Постановление от 28.12.2011 г № 8941-П
Об утверждении административного регламента внутренней организации деятельности управления экономики администрации города Орска
В целях повышения эффективности и качества деятельности администрации города Орска, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов, муниципальных предприятий и муниципальных учреждений города Орска по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц при предоставлении муниципальных услуг и исполнении муниципальных функций, а также во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановления администрации города Орска от 23 сентября 2010 года N 7478-п "О внедрении системы административных регламентов в городе Орске", руководствуясь статьей 24 Устава города Орска:
1.Утвердить административный регламент внутренней организации деятельности управления экономики администрации города Орска (далее - административный регламент) согласно приложению.
2.Начальнику управления экономики администрации города Орска Е.Р. Ашировой организовать работу управления экономики администрации города Орска в соответствии с требованиями административного регламента.
3.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Орская газета".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города по финансово-экономической политике Е.А. Свиненкову.
Глава города Орска
Оренбургской области
В.А.ФРАНЦ
Приложение
к постановлению
администрации города Орска
Оренбургской области
от 28 декабря 2011 г. N 8941-п
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
внутренней организации деятельности управления
экономики администрации города Орска
I.Общие положения
1.1.Административный регламент внутренней организации деятельности управления экономики администрации города Орска (далее - административный регламент) устанавливает общие правила внутренней организации деятельности управления экономики администрации города Орска (далее - управление) как отраслевого (функционального) органа администрации города Орска.
Административный регламент разработан в соответствии с Уставом города Орска, положением об управлении экономики администрации города Орска, утвержденным решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 3 февраля 2010 года N 60-1079 "Об утверждении положения об управлении экономики администрации города Орска".
В своей деятельности управление руководствуется следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- законодательством Российской Федерации и Оренбургской области о муниципальной службе;
- Уставом города Орска Оренбургской области;
- решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 3 февраля 2010 года N 60-1079 "Об утверждении положения об управлении экономики администрации города Орска";
- СМК-СТА-02-2009 "Правила оформления документов в администрации муниципального образования "Город Орск", утвержденным постановлением главы города Орска от 3 июля 2009 года N 2710-п;
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области, города Орска.
1.2.Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска.
Адрес управления: 462419, Российская Федерация, Оренбургская область, город Орск, пр. Ленина, 29, каб. 501.
1.3.Начальник управления организует работу управления в соответствии с полномочиями и функциями, находящимися в компетенции управления, несет персональную ответственность за результаты работы управления.
При отсутствии начальника управления его обязанности исполняет заместитель начальника управления, который несет персональную ответственность за положение дел в управлении в период отсутствия его начальника.
II.Организация работы руководства управления
2.1.Непосредственное руководство управлением осуществляет начальник Управления, назначаемый на должность главой города по представлению заместителя главы администрации города по финансово-экономической политике.
Начальник управления осуществляет общее руководство и координацию деятельности управления.
Полномочия начальника управления:
- по поручению руководства администрации представляет администрацию города Орска по вопросам компетенции управления;
- определяет круг должностных обязанностей работников управления;
- вносит главе города Орска предложения о назначении и об освобождении от должности сотрудников управления;
- в установленном порядке вносит заместителю главы администрации города по финансово-экономической политике предложения о поощрении сотрудников управления либо применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
- представляет заместителю главы администрации города по финансово-экономической политике для согласования и последующего утверждения главой города штатное расписание управления, а также предложения о выделении управлению финансовых средств на оплату научно-исследовательских, проектных и экспертных работ;
- подписывает и визирует в пределах своей компетенции служебную документацию;
- разрабатывает и осуществляет мероприятия по улучшению организации деятельности управления, повышению квалификации его работников.
III.Организация работы управления
3.1.Организация работы управления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, муниципальными правовыми актами, на основании Устава города Орска, положения об управлении, должностных инструкций, утвержденных главой города.
3.2.Положение об управлении, утвержденное решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 3 февраля 2010 года N 60-1079 "Об утверждении положения об управлении экономики администрации города Орска", определяет основные задачи, функции и полномочия управления.
3.3.Структуру и штатную численность управления утверждает глава города Орска по представлению заместителя главы администрации города по финансово-экономической политике и по согласованию с заместителем главы администрации города - руководителем аппарата.
Штатная численность сотрудников управления определяется согласно штатному расписанию.
Порядок отбора, расстановки кадров, продвижения по службе, профессиональной подготовки специалистов управления определяется в соответствии с Законом Оренбургской области от 10 октября 2007 года N 1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области" и решением Орского городского Совета депутатов от 29 июня 2007 года N 26-407/405 "Об утверждении порядка проведения открытого конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в городе Орске".
Деятельность работников управления регламентируется должностными инструкциями, которые закрепляют рациональное разделение труда и распределение работ по сложности выполнения и квалификации исполнителей. Обязанности и права каждого работника управления определяются соответствующей должностной инструкцией, которая согласуется и вводится в действие в порядке, установленном стандартом администрации "Порядок разработки и утверждения должностной инструкции муниципального служащего администрации муниципального образования "Город Орск", введенным в действие постановлением главы города Орска от 14 августа 2009 года N 3703-п.
3.4.В состав управления входят:
- начальник управления,
- заместитель начальника управления,
- специалисты управления.
3.5.Основные функции управления:
- организация и разработка прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год и на перспективу;
- осуществление мониторинга итогов, прогнозов, социально-экономического развития города для представления главе города, министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;
- проведение анализа статистической информации по отраслям экономики города и подготовка обзорной информации социально-экономического состояния города, представление информации на рассмотрение главе города, заместителям главы администрации города, министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;
- обеспечение подготовки и проведение заседаний межведомственной комиссии по стабилизации экономики с целью увеличения поступлений налогов и сборов во все уровни бюджетов;
- осуществление подготовки доклада главы города о результатах и основных направлениях своей деятельности, о деятельности администрации города и иных подведомственных ему органов местного самоуправления;
- подготовка и проведение заседаний комиссии по развитию финансового рынка в целях расширения участия кредитных организаций, предприятий и учреждений всех форм собственности в стимулировании роста экономических показателей города и формирования предложений и выработка мероприятий, направленных на совершенствование денежно-кредитных отношений и укрепление финансового рынка города;
- подготовка и проведение заседаний комиссии по подведению итогов городских конкурсов с целью выявления лучших предприятий и организаций всех форм собственности по итогам предыдущего года по ряду номинаций;
- проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных организаций;
- формирование реестра и осуществление контроля за выделением денежных средств на общеполезные цели города в рамках выполнения соглашений о долгосрочном партнерстве между администрацией города и промышленными предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности;
- формирование реестра потребителей газа, электрической энергии муниципальными учреждениями города и проведение аналитического сопровождения расходования объемов лимитов водо-, теплопотребления и электроэнергии бюджетными организациями города;
- проведение экономической экспертизы договоров, заключенных администрацией города, самостоятельными отраслевыми (функциональными) органами администрации города, администрациями районов, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями города;
- внесение предложений по запросам уполномоченных органов о применении процедуры банкротства в отношении организаций, имеющих задолженность перед бюджетом города и зарегистрированных на территории муниципального образования "Город Орск";
- разработка структуры и штатного расписания администрации города, Положения об оплате и стимулировании труда;
- подготовка информации по запросам правительства Оренбургской области, правоохранительных органов города, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города по вопросам социально-экономического развития города;
- осуществление функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- проведение анализа эффективности размещения заказов для нужд заказчиков и подготовка по его результатам заключений и предложений о мероприятиях, направленных на совершенствование системы размещения заказа для нужд заказчиков;
- организация и проведение аукционов по продаже земельных участков и прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
- участие в единой системе электронного документооборота в администрации города Орска;
- организация и проведение аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в муниципальной собственности;
- организация работы по реализации государственной стратегии в области цен и регулирования тарифов, определение методов регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги, подлежащие регулированию, в соответствии с действующим законодательством, проведение в установленном порядке проверки экономической обоснованности тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса муниципальных предприятий и учреждений города;
- оказание содействия в создании служб охраны труда в муниципальных организациях города, участие в координации и методическом руководстве работой служб охраны труда муниципальных организаций города;
- участие в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве;
- оказание содействия в разрешении коллективных трудовых споров путем предоставления информационной поддержки и осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных муниципальных организациях в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами Оренбургской области;
- участие в создании и обеспечении деятельности городской трехсторонней комиссии по урегулированию социально - трудовых и связанных с ними отношений, в ведении переговоров, разработке соглашений между администрацией города, полномочными представителями профессиональных союзов и их объединениями, объединениями работодателей;
- проведение экономической экспертизы всех проектов решений Орского городского Совета депутатов, вносимых на заседание Орского городского Совета депутатов главой города Орска, руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Орска, а также в случае обращения других субъектов правотворческой инициативы, проектов постановлений и распоряжений администрации города Орска, иных документов, требующих экономического заключения;
- осуществление планирования и анализа сметы расходов МУ "Администрация города Орска";
- формирование потребности в товарах, работах (услугах) для нужд МУ "Администрация города Орска";
- проведение мониторинга и оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Орска;
- проведение мониторинга и оценки выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг органами администрации города и муниципальными учреждениями.
IV.Порядок планирования работы и формирования показателей деятельности управления
4.1.Управление применяет перспективное и текущее планирование деятельности в соответствии со стандартом администрации "Порядок планирования деятельности органов администрации города Орска", утвержденным постановлением администрации города Орска от 21 сентября 2010 года N 7382-п. Планы работы управления призваны обеспечивать выполнение им в полном объеме функций, определенных положением об управлении.
4.2.Перспективное планирование работы управления осуществляется на календарный год. Перспективный (годовой) план работы управления составляется в соответствии с планом основных мероприятий муниципального образования "Город Орск".
Проект перспективного плана работы формируется начальником управления и в срок не позднее 10 декабря текущего года представляется в сектор организационной работы управления делами администрации города.
4.3.Отчет по выполнению еженедельных, ежеквартальных, перспективных (годовых) планов составляет начальник управления. Контроль за исполнением плановых мероприятий ведет начальник управления. Информация по исполнению плановых мероприятий заслушивается на аппаратных совещаниях у заместителя главы администрации города по финансово-экономической политике, ежемесячно на расширенных аппаратных совещаниях главы города Орска и ежеквартально направляется в управление делами администрации города Орска.
4.4.При формировании целей планирования деятельности управления на год учитываются стратегические цели, функции, обеспечивающие выполнение цели, определяются критерии оценки (показатели) работы, сроки выполнения и ответственные исполнители.
Оценочные показатели управления формируются в соответствии с постановлением главы города Орска от 1 сентября 2009 года N 4178-п "Об утверждении оценочных показателей работы органов администрации города Орска".
Оценочные показатели работы управления представляются в управление делами администрации города Орска ежеквартально нарастающим итогом (за 3 месяца, за 6 месяцев, за 9 месяцев) не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- за отчетный год ежегодно не позднее 1 апреля текущего года.
V.Порядок подготовки и оформления документов в управлении
5.1.Порядок подготовки и оформления документов в управлении осуществляется в соответствии с постановлением главы города от 03.07.2009 N 2710-п "Об утверждении стандарта администрации "Правила оформления документов в администрации муниципального образования "Город Орск".
Все документы, поступающие в управление, регистрируются специалистом отдела труда управления в день их поступления в журнале регистрации входящей документации.
Личные обращения граждан регистрируются специалистом отдела труда управления в журнале регистрации обращений граждан.
После регистрации обращение передается начальнику управления.
5.2.После наложения резолюции начальником управления документы поступают заместителю начальника управления и специалистам управления для исполнения.
5.3.Исходящие документы управления регистрируются специалистом отдела труда управления в журнале регистрации отправляемых документов и отправляются адресату на бумажном носителе и (или) в электронном документообороте.
5.4.Организация ведения архивного дела осуществляется в порядке, определенном соответствующими нормативными правовыми актами и специальными инструкциями.
VI.Порядок исполнения постановлений, распоряжений, поручений и иных актов в управлении
6.1.Постановления, распоряжения, поручения, и иные акты (далее - документы) передаются начальнику управления в течение рабочего времени в день их поступления или при поступлении документов в нерабочее время - в первый рабочий день, следующий за днем их поступления. Документы, содержащие срочные и оперативные поручения, регистрируются специалистом отдела труда управления и передаются начальнику управления незамедлительно.
6.2.Указания начальника управления по исполнению документа фиксируются в форме резолюции на документе, включающей инициалы и фамилию исполнителя, содержание поручения с учетом срока исполнения, определенного в документе. В случаях, когда поручение дается двум равным по должности специалистам управления, основным исполнителем является специалист управления, указанный в поручении первым. Он координирует деятельность по исполнению документа и несет ответственность за организацию исполнения документа.
6.3.В зависимости от характера поручения после его исполнения ответственный исполнитель управления готовит проект документа на подпись начальнику управления или сообщает ему о выполненном поручении в устной форме.
6.4.Срок исполнения поручения исчисляется в календарных днях с даты его подписания лицом, давшим поручение. Если срок исполнения в документе не указан, поручение подлежит исполнению в течение 30 календарных дней (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце нет такого числа, то до последнего дня месяца).
6.5.В случае если управление определено соисполнителем поручения, срок подготовки и представления предложений основному исполнителю, как правило, не должен превышать половины срока, отведенного на исполнение поручения, если иное не предусматривается основным исполнителем поручения.
6.6.В случае если по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно, ответственный исполнитель готовит письмо с предложением о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения.
Сроки исполнения срочных поручений продлению не подлежат.
6.7.Ответственный исполнитель представляет начальнику управления проект документа для утверждения не позднее чем за один рабочий день до истечения установленного в поручении срока.
6.8.По поручениям, не исполненным в установленный срок, специалисты управления, ответственные за исполнение поручения, в течение 5-ти рабочих дней после истечения срока, данного на исполнение поручения, представляют начальнику управления письменное объяснение о причинах его неисполнения, на основании которого определяются меры ответственности в отношении виновных в этом специалистов управления.
Данный порядок распространяется на исполнение всех постановлений, распоряжений, поручений и иных актов.
VII.Порядок участия в подготовке, разработке и рассмотрении проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Орска
7.1.Управление при осуществлении закрепленных за ним функций разрабатывает проекты постановлений администрации города и проекты решений Орского городского Совета депутатов.
7.2.Разработка проектов нормативных правовых актов возлагается на специалистов управления. Сроки разработки проекта устанавливаются начальником управления.
7.3.Для подготовки проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления допускается создание рабочих групп. Решение о создании рабочей группы принимается начальником управления.
7.4.В состав рабочей группы по разработке проекта нормативного правового акта привлекаются специалисты управления, представители отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города (по согласованию) и заинтересованные организации (ведомства) (по согласованию).
7.5.Проект муниципального нормативного правового акта управления проходит процедуру согласования, установленную СМК-СТА-02-2009 "Правила оформления документов в администрации муниципального образования "Город Орск", утвержденным постановлением главы города Орска от 3 июля 2009 года N 2710-п.
7.6.Управление принимает участие в согласовании различных проектов актов, документов, поступивших из других отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Орска. Начальник управления определяет ответственного исполнителя из числа специалистов Управления, исходя из их должностных обязанностей и срок исполнения поручения, но не более чем на 30 календарных дней. Лист согласования проекта документа подписывает начальник управления.
VIII.Порядок рассмотрения обращений в управлении
Под отдельными обращениями подразумеваются обращения граждан в управление по предоставлению информации, касающейся деятельности управления.
8.1.Работа с обращениями граждан, поступающими в управление по предоставлению информации, касающейся деятельности управления, проводится в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
При поступлении обращения начальник управления назначает специалиста управления, ответственного за подготовку ответа на обращение, определяет сроки его исполнения, если они не указаны в обращении. Аналитический материал по поступившим обращениям готовит начальник управления.
8.2.При поступлении обращения из средств массовой информации ответ на обращение готовит начальник управления.
8.3.При поступлении обращения из органов государственной власти Российской Федерации, Законодательного Собрания Оренбургской области, Орского городского Совета депутатов, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Орска проект ответа подготавливает один из специалистов управления, назначенный исполнителем, и подписывается начальником управления.
8.4.Начальник Управления несет ответственность за неисполнение или ненадлежащую подготовку ответа на поступившее обращение.
IX.Порядок работы управления с обращениями граждан, организация личного приема граждан
9.1.Все письма, заявления и жалобы граждан (далее - обращения граждан), поступающие в управление, регистрируются специалистом отдела труда управления и ставятся на контроль. После регистрации они передаются начальнику управления.
9.2.Начальник управления с учетом поставленных в письменных обращениях граждан проблем определяет исполнителя от управления.
Письменные обращения граждан, не требующие специального рассмотрения или проверки, а также подлежащие решению на уровне управления, передаются на исполнение специалистам управления.
9.3.Обращения граждан, направляемые на исполнение нескольким соисполнителям, передаются им на исполнение одновременно. Оригинал передается тому, кто указан в поручении первым, соисполнителям - копии. Контроль над соблюдением сроков исполнения, а также централизованную подготовку ответа заявителю осуществляет соисполнитель, указанный в поручении первым.
9.4.Письменное обращение гражданина, поступившее в управление в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его регистрации, если не установлен более короткий срок рассмотрения обращения гражданина.
Сроки рассмотрения обращений граждан определяются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Контроль над соблюдением сроков обращений исполнения осуществляет начальник управления.
В случаях если для рассмотрения обращения необходимо направление запросов, начальник управления вправе продлить срок рассмотрения обращения, но не более чем на 30 календарных дней, письменно уведомив гражданина, направившего обращение, о продлении срока его рассмотрения.
В случае поступления обращения гражданина в управление через сектор по работе с обращениями граждан управления делами администрации города Орска, начальник управления готовит служебную записку о продлении срока с обязательным указанием причины продления срока рассмотрения обращения гражданина, а также предполагаемого срока для подготовки ответа на обращение гражданина, согласовывает ее с заместителем главы администрации города по финансово-экономической политике и направляет в управление делами администрации города.
9.5.По поступившим обращениям граждан специалисты управления:
- обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина;
- принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
- уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствии с его компетенцией.
9.6.Начальник управления в течение одного рабочего дня проверяет аргументированность ответов на обращения граждан, подготовленных специалистом управления, и в случае обнаружения фактов поверхностного, формального подхода к рассмотрению обращений граждан и некорректного их оформления, возвращает их исполнителям на доработку.
9.7.Ответ на обращение заявителя согласовывает начальник управления, подписывает заместитель главы администрации города по финансово-экономической политике или глава города. Подписанные ответы или письма передаются ответственному специалисту управления для их регистрации.
Ответственный специалист отправляет ответ заявителю почтой, либо сообщает заявителю по телефону о том, что ответ подготовлен и его можно получить.
Копия ответа с оригиналом обращения гражданина подшивается в папку обращений граждан. После отметки в журнале обращений граждан даты исполнения документа специалистом управления он снимается с контроля.
9.8.При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, начальник управления вправе оставить обращение гражданина без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления им своим правом.
9.9.В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении гражданина не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник управления за подписью главы города Орска или заместителя главы администрации города по финансово-экономической политике может принять решение о безосновательности очередного обращения гражданина и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении гражданин, направивший обращение, уведомляется письменно.
9.10.Личный прием граждан проводится отделом труда управления в соответствии с административным регламентом администрации города Орска по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление информации по вопросам охраны труда и трудового законодательства", утвержденным постановлением администрации города Орска от 4 октября 2011 года N 6705-п.
В случае если в обращении гражданина содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию управления, гражданину дается разъяснение куда и в каком порядке ему следует обратиться.
X.Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности управления
10.1.Деятельность управления базируется на принципах открытости и гласности.
Доступ граждан и организаций к информации о деятельности управления обеспечивается путем формирования соответствующих информационных ресурсов и размещения этих ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе на официальном сайте администрации города Орска www.orsk-adm.ru.
Сведения о деятельности управления по поручению начальника управления готовят ответственные специалисты управления. Информация утверждается начальником управления и передается в управление по информационным технологиям, общественным связям и национальной политике администрации города для размещения на сайте администрации города Орска и в средствах массовой информации.
10.2.Управление предоставляет по запросам информацию о деятельности управления, за исключением информации ограниченного доступа.
10.3.Специалисты управления имеют право предоставления информации о деятельности управления только после получения соответствующего указания начальника управления.