Приложение к Решению от 06.09.2011 г № 258
В протесте Оренбургской транспортной прокуратуры указывается на то, что Правила содержания и благоустройства города Оренбурга (далее - Правила) определяют порядок проведения мероприятий по благоустройству и санитарному содержанию города Оренбурга и являются обязательными к исполнению для всех предприятий, организаций, расположенных на территории города Оренбурга, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также граждан.
В соответствии с пунктом 12.6 Правил за самовольную вырубку, а также действия, повлекшие гибель деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение газонов и цветников, с виновных взыскивается полная восстановительная стоимость.
В протесте указывается на незаконность данного пункта Правил в части распространения его действия на полосу отвода железнодорожного транспорта, при этом прокуратура ссылается на пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и пункт 5.1 ППБО-109-92 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденных МПС РФ 11.11.1992 N ЦУО-112.
В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта.
Вместе с тем, как указывалось выше, Правила действуют только на территории города Оренбурга, в его границах и, как следует из смысла статьи 87 Земельного кодекса РФ, не распространяются на земли железнодорожного транспорта, находящиеся вне города.
Необходимо также отметить, что Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, на которые ссылается прокуратура, разработаны в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего деятельность железнодорожного транспорта, устанавливают основные требования пожарной безопасности на объектах и в подвижном составе железнодорожного транспорта и являются обязательными для исполнения всеми организациями, учреждениями, предприятиями и объединениями МПС России, а также предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, пользующимися услугами железнодорожного транспорта.
Следовательно, нормы Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте не являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, т.е. правовые акты органов местного самоуправления никак не могут их нарушать либо им не соответствовать.
Таким образом, на основании вышеизложенного, правовые основания для удовлетворения Оренбургским городским Советом протеста Оренбургской транспортной прокуратуры от 22.06.2011 N 01-17-2011 на Постановление Оренбургского городского Совета от 28.02.2006 N 16 "Об утверждении Правил содержания и благоустройства города Оренбурга" отсутствуют.