Приложение к Постановлению от 15.12.2011 г № 2548П Программа
Муниципальная адресная программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры саракташского района на 2012 — 2015 годы» паспорт программы
| Наименование муниципальной адресной Программы | Муниципальная адресная программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Саракташского района на 2012 - 2015 годы |
| Основание | Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации N 1050 от 17 декабря 2010 г. |
| заказчик Программы | Администрация Саракташского района Оренбургской области |
| Основной разработчик | Администрация Саракташского района Оренбургской области, ООО "Теплосеть", ООО "Водоканал" (по согласованию), МУП "Перспектива" |
| Исполнители | Администрация Саракташского района Оренбургской области, ООО "Теплосеть", ООО "Водоканал" (по согласованию), МУП "Перспектива" |
| Основные цели | Повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению; улучшение экологической ситуации в районе; создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
| Основные задачи | Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой; привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
| Важнейшие целевые показатели | Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора к 2015 до уровня 37,5 %. Увеличение доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Повышение качества предоставления коммунальных услуг. Улучшение экологической ситуации |
| Срок реализации | 2012 - 2015 годы |
| Объем и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы на 2012 2015 годы составит 84,4 млн. рублей, в т.ч. на капитальное строительство - 36,0 млн. рублей (сумма средств ежегодно корректируется исходя из объемов адресной инвестиционной программы). - средства областного бюджета - 73,17 млн. рублей - средства местного бюджета и прочих источников финансирования - 8,44 млн. рублей |
| Система организации контроля | Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель главы администрации района - Тарасов А.М. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств |
| Ожидаемые результаты | Снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры; повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг; улучшение экологической ситуации; создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
1.Введение
Программа разработана с целью повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению. Программа действует в рамках реализации раздела "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Программа предусматривает решение следующих задач:
снижение сверхнормативного износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры;
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры за счет внедрения энергосберегающих технологий;
внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования коммунальных предприятий;
повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения;
создание условий, необходимых для привлечения частного бизнеса в управление и частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Принятие федеральных законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", создало четкие правовые предпосылки для формирования партнерских отношений власти и бизнеса в коммунальном секторе. В связи с этим возникла необходимость в проведении рыночных преобразований, ориентированных на модернизацию коммунальной инфраструктуры за счет привлечения частных кредитов и инвестиций.
Программа, направленная на повышение эффективности инвестиционных бюджетных расходов в коммунальный сектор экономики, позволит создать реальные финансовые инструменты привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор.
2.Характеристика проблемы
Одним из приоритетов жилищной политики администрации района является обеспечение комфортных условий проживания и доступности получения коммунальных услуг населением.
В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса района характеризуется недостаточно высоким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием топливных, энергетических ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения вышеназванных проблем являются:
высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры;
неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе;
преобладание административных методов хозяйствования.
Высокий уровень износа и технологическая отсталость основных фондов коммунального комплекса связаны с остаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой. Действовавшая тарифная политика не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в обновлении и модернизации основных фондов и не формировала стимулов к сокращению затрат. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе препятствует привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор экономики.
Следствием высокого износа и технологической отсталости основных фондов в коммунальном комплексе является качество коммунальных услуг, не соответствующее установленным стандартам.
Объектовый износ коммунальной инфраструктуры
Саракташского района на 01.01.2011 г.
Котельные - 37 процентов Сети водопроводные - 68,5 процента Сети канализации - 63 процента Сети тепловые - 65 процентов Насосные станции водопровода - 64 процента Насосные станции канализации - 63 процентов Очистные сооружения канализации - 60 процентов
Отмечается несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры даже минимальным потребностям.
В связи с этим планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведет к падению надежности объектов коммунальной инфраструктуры и их безопасности.
Неэффективное использование энергоресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и их транспортировки до потребителей.
Действующий в большинстве случаев порядок формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения по фактическим затратам без учета необходимой рентабельности не дает возможности обновлять основные фонды, приводит к увеличению их износа.
Еще одной причиной высокой степени изношенности основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных кредитов для организаций коммунального комплекса. В связи с этим организациям коммунального комплекса остается возможность осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры только за счет бюджетов и повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Для снижения уровня износа коммунальной инфраструктуры до 37,5 процентов необходимо направить в коммунальный комплекс инвестиции в объеме 84,4 млн. рублей.
Реализация инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволит:
повысить надежность работы инженерной инфраструктуры;
повысить комфортность условий проживания населения на территории района за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;
снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
повысить рациональное использование энергоресурсов;
улучшить экологическое состояние территорий. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры приведет к уменьшению износа объектов коммунальной инфраструктуры, а также обеспечит сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.
Одной из основных задач Программы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств (в том числе заемных) в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Реализация Программы позволит:
привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства областного, местных бюджетов, внебюджетных средств (частных инвестиций);
обеспечить направление бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
выявить и использовать доступные источники частных инвестиций для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;
стимулировать проведение преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры частных инвестиций.
3.Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в районе, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, условий, обеспечивающих вовлечение частных, в том числе заемных, средств для реализации на территории Саракташского района инвестиционных проектов. Реализация мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Преобразования, проводимые в рамках Программы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение частного капитала в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.
Программа основана на следующих базовых принципах:
финансирование инвестиционных проектов из разных источников; развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств;
открытый конкурсный отбор проектов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи.
Направление инвестиций на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры
Бюджетные средства и частные инвестиции направляются на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией уже существующих объектов с высоким уровнем износа, а также строительством новых объектов, направленных на замещение объектов с высоким уровнем износа.
Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры
Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечиваться условиями участия в конкурсе на получение бюджетных средств для реализации инвестиционных проектов. Одним из ключевых направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Другим важным направлением является широкое привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний.
Программные мероприятия будут реализованы в период с 2012 по 2015 год. Финансирование мероприятий Программы осуществляется из областного, местного и федерального бюджетов при условии участия и в случае победы проекта в конкурсе.
Основные мероприятия по реализации Программы представлены в приложении N 1.
4.Перечень программных мероприятий
Программа включает в себя меры оказания государственной поддержки по реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в виде капитальных вложений, проведение капитального и текущего ремонта.
Финансовые средства областного бюджета предусматриваются для реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования средств местных бюджетов и частных инвестиций.
Ежегодный перечень мероприятий предусматривает распределение средств и финансирование за счет средств Программы по объектам, отбор которых осуществляется на конкурсной основе.
Программа предусматривает выделение средств на проведение проектно-изыскательских работ, капитальное строительство, проведение капитального ремонта по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Необходимым условием предоставления средств областного бюджета по данной Программе является софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в Программе муниципальных образований и частных инвесторов.
При расчете объемов софинансирования из местного бюджета учитывается уровень бюджетной обеспеченности района, который составляет до 10 %. Обеспечение необходимого уровня софинансирования может осуществляться за счет увеличения доли средств частных инвесторов.
Средства областного бюджета направляются на финансирование проектов, представленных муниципальными образованиями и включенных в областную целевую программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2012 - 2016 годах", на основании заключенных соглашений между министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области и органом местного самоуправления.
Перечень основных мероприятий по реализации муниципальной адресной программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Саракташского района на 2012 - 2015 годы" представлен в приложении N 2.
5.Ресурсное обеспечение Программы
В рамках Программы предусматривается финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением средств областного бюджета, местных бюджетов и частных инвестиций.
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы вновь начинаемых объектов и объектов коммунальной инфраструктуры, требующих капитального ремонта, осуществляется на конкурсной основе.
Отбор предложений для участия в мероприятиях Программы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, производится с учетом их соответствия условиям участия в Программе и оценочным критериям.
7.Система организации контроля исполнения Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией Саракташского района. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.
Спорные вопросы, возникающие в процессе реализации Программы, разрешаются в соответствии с действующим законодательством.
8.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Эффективность реализации Программы и использование выделенных на нее бюджетных средств обеспечиваются за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности прохождения средств областного и местных бюджетов;
привлечения частного капитала в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе следующих индикаторов:
снижение общего износа основных фондов коммунального сектора;
доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;
доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, от общего количества всех организаций коммунального комплекса.
Успешное выполнение мероприятий Программы к 2015 году обеспечит:
снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 56,8 процентов в 2011 году до 37,5 процентов в 2015 году;
рост доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;
повышение качества и надежности коммунальных услуг;
улучшение экологической ситуации в районе; широкие возможности для участия частного капитала в финансировании инвестиционных проектов и участия в управлении объектами коммунальной инфраструктуры.
Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности представлена в приложении N 3.
Ожидаемые результаты реализации Программы представлены в приложении N 4.
Источники финансирования целевой программы представлены в приложении N 5.