Приложение к Постановлению от 28.11.2011 г № 798-П Программа
Целевая программа «Обеспечение населения муниципального образования ташлинский район питьевой водой на 2012 — 2016 гг.» паспорт муниципальной целевой программы «Обеспечение населения мо ташлинский район питьевой водой на 2012 — 2016 годы»
Заказчик - администрация муниципального образования Ташлинский район.
Исполнитель - комитет экономики.
Цели и задачи - обеспечение населения питьевой водой нормативного программы качества и в достаточном количестве, выявление и оценка источников питьевого водоснабжения; совершенствование технологии обработки воды на водоочистных станциях; развитие систем забора, транспортировки воды и водоотведения.
Сроки и этапы реализации - начало - 2012 год, окончание - 2016 год.
Ожидаемые и конечные результаты программы - социальные: обеспечение населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве; снижение заболеваемости населения; экологические: снижение масштабов загрязнения водных объектов; охрана и восстановление водных объектов; экономические: сокращение потерь воды в системах водоснабжения.
Организация управления и система организации контроля за исполнением программы - контроль за исполнением и финансированием мероприятий Программы осуществляет администрация МО Ташлинский район.
1.Характеристика проблемы
Устойчивое развитие района и высокое качество жизни населения могут быть обеспечены при условии сбалансированного социально-экономического и экологического развития, сохранения природных систем, обеспечение населения питьевой водой и поддержания требуемого качества питьевой воды.
Муниципальная целевая программа "Обеспечение населения МО Ташлинский район питьевой водой на 2012 - 2016 годы" направлена на сбалансированное решение экологических проблем, задач социально-экономического и демографического развития, обеспечение благоприятного состояния окружающей среды для удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений населения в питьевой воде, а также в улучшении ее качества.
Одним из важнейших факторов, влияющих на здоровье населения, является качество питьевой воды, ее бактериологические (биологические) и приоритетные химические показатели. Качество воды в том числе во многом зависит от санитарно-технического состояния водопроводных сетей и сооружений.
Из 44 населенных пунктов Ташлинского района централизованное водоснабжение имеется в 42; охват населения водопроводной водой составляет 95 %. В сс. Луговое, Чеботаревка централизованный водопровод отсутствует. Водопроводные сети имеются в следующих селах района:
1.Администрация МО Ташлинский сельсовет (1 водопровод в с. Ташла: на балансе МУП "Ташлинское ЖКХ", 1 водопровод - в п. Плодовый в аренде ЗАО "Плодовое").
2.Администрация МО Яснополянский сельсовет (4 водопровода: с. Ясная Поляна, п. Зерновой, п. Солнечный, п. Восходящий). В п. Ясная Поляна водопровод передан в аренду ООО "Источник - 2006".
3.Администрация МО Вязовский сельсовет (3 водопровода: с. Вязовое, с. Чернышевка, с. Шумаево), переданы в аренду ИП Кунашеву Г.Г.
4.ООО "МТС АК Ташлинский" (1 водопровод: с. Заречное).
5.ЗАО им. Свердлова (2 водопровода: с. Трудовое, с. Кузьминка), формально находятся на балансе этого хозяйства, находящегося в свою очередь в стадии банкротства.
6.Администрация МО Болдыревский сельсовет (2 водопровода - с. Болдырево, с. Иртек), переданы в аренду ИП Пампушину В.А.
7.ООО "Майское" (2 водопровода: п. Придолинный, с. Криницы).
8.ЗАО им. Шевченко (2 водопровода: в с. Майское, с. Благодарное).
9.ООО "Агрокомплекс "Черноярово" (2 водопровода с. Жигалино, с. Черноярово).
10.ЗАО "Степной" (3 водопровода: п. Степной, п. Западный, п. Жирнов).
11.ЗАО им. Горького (3 водопровода: с. Раннее, с. Мирошкино, с. Пустобаево).
12.ООО "Южное" (2 водопровода: с. Шестаковка, с. Баширово).
13.ООО "Агрофирма "Степановская" (3 водопровода: с. Курташка, Кааменноимангулово, с. Степановка).
14.СХПК к-з Гигант (4 водопровода: с. Новокаменка, с. Широкое, с. Буренино, с. Новосельное).
15.ЗАО "им. Калинина" (4 водопровода: п. Калинин, п. Прокуроновка, п. Коммуна, п. Кандалинцево).
16.Администрация МО Кинделинский сельсовет (1 водопровод: с. Кинделя).
17.Администрация МО Бородинский сельсовет (1 водопровод: с. Бородинск) - в стадии смены собственника.
18.Администрация МО Алексеевский сельсовет (1 водопровод в с. Алексеевка, на балансе Алексеевского сельсовета, передан в хозяйственное ведение МУП "Алексеевское ЖКХ").
Водопотребление по району составляет от 125 до 140 литров на человека в сутки. В качестве источников питьевого водоснабжения служат подземные воды. Общее количество водозаборных скважин по району 90, из них не отвечают санитарным нормам, по отсутствию зон санитарной охраны - 38 скважин (40 %). Общее количество водоразборных колонок по району насчитывается до 240 ед. Общая мощность источников водопотребления в районе составляет 9,2 тыс. куб. м в сутки.
Установлено 73 водонапорных башни и 2 резервуара для воды общей емкостью 2 тыс. куб. м, действуют 2 насосных станции в с. Ташла. Общая протяженность водопроводных сетей в районе составляет 333 км.
Фактическое потребление питьевой воды за 2010 год составило 2,1 млн. куб. м/год, расходы на собственные нужды предприятий составляют (19%) - 0,4 млн. куб. м/год, на нужды населения района (60 %) - 1,26 млн. куб. м/год, на хозяйственно-бытовые и производственные нужды предприятий (21 %) - 0,44 млн. куб. м/год.
Одна из основных проблем состоит в бесперебойном обеспечении населения питьевой водой, а также в отсутствии противопожарных и аварийных запасов воды. В связи с тем, что действующие водопроводные сети в селах района построены в 50 - 60-е годы из стальных и чугунных труб и имеют высокую степень износа (более 70 %), необходима замена изношенных сетей на новые полиэтиленовые трубы. Для сохранения природного состава воды в источнике на территории водозабора требуется обеспечение зон санитарной охраны водозаборов. Ограждений ЗСО (зон санитарной охраны) 1-го пояса не имеют около 38 % водопроводов.
В большей части случаев площадки водозаборных сооружений (скважин) не имеют ограждений, не благоустроены в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения". С 2006 года процент нестандартных проб питьевой воды по микробиологическим показателям составляет, по данным лабораторных исследований Ташлинского отделения Сорочинского филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области, от 5,7 до 9,0%, в 2009 году отмечено незначительное снижение удельного веса нестандартных проб. Эти результаты на протяжении ряда лет выглядят несколько хуже, чем в среднем по области.
В Ташлинском районе из 42 питьевых водозаборов только 3 водозабора имеют утвержденные проекты зон санитарной охраны. До настоящего времени большая часть сельских водопроводов не принята на баланс МО, либо специализированной организации, или коммунальной службы.
В двух населенных пунктах района отсутствует централизованный водопровод (с. Луговое, с. Чеботаревка). Наиболее серьезной проблемой в летний сезон 2011 года выявился недостаток питьевой воды в системах питьевых водопроводов части населенных пунктов района (МО Степной сельсовет, МО Степановский сельсовет, МО Болдыревский сельсовет, МО Шестаковский сельсовет, МО Трудовой сельсовет, МО Новокаменский сельсовет, МО Ранневский сельсовет и др.). Это означает отсутствие какого-либо резерва увеличения мощности сельских водопроводов.
В большинстве МО и сельских населенных пунктах отсутствуют производственно-эксплуатационные базы, квалифицированный обслуживающий персонал по эксплуатации водопроводов.
Для улучшения обеспечения качественной питьевой водой в с. Ташла, с. Жигалино, Чеботаревка, п. Криницы, с. Трудовое, с. Шестаковка, с. Каменноимангулово, с. Луговое, п. Степной требуется осуществить расширение сетей водоснабжения и строительство водозаборов в этих селах.
Более 15 лет в с. Ташла не работают очистные сооружения. Сброс неочищенных сточных вод осуществляется в пруд-накопитель. Сбрасываемые без очистки в пруд-накопитель хозяйственно-бытовые стоки райцентра представляют собой существенный неблагоприятный фактор загрязнения окружающей природной среды, влекут потенциальные негативные последствия для здоровья жителей. Происходит загрязнение атмосферного воздуха метаном, аммиаком, сероводородом и другими загрязнителями. Неочищенные стоки, фильтруясь, загрязняют подземные водоносные горизонты, сохраняется и угроза инфекционной заболеваемости, особенно в летний период года. Решение экологических проблем заключается в скорейшем начале строительства поселковых очистных сооружений в с. Ташла.
В 1995 году выездной санитарно-эпидемиологической комиссией вынесено решение о необходимости строительства очистных сооружений. В 2007 году была подготовлена проектно-сметная документация на строительство очистных сооружений. Сметная стоимость очистных сооружений в ценах 2008 года - 353,5 млн. рублей, проектная мощность 1350 куб. м в сутки.
Особо остро стоит проблема увеличения мощности существующих водопроводных и канализационных сетей на вновь застраиваемой территории района.
2.Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации
Учитывая анализ состояния водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в районе, задача программы состоит в решении главных проблем, негативно влияющих на качество и надежность предоставляемых услуг населению района по водоснабжению и водоотведению, и в повышении эффективности работы сооружений водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Улучшить качество питьевой воды планируется следующим образом:
Привлечение в данную сферу более эффективного собственника, через передачу водопроводов от нынешних собственников на баланс МО, либо создание периферических специализированных участков МУП "Ташлинское ЖКХ". С помощью квалифицированной инженерно-технической службы по эксплуатации водопроводов проводить плановые ремонты и реконструкцию водопроводных сетей, водозаборных сооружений как в райцентре, так в других селах района.
Восстановление летних технических поливочных водопроводов в с. Ташла и устройство поливочных водопроводов в других населенных пунктах в целях более экономичного расходования питьевой воды из подземных источников.
Своевременное и качественное хлорирование водозаборных скважин, водопроводных сетей после замены насосов, ликвидации аварийных ситуаций, планово-предупредительных ремонтов, при неудовлетворительных анализах питьевой воды.
Своевременное ограждение скважин (ЗСО 1-го пояса), ремонт ограждений зон строгой санитарной охраны водозаборов, обеспечение правильного и безопасного режима их эксплуатации.
Вхождение в целевые федеральные программы по реконструкции водопроводов для решения вопросов финансирования этого направления.
Целями программных мероприятий являются:
- доведение качества воды до норм предельно допустимых концентраций (ПДК);
- доведение качества очистки стоков до норматива;
- сохранение природного состава воды в источнике на территории водозаборов путем устранения и предупреждения ее загрязнения;
- снижение износа сетей и сооружений;
- организация дистанционного управления и контроля за работой скважин.
Основными задачами (муниципальной) программы являются:
- долевое участие в строительстве очистных сооружений в с. Ташла,
- долевое участие в разработке проектной документации и реконструкции водопроводных сетей в селах района;
- долевое участие в разработке проектной документации и реконструкции канализационных сетей,
- охрана природных ресурсов,
- долевое участие в разработке проектной документации и телемеханизации скважин.
Срок реализации программы: 2012 - 2016 гг.
3.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем финансирования Программы до 2016 года составляет 427,633 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 375 млн. 15 тыс. рублей, средств местного бюджета - 52 млн. 618 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 г. - 5 млн. 750 тыс. руб., 2013 г. - 12 млн. 525 тыс. руб., 2014 г. - 11 млн. 575 тыс. руб., 2015 г. - 11 млн. 575 тыс. руб., 2016 г. - 11 млн. 193 тыс. руб.
Прогнозные объемы финансирования программных мероприятий за счет средств районного и местных бюджетов по основным направлениям и муниципальным заказчикам представлены в форме N 1 к Приложению.
При планировании ресурсного обеспечения программных мероприятий учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на муниципальном уровне, высокая социально-экономическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения и вовлечение в совместную деятельность всех участников реализации программных мероприятий.
4.Механизм реализации программы
Достижение поставленных задач должно осуществляться комплексно, системно, целенаправленно, взаимосвязано и поэтапно с определением приоритетов.
Для достижения поставленных задач предусматривается координация разрабатываемых программ, задач с областными и иными программами, направленными на обеспечение населения питьевой водой и улучшение ситуации в области качества питьевой воды.
По итогам календарного года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации мероприятий.
При реализации программы учитывается выполнение субъектами хозяйственной и иной деятельности, мероприятий производственных программ, направленных на улучшение положения в области качества питьевой воды.
Программы муниципального и производственных уровней взаимно дополняют друг друга. При их реализации осуществляются совместное финансирование и координация принимаемых мер, что повышает эффективность работы на территории района.
Заказчиком программы является администрация Ташлинского района. Организация управления реализации программы и выполнения возлагается на заместителя главы администрации района по оперативному управлению хозяйством. Реализация программных мероприятий, финансируемых из местного бюджета, осуществляется на основе муниципальных контрактов и договоров, заключаемых заказчиком (исполнителем) с исполнителями, мероприятий по улучшению ситуации в области качества питьевой воды на конкурсной основе.
Оплата работ, предусмотренных программой, осуществляется в соответствии с заключенными договорами, утвержденными сметами и актами сдачи-приемки выполненных работ в пределах средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета.
5.Организация управления и система контроля за исполнением программы
Организация управления и контроль за исполнением программы осуществляется заместителем главы администрации района по оперативному управлению хозяйством в соответствии с действующим законодательством, а также органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль.
В сроки, установленные для представления отчета об исполнении бюджета, Заказчик представляет в соответствующие финансовые органы отчеты об использовании бюджетных средств.
В случае выявления использования не по целевому назначению бюджетных средств, средства взыскиваются с применением штрафных санкций за весь период их использования не по целевому назначению в соответствии с законодательством.
6.Оценка социально-экономической эффективности программы
Эффективность реализации программы и использование выделенных из нее средств местного бюджета обеспечиваются за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств,
- прозрачности прохождения средств местного бюджета.
Оценка эффективности реализации программы осуществляется на основе следующих показателей:
- улучшение качества питьевой воды,
- улучшение экологической ситуации в районе,
- снижение общего износа основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства,
- обеспечение устойчивого централизованного водоснабжения и водоотведения,
- повышение качества и надежности предоставляемых услуг,
- снижение себестоимости,
- увеличение количества новых потребителей.
Программа может быть уточнена и конкретизирована в ходе реализации при проведении дополнительных исследований и появлении новых разработок.