе которого устанавливается отсутствие или наличие обстоятельств, препятствующих назначению заявителя опекуном.
3.3.3.При обследовании условий жизни заявителя специалист по охране прав детей оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы, отношения, сложившиеся между членами семьи, способности заявителя к воспитанию ребенка, способность и желание заявителя согласовывать вопросы воспитания ребенка с органом опеки и попечительства.
3.3.4.Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности заявителя быть опекуном (попечителем) отражаются в акте обследования условий жизни заявителя (форма акта обследования утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.09.2009 N 334) (далее - акт обследования) согласно приложению N 2 к настоящему регламенту, составленном специалистом по охране прав детей и заверенном начальником Управления образования администрации города Бузулука.
3.3.5.Акт обследования прилагается к пакету документов заявителя.
3.3.6.Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 10 рабочих дней.
3.4.Формирование личного дела. Все представленные документы заявителя, а также документы на ребенка, оставшегося без попечения родителей, акт обследования, формируются в отдельной папке на каждое лицо, в отношении которого устанавливается опека (попечительство).
3.5.Экспертиза документов, представленных заявителем, и установление факта наличия оснований для установления опеки (попечительства).
3.5.1.Специалист по охране прав детей, ответственный за прием документов и формирование личного дела заявителя, проводит экспертизу документов.
3.5.2.При подтверждении права заявителя на получение муниципальной услуги специалист по охране прав детей готовит заключение о возможности заявителя быть опекуном (попечителем) и постановление администрации города Бузулука об установлении опеки (попечительства).
3.5.3.При установлении фактов наличия оснований для отказа в возможности быть опекуном (попечителем), специалист по охране прав детей готовит заключение об отказе заявителю в возможности быть опекуном (попечителем) и передает заключение и личное дело заявителя для согласования ведущему специалисту по охране прав детей.
3.5.4.Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры - 1 рабочий день.
3.6.Принятие решения об установлении (отказе в установлении) опеки (попечительства), о возможности (невозможности) заявителя быть опекуном (попечителем).
3.6.1.Специалист по охране прав детей готовит проект решения об установлении опеки (попечительства) в форме постановления администрации города.
3.6.2.Экземпляр постановления администрации города выдается заявителю лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность заявителя.
3.7.Уведомление заявителя о принятом решении.
3.7.1.Специалист по охране прав детей оформляет удостоверение опекуна в течение 2 дней с момента подписания постановления администрации города и передает заявителю постановление, удостоверение опекуна, оригиналы всех документов несовершеннолетнего.
3.7.2.В случае отказа заявителю, выразившему желание стать опекуном (попечителем), специалист по охране прав детей уведомляет о невозможности назначения его опекуном (попечителем), выдает 1 экземпляр заключения о невозможности заявителя быть опекуном на руки заявителю, возвращает сданные заявителем документы в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения. Копии документов хранятся в органе опеки и попечительства.
Раздел 4.Формы контроля за исполнением Административного регламента
4.1.Текущий контроль осуществляется начальником Управления образования администрации города Бузулука путем проведения проверок соблюдения и исполнения работниками, ответственными за предоставление муниципальной услуги, настоящего административного регламента.
4.2.Ответственность работников закрепляется в их должностных инструкциях.
4.3.Контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги осуществляется начальником Управления образования администрации города Бузулука и включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на действия (бездействие) лиц, ответственных за предоставление муниципальной услуги.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.Формой осуществления мероприятий по контролю являются плановые и внеплановые выездные (инспекционные) и камеральные проверки.
Раздел 5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих
5.1.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия или бездействия должностных лиц, лиц, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, решения, принятые в ходе предоставления муниципальной услуги, в случае нарушения положений настоящего регламента.
5.2.Заявители в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу (претензию) по почте, электронной почте.
Обжалование решений, действия (бездействия) должностных лиц, предоставляющих муниципальную услугу, возможно следующими способами:
- указание на нарушение требований регламента сотруднику Управления образования, тел. (35342) 2-16-79, 56ouo02@oren-obraz.ru;
- жалоба на нарушение требований регламента должностному лицу (начальнику Управления образования, заместителю начальника), тел. (35342) 2-35-60, 2-16-79, 56ouo02@oren-obraz.ru;
- жалоба на нарушение требований регламента главе города либо заместителю главы администрации города, курирующему деятельность управления по предоставлению муниципальной услуги, тел. (35342) 2-23-25; 2-22-44, www.buzuluk-town.ru.
5.3.Форма обжалования: устное (на личном приеме, по телефону) или письменное обращение. Примерная форма жалобы представлена в приложении N 3 к настоящему регламенту.
5.4.Рассмотрение обращений и жалоб граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и муниципальными правовыми актами города Бузулука, регламентирующими рассмотрение обращений граждан.
5.5.Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления муниципальной услуги, действия или бездействия должностных лиц в судебный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Начальник
Управления образования
администрации
города Бузулука
Оренбургской области
Н.И.ГОРЬКО