Постановление от 09.11.2011 г № 707-П
О проекте местного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, прогнозе консолидированного бюджета Светлинского района на 2012 — 2014 годы
Рассмотрев проект местного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, прогноз консолидированного бюджета Светлинского района на 2012 - 2014 годы:
1.Одобрить:
1.1.Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 1.
1.2.Проект местного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, прогноз консолидированного бюджета Светлинского района на 2012 - 2014 годы в разрезе доходных источников и распределения расходов по их основным направлениям согласно приложению 2.
2.Финансовому отделу администрации Светлинского района (Фишер Т.В.) подготовить проект решения "О местном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" для внесения на рассмотрение Совету депутатов Светлинского района.
3.Администраторам доходов консолидированного бюджета района активизировать работу по обеспечению поступления налогов и сборов в местный бюджет. Увеличение поступлений доходов в местный бюджет считать приоритетной задачей.
4.Главным распорядителям средств местного бюджета:
4.1.При рассмотрении смет расходов на содержание подведомственных учреждений учитывать необходимость принятия дополнительных мер для оптимизации бюджетных расходов и повышения их эффективности в целях безусловного соблюдения принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
4.2.Внести изменения в объемы финансирования, предусмотренные муниципальными целевыми программами, с целью приведения их в соответствие с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в местном бюджете.
5.Рекомендовать главам муниципальных поселений района:
5.1.Организовать работу по разработке проектов бюджетов поселений таким образом, чтобы проект решения о бюджете был внесен в представительный орган муниципального образования не позднее 15 ноября текущего года.
5.2.При формировании соответствующих проектов бюджетов исходить из необходимости:
- оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления;
- повышения качества бюджетного планирования, отказа от второстепенных и менее значимых расходов;
- составления сбалансированных бюджетов муниципальных образований.
6.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заведующую финансовым отделом Фишер Т.В.
7.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
муниципального образования
Светлинский район
Оренбургской области
Т.Ю.АБАЛДОВА
Основные направления
бюджетной и налоговой политики на 2012 год
и на плановый период 2013 и 2014 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов разработаны с учетом стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах". Также при определении бюджетной и налоговой политики на ближайшую перспективу использовались сценарные условия социально-экономического развития Светлинского района на 2012 год и на период до 2014 года.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации подчеркнута необходимость формирования новой модели экономического роста, основанной в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.
Основными приоритетными задачами бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, являются;
1) полномасштабное внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;
2) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития территорий;
3) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых услуг.
Тем самым, ориентируясь на приоритетные задачи, необходима концентрация расходов, прежде всего, связанных с улучшением условий жизни жителей района, адресном решении социальных проблем, повышении качества муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития района.
Бюджет района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет первым районным бюджетом, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых муниципальными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.
К настоящему времени органами местного самоуправления приняты все необходимые для этого нормативные документы, в основном определена структура сети подведомственных им учреждений.
По предварительным данным, с 1 января 2012 года из 32 муниципальных учреждений 3 будут функционировать в качестве казенных учреждений, 28 - бюджетных учреждений (с расширенными полномочиями) и 1 - автономного учреждения.
Одновременно с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований по статьям классификации расходов главными распорядителями бюджетных средств будут представлены сводные показатели муниципальных заданий на 2012 - 2014 годы, которые после утверждения бюджетных ассигнований будут доведены до соответствующих муниципальных учреждений.
Формирование объема и структуры расходов районного бюджета на 2012 - 2014 годы предполагается осуществить исходя из следующих основных подходов:
1) базовые объемы бюджетных ассигнований на 2012 - 2013 годы определяются исходя из ассигнований, утвержденных решением Совета Депутатов муниципального образования Светлинский район "О местном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
2) базовые объемы бюджетных ассигнований на 2014 год определяются исходя из необходимости финансового обеспечения установленных расходных обязательств;
3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 - 2014 годы производится с учетом:
- снижения на 2012 - 2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов;
- включения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения предложений, поступивших в ходе проведения заседаний Регионального координационного совета Общероссийского народного фронта в рамках реализации проекта "Народный бюджет - 2012 - 2014".
В 2012 году и в 2013 - 2014 годах планового периода местный бюджет сохранит социальную направленность.
Сохранятся расходы на предоставление материальной помощи на приобретение лекарств семьям с детьми-инвалидами, семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также ежемесячные денежные выплаты по оплате коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Сохранятся надбавки педагогическим работникам за методическую литературу.
В 2012 - 2014 годах из областного бюджета будет продолжено предоставление субвенций на осуществление "делегированных" полномочий Оренбургской области в сфере социальной политики, в том числе на:
выплату пособий семьям, имеющим детей;
денежные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством;
денежные выплаты приемным семьям и семьям, принявшим детей на патронатное воспитание;
предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, многодетным семьям;
выплату областной социальной пенсии детям-сиротам;
выплату пособия на погребение или возмещение расходов, связанных с погребением;
финансовое обеспечение отдыха детей в каникулярное время.
Бюджетная политика в сфере образования на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов.
В рамках реализации муниципальных программ будет продолжена реализация мероприятий, направленных на совершенствование питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Светлинского района, на развитие системы дошкольного образования Светлинского района.
В связи с принятием Федерального закона от 29.11.2010 N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" организация оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи с 1 января 2012 года должна будет обеспечиваться за счет средств областного бюджета.
В 2012 году в целях повышения доступности медицинской помощи продолжится реализация программы модернизации здравоохранения Оренбургской области, начатая в текущем году. Финансовое обеспечение областной программы модернизации здравоохранения осуществляется за счет доходов, поступающих из бюджета Оренбургского фонда обязательного медицинского страхования.
Расходы на физическую культуру, спорт, молодежную политику в основном будут осуществляться в рамках реализации муниципальных целевых программ "Патриотическое воспитание граждан в Светлинском районе на 2011 - 2015 гг.", "Обеспечение жильем молодых семей в Светлинском районе на 2011 - 2015 гг.", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, алкоголем и пресечению их незаконного оборота на 2010 - 2012 гг.".
Бюджетная политика в сфере средств массовой информации ориентирована на поддержку развития печати. Администрация района является соучредителем районной газеты "Степные огни".
Одним из направлений бюджетной политики остается поддержка отраслей экономики.
Малый и средний бизнес должен играть ключевую роль в экономике района. Чтобы этого добиться, нужна его комплексная поддержка. Для этого в районе продолжает действовать муниципальная целевая программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в Светлинском районе на 2011 - 2013 гг.", которая нацелена на улучшение условий работы предприятий и повышение мотивации жителей к предпринимательской деятельности.
В 2012 - 2014 годах за счет средств областного бюджета и софинансирования из местного бюджета продолжится реализация мероприятий в целях поддержки транспортной отрасли.
В рамках муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Светлинском районе" будет продолжена поддержка молодых (в том числе из числа многодетных) семей в улучшении жилищных условий с использованием средств материнского капитала.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Приоритетом в области налоговой политики на предстоящее трехлетие останется создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
При формировании налоговой политики на 2012 - 2014 годы учтены положения действующих ранее и принятых в текущем году федеральных и областных законов.
В целях реализации демографической и социальной политики подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", предусматривающий увеличение размера предоставляемого налогоплательщикам стандартного налогового вычета на детей. В частности, вычет в размере 3000 рублей будет предоставляться на каждого третьего и последующего ребенка.
Кроме того, законопроектом предусматривается отмена стандартного налогового вычета в размере 400 рублей, предоставляемого в настоящее время для всех налогоплательщиков, что позволит частично компенсировать сокращение налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с увеличением налогового вычета для семей с детьми.
Предусматривается совершенствование патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей, а также системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единого сельскохозяйственного налога).
Реформирование системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и упрощенной системы налогообложения на основе патента будет осуществляться по следующим направлениям:
с 2012 года будет введена в действие новая глава 26.5 "Патентная система налогообложения" части второй Налогового кодекса РФ. Указанный режим налогообложения будет предназначен для применения индивидуальными предпринимателями.
Предусматривается постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в частности, с 1 января 2013 года из перечня видов предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на уплату единого налога на вмененный доход, исключаются:
розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с площадью торгового зала не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации торговли;
оказание услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации общественного питания;
с 1 января 2014 года система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности отменяется.
Таким образом, для индивидуальных предпринимателей станет возможным выбор между общим режимом налогообложения, упрощенной системой налогообложения или патентной системой налогообложения. Организации, относящиеся к малому бизнесу, смогут при определенных условиях выбирать между применением общей системы налогообложения и упрощенной системы налогообложения.
При этом будут уточнены размеры ограничений по размеру доходов, дающих право перехода на упрощенную систему налогообложения с 1 января 2013 года и применения указанной системы налогообложения за налоговый период начиная с 2013 года.
В Бюджетом послании Президента Российской Федерации указывается на необходимость ускорения подготовки для введения налога на недвижимость, в том числе формирования соответствующих кадастров, а также разработки системы, позволяющей взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества, с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами.
В целях установления общих принципов проведения кадастровой оценки объектов недвижимости и требований к оценщикам, привлекаемым к государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, а также определения порядка утверждения результатов кадастровой оценки и досудебного урегулирования споров о результатах проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости принят Федеральный закон от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Одной из основных мер, способствующих поступлению дополнительных платежей в бюджетную систему налоговых платежей, является совершенствование налогового администрирования. В части улучшения налогового администрирования предстоит руководствоваться Федеральным законом от 27 июня 2010 года N 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования", который направлен на совершенствование правового регулирования порядка учета организаций и физических лиц в налоговых органах, порядка предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, порядка списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, мер ответственности за налоговые правонарушения, а также иных вопросов налогового администрирования.
Налоговая политика, проводимая в муниципальном образовании Светлинский район, направлена на решение двух основных задач - модернизация экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.
Деятельность органов местного самоуправления ориентирована в первую очередь на мобилизацию внутренних резервов роста налоговых и неналоговых доходов района, увеличение собираемости налогов, сборов и иных обязательных платежей на территории муниципального образования Светлинский район.
В связи с проводимой реформой, направленной на совершенствование правового положения муниципальных бюджетных учреждений в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в районе приняты решения Советов депутатов "О внесении изменений в Положение "О земельном налоге" в части распространения дополнительной льготы по земельному налогу по казенным, бюджетным и автономным учреждениям".
Будет продолжена работа с налоговыми органами в рамках действия "Соглашения о взаимодействии органов местного самоуправления и территориальных органов федеральной налоговой службы" по увеличению доходов районного бюджета за счет осуществления мер по дальнейшему совершенствованию и улучшению качества администрирования налоговых и неналоговых доходов, по сокращению недоимки, усилению налоговой дисциплины.
По принятым решениям "Об установлении дополнительных оснований признания безнадежной к взысканию и списанию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по местным налогам" продолжится работа по взысканию задолженности по налоговым платежам и списание безнадежной к взысканию задолженности.
Планируется подготовка проекта положения муниципальными образованиями с целью пополнения бюджетов за счет государственной пошлины за выдачу органами местного самоуправления специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов.
Основные показатели
проекта бюджета Светлинского района на 2012 год
и на плановый период 2013 и 2014 годов и прогноза
консолидированного бюджета Светлинского района
Оренбургской области на 2012 - 2014 годы
| Код | Наименование групп, подгрупп, статей и подстатей доходов, разделов и подразделов функциональной классификации | Прогноз консолидированного бюджета района | Проект местного бюджета | ||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2012 год | 2013 ГОД | 2014 год | ||
| 1 00 00000 00 0000 000 | Налоговые и неналоговые доходы | 87177436,0 | 93647876,0 | 100179462,0 | 68169734,0 | 73667415,0 | 79092936,0 |
| 1 01 00000 00 0000 000 | Налоги на прибыль, доходы | 66340976,0 | 72668241,0 | 79533372,0 | 57832451,0 | 63479035,0 | 69609068,0 |
| 1 05 00000 00 0000 000 | Налоги на совокупный доход | 3690836,0 | 3360033,0 | 2441566,0 | 3036962,0 | 2673009,0 | 1719442,0 |
| 1 06 00000 00 0000 000 | Налоги на имущество | 3886913,0 | 3930791,0 | 4017603,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 1 08 00000 00 0000 000 | Государственная пошлина | 1369522,0 | 1369522,0 | 1.369522,0 | 1369522,0 | 1369522,0 | 1369522,0 |
| 1 11 00000 00 0000 000 | Доходы от использования имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности | 10031280,0 | 10511380,0 | 10959490,0 | 4197890,0 | 4437940,0 | 4661995,0 |
| 1 12 00000 00 0000 000 | Платежи при пользовании природными ресурсами | 281981,0 | 281981,0 | 281981,0 | 281981,0 | 281981,0 | 281981,0 |
| 1 14 00000 00 0000 000 | Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 250000,0 | 200000,0 | 250000,0 | 125000,0 | 100000,0 | 125000,0 |
| 1 16 00000 00 0000 000 | Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 1325928,0 | 1325928,0 | 1325928,0 | 1325928,0 | 1325928,0 | 1325928,0 |
| 2 00 00000 00 0000 000 | Безвозмездные поступления | 253608200,0 | 256482700,0 | 259225700,0 | 258771032,2 | 261281249,0 | 261174806,0 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 340785636,1 | 350130576,0 | 359405162,0 | 326940766,2 | 334948664,0 | 343267742,0 | |
| РАСХОДЫ | |||||||
| 0100 | Общегосударственные вопросы | 38443766,9 | 35572697,7 | 35346546,0 | 23578638,0 | 19229364,0 | 18969223,0 |
| 0200 | Национальная оборона | 781100,0 | 811900,0 | 833500,0 | 781100,0 | 811900,0 | 833500,0 |
| 0300 | Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 2483991,53 | 2234867,73 | 2254343,01 | 896026,0 | 895864,0 | 895864,0 |
| 0400 | Национальная экономика | 16298449,0 | 16438721,0 | 15435780,0 | 15722220,0 | 15658850,0 | 15160350,0 |
| 0500 | Жилищнокоммунальное хозяйство | 29134577,74 | 33676797,57 | 32650730,50 | 4494174,0 | 7413800,0 | 6407986,0 |
| 0700 | Образование | 147583717,6 | 1148856548,6 | 147769223,24 | 145846402,0 | 147090326,0 | 146077939,0 |
| 0800 | Культура и кинематография | 12548969,2 | 12274800,0 | 12637859,0 | 12548969,2 | 12274800,0 | 12637859,0 |
| 0900 | Здравоохранение, физкультура и спорт | 8275892,0 | 2088625,0 | 1619414,0 | 8010977,0 | 1774880,0 | 1324441,0 |
| 1000 | Социальная политика | 83703200,0 | 87495780,0 | 89816680,0 | 83360700,0 | 87138780,0 | 89465580,0 |
| 1100 | Физическая культура и спорт | 1361972,0 | 689100,0 | 773000,0 | 805560,0 | 361100,0 | 460000,0 |
| 1200 | Средства массовой информации | 170000,0 | 195000,0 | 225000,0 | 170000,0 | 195000,0 | 225000,0 |
| 1400 | Межбюджетные трансферты | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 30726000,0 | 33704000,0 | 33610000,0 |
| Условно утверждаемые расходы | 9795738,35 | 20043086,3 | 8400000,0 | 17200000,0 | |||
| Всего расходов | 340785636,0 | 350130576,0 | 359405162,0 | 326940766,2 | 334948664,0 | 343267742,0 | |
| Дефицит (профицит) бюджета | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |