Приложение к Решению от 28.12.2011 г № 124
| Основание для разработки | Постановление Правительства Оренбургской области от 19 августа 2011 г. N 752-пп "Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы", распоряжение главы Александровского района от 26.01.2011 N 20-р "Об образовании рабочей группы по разработке районной целевой программы "Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Александровского района" на 2012 - 2016 годы |
| Заказчик-координатор | Администрация Александровского района Оренбургской области |
| Основной разработчик | Управление сельского хозяйства администрации Александровского района, ГУ "Александровское районное управление ветеринарии" |
| Исполнители | Администрация Александровского района Оренбургской области, другие организации, привлекаемые для реализации Программы в порядке, установленном действующим законодательством |
| Цель | Обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами на территории Александровского района |
| Задачи | Устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, здоровье населения и сельскохозяйственных животных; реализация комплекса мер по строительству, ремонту и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожению биологических отходов, приобретению специальной техники |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами на территории Александровского района Оренбургской области ежегодно путем: - закрытия и консервации 14 скотомогильников; - ремонта и обустройства 17 скотомогильников; - строительства 35 объектов для вскрытия трупов животных и мест для временного хранения биологических отходов |
| Срок реализации | 2012 - 2016 годы |
| Объем и источники | Общий ожидаемый объем финансирования Программы финансирования составляет (прогноз) 28100 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 26695 тыс. рублей; средства муниципального образования Александровский район - 1405 тыс. рублей. Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в районном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. В качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства федерального бюджета, российских фондов, а также хозяйствующих субъектов |
| Ожидаемые конечные результаты | Устранение негативных последствий воздействия биологических отходов на окружающую среду; ликвидация бесхозяйных объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; строительство, ремонт и обустройство объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; организация мобильных групп по кремации биологических отходов |
| Организация управления и система контроля за реализацией | Управление и контроль за реализацией мероприятий осуществляет управление сельского хозяйства администрации Александровского района |
1.Характеристика и обоснование проблемы, на решение которой направлена Программа
В Александровском районе сложилась неблагоприятная обстановка в сфере обращения с биологическими отходами, которая приводит к опасному загрязнению окружающей среды, способствует сохранению очагов инфекционных заболеваний и создает реальную угрозу здоровью населения и сельскохозяйственных животных.
Проблема сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов остро стоит во всех муниципальных образованиях района.
По состоянию на 1 января 2011 года на территории района имеется 31 скотомогильник, все являются бесхозными. Большинство из них были построены в конце прошлого века хозяйственным способом без надлежащего оформления отводов земельных участков и согласований с контролирующими органами, вследствие чего они не обустроены в соответствии с действующим законодательством и эксплуатируются с нарушениями его требований.
Отсутствие балансодержателей скотомогильников существенно затрудняет осуществление государственного ветеринарного надзора и не позволяет своевременно принять меры по устранению выявленных нарушений ветеринарного законодательства.
Всего 17 скотомогильников в той или иной мере отвечают требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, 14 скотомогильников не соответствуют требованиям ветеринарного законодательства. Большинство скотомогильников не огорожены сплошным забором, не имеют въездных ворот, траншей с внутренней стороны забора, не обвалованы.
На скотомогильниках отсутствуют места для вскрытия трупов животных, помещения для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Ямы не защищены навесами, не закрыты плотно закрываемыми крышками, не оборудованы вытяжной вентиляцией.
14 скотомогильников недействующие, ни один из скотомогильников не законсервирован способом, исключающим контакт биологических отходов с окружающей средой, не имеют ограждения или не обозначены на местности, все 14 следует законсервировать.
Места захоронения биологических отходов имеют доступ диких животных, что способствует распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, и является питательной средой для размножения вредных грызунов и насекомых; данные факты грозят причинению ущерба хозяйственной деятельности.
В связи с вышеперечисленным назрела необходимость разработки настоящей Программы, которая позволит:
активизировать работу в сфере обращения с биологическими отходами;
определить приоритетные направления организации безопасного обращения с биологическими отходами и предотвратить их вредное воздействие на окружающую среду, здоровье людей и животных;
определить собственников бесхозяйных скотомогильников;
предусмотреть софинансирование средств областного бюджета на строительство, ремонт и консервацию объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, приобретение специальной техники, ввиду того, что Александровский район в связи с недостаточностью средств самостоятельно не имеет возможности финансировать такие масштабные проекты.
2.Цель, задачи, срок реализации, важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы
Цель Программы - обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами на территории Александровского района.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
устранить негативное воздействие биологических отходов на окружающую среду, здоровье населения и сельскохозяйственных животных в Александровском районе;
реализовать комплекс мер по строительству, ремонту и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, приобретению специальной техники.
Срок реализации Программы - 2012 - 2016 годы.
Сроки реализации конкретных мероприятий установлены в зависимости от их приоритетности, проведения проектно-изыскательных работ, подготовленности проектно-сметной документации и т.д.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы изложены в приложении N 1 к настоящей Программе.
3.Перечень мероприятий Программы
Перечень мероприятий Программы, представленный в приложении N 2 к настоящей Программе, не является исчерпывающим и при необходимости может корректироваться.
Выполнение мероприятий Программы по строительству, ремонту и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, приобретению специальной техники, соответствующих требованиям природоохранного и санитарного законодательства, для экологически безопасного уничтожения отходов осуществляется органами местного самоуправления Александровского района на условиях софинансирования за счет субсидий из областного бюджета и средств местного бюджета.
Программой предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета муниципальному образованию Александровский район на осуществление расходов, связанных с:
закрытием, консервацией, ремонтом и обустройством скотомогильников;
строительством, вводом в эксплуатацию объектов по кремации биологических отходов;
приобретением специальных транспортных средств для транспортировки биологических отходов;
строительством объектов для вскрытия трупов животных и мест для временного хранения биологических отходов;
приобретением мобильных установок для уничтожения биологических отходов.
Объем финансирования из областного бюджета определяется настоящей программой и утверждается постановлением главы администрации Александровского района Оренбургской области.
4.Объем и источники финансирования мероприятий Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджета Александровского района.
Общий объем финансирования Программы (прогнозно) составляет 28100 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 26695 тыс. рублей, средства муниципального образования Александровский район - 1405 тыс. рублей (приложения N 1, N 2, N 3 к настоящей Программе).
Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах объемов ассигнований, предусмотренных на реализацию настоящей Программы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, при условии заключения соглашения с муниципальным образованием Александровский район о порядке предоставления субсидий.
В соответствии с действующим законодательством в качестве дополнительных источников финансирования могут привлекаться средства российских кредитно-финансовых организаций, фондов, организаций и индивидуальных предпринимателей.
В случае привлечения внебюджетных средств (собственных средств организаций) на выполнение мероприятий Программы финансирование осуществляется непосредственно организациями.
5.Механизм реализации мероприятий Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется муниципальным заказчиком - администрацией Александровского района.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
6.Организация управления и система контроля за реализацией мероприятий Программы
Управление и контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляются управлением сельского хозяйства Александровского района, которое:
осуществляет координацию деятельности исполнителей, соисполнителей при выполнении мероприятий Программы;
уточняет сроки реализации мероприятий Программы и объемы их финансирования;
ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели;
ежеквартально собирает информацию об исполнении каждого мероприятия Программы в разрезе источников финансирования;
осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;
организует размещение на официальном сайте администрации Александровского района в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке Программы, нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ее реализации, фактическом финансировании, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах мониторинга Программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей;
представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ежеквартально, а также по итогам года (до 1 февраля) обобщенные сведения о реализации мероприятий Программы;
представляет по завершении реализации мероприятий Программы в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклад о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
7.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
и показатели социально-экономической эффективности
Выполнение мероприятий Программы позволит:
устранить негативные последствия воздействия биологических отходов и процессов их утилизации на окружающую среду;
провести консервацию недействующих скотомогильников;
построить объекты по кремации биологических отходов;
провести ремонтные работы и обустройство объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов;
организовать мобильные группы по кремации биологических отходов;
обеспечить государственный контроль (надзор) за обращением биологических отходов.
Эффективность Программы будет оцениваться по степени достижения основной цели - обеспечения безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами на территории Александровского района.