Приложение к Постановлению от 07.11.2011 г № 990-П
Наименование - муниципальная целевая программа "Развитие Программы торговли в Красногвардейском районе" на 2012 - 2014 годы Основание для разработки - Постановление администрации Красногвардейского Программы района "О разработке муниципальной целевой программы "Развитие торговли в Красногвардейском районе" на 2012 - 2014 годы" от 07.11.2011 N 990-п Муниципальный заказчик - администрация Красногвардейского района Программы Основные разработчики - администрация Красногвардейского района Программы Исполнители Программы - администрация Красногвардейского района, организации торговли и индивидуальные предприниматели Цель и задачи Программы - развитие сферы торговли с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах торговли Задачами программы являются: содействие торговой деятельности и создание благоприятных условий для ее развития; удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах Важнейшие целевые - повышение индекса физического объема оборота индикаторы и показатели розничной торговли; Программы увеличение оборота розничной торговли на душу населения Срок реализации - 2012 - 2014 годы Программы Объемы и источники - общий объем финансирования по Программе финансирования Программы составляет прогнозно - 4284,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 4063,3 тыс. рублей, бюджет муниципального образования Красногвардейский район области - 220,7 тыс. рублей. В качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства российских кредитно-финансовых организаций, фондов, организаций и индивидуальных предпринимателей Ожидаемые конечные - ежегодное повышение индекса физического объема результаты реализации оборота розничной торговли до 4 процентов: Программы и показатели 2012 год - 104,9 процента, социально-экономической 2013 год - 104,7 процента, эффективности 2014 год - 105,0 процента; ежегодное увеличение оборота розничной торговли на душу населения: 2012 год - 33263 рубля, 2013 год - 36776 рублей, 2014 год - 40467 рублей; Организация управления - контроль и управление за ходом реализации и системы контроля мероприятий Программы осуществляет отдел за исполнением Программы экономики администрации района
--------------------------------
Примечание: Привлечение в качестве исполнителей организаций, не являющихся органами местного самоуправления, осуществляется по согласованию либо на договорной основе.
1.Характеристика торговой отрасли и обоснование проблемы
Программа разработана во исполнение статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Торговля на протяжении последних лет является динамично развивающейся отраслью экономики Красногвардейского района.
В 2009 году оборот розничной торговли составил 340,01 млн. руб., в 2010 г. - 455,56 млн. руб. Ведущее место в формировании оборота розничной торговли занимают торгующие организации и индивидуальные предприниматели - 85,0 процента.
В 2009 году оборот розничной торговли на душу населения составил 14719 рублей, в 2010 г. - 21592 руб. (что составляет 146,7 % по сравнению с 2009 г.)
По состоянию на 1 января 2011 года в районе работает свыше 185 стационарных магазинов с общей площадью более 13,4 тыс. кв. метров. За последние три года в районе введено в эксплуатацию 3 торговых комплекса общей площадью 2561,1 кв. м, торговый павильон общей площадью 887,5 кв. м. На территории района действуют 6 супермаркетов общей площадью 2533,9 кв. м.
На территории района имеется магазин федеральных торговых сетей, а также увеличивается число торговых сетей локального уровня. По состоянию на 01.01.2011 имеется 34 сетевых предприятия общей площадью 3,2 тыс. кв. м.
В районе действует ярмарки "выходного дня" по реализации промышленных и продовольственных товаров, сельскохозяйственной продукции, выращенной в КФХ, частных подворий, на 40 торговых мест. Частным лицам по реализации собственной продукции предоставляются льготные условия.
В последние годы остро обозначилась проблема в организации торгового обслуживания в удаленных, малонаселенных и труднодоступных сельских поселениях. Торговая сеть концентрируется в районном центре, где проживает большая часть населения.
Важную роль в организации обслуживания сельчан занимает потребительская кооперация, которая обеспечивает их товарами и услугами, закупает у них излишки сельскохозяйственной продукции, осуществляет заготовительную и производственную деятельность.
Оборот розничной торговли потребительской кооперации за 2010 год составил 63431,0 тыс. руб., в том числе по непродовольственным товарам - 20281,9, по продовольственным товарам - 43149,1 тыс. руб. За 1 полугодие 2011 года оборот составил 25248,0 тыс. руб., в том числе по непродовольственным товарам - 8723,0 тыс. руб., по продовольственным - 16525,0 тыс. руб. В расчете на одного обслуживаемого человека организациями потребительской кооперации продано товаров на сумму 1700 рублей.
В настоящее время в районе существует 29 торговых объектов, принадлежащих потребительской кооперации.
Потребительская кооперация остается источником пополнения товарных ресурсов района и играет положительную роль в сдерживании цен на продовольственные товары за счет собственного производства и поставки товаров первой необходимости непосредственно от товаропроизводителей.
В 2010 году организациями заготовлено сельскохозяйственной продукции на сумму 12,571 тыс. рублей (108,1 процента к 2009 году), картофеля - на 448,0 тыс. руб. (что составляет 298,0 процента к 2009 г.) овощей - на 548 тыс. руб. (154 процента), закуплено мяса - на 3929,0 тыс. руб. (119,0 процентов.)
В 2010 году произведено потребительских товаров на сумму 11233, тыс. рублей.
В инфраструктуре потребительского рынка района удельный вес магазинов системы потребительской кооперации составляет около 17 процентов. Сегодня предприятия потребительской кооперации являются основной товаропроводящей сетью в сельской местности. Основная доля (80,0 процента) расположена в сельских населенных пунктах, 30 проценов из них являются убыточными.
В результате сокращения объектов социально-культурной инфраструктуры в сельской местности отсутствуют необходимые условия для развития торговли. Более половины сельских населенных пунктов района являются отдаленными, труднодоступными и малонаселенными, в них проживает почти 9000 человек. В 13 населенных пунктах отсутствуют торговые объекты. Организация торгового обслуживания в данном сегменте рынка является серьезной проблемой.
Высокие тарифы на энергоресурсы, транспортные расходы, низкая платежеспособность сельского населения, дефицит отраслевых кадров не позволяют организациям потребительской кооперации развивать свою деятельность, модернизировать и укреплять материально-техническую базу.
На потребительском рынке района, как и всей области сегодня актуальна проблема качества товаров. Доля реализуемых в розничной торговле некачественных товаров отдельных групп остается значительной.
В настоящее время в отрасли наблюдается дефицит и недостаточная квалификация кадров. Недостаток трудовых ресурсов отмечается в низшем и среднем звеньях: продавцы, кассиры, руководители отделов. Решение данной проблемы возможно путем переподготовки и повышения квалификации кадров, проведения обучающих семинаров, корпоративных тренингов внутри торговых сетевых компаний.
Развитие торговли в районе сдерживает ряд факторов:
недостаток собственных финансовых средств;
высокий уровень налогов, арендной платы, тарифов на энергоносители и коммунальные услуги;
высокий процент кредитной ставки;
значительные транспортные расходы;
недостаточная платежеспособность населения.
Для поддержки и стимулирования развития сферы торговли необходима реализация комплекса мер, направленных на дальнейшее развитие торговой инфраструктуры и решение отраслевых проблем.
Реализация Программы будет способствовать выполнению задач, определенных Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России N 422 от 31 марта 2011 года, Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, Стратегией развития муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 г., и позволит наиболее полно удовлетворять потребности населения района в товарах и услугах, обеспечить их экономическую и физическую доступность, улучшить торговое обслуживание сельских жителей.
2.Цель и задачи Программы
Цель Программы - развитие сферы торговли с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах торговли.
Основные задачи Программы:
содействие торговой деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;
удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах торговли.
Решение этих задач позволит достичь следующих показателей:
ежегодное повышение индекса физического объема оборота розничной торговли до 5 процентов: в 2012 году согласно прогнозу социально-экономического развития - 104,9 процента, в 2013 году - 104,7 процента, 2014 году - 105,0 процента;
ежегодное увеличение оборота розничной торговли на душу населения: 2012 год - 33263 рубля, 2013 год - 36776 рублей, 2014 год - 40467 рублей (приложение 1).
3.Перечень мероприятий Программы
Программа включает в себя 3 раздела, в которых определены мероприятия, направленные на достижение поставленной цели (приложение 2).
Мероприятиями предусмотрено проведение мониторинга состояния торговой отрасли с целью оптимизации и формирования современной торговой инфраструктуры, обеспечение экономической и территориальной доступности товаров и услуг торговли населению района.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении 2 к настоящей Программе.
Задача 1. Содействие торговой деятельности и создание благоприятных условий для ее развития.
Мероприятия раздела I. Развитие торговой инфраструктуры потребительского рынка.
Этот раздел предусматривает проведение мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры потребительского рынка Красногвардейского района.
Мероприятие 1. Мониторинг состояния, развития торговой отрасли, обеспеченности населения района площадью торговых объектов.
Мониторинг осуществляется ежегодно и предусматривает ежегодное проведение анализа основных показателей потребительского рынка, изменения торговой инфраструктуры.
Срок проведения - 2012 - 2014 годы.
Финансирование мероприятия не потребуется.
Результативность - проведение анализа состояния сферы торговли.
Мероприятие 2. Формирование и ведение районного торгового реестра.
Торговый реестр формируется органами местного самоуправления и предусматривает внесение сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров (за исключением производителей товаров), и принадлежащих им объектах, а также о состоянии торговли на территории Красногвардейского района.
Срок реализации - 2012 - 2014 годы.
Финансирование мероприятия не потребуется.
Результат - создание единого информационного пространства, базы данных хозяйствующих субъектов, торговых объектов с целью проведения анализа и мониторинга состояния и развития торговой отрасли в Красногвардейском районе.
Мероприятие 3. Оптимизация торговой инфраструктуры за счет размещения нестационарных торговых объектов в зонах, имеющих недостаток в торговом обслуживании населения.
На основании анализа состояния торговой инфраструктуры и обеспеченности населения площадью торговых объектов органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом недостатка торговых площадей для организации обслуживания населения.
Срок реализации - 2012 - 2014 годы.
Финансирование мероприятия не потребуется.
Результативность - увеличение обеспеченности населения района площадью торговых объектов.
Мероприятие 4. Упорядочение торговли на рынках, реконструкция и приведение их в соответствие требованиям действующего законодательства.
Мероприятие осуществляется за счет средств управляющих рынками компаний. Администрация Красногвардейского района координирует и осуществляет мониторинг состояния и организации деятельности розничных рынков.
Срок реализации - 2012 - 2014 годы.
Финансирование мероприятия не потребуется.
Результативность - увеличение доли рынков, соответствующих установленным требованиям.
Мероприятие 5. Проведение ежегодного областного конкурса "Предприятие торговли современного сервиса"
Срок реализации - 2012 - 2014 годы.
Финансирование мероприятия не потребуется.
Результативность - повышение качества и культуры торгового обслуживания населения.
Задача 2. Удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах торговли.
Мероприятия раздела II. Обеспечение экономической и территориальной доступности товаров и услуг торговли для населения района.
Мероприятие 5. Мониторинг ситуации на потребительском рынке района.
Администрация района осуществляет мониторинг состояния потребительского рынка, который включает в себя анализ товарных рынков отдельных групп социально значимых товаров, сложившейся на рынке ценовой ситуации.
Срок проведения - 2012 - 2014 годы.
Финансирование мероприятия не потребуется.
Результативность - реализация комплекса мер по стабилизации ценовой ситуации.
Мероприятие 6. Возмещение стоимости горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты.
Мероприятие предусматривает организацию администрацией района доставки основных продовольственных товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Красногвардейского района с использованием средств местного бюджета и субсидий из областного бюджета на возмещение стоимости ГСМ при доставке этих товаров организациям торговли и индивидуальным предпринимателям, привлекаемым к организации торгового обслуживания.
Предоставление субсидии на возмещение транспортных расходов по доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты осуществляется в соответствии с данной программой и областной целевой программой "Развитие торговли в Оренбургской области" на 2012 - 2014 годы.
К отдаленным населенным пунктам относятся населенные пункты, расположенные на расстоянии более 5 километров от административного центра муниципального района и сообщающиеся с ним по автомобильным дорогам без твердого покрытия.
К труднодоступным населенным пунктам относятся населенные пункты, которые в силу погодно-климатических условий и отсутствия элементов инфраструктуры оказываются исключенными на определенный период от транспортного сообщения и требующие по этим причинам для доставки социально значимых товаров значительных финансовых и материальных затрат.
К малонаселенным населенным пунктам относятся пункты с численностью населения до 50 человек.
Количество отдаленных, труднодоступных, малонаселенных пунктов и общее расстояние до них представлено в приложении 4 к настоящей Программе.
Объем расходов муниципального образования Красногвардейский район на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты Красногвардейского района в соответствующем финансовом году определяется в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 29.06.2011 N 518-пп "Об утверждении областной целевой программы "Развитие торговли в Оренбургской области" на 2012 - 2014 годы" по формуле:
Зi = (Р x Ц x (П x V1 + П x V2)), где:
Р - общее расстояние до отдаленных, труднодоступных и малонаселенных пунктов, расположенных на территории i-го муниципального образования;
V1 - объем ГСМ, необходимых на доставку социально значимых товаров, равный 0,19 литра на 1 километр пробега (по установленным нормам расхода);
V2 - объем ГСМ, необходимых на доставку социально значимых товаров, равный 0,22 литра на 1 километр пробега (по установленным нормам расхода с учетом предельной зимней надбавки для Оренбургской области в размере 15,0 процента на 6 месяцев в году);
Ц - розничная цена 1 литра ГСМ;
П - периодичность доставки товаров за 6 месяцев, равная 96 (исходя из расчета 16 поездок туда и обратно в месяц).
Процент софинансирования из областного бюджета в соответствии с вышеназванным постановлением составляет не менее 95 %.
Порядок перечисления и расходования субсидий на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты определяется в соответствии с законодательством Оренбургской области.
Срок реализации мероприятия - 2012 - 2014 годы.
Для финансирования мероприятия потребуется прогнозно - 4284,0 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 4063,3 тыс. руб., бюджет муниципального образования Красногвардейский район - 220,7 тыс. рублей.
Результативность - организация торгового обслуживания жителей отдаленных, труднодоступных и малонаселенных пунктов Красногвардейского района.
Мероприятие 7. Организация проведения на территории муниципального района ярмарок "выходного дня".
Срок реализации - 2012 - 2014 годы.
Финансирование мероприятия не потребуется.
Результативность - обеспечение населения района товарами по более низким ценам, ежегодное увеличение оборота розничной торговли на душу населения на 4,0 - 5,0 процента.
Мероприятия раздела III. Поддержка и продвижение продукции местных товаропроизводителей на потребительский рынок.
Мероприятие 8. Содействие в предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам торговых мест на розничных рынках.
Мероприятие направлено на обеспечение экономической доступности потребительских товаров населению района, области и поддержку местных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Администрация района осуществляет мониторинг соблюдения Правил торговли на розничных рынках, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 8 мая 2007 года N 174-п "Об утверждении правил торговли на розничных рынках Оренбургской области", в части предоставления торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции.
Срок реализации - 2012 - 2014 годы.
Финансирование мероприятия не потребуется.
Результативность - продвижение сельскохозяйственной продукции на потребительский рынок области, увеличение на розничных рынках Оренбургской области числа предоставляемых для этих целей торговых мест.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального образования Красногвардейский район.
Общий объем финансирования по Программе составляет прогнозно - 4284,0 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 4063,3 тыс. руб., бюджет муниципального образования Красногвардейский район - 220,7 тыс. рублей.
В ходе реализации Программы объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых индикаторов с внесением изменений в Программу.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Оренбургской области в качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства российских кредитно-финансовых организаций, фондов, организаций и индивидуальных предпринимателей.
5.Механизм реализации Программы
Реализация программных мероприятий осуществляется муниципальным заказчиком - администрацией Красногвардейского района, организациями торговли и индивидуальными предпринимателями.
Реализация мероприятий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Органом, уполномоченным на размещение муниципальных заказов за счет средств, предусмотренных Программой, является администрация Красногвардейского района.
Предусмотрено целевое финансирование мероприятий Программы: исполнители обеспечивают реализацию мероприятий Программы, рациональное и целевое использование финансовых средств.
Информация о выполнении программных мероприятий представляется в министерство ежеквартально по форме и в сроки, устанавливаемые данным министерством.
6.Организация управления и система контроля за исполнением Программы
Контроль и управление за реализацией Программы осуществляются отделом экономики администрации района. Для обеспечения контроля и оценки эффективности реализации Программы отдел экономики обеспечивает мониторинг и анализ хода реализации Программы и в установленном порядке представляет отчеты и доклады о выполнении программных мероприятий, достижении целевых индикаторов и показателей эффективности Программы.
Отдел по экономике несет ответственность за реализацию и конечные результаты, целевое и рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Информация о ходе реализации мероприятий, предусмотренных Программой, размещается на официальном сайте администрации района.
7.Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Выполнение системы намеченных мероприятий приведет к развитию инфраструктуры потребительского рынка. Это позволит увеличить оборот розничной торговли до 5 процентов ежегодно (в 2012 году - 104,9 процента; в 2013 г. - 104,7 процента, в 2014 году - 105,0 процента).
Принимая во внимание, что торговля является одной из сфер экономики, стимулирующих функционирование других отраслей (транспорт, связь, производство потребительских товаров, строительство и другие), реализация Программы будет способствовать укреплению и развитию экономики области, сохранению и созданию новых рабочих мест, увеличению финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.
Социально-экономический эффект реализации Программы - создание условий для удовлетворения потребностей населения района в товарах и услугах торговли, повышение конкурентоспособности потребительских товаров.
Экологическое воздействие Программы оценивается как результат мероприятий, направленных на повышение уровня торгового обслуживания и соблюдение действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
8.Оценка рисков Программы
Внешние риски:
неблагоприятная природно-экологическая и санитарно-эпидемиологическая ситуация на территории Оренбургской области;
стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации;
изменения в законодательстве, регулирующем сферу торговой деятельности;
значительный рост цен на тарифы и услуги, существенное увеличение налоговых платежей и другие экономические факторы;
колебания рыночной конъюнктуры.
К внутренним рискам можно отнести недостаточное взаимодействие администрации района и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, по реализации мероприятий Программы, которое может быть устранено путем заключения соглашений, проведения мероприятий и др.