Закон от 01.09.2005 г № 2552
О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области
Настоящий Закон устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Оренбургской области, организации и функционирования бюджетной системы Оренбургской области, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет порядок составления, рассмотрения и внесения изменений в областной бюджет Оренбургской области, утверждения и исполнения областного бюджета Оренбургской области, регулирования межбюджетных отношений, организационные формы контроля за исполнением областного бюджета Оренбургской области.
Раздел I.Общие положения
Глава I.Бюджетное законодательство Оренбургской области
Статья 1.Правовая основа бюджетного устройства и бюджетного процесса в Оренбургской области
1.Правовую основу бюджетного устройства и бюджетного процесса в Оренбургской области составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Оренбургской области, настоящий Закон и иные законы Оренбургской области, регулирующие бюджетные правоотношения.
2.Законы Оренбургской области, регулирующие бюджетные правоотношения, должны соответствовать федеральному законодательству и настоящему Закону. В случае противоречия настоящему Закону иного закона Оренбургской области в части бюджетных правоотношений применяется настоящий Закон.
3.Во исполнение настоящего Закона, других законов Оренбургской области, регулирующих бюджетные правоотношения, Губернатор Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, иные органы исполнительной власти Оренбургской области принимают нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Статья 2.Структура бюджетного законодательства Оренбургской области
1.Бюджетное законодательство Оренбургской области состоит из настоящего Закона и принятых в соответствии с ним законов Оренбургской области о бюджете на соответствующий финансовый год, иных законов Оренбургской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.
2.Нормативные правовые акты, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации. В случае противоречия применяется Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава II.Бюджетные полномочия органов государственной власти
Статья 4.Бюджетные полномочия Законодательного Собрания Оренбургской области
Законодательное Собрание Оренбургской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:
установление порядка составления, рассмотрения и утверждения проекта областного бюджета на очередной финансовый год, осуществления контроля за исполнением областного бюджета на очередной финансовый год и утверждение отчета об исполнении областного бюджета;
рассмотрение и утверждение проекта бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета о его исполнении;
установление расходных обязательств Оренбургской области;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из областного бюджета;
установление региональных налогов и сборов, нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного и местных бюджетов;
установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета, в том числе и на финансирование кассовых разрывов бюджетам муниципальных образований;
иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Законом, иными законами Оренбургской области к бюджетным полномочиям законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 5.Бюджетные полномочия Губернатора Оренбургской области
Губернатор Оренбургской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:
представление в Законодательное Собрание Оренбургской области на рассмотрение и утверждение проектов областного бюджета и бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год, разработанных органами исполнительной власти Оренбургской области;
представление в Законодательное Собрание Оренбургской области на утверждение отчета об исполнении областного бюджета и бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования, разработанных органами исполнительной власти Оренбургской области;
внесение в Законодательное Собрание Оренбургской области законопроектов в части установления региональных налогов и сборов, налоговых льгот, а также регулирования межбюджетных отношений на территории Оренбургской области;
иные полномочия, определенные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
Статья 6.Бюджетные полномочия органов исполнительной власти Оренбургской области
Органы исполнительной власти Оренбургской области осуществляют следующие бюджетные полномочия:
разработку концепции консолидированного бюджета Оренбургской области, проекта областного бюджета на очередной финансовый год и проекта бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования и отчета об их исполнении, обеспечение исполнения областного бюджета и бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования, контроль за исполнением областного бюджета;
исполнение расходных обязательств областного бюджета;
разработку предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство Оренбургской области о налогах и сборах, установление которых отнесено федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации;
разработку предложений по распределению доходов от налогов и сборов, иных доходов областного бюджета между областным бюджетом и местными бюджетами;
разработку предложений по передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий Российской Федерации и Оренбургской области, порядка их установления и исполнения за счет средств областного бюджета;
разработку порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
разработку порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
временное исполнение отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Оренбургской области к бюджетным полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 7.Бюджетные полномочия министерства финансов Оренбургской области
Министерство финансов Оренбургской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:
подготовку проекта закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и отчета о его исполнении и представление их в Правительство Оренбургской области;
разработку порядка и условий предоставления из областного бюджета бюджетных кредитов на финансирование кассовых разрывов бюджетам муниципальных образований;
установление порядка представления в министерство финансов Оренбургской области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными и областными органами государственной власти;
установление порядка ведения реестра расходных обязательств областного бюджета и сводного реестра расходных обязательств бюджетов муниципальных образований;
ведение реестра расходных обязательств областного бюджета и сводного реестра расходных обязательств бюджетов муниципальных образований;
предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
размещение на максимально выгодных условиях облигационных займов Оренбургской области, привлечение других видов государственных внутренних заимствований Оренбургской области и управление государственным долгом Оренбургской области;
предоставление бюджетных кредитов в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Оренбургской области;
исполнение областного бюджета;
иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Оренбургской области к бюджетным полномочиям финансовых органов субъекта Российской Федерации.
Статья 8.Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
1.Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Оренбургской области осуществляют следующие бюджетные полномочия:
установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Оренбургской области, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Оренбургской области к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
2.Органы местного самоуправления муниципальных районов, помимо полномочий, перечисленных в части 1 настоящей статьи, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Оренбургской области осуществляют также следующие бюджетные полномочия:
установление в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законами Оренбургской области в бюджеты муниципальных районов;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных образований на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
3.Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, перечисленными в части 1 настоящей статьи, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Оренбургской области осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
Раздел II.Бюджетная система Оренбургской области
Глава III.Бюджетная система Оренбургской области
Статья 9.Структура бюджетной системы Оренбургской области
Бюджетная система Оренбургской области состоит из бюджетов следующих уровней:
областной бюджет и бюджет Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов и городских округов;
бюджеты городских и сельских поселений.
Статья 10.Правовая форма бюджетов
1.Областной бюджет и бюджет Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования разрабатываются и утверждаются в форме законов Оренбургской области, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
2.В случаях, если Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом предусматривается регулирование определенных отношений законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Статья 11.Годовой бюджет
Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Статья 12.Местный бюджет
Муниципальное образование Оренбургской области имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Статья 13.Областной бюджет
Оренбургская область имеет собственный бюджет.
Областной бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств.
Использование органами государственной власти Оренбургской области иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В областном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств в связи с осуществлением органами государственной власти Оренбургской области полномочий по предметам ведения и полномочий по предметам совместного ведения и расходных обязательств, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
Статья 14.Консолидированный бюджет Оренбургской области
Областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований Оренбургской области образуют консолидированный бюджет Оренбургской области.
Статья 15.Оренбургский областной фонд обязательного медицинского страхования
1.Оренбургский областной фонд обязательного медицинского страхования является территориальным государственным внебюджетным фондом.
Оренбургский областной фонд обязательного медицинского страхования представляет собой фонд денежных средств, образуемый в соответствии с федеральным законодательством вне средств областного бюджета, и предназначается для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
2.Проект закона о бюджете Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год составляется органом управления указанного фонда, представляется Губернатором Оренбургской области на рассмотрение в Законодательное Собрание Оренбургской области одновременно с проектом закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Проект закона Оренбургской области о бюджете Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования рассматривается и утверждается Законодательным Собранием Оренбургской области одновременно с проектом закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
3.Отчет об исполнении бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования составляется органом управления этого фонда и представляется Губернатором Оренбургской области на рассмотрение и утверждение в Законодательное Собрание Оренбургской области в форме закона Оренбургской области.
4.Контроль за исполнением бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования осуществляется Счетной палатой Оренбургской области и министерством финансов Оренбургской области.
Статья 16.Целевой бюджетный фонд
Целевой бюджетный фонд Оренбургской области - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с федеральным законодательством в составе бюджета Оренбургской области за счет доходов целевого назначения, или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов, или иных поступлений, и используемый по отдельной смете.
Средства целевого бюджетного фонда Оренбургской области не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Глава IV.Бюджетная классификация
Статья 17.Бюджетная классификация
В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и в целях сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации для составления и исполнения бюджетов в Оренбургской области используется бюджетная классификация Российской Федерации.
Глава V.Государственный и муниципальный долг
Статья 18.Государственный долг Оренбургской области
1.Государственный долг Оренбургской области - совокупность долговых обязательств Оренбургской области.
2.Государственный долг Оренбургской области полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности Оренбургской области имуществом, составляющим казну Оренбургской области.
3.Долговые обязательства Оренбургской области могут существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров;
государственных займов Оренбургской области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг Оренбургской области;
договоров и соглашений о получении Оренбургской областью бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
договоров о предоставлении государственных гарантий Оренбургской области;
соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Оренбургской области, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Оренбургской области прошлых лет.
Долговые обязательства Оренбургской области не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящей частью.
4.В объем государственного долга Оренбургской области включаются:
основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Оренбургской области;
объем основного долга по кредитам, полученным Оренбургской областью;
объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Оренбургской областью от бюджетов других уровней;
объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Оренбургской областью.
5.Долговые обязательства Оренбургской области погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.
6.Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Оренбургской области, условия их выпуска и обращения определяются органами государственной власти области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
7.Законодательное Собрание Оренбургской области и органы исполнительной власти Оренбургской области используют все полномочия по формированию доходов областного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
Статья 19.Муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования.
2.Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
3.Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров;
займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящей частью.
4.В объем муниципального долга включаются:
основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.
5.Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
6.Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.
Статья 20.Управление государственным и муниципальным долгом
1.Управление государственным долгом Оренбургской области осуществляется Правительством Оренбургской области.
2.Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.
Статья 21.Ответственность по долговым обязательствам Оренбургской области, муниципальных образований
Оренбургская область и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.
Статья 22.Право государственных и муниципальных внутренних заимствований
1.Государственные и муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов соответствующих бюджетов в пределах расходов на погашение государственных и муниципальных долговых обязательств.
2.От имени Оренбургской области право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит министерству финансов Оренбургской области.
3.От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Статья 23.Реструктуризация долга
1.Под реструктуризацией долга в целях настоящего Закона понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
2.Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
3.Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.
Статья 24.Предельный объем государственного долга Оренбургской области, муниципального долга
1.Законом Оренбургской области о бюджете, нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел долга Оренбургской области, муниципального долга с указанием, в том числе предельного объема обязательств по государственным или муниципальным гарантиям.
2.Предельный объем государственного долга Оренбургской области, муниципального долга не должен превышать объема доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 25.Программа государственных внутренних заимствований Оренбургской области, муниципальных образований
1.Программа государственных внутренних заимствований Оренбургской области, муниципальных образований представляет собой перечень внутренних заимствований Оренбургской области, муниципальных образований на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение государственных, муниципальных долговых обязательств.
В случае выпуска долговых обязательств Оренбургской области, муниципальных образований с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программа государственных внутренних заимствований Оренбургской области, муниципальных образований должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.
2.Программа государственных внутренних заимствований Оренбургской области представляется министерством финансов Оренбургской области Законодательному Собранию Оренбургской области в виде приложения к проекту закона об областном бюджете на очередной финансовый год.
Программа внутренних заимствований муниципальных образований представляется органом местного самоуправления представительному органу в виде приложения к проекту решения о бюджете на очередной финансовый год.
3.В программу государственных внутренних заимствований Оренбургской области, муниципальных образований в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
Статья 26.Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга
Осуществление государственных или муниципальных заимствований, а также предоставление государственных или муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения законом Оренбургской области или решением органа местного самоуправления о бюджете соответствующего уровня на текущий финансовый год следующих параметров:
привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
предельного размера государственного или муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
расходов на обслуживание соответствующего государственного или муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области или муниципального долга, утвержденный законом (решением) о бюджете соответствующего уровня, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета соответствующего уровня.
Статья 27.Превышение предельного размера государственного долга Оренбургской области или муниципального долга и предельных объемов расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области или муниципального долга
1.Если при исполнении областного бюджета нарушается хотя бы один из параметров, указанных в статье 26 настоящего Закона, и при этом Оренбургская область в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие Оренбургской областью новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с требованиями статьи 26 настоящего Закона, за исключением заимствований (принятия других долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения долга Оренбургской области.
2.Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы один из параметров, указанных в статье 26 настоящего Закона, и при этом муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие этим муниципальным образованием новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с требованиями статьи 26 настоящего Закона, за исключением заимствований (принятия других долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.
3.Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы один из параметров, указанных в статье 26 настоящего Закона, и при этом муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, Правительство Оренбургской области может применить следующие меры:
назначить проверку исполнения местного бюджета;
передать исполнение местного бюджета под контроль министерства финансов Оренбургской области;
принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 28.Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований и расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга
1.Поступления в бюджет средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.
2.Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по государственным или муниципальным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.
Доходы, полученные от размещения государственных или муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание государственного или муниципального долга в текущем году.
3.Погашение основной суммы долга Оренбургской области, муниципального долга, возникшего из государственных или муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
4.В случае выпуска государственных или муниципальных ценных бумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих государственных или муниципальных ценных бумаг имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных государственных или муниципальных ценных бумаг.
При исполнении обязательств по государственным или муниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер государственного или муниципального долга уменьшается на величину основного долга по погашаемым таким образом обязательствам.
Исполнение обязательств по указанным ценным бумагам учитывается в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи.
5.Действие частей 1 - 4 настоящей статьи не распространяется на случаи предоставления государственных или муниципальных гарантий.
Предоставление государственных или муниципальных гарантий учитывается в составе государственного или муниципального долга в порядке, определенном статьей 31 настоящего Закона.
Статья 29.Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг
1.Решение об эмиссии государственных ценных бумаг Оренбургской области или муниципальных ценных бумаг принимается соответственно Правительством Оренбургской области, органами местного самоуправления в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и государственного или муниципального долга, установленными в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, законом (решением) о бюджете, а также с программой внутренних заимствований.
В решении об эмиссии государственных или муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
2.Условия эмиссии ценных бумаг Оренбургской области и муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.
3.Порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг Оренбургской области, а также муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
Статья 30.Государственные и муниципальные гарантии
1.Государственной или муниципальной гарантией в целях настоящего Закона признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Оренбургская область или муниципальное образование-гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
2.Письменная форма государственной или муниципальной гарантии является обязательной.
Несоблюдение письменной формы государственной или муниципальной гарантии влечет за собой ее недействительность (ничтожность).
3.В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны:
сведения о гаранте, включающие в себя его наименование (Оренбургская область, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;
определение объема обязательств по гарантии.
Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.
4.Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.
5.Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.
Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.
Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной или муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
6.Гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний долг Российской Федерации, могут предусматривать солидарную ответственность гаранта.
7.Исполнение государственных и муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов.
Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение государственных и муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.
Статья 31.Предоставление государственных гарантий Оренбургской области, муниципальных гарантий
1.Государственные гарантии субъектов Российской Федерации и муниципальные гарантии предоставляются субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении государственной или муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.
2.Законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета.
3.Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав долга Оренбургской области, муниципального долга как вид долгового обязательства.
4.При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается долг Оренбургской области, муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.
5.Соответствующий финансовый орган ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.
На основании данных этого учета представительному органу власти представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.
6.Государственные гарантии предоставляются министерством финансов Оренбургской области.
Муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления.
7.В случае предоставления государственной или муниципальной гарантии соответствующий финансовый орган обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.
8.Законодательное Собрание Оренбургской области, представительный орган местного самоуправления могут поручить Счетной палате Оренбургской области, контрольному органу муниципального образования провести проверку финансового состояния получателя государственной или муниципальной гарантии.
Статья 32.Обслуживание государственного внутреннего долга Оренбургской области, муниципального долга
Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств Оренбургской области осуществляются за счет средств областного бюджета, муниципального долга - за счет средств местного бюджета.
Статья 33.Государственная долговая книга Оренбургской области, муниципальная долговая книга
1.Информация о долговых обязательствах вносится соответствующими уполномоченными органами, указанными в статье 22 настоящего Закона, в государственную долговую книгу Оренбургской области или муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.
2.Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче министерству финансов Оренбургской области, затем данная информация передается органу, ведущему Государственную долговую книгу Российской Федерации, в порядке и сроки, которые установлены этим органом.
3.В государственную долговую книгу Оренбургской области вносятся сведения об объеме долговых обязательств Оренбургской области (в том числе гарантий) по всем государственным заимствованиям Оренбургской области, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, содержание которой устанавливается Правительством Оренбургской области.
4.В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципальных образований (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается представительным органом местного самоуправления.
Глава VI.Межбюджетные отношения в Оренбургской области
Статья 34.Основы межбюджетных отношений в Оренбургской области
1.Межбюджетные отношения в Оренбургской области - отношения, складывающиеся в процессе составления, рассмотрения и исполнения областного и местных бюджетов между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления.
2.Межбюджетные отношения в Оренбургской области регулируются законом Оренбургской области, который разрабатывается органами исполнительной власти Оренбургской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Раздел III.Бюджетный процесс в Оренбургской области
Глава VII.Участники бюджетного процесса
Статья 35.Участники бюджетного процесса в Оренбургской области
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, являются:
Губернатор Оренбургской области;
Законодательное Собрание Оренбургской области и представительные органы местного самоуправления;
органы исполнительной власти Оренбургской области;
территориальный орган Федерального казначейства;
органы, уполномоченные осуществлять сбор доходов бюджетов;
Счетная палата Оренбургской области;
Оренбургский областной фонд обязательного медицинского страхования;
главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Глава VIII.Полномочия участников бюджетного процесса
Статья 36.Полномочия Законодательного Собрания Оренбургской области в бюджетном процессе
1.Законодательное Собрание Оренбургской области в бюджетном процессе обладает следующими полномочиями:
рассматривает и утверждает проект закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и отчет о его исполнении;
осуществляет последующий контроль за исполнением областного бюджета;
формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением областного бюджета;
осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящим Законом и другими законами Оренбургской области.
2.В отношении бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования Законодательное Собрание Оренбургской области осуществляет полномочия, аналогичные установленным частью 1 настоящей статьи.
3.Законодательное Собрание области не имеет права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов.