Приложение к Постановлению от 03.10.2011 г № 01-ПА

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Гай" (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики) на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в городе Гае, утвержденным решением Гайского городского Совета депутатов от 02.12.2008 N 302.
В основу бюджетной политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" (далее также - Бюджетное послание) и Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года, Стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, послании Губернатора Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года". Кроме того, при определении бюджетной и налоговой политики на ближайшую перспективу использовались сценарные условия социально-экономического развития Оренбургской области на 2012 год и на период до 2014 года.
В сложившихся экономических условиях бюджетная политика города Гая по формированию и исполнению бюджета города Гая будет осуществляться в 2012 году и в плановом периоде 2013 - 2014 годов с учетом следующих направлений:
- совершенствование механизма муниципального финансового контроля, ориентированного на определение эффективности и результативности бюджетных расходов;
- расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств при исполнении бюджета города Гая будет направлено на целевые ориентиры их деятельности, отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины;
- эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью города Гая, целевой характер ее использования;
- оптимизация функций органов местного самоуправления города Гая и повышение эффективности их обеспечения, в том числе за счет развития системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, использование его результатов при оценке их деятельности в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей;
- обеспечение соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления города Гая и продолжение проведения работы по оптимизации численности работников органов местного самоуправления города Гая;
- качественное формирование и обеспечение внедрения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и нормативов их финансового обеспечения;
- оплата по реальным результатам, создание стимулов для ориентации муниципальных учреждений на запросы потребителей, в том числе за счет внедрения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы;
- создание стимулов для муниципальных бюджетных учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания муниципальных услуг;
- обеспечение реализации мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- внедрение процедуры электронных торгов размещения муниципальных заказов с учетом требований, обеспечивающих открытость и публичность их результатов;
- определение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений;
- обеспечение постепенного перехода к программному бюджету.
I.Основные итоги бюджетной и налоговой политики в 2010 году и начале 2011 года
В рамках реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики в 2010 году и начале 2011 года достигнуты следующие результаты:
1.Стабилизация экономики и принимаемые меры по увеличению доходов городского бюджета и повышению качества их администрирования обеспечили рост общего объема доходов городского бюджета за 2010 год на 30,5 процентов по сравнению с 2009 годом. По отношению к уточненным плановым показателям городской бюджет по доходам за 2010 год исполнен на 101,7 процента.
2.В результате положительная динамика поступления доходов и оптимизация механизма управления остатками средств на едином счете городского бюджета позволили исполнить расходы городского бюджета на 97 процентов к уточненным плановым показателям без привлечения заемных источников. При этом расходы на городское хозяйство увеличились на 158 процентов по сравнению с 2009 годом, в том числе расходы на благоустройство и дорожное хозяйство выросли более чем на 27 процентов, а на жилищное хозяйство более чем в 9 раз. По отраслям социально-культурной сферы сохранены направления по развитию материально-технической базы муниципальных учреждений муниципального образования "Город Гай" (далее - муниципальные учреждения) и обеспечены установленные меры социальной поддержки.
3.Развитию доходных источников городского бюджета способствовала законодательная инициатива муниципального образования "Город Гай" (далее - город Гай) по изменению регулирования межбюджетных отношений в Оренбургской области. В итоге в 2011 году налог на доходы физических лиц поступает в городской бюджет по нормативу отчислений, увеличенному до 44,58 процента.
В целях улучшения кадровой ситуации и социальной защищенности работников муниципальных учреждений в расходной части городского бюджета на 2011 год предусмотрены средства на повышение фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений. В 2012 году планируется увеличение фонда оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, в том числе в связи с увеличением:
- с 1 сентября 2011 года на 30,0 процента педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений;
- с 1 ноября на 30,0 процента педагогических учреждений дополнительного образования детей, дошкольных образовательных учреждений, а также работников учреждений культуры, социального обслуживания;
- с 1 января 2012 года на 15,0 процента работников муниципальных учреждений здравоохранения, не получающих надбавки и доплаты в рамках реализации национального проекта "Здоровье" и областной целевой программы "Модернизация здравоохранения Оренбургской области".
4.Продолжают внедряться и новые механизмы оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (работ):
- Завершена разработка нормативно-правовой базы, необходимой для реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
- В основном определена структура сети подведомственных муниципальных учреждений исходя из их типа (казенные, бюджетные и автономные).
- Для совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования утвержден порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ города Гая.
5.Одновременно с отчетом об исполнении городского бюджета за 2010 год на внешнюю проверку в контрольно-счетную палату города Гая и на рассмотрение Гайского городского Совета депутатов представлен отчет о реализации долгосрочных целевых программ, включая оценку эффективности их реализации.
II.Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
Бюджетная и налоговая политика на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов нацелена на сохранение сбалансированности городского бюджета в условиях сокращения собственных доходных источников.
Достижение поставленной цели должно быть обеспечено путем консолидированной работы органов местного самоуправления города Гая по решению следующих задач:
развитие доходных источников городского бюджета;
реалистичность и гарантированное исполнение принятых бюджетных обязательств;
повышение эффективности расходов городского бюджета.
III.Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов в области доходов городского бюджета
При формировании бюджета города Гая на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов учитывались изменения в законодательстве Российской Федерации, приводящие к значительным потерям бюджета города.
В соответствии с изменениями в федеральном законодательстве с 01.01.2012 предусматриваются:
- передача из местных бюджетов в федеральный бюджет государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень;
- совершенствование патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей, постепенное сокращение сферы применения и отмена к 1 января 2014 года системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
- введение в Налоговый кодекс Российской Федерации новой главы "Патентная система налогообложения" для применения индивидуальными предпринимателями по 47 видам предпринимательской деятельности.
Законодательным Собранием Оренбургской области 16.08.2011 принят Закон "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "О транспортном налоге", в соответствии с которым снижены ставки транспортного налога в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 л.с. с 6 рублей до 0 и с мощностью двигателя от 100 л.с. до 150 л.с. - с 30 рублей до 15 рублей (т.е. в два раза).
Планируется снижение совокупного тарифа страховых взносов с 34 до 30 процентов, которым облагаются выплаты на одного работника в размере до 512 тыс. рублей в год (по начислениям за 2012 год), с одновременным установлением тарифа в размере 10 процентов от суммы выплат, превышающей установленный предел.
Для льготных категорий налогоплательщиков, которые в 2011 году уплачивают страховые взносы по совокупному тарифу в размере 26 процентов, совокупный тариф предполагается снизить, начиная с начислений за 2012 год, с 26 до 20 процентов от суммы выплат на одного работника в размере до 512 тыс. рублей в год и установить тариф в размере 7 процентов от суммы выплат, превышающий установленный предел. Льготный тариф в указанном размере предполагается установить также и в отношении некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также в отношении благотворительных организаций.
Налог, уплачиваемый в связи с применением патентной системы налогообложения, будет зачисляться в бюджет города Гая по нормативу 100 % и компенсирует потери средств бюджета города Гая из-за отмены единого налога на вмененный доход.
Кроме того, со следующего года, во исполнение Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в доход бюджета города Гая будут зачисляться поступления от платных услуг и иной приносящей доход деятельности только казенных учреждений. Доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных учреждений в бюджет города Гая поступать не будут.
Несмотря на отрицательное влияние изменений федерального и областного законодательства на доходную часть бюджета города Гая, администрация города принимает действенные меры по мобилизации налогового потенциала города Гая в связи с чем Бюджетная и налоговая политика на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов в области доходов городского бюджета будет направлена на обеспечение необходимого уровня доходов городского бюджета.
В основе бюджетной и налоговой политики в области доходов заложены следующие основные направления:
1) повышение надежности прогноза социально-экономического развития города Гая;
2) повышение эффективности управления муниципальной собственностью: обеспечение эффективности управления муниципальным имуществом, в том числе акциями, находящимися в собственности города Гая;
проведение анализа использования муниципального имущества, переданного в оперативное управление, и земельных участков с целью изъятия излишних, неиспользуемых или используемых не по назначению имущества и земельных участков, вовлечения в оборот временно неиспользуемых материальных и нематериальных активов; проведение оптимизации структуры муниципального имущества с целью получения дополнительных доходов от его использования или реализации; проведение постоянной работы с организациями по вопросу выкупа земельных участков;
3) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в городской бюджет: улучшение администрирования доходов городского бюджета;
эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов городского бюджета, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.
Прогнозирование доходов бюджета города в 2012 году
1.Налог на доходы физических лиц рассчитывается исходя из прогнозируемого фонда оплаты труда на 2012 год, за исключением сумм налоговых вычетов, не подлежащих налогообложению. При прогнозировании учтен уровень собираемости налога.
Сумма налога на доходы физических лиц корректируется на сумму налога, исчисленную от иной облагаемой базы. На 2012 год сумма налога прогнозируется исходя из фактических поступлений за второе полугодие 2010 года и 1 полугодие 2011 года, с учетом темпа роста прочих доходов населения.
Налог на доходы физических лиц зачисляется в бюджет города по нормативу 30,0 процента.
2.Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, рассчитывается по следующей формуле:
НУС = НДР + НД, где:
НУС - налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
НДР - налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов;
НД - налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы.
Налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, рассчитывается по следующей формуле:
НДР = НБ x И x С, где:
НДР - налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов;
НБ - налоговая база;
И - индекс роста розничного товарооборота и платных услуг на соответствующий год;
С - ставка налога.
Налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, рассчитывается по следующей формуле:
НД = НБ x И x С - СВ, где:
НД - налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы;
НБ - налоговая база;
И - индекс роста розничного товарооборота и платных услуг на соответствующий год;
С - ставка налога;
СВ - сумма страховых взносов и выплат по нетрудоспособности (отчет Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области за 2010 год, форма N 5-УСН).
Сумма страховых взносов и выплат по нетрудоспособности на 2012 год корректируется с учетом изменения тарифов страховых взносов.
3.Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности рассчитывается по следующей формуле:
ЕНВД = НБ x И x С - СВ, где:
ЕНВД - единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
НБ - ожидаемая налоговая база за 2011 год;
И - индекс роста потребительских цен на соответствующий год;
С - ставка налога;
СВ - сумма страховых взносов и выплат по нетрудоспособности (отчет Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области форма N 5-ЕНВД за 2010 год).
Налоговая база на 2012 год прогнозируется с учетом индекса потребительских цен и изменения налогового законодательства по виду предпринимательской деятельности, осуществляемой в сфере розничной торговли и общественного питания.
Сумма страховых взносов и выплат по нетрудоспособности на 2012 год корректируется с учетом изменения тарифа страховых взносов и изменения налогового законодательства по виду предпринимательской деятельности, осуществляемой в сфере розничной торговли и общественного питания.
4.Налог на имущество физических лиц рассчитывается по следующей формуле:
НИФЛ = НБ x И x С, где:
НИФЛ - налог на имущество физических лиц;
НБ - налогооблагаемая база (отчет Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, форма N 5-МН за 2010 год);
И - средний индекс роста налогооблагаемой базы на соответствующий год, рассчитанный по формуле средней геометрической из показателей индексов роста за отдельные периоды;
С - ставка налога.
5.Транспортный налог рассчитывается исходя из ожидаемого начисления налога за 2011 год, с учетом изменения действующего законодательства по налогу.
Ожидаемое начисление налога за 2011 год определяется из суммы начисленного налога за 2010 год (отчет Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области форма N 1-НМ за 2010 год) с учетом темпа роста суммы начисленного налога за 2010 год по отношению к 2009 году (отчет Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области форма N 1-НМ за 2009 год).
Прогноз начисления налога на 2012 год определяется из суммы ожидаемого начисления налога в 2011 году с учетом темпа роста ожидаемого начисления налога в 2011 году по отношению к 2010 году.
6.Земельный налог рассчитывается по следующей формуле:
ЗН = КС x С, где:
ЗН - земельный налог;
КС - кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по данным Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, по состоянию на 01.01.2011;
С - максимально возможная ставка налога, установленная статьей 394 Налогового кодекса Российской Федерации.
7.Государственная пошлина на 2012 год определена исходя из фактических поступлений за второе полугодие 2010 года и 1 полугодие 2011 года, а также по данным главных администраторов доходов.
8.Дивиденды по акциям, находящимся в муниципальной собственности, прогнозируются по данным администратора доходов - МУ КУИ администрации города Гая.
9.Арендная плата за землю учитывается по данным администратора доходов - МУ КУИ администрации города Гая.
10.Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, прогнозируются по данным администратора доходов - МУ КУИ администрации города Гая.
11.Доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог учитываются по данным администратора доходов - Отдела ЖКХ и КС администрации города Гая.
12.Арендная плата от сдачи в аренду имущества определяется по данным администратора доходов - МУ КУИ администрации города Гая.
13.Плата за негативное воздействие на окружающую среду планируется исходя из среднеквартального поступления в 2011 году.
14.Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов городских округов, зачисляемые в бюджет города, определяются по данным главных администраторов доходов исходя из сумм поступлений в счет погашения ранее выделенных средств за счет средств бюджета города.
15.Доходы от продажи квартир, находящихся в муниципальной собственности, определяются по данным администратора доходов - МУ КУИ администрации города Гая.
16.Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности городских округов, прогнозируются по данным администратора доходов - МУ КУИ администрации города Гая.
17.Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, учитываются по данным администратора МУ КУИ администрации города Гая.
18.Денежные взыскания (штрафы) за нарушение действующего законодательства на 2012 год планируются исходя из фактических поступлений за второе полугодие 2010 года и первое полугодие 2011 года, а также по данным администраторов доходов.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений должна быть направлена на продолжение работы по отстаиванию интересов города Гая в части сохранения доходной базы и привлечению в городской бюджет дополнительных финансовых ресурсов.
IV.Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов в области расходов городского бюджета
Бюджетная политика на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов в области расходов городского бюджета направлена на повышение эффективности распределения средств городского бюджета при безусловном исполнении действующих расходных обязательств.
Основными направлениями бюджетной политики в области расходов городского бюджета являются:
1.Обеспечение нацеленности на достижение конкретных результатов
При планировании бюджетных ассигнований на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов следует исходить из необходимости оптимизации ограниченных бюджетных ресурсов, повышения отдачи от их использования.
В основу бюджетного планирования должны быть заложены приоритеты развития города Гая, отраженные в Программе социально экономического развития города Гая на 2011 - 2013 годы.
При этом необходимо обеспечить исполнение уже принятых бюджетных обязательств, сохранив взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств города Гая.
Одновременно следует провести инвентаризацию действующих расходных обязательств города Гая на предмет их соответствия изменениям законодательства Российской Федерации, а также с целью повышения эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на их реализацию.
Все эти направления должны быть положены в основу расходной части городского бюджета и получить развитие в рамках Программы повышения эффективности расходов городского бюджета, разработать которую необходимо в кратчайшие сроки.
2.Повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ)
Городской бюджет на 2012 год будет первым бюджетом, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными учреждениями всех типов.
Ориентация бюджетных расходов не на содержание сети муниципальных учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности должна создать стимулы у муниципальных учреждений по повышению качества оказываемых ими муниципальных услуг (выполнению работ). В целях улучшения кадровой ситуации в муниципальных учреждениях необходимо создать условия для совершенствования оплаты труда в бюджетном секторе, обеспечения планомерного повышения уровня заработной платы работников муниципальных учреждений.
С 1 января 2012 года большинство муниципальных учреждений будут находиться в статусе "бюджетных", соответственно получать субсидии из городского бюджета и иметь расширенные финансовые полномочия. В связи с чем, уже в 2011 году необходимо создать все условия для обеспечения надлежащего финансирования деятельности муниципальных бюджетных учреждений в новых условиях с первых чисел января 2012 года.
3.Развитие системы муниципальных программ
Применение программно-целевого метода при планировании бюджетных ассигнований должно расширяться. При этом целевые программы не должны являться источником дополнительного увеличения бюджетных затрат, а служить основой для оптимизации и повышения эффективности расходов городского бюджета.
При планировании бюджетных ассигнований на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов главным распорядителям средств городского бюджета необходимо ответственно подойти к практике внедрения ведомственных целевых программ, а разработку (изменение) долгосрочных целевых программ осуществлять на основе оценки эффективности их реализации.
4.Повышение качества размещения заказов для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений
При осуществлении процедур формирования, размещения и исполнения заказа следует обеспечить:
планирование обеспечения муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений;
установление обоснования цен контрактов;
использование качественных критериев оценки заявок, которые позволяют минимизировать субъективность при определении победителя конкурсных процедур;
внедрение механизма управления контрактами (исполнение, мониторинг исполнения, приемка результатов и администрирование гарантийного периода, подтверждение качества и оценки соответствия поставляемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, учет контрактных результатов, анализ эффективности исполнения контракта и сопоставление результатов запланированным целям закупок).
5.Совершенствование процедур исполнения городского бюджета
Все необходимые меры для организации исполнения городского бюджета должны приниматься до начала финансового года.
Необходимые условия для открытия и ведения новых лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, своевременного проведения их кассовых выплат с 1 января 2012 года следует создать уже в 2011 году.
Одновременно необходимо обеспечить качество и строгое соблюдение установленных сроков подготовки проектов муниципальных правовых актов, необходимых для исполнения городского бюджета.
Все решения в процессе исполнения городского бюджета должны приниматься и реализовываться максимально оперативно, а принятие бюджетных обязательств должно осуществляться в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.
V.Долговая политика
Политика управления муниципальным долгом города Гая в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов будет направлена на обеспечение экономически обоснованного соотношения между потребностями городского бюджета в кредитных ресурсах и объемами их привлечения. При этом следует сохранить преемственность действующих принципов:
соблюдения ограничений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
своевременного исполнения долговых обязательств;
поддержания статуса города Гая как надежного заемщика.
Для сохранения экономически безопасных объемов заимствований.
VI.Муниципальный контроль
Бюджетная политика в области муниципального контроля на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов будет направлена на развитие системы муниципального контроля.
1.В сфере муниципального финансового контроля необходимо обеспечить:
совершенствование правового регулирования муниципального финансового контроля в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации;
обеспечение единого подхода к выявлению и оценке нарушений и недостатков на основе анализа законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов и результатов контрольных мероприятий.
2.Для осуществления муниципального контроля за деятельностью муниципальных учреждений в первую очередь необходимо обеспечить соблюдение нормативно-правовой базы по вопросам контроля, отвечающую требованиям Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Особое внимание должно быть уделено контролю за:
недопущением образования просроченной кредиторской задолженности;
полнотой и своевременностью представления отчетной информации;
соблюдением муниципальными учреждениями требований к объемам и качеству оказания муниципальных услуг (выполнения работ) и иных условий предоставления средств городского бюджета.