Решение Оренбургского УФАС России от 21.11.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2011 года
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
<...>
в присутствии представителей:
Администрации г. Оренбурга: Моисеева Я.И. Ивановой И.М.,
Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга: Адигамовой Э.Н., Морозова А.Ю.,
ООО «Строительная компания «Авангард» - Сапрыкина Д.В., Шинкарева С.В.,
рассмотрев жалобу ООО «Строительная компания «Авангард» на действия Администрации г. Оренбурга, Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Школа по ул. Авиационной в г. Оренбурге» (идентификационный номер № 0153300066911000926),
Установила:
11 ноября 2011 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО «Строительная компания «Авангард» (далее – Заявитель) на действия Администрации г. Оренбурга, Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Школа по ул. Авиационной в г. Оренбурге» (извещение № 0153300066911000926) (далее – аукцион).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.4 ст.60 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Администрации города Оренбурга (далее по тексту – Уполномоченный орган), Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга (далее по тексту – Заказчик), оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» выставлено требование о приостановлении размещения данного заказа в части проведения процедуры заключения контракта.
Представители Заявителя в части поддержали доводы своей жалобы, указав, что в нарушение ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении Уполномоченным органом, Заказчиком не был дан ответ на запрос о разъяснениях документации.
Также представители Заявителя указали, что в нарушение сроков, предусмотренных ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, в аукционную документацию были внесены изменения. Вместе с тем, представители Заявителя полагают, что данные обстоятельства не влекут выдачу предписания об устранении допущенных нарушений Уполномоченному органу и Заказчику.
Представители Уполномоченного органа просили признать жалобу Заявителя необоснованной, пояснив, что в связи с возникшими техническими сбоями на официальном сайте, разъяснения были размещены только 11.11.2011г., а в документацию были внесены соответствующие изменения.
Представители Заказчика просили жалобу признать необоснованной, пояснив, что ответ на запрос был ими направлен вовремя в адрес Уполномоченного органа 09.11.2011г. с целью дальнейшего размещения на официальном сайте.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:
19.10.2011 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов» www.sberbank-ast.ru было размещено извещение № 0153300066911000926 (далее по тексту – извещение) и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Школа по ул. Авиационной в г. Оренбурге».
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена начальником управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга М.Ю. Серегиным, согласована председателем комитета муниципального заказа администрации города Оренбурга Я.И. Моисеевым.
Начальная максимальная цена контракта составляет 242 957 990,00 рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить в адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
Согласно ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
На обозрение Комиссии Оренбургского УФАС России Заявителем представлен скриншот (PrtScn) c сайта оператора электронной площадки с личного кабинета Заявителя, подтверждающий, что запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме 08.11.2011 был направлен Уполномоченному органу и Заказчику.
Как следует из документов, представленных Заказчиком, ответ на указанный запрос был направлен Уполномоченному органу 09.11.2011г. Вместе с тем, анализ сайта www.zakupki.gov.ru и www.sberbank-ast.ru по аукциону № 0153300066911000926 показал, что в нарушение срока, предусмотренного ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов, Уполномоченным органом ответ на запрос разъяснений Заявителя на официальном сайте для размещения заказа был размещен 11.11.2011г.
Как следует из извещения № 0153300066911000926 (в редакции №2 от 28.11.2011), окончание срока подачи заявок на участие в аукционе установлено 14.11.2011г.
Согласно ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Вместе с тем, Комиссией Оренбургского УФАС России было установлено, что в нарушение срока, определенного ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, Уполномоченным органом, Заказчиком 11.11.2011г. в извещение и аукционную документацию № 0153300066911000926 были внесены изменения (в том числе в части вопросов, указанных в запросе Заявителя, редакция № 3). Срок подачи заявок продлен до 28.11.2011г.
Учитывая, что действия Заказчика и Уполномоченного органа не повлияли на возможность подать Заявителем заявку на участие в аукционе, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает, что необходимость в выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, отсутствует.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.5, ч. 9 ст.17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия Оренбургского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительная компания «Авангард» на действия Администрации г. Оренбурга, Управление строительства и дорожного хозяйства г. Оренбурга при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Школа по ул. Авиационной в г. Оренбурге» (извещение № 0153300066911000926), обоснованной.
2.Признать Администрацию г. Оренбурга, Управление строительства и дорожного хозяйства г. Оренбурга нарушившими ч. 4, ч. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов Администрации г. Оренбурга, Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга не выдавать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.