Протокол от 05.03.2004 г № 8
О соблюдении законодательства о правовых актах органов государственной власти Оренбургской области; о работе органов прокуратуры по рассмотрению жалоб, заявлений граждан, депутатских обращений и об организации взаимодействия с правозащитными органами; о результатах контрольной проверки в Кувандыкской межрайонной прокуратуре организации работы по укреплению законности и правопорядка, исполнению приказов Генерального прокурора РФ по основным направлениям деятельности
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1.О СОБЛЮДЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВОВЫХ АКТАХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Сообщение начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Ерпылева В.Н.
1.СЛУШАЛИ: Ерпылева В.Н.
ВЫСТУПИЛИ: Квитко С.Н., Окшин В.В., Камалиева С.И., Кузнецов Г.В., Кулагин Д.В., Чадов А.М., Горнике Н.В.
Заслушав и обсудив сообщение начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Ерпылева В.Н. о результатах обобщения практики прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правовых актах органов государственной власти Оренбургской области, коллегия отмечает, что аппаратом прокуратуры области принимались меры к надлежащей надзорной деятельности за соблюдением органами государственной власти федерального законодательства при принятии правовых актов.
В 2003 году прокуратурой области оспорено 36 правовых актов, из них по заключениям управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области - 19. Принесено 34 протеста, в том числе в Законодательное Собрание области - 21, в администрацию области - 13.
В истекшем году в суд направлено 14 заявлений о приведении в соответствие нормативно-правовых актов органов государственной власти области с федеральным законодательством (в том числе 12 по отклоненным протестам прокуратуры области). Из рассмотренных заявлений удовлетворено 11 (с учетом прекращения производства по делу в связи с отменой в период рассмотрения в суде незаконных правовых актов), отклонено - 1 (на распоряжение администрации области N 908-р от 04.12.92 "О режиме работы зимой на открытом воздухе в Оренбургской области"). На рассмотрении в суде находятся 2 заявления (на Закон области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", на Постановление администрации области "О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции на территории Оренбургской области").
В 2004 году по инициативе прокуратуры области принесен 31 протест: 19 протестов - на законы и постановления Законодательного Собрания области, 12 - на распоряжения, постановления администрации области.
По выявленным нарушениям при опубликовании, принятии правовых актов, при рассмотрении принесенных прокуратурой области протестов главе администрации области внесено 2 представления.
В целях активизации работы в прокуратуре приказом прокурора области создана рабочая группа по надзору за законностью правовых актов органов государственной власти области, органов и должностных лиц местного самоуправления.
Периодически проводятся проверки правовых актов с учетом изменения действующего законодательства, тематические проверки.
К проверке правовых актов при необходимости привлекаются другие контролирующие органы.
В то же время результаты обобщения свидетельствуют, что принимаемые меры не позволяют с полной уверенностью сказать, что нормативные правовые акты органов государственной власти области соответствуют действующему федеральному законодательству. Об этом свидетельствует то, что до настоящего времени выявляются незаконные правовые акты, принятые в 90-х годах, в 2001 - 2003 г.г., которые своевременно не были оспорены.
Периодически выявляются неопубликованные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также правовые акты, вступившие в силу до их опубликования.
Длительное время не решаются вопросы о приведении в соответствие с законом правовых актов органов государственной власти области по рассмотренным и признанным обоснованными протестам, представлениям прокуратуры области.
Несвоевременно вносятся изменения в правовые акты с учетом структурных и кадровых перемен в органах исполнительной власти области.
Не изжито принятие органами исполнительной власти области правовых актов, в которых территориальным органам федеральных органов исполнительной власти даются поручения, рекомендации.
Не в полном объеме в прокуратуру области поступают правовые акты, принимаемые администрацией области.
Не налажен тесный контакт с другими контролирующими органами, ответственными также за соблюдение законодательства при принятии органами государственной власти нормативных правовых актов.
Учитывая результаты обобщения и важность этого направления прокурорского надзора, Коллегия
Решила:
1.Отделу по надзору за соблюдением федерального законодательства (Ерпылев В.Н.), отделу по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе (Горнике Н.В.), отделу по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних (Овчинников В.С.) принять меры к устранению имеющихся недостатков в работе по соблюдению федерального законодательства в деятельности органов государственной власти области при принятии правовых актов. В этих целях:
1.1.Организовать работу таким образом, чтобы ни один нормативный правовой акт данной категории не оставался вне поля зрения прокуратуры, а по всем выявленным нарушениям обеспечивалось своевременное реагирование.
1.2.Подготовить и представить на утверждение Регламент по организации надзора за законностью правовых актов органов государственной власти Оренбургской области.
2.Отделу по надзору за соблюдением федерального законодательства во взаимодействии с другими службами прокуратуры области продолжить практику предварительного изучения проектов законов, постановлений, выносимых на заседания Законодательного Собрания и Правительства области.
2.1.Обеспечить должное взаимодействие с управлением Министерства юстиции РФ в Оренбургской области, УМНС по Оренбургской области, Оренбургским территориальным управлением МАП России по устранению нарушений при издании региональной нормативной базы органами государственной власти области.
2.2.С учетом изменений в федеральном законодательстве организовать тематические проверки правовых актов Законодательного Собрания области и администрации области.
2.3.Постоянно обеспечивать фактическое опубликование нормативных правовых актов органов государственной власти. При выявлении нарушений незамедлительно принимать меры реагирования.
2.4.Использовать весь арсенал своих полномочий для обеспечения своевременного рассмотрения и приведения в соответствие с федеральным законодательством оспоренных прокуратурой области правовых актов Законодательного Собрания и администрации области.
2.5.При отклонении или несвоевременном рассмотрении протестов использовать правомочия прокуратуры на обращение в суд.
3.Отраслевым отделам прокуратуры области принимать необходимые меры к совершенствованию практики прокурорского надзора за законностью правовых актов органов государственной власти области, вносить руководству прокуратуры области предложения для улучшения этой работы.
О проводимой работе регулярно информировать Генеральную прокуратуру РФ и отдел Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе.
4.Контроль за исполнением решения коллегии возлагается на заместителя прокурора области Табельского С.В.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
2.О РАБОТЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ОБЛАСТИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ, ЗАЯВЛЕНИЙ ГРАЖДАН, ДЕПУТАТСКИХ ОБРАЩЕНИЙ И ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ПРАВОЗАЩИТНЫМИ ОРГАНАМИ
Сообщение старшего помощника прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан Шведа Г.Ф.
2.СЛУШАЛИ: Шведа Г.Ф.
ВЫСТУПИЛИ: Зудерман П.П., Делов Н.Н., Овчинникова В.И., Ерпылев В.Н., Данилов В.П., Гулин И.Н., Чадов А.М.
Заслушав и обсудив сообщение старшего помощника прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан Шведа Г.Ф. о работе по рассмотрению обращений в органах прокуратуры области, коллегия отмечает, что как аппаратом прокуратуры области, так и прокурорами городов и районов в истекшем году принимались меры к повышению уровня организации работы с обращениями граждан.
Обращает внимание устойчивая тенденция увеличения поступающих в органы прокуратуры области жалоб, количество которых в истекшем году превысило 15870. Значительно возросло количество разрешенных и удовлетворенных обращений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательной (представительной) власти, местного самоуправления области.
Несмотря на все разнообразие мер, принимаемых органами прокуратуры области по защите прав граждан, удельный вес обоснованных обращений остается достаточно высоким - 30,2 % от общего количества рассмотренных, а в районах он намного выше среднеобластного (прокуратуры Дзержинского района г. Оренбурга, Акбулакского, Кваркенского, Ясненского, Светлинского, Бугурусланского районов).
По-прежнему остаются актуальными вопросы, связанные с устранением нарушений трудового, жилищного, пенсионного, земельного законодательства и соблюдения прав несовершеннолетних. Удельный вес удовлетворенных обращений данной категории вырос, что свидетельствует о распространенности нарушений законности в указанных сферах и требует повышения наступательности надзорной деятельности.
В целом неблагополучная обстановка по различным направлениям прокурорского надзора в социально-экономической сфере отмечается в 15 районах, а в 7 - обоснованной признана каждая вторая жалоба (Красногвардейский, Ясненский, Тоцкий, Кваркенский, Светлинский, Акбулакский, Бугурусланский).
Продолжается рост числа разрешенных обращений, касающихся осуществления надзора за следствием и дознанием. Значительное число незаконных постановлений по уголовным делам отменяется не по инициативе прокуроров, а по жалобам граждан.
Прокурорский надзор пока не оказывает предупредительного воздействия на состояние законности при расследовании преступлений в 13 районах. (Центральном, г. Оренбурга, Бугурусланском, Адамовском, Александровском, Илекском, Новоорском, Новосергиевском, Переволоцком, Пономаревском, Светлинском, Соль-Илецком, Тюльганском), где удельный вес обоснованных жалоб по вопросам следствия и дознания значительно выше среднеобластного. А в Курманаевском, Матвеевском, Саракташском, Ясненском районах удельный вес удовлетворенных жалоб данной категории в 2 и более раза превышает этот показатель.
При общем уменьшении количества жалоб, разрешенных в срок свыше установленного законом по области, в прокуратурах Дзержинского района г. Оренбурга, Октябрьского и Ленинского районов г. Орска, Домбаровского района, отделе по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности удельный вес жалоб, разрешенных с нарушением срока, значительно выше среднеобластного. А в прокуратурах Оренбургского и Илекского районов он в 3 - 4 раза превышает среднестатистический по области.
Уровень организации работы с обращениями граждан еще не в полной мере отвечает требованиям Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
Серьезные просчеты в исполнении требований Инструкции допущены в прокуратурах Октябрьского, Советского районов г. Орска, Илекского, Октябрьского, Сорочинского, Сакмарского, Саракташского, Тюльганского районов, Бузулукской межрайпрокуратуре, управлении по Надзору за следствием и дознанием прокуратуры области, где отдельные жалобы на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя рассматривались свыше срока, установленного ст. 124 УПК РФ. Не всегда по результатам рассмотрения таких жалоб выносились постановления о полном или частичном удовлетворении, либо об отказе в их удовлетворении. Не во всех случаях соблюдался требуемый порядок продления сроков разрешения обращений, заявители своевременно не уведомлялись о причинах задержки и характере принимаемых мер. Ответы, отклоняющие требования заявителей, зачастую подписывались неуполномоченными должностными лицами.
В прокуратурах Ленинского, Центрального и Дзержинского районов г. Оренбурга, Беляевского, Александровского районов, отделе по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области не во всех случаях при отмене постановлений следственных органов, принесении протестов, внесении представлений заявителям сообщалось о том, где они могут получить информацию о результатах дополнительной проверки и расследования, рассмотрения актов прокурорского реагирования.
Имели место факты нарушения Инструкции по статистической отчетности. Прокуроры Ленинского района г. Оренбурга, Адамовского, Светлинского, Домбаровского районов необоснованно в своих отчетах отразили работу по разрешению депутатских обращений, проверку которых проводили по поручению прокуратуры области, а прокуроры Беляевского, Красногвардейского, Ясненского районов не указали в отчетах жалобы, разрешенные с нарушением срока.
Недостаточно уделяется внимание надзору за исполнением законодательства, регулирующего порядок разрешения обращений граждан в контролирующих органах и органах местного самоуправления.
Учитывая то, что работа с обращениями является одним из важнейших направлений в деятельности прокуратуры, а также характер выявленных нарушений при проведении комплексного анализа, Коллегия
Решила:
1.Заместителям прокурора области, начальникам управления и отделов, старшим помощникам прокурора области, прокурорам городов и районов, специализированным прокурорам принять безотлагательные меры к устранению имеющихся недостатков в работе с обращениями граждан.
2.Добиваться тщательной проверки изложенных в обращениях доводов, а также полного восстановления нарушенных прав и свобод, наказания лиц, допустивших нарушения закона. Решительно искоренять проявления бюрократизма, волокиты в работе по рассмотрению обращений граждан.
3.Обратить внимание прокуроров Дзержинского района г. Оренбурга, Октябрьского и Ленинского районов г. Орска, Оренбургского, Илекского, Октябрьского, Сорочинского, Сакмарского, Саракташского, Тюльганского, Бузулукского районов, на существенные недостатки в работе по рассмотрению и разрешению обращений.
Предупредить прокуроров городов и районов, специализированных прокуроров, что при установлении фактов недобросовестного отношения к проверке обращений, а также ненадлежащего и несвоевременного выполнения поручений прокуратуры области виновные будут привлекаться к строгой дисциплинарной ответственности.
4.Старшему помощнику прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан Шведу Г.Ф. по результатам анализа направить на места информационное письмо о работе с обращениями в органах прокуратуры области за 2003 год.
Оказать практическую помощь в организации работы с обращениями вновь назначенным прокурорам.
Решение коллегии направить прокурорам городов, районов и специализированным прокурорам.
Контроль за исполнением решения коллегии возложить на заместителей прокурора области.
ПОВЕСТКА ДНЯ:
4.О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ В КУВАНДЫКСКОЙ МЕЖРАЙОННОЙ ПРОКУРАТУРЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА, ИСПОЛНЕНИЮ ПРИКАЗОВ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РФ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Сообщение начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности, таможни и госнаркоконтроля Гондурова А.С.
Отчет Кувандыкского межрайпрокурора Бакланова Р.А.
4.СЛУШАЛИ: Гондурова А.С.
ВЫСТУПИЛИ: Чадов А.М.
Заслушав и обсудив сообщение начальника отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности, таможни и госнаркоконтроля Гондурова А.С. о результатах проверки в порядке контроля следственной работы и прокурорского надзора за следствием и дознанием, хода устранения недостатков, выявленных предыдущей проверкой в мае 2003 года, а также проверку работы по организации исполнения приказов Генерального прокурора РФ N 38 от 22.06.2001 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" и N 28 от 03.06.2002 "Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства", коллегия отмечает, что должный прокурорский надзор в Кувандыкской межрайонной прокуратуре по основным направлениям деятельности отсутствует. В организации работы имеются существенные недостатки, пробелы и упущения.
Решение коллегии прокуратуры области от 17.06.2003 о строгом и безусловном исполнении требований пункта 2.1 приказа Генерального прокурора РФ за N 39 о комплексной проверке состояния учетно-регистрационной дисциплины в органах внутренних дел не исполняется.
Из запланированных на 2 полугодие 2003 года 5-ти основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов района по борьбе с преступностью, исполнено 2.
Обобщения наиболее распространенных нарушений закона, допускаемых сотрудниками милиции при учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, не планируются и не проводятся.
В ходе контрольной проверки при изучении материалов ОВД об отказе в возбуждении уголовных дел, бригадой прокуратуры области выявлено 6 преступлений. Дано указаний об отмене 34 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.
Ранее все эти материалы проверялись Кувандыкской межрайонной прокуратурой, однако, явные и грубые нарушения, допущенные сотрудниками милиции, не были выявлены, что свидетельствует о формальном подходе к изучению материалов.
В нарушение п. 5.1 приказа Генерального прокурора РФ N 39 от 05.07.2002 законность содержания граждан в ИВС Кувандыкского ГРОВД проверяется не ежедневно. Проверки ИВС подтверждаются лишь отметками в журнале ИВС и дежурными по ГРОВД. Справки проверок ИВС заместителями прокурора в 2003 году вообще не составлялись.
По представленным официальным сведениям, судом возвращено Кувандыкскому межрайонному прокурору 7 уголовных дел в порядке ст. 237 УПК РФ. Однако в ходе проверки путем сверки с данными Кувандыкского районного суда выявлены еще 4 уголовных дела, возвращенных судом прокурору, по 3 из них были приняты не предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством РФ решения о прекращении уголовных дел.
При выборочном изучении в межрайонной прокуратуре материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, выявлено и поставлено на учет 1 преступление (покушение на убийство при отягчающих обстоятельствах). Возвращено на дополнительную проверку 4 материала.
Надзорные функции за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности ОВД г. Кувандыка не осуществляются, отсутствует планирование данной работы. Секретное делопроизводство по надзору за ОРД в Кувандыкской межрайонной прокуратуре ведется с нарушениями требований инструкций, имеют место нарушения режима секретности.
Приказ Генерального прокурора РФ от 22.06.2001 N 38 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" в Кувандыкской межрайонной прокуратуре не исполняется. Необходимой аналитической работы не проводится, схема, объекты и приоритеты в осуществлении надзорной деятельности не определены. В нарушение требований указанного приказа Генерального прокурора РФ, а также приказа прокурора области N 444/21, проверки исполнения законодательства о несовершеннолетних ежеквартально не планируются и не проводятся.
В Кувандыкской межрайонной прокуратуре имеются отдельные нарушения требований п.п. 1.8, 2.4 приказа Генерального прокурора РФ N 28 от 03.06.2002 "Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства". Не всегда даются письменные поручения о поддержании государственного обвинения подчиненным сотрудникам, несвоевременно докладываются прокурору, либо его заместителю, отвечающему за данный участок работы, результаты судебного разбирательства. В 2003 году имел место факт оправдания Кувандыкским горсудом Казиева А.Б. по ст.ст. 160 ч. 2, 327 ч. 1, 3 УК РФ. Кроме того, в этот период прекращены в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения 6 уголовных дел в отношении 6 лиц. Из них, 2 отказа от обвинения признаны преждевременными.
За допущенные серьезные недостатки в организации работы прокуратуры по основным направлениям прокурорской деятельности Бакланов Р.А. заслуживает строгого дисциплинарного взыскания. Однако, учитывая, что Бакланов Р.А. обратился с заявлением об освобождении его от занимаемой должности и переводе на работу с меньшим объемом, Коллегия
Решила:
1.Войти с ходатайством перед Генеральным прокурором РФ об освобождении Бакланова Романа Анатольевича от занимаемой должности Кувандыкского межрайонного прокурора в соответствии с поданным заявлением.
2.Кадровой службе решить вопрос об использовании Бакланова Р.А. на работе с меньшим объемом.
3.Управлению по надзору за следствием и дознанием взять на особый контроль стажировку и обучение работников Кувандыкской межрайонной прокуратуры в прокуратуре области.
4.Руководителям структурных подразделений аппарата прокуратуры области оказать практическую помощь межрайонной прокуратуре в организации надзора за соблюдением в органах внутренних дел законов при учете, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях; исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности; исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи; в организации работы по участию прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства.
5.Руководству Кувандыкской межрайонной прокуратуры:
5.1.Усилить работу межрайонной прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов района по борьбе с преступностью.
5.2.Распределить обязанности между работниками межрайпрокуратуры с учетом их опыта и личных качеств, определив приоритеты в осуществлении надзора.
5.3.Неукоснительно выполнять требования п. 2.1 приказа Генерального прокурора РФ N 39 от 05.07.2002 "Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства" и решения коллегии прокуратуры области от 17.06.2003 о ежемесячной комплексной проверке исполнения законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях с сопоставлением данных органов внутренних дел, сведений медицинских учреждений, страховых компаний и иных источников.
5.4.Возбуждать уголовные дела в строгом соответствии с УПК Российской Федерации при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления.
5.5.Неукоснительно выполнять требования п. 10 приказа Генерального прокурора РФ N 39 от 05.07.2002 об установлении действенного надзора за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела в строгом соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, безотлагательной отменой постановлений о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения виновных.
5.6.По исполнению законодательства о несовершеннолетних и молодежи: разработать план об устранении выявленных нарушений; истребовать все сведения о несовершеннолетних из всех органов и учреждений системы профилактики района и провести тщательный анализ; запланировать и провести проверки исполнения законодательства, направленного на предупреждение и пресечение групповой и рецидивной преступности несовершеннолетних, трудовой занятости.
5.7.При осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью соблюдать периодичность проведения проверок различных видов дел оперативного учета, предусмотренной приказом прокурора области N 360/15 от 03.08.2000 и иными нормативными документами. Установить действенный надзор за раскрытием тяжких и особо тяжких преступлений, розыску без вести пропавших граждан и скрывшихся преступников; надзор за экономической линией; в обязательном порядке вносить указания и представления, жестко контролировать их выполнение; добиться надлежащего ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью со стороны руководства ОВД. Устранить недостатки в ведении секретного делопроизводства.
5.8.Усилить контроль за качеством прокурорского надзора за следствием и дознанием в ОВД с целью исключения фактов направления в суд уголовных дел при отсутствии доказательств, достаточных для вынесения обвинительного приговора.
5.9.Повысить ответственность каждого работника за качественное поддержание государственного обвинения, в судебном заседании принимать все предусмотренные законом меры для установления обстоятельств, свидетельствующих о виновности или невиновности лиц, обвиняемых в совершении преступлений; установить контроль за своевременностью проверки дел в кассационные сроки и качеством кассационного реагирования на незаконные судебные постановления.
6.Совершенствовать работу по повышению профессиональной подготовки сотрудников прокуратуры, ввести в практику обучающие программы в целях тщательного изучения вопросов, вызывающих особую сложность, подготовку рефератов с последующим принятием зачетов по указанной теме.
7.Контроль за исполнением настоящего решения коллегии возложить на заместителей прокурора области Гулина И.Н. и Берижицкого С.П. по курируемым направлениям деятельности.
Председатель коллегии
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ
И.о. старшего помощника прокурора
Оренбургской области
по организационным вопросам
и контролю исполнения
О.Г.ВЫЩЕПАН