Приложение к Решению от 30.03.2012 г № 233 План

Стратегический план развития муниципального образования город бузулук оренбургской области введение

Особенность современного этапа заключается в том, что предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В рамках "догоняющего" развития базовыми приоритетами являются повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры; повышение эффективности и качества услуг электроэнергетической и телекоммуникационной инфраструктуры; создание возможностей и гарантий для доступа хозяйствующих субъектов к средствам стратегических и финансовых инвесторов, получения государственного финансирования и субсидий; содействие повышению конкурентоспособности продукции городских предприятий и фирм, ориентированных на нужды и интересы населения города; обеспечение законной защиты рынков города в интересах бизнеса домашних хозяйств.
В рамках "опережающего" развития следует отметить следующие стратегические направления: повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики; поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, в том числе на основе снижения инвестиционных и предпринимательских рисков, защиты прав собственности, создания муниципальных финансовых институтов; развитие самоорганизации предпринимательского сообщества; создание условий для роста и реализации потенциала аграрного сектора, использования сельскохозяйственной продукции в промышленном производстве с высокой добавленной стоимостью.
Основой для проектирования задач стратегического плана является увеличение численности населения города Бузулука и его пространственное развитие. При этом город Бузулук сохраняется как место промышленно ориентированной экономики, а ключевой миссией признается обеспечение социального благополучия.
1.Задачи экономического развития
Промышленность
В ближней перспективе развитие промышленного производства в городе Бузулуке связано с машиностроительным и строительным комплексами. Дальнейшее развитие - с легкой и химической промышленностью, биотехнологиями.
В стратегической перспективе потребуется формирование способности машиностроительных предприятий города Бузулука к производству качественно новой техники для коммунального и сельского хозяйства, легкой промышленности, организации производства имеющей перспективы сбыта бытовой техники.
В соответствии со стратегией Оренбургской области спрос на продукцию химического производства может быть сформирован в рамках цепочек ценностей как со стороны, например, машиностроения, строительства, так и со стороны населения.
Особое внимание сегодня следует обратить на создание условий для становления и развития в городе Бузулуке предприятий легкой промышленности. В стратегии России предусматривается серьезное увеличение вложений в данную отрасль (считается возможным доведение доли рынка для отечественной продукции до 50 %), имеются и шансы для замещения нелегальной продукции из Китая в связи со вступлением России в ВТО. В стратегическом плане внимание к легкой промышленности обусловлено и необходимостью создания рабочих мест для женщин. Предприятия легкой промышленности могут также служить целям вовлечения в предпринимательство и бизнес молодых людей.
Можно выделить следующие стратегические задачи развития:
- создание новых промышленных производств с достаточно высокой добавленной стоимостью на базе среднего бизнеса;
- качественное увеличение доли предприятий среднего бизнеса в общей численности рабочих мест и объеме промышленного производства;
- вовлечение крупного бизнеса в процессы аутсорсинга (аутсорсинг - передача организацией на основании договора определенных бизнес-процессов или неосновных (сервисных) функций на обслуживание фирмам, специализирующимся в соответствующей области) и взаимодействия с небольшими предприятиями малого и среднего бизнеса;
- рост объемов промышленного производства не менее чем в 3 раза, размера заработной платы в промышленности - не менее чем в 3,5 раза.
Сельское хозяйство, агропромышленный комплекс
Перспективы развития сельского хозяйства определяются его интеграцией с легкой промышленностью, причем не только пищевой направленности. К 2020 году объем производства в пищевой промышленности в городе Бузулуке должен вырасти не менее чем в 2,5 раза, а число занятых - не менее чем в 1,5 раза (в том числе в связи с переездом части жителей сельских районов в город). Объем производства в новых для города Бузулука отраслях легкой промышленности должен выйти на уровень не менее 80 % от объема производства в пищевой промышленности. В соответствии со стратегией области целесообразно формирование сегмента экологически чистых производств в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с ним производств натуральных органических продуктов питания.
Особую роль для увеличения ценности сельскохозяйственного производства имеют изменения в его финансовом обеспечении. Это касается как введения систем предоставления грантов, софинансирования страхования, предоставления бюджетных кредитов, так и организации специализированного рынка ценных бумаг. Содействие развитию агропромышленного комплекса и соответствующих производств будет осуществляться через организацию выставочной и ярмарочной деятельности, организацию магазинов и площадок ежедневной продажи свежей продукции, содействие в сертификации продуктов питания, формирование муниципальных заданий, (и через) заключение договоров партнерства между бюджетными организациями, производителями и работающими в городе Бузулуке торговыми сетями, розничными магазинами, отдельными торговыми точками.
Стратегические задачи:
- создание полных цепочек ценности с началом в сельскохозяйственном производстве и выходом на промышленные предприятия, конечное потребление, утилизацию;
- создание системы товарооборота свежей, экологически чистой продукции сельского хозяйства, полуфабрикатов на местном рынке, включая снабжение различных организаций, системы общественного питания;
- создание системы подготовки кадров для агропромышленного комплекса и его информационно-коммуникационного обслуживания.
Строительный комплекс
Декларируемой стратегической целью для строительного комплекса города Бузулука является создание комфортной среды обитания и содействие в развитии рынков города. Сегодня вопрос стоит не о простом увеличении объемов строительства, а о формировании городской инфраструктуры современного уровня.
В настоящее время строительный комплекс занимает заметное место на рынке труда и для структуры города Бузулука имеет первостепенное значение. Допускать снижение объемов добавленной стоимости и количества рабочих мест в строительном комплексе нельзя, а это в период с 2013 до 2020 года потребует увеличения инвестиций в строительство нежилых объектов, объектов социальной инфраструктуры. Выполнение данного условия потребует снижения не только постоянных, но и переменных издержек строительных организаций. Добиться этого можно за счет расширения использования местных строительных материалов, грамотного планирования и контроля за использованием земель.
От органов местного самоуправления сегодня требуется активное взаимодействие с организациями строительного комплекса, включая:
- упорядочение земельных отношений,
- привлечение строительных организаций к решению экологических проблем города Бузулука, его благоустройству,
- содействие в совершенствовании системы подготовки кадров в отрасли с учетом современных требований строительства, градостроительной деятельности,
- нормативно-правовое и информационное сопровождение деятельности организаций строительного комплекса, направленное на создание благоприятного инвестиционного климата, развитие предпринимательской деятельности, связанной с реконструкцией или изменением существующего здания или земельного участка, приводящей к увеличению их стоимости, скорое устранение текущих проблем.
Основные стратегические задачи:
- проведение мероприятий по расширенному использованию местных строительных материалов;
- нормативное правовое обеспечение, содействие инфраструктурному обустройству прилегающих земель.
Туристско-рекреационный комплекс
Стратегией Оренбургской области предполагается:
- формирование в пределах Бузулукского бора современного туристического комплекса, который мог бы удовлетворять потребности в рекреации жителей области и туристов, посещающих регион;
- развитие познавательного и научного туризма, который может совмещаться со спортивными видами отдыха, такими, как джип-ралли и триал, конный спорт;
- активное развитие лечебно-оздоровительной и спортивной рекреации, в том числе благоустройство мест стихийной рекреации, развитие экстремальных видов отдыха.
Для города Бузулука мало основываться на приоритетах, заданных областью, данное направление должно стать основой формирования его отличительных особенностей. Особое внимание следует обратить на интеграцию туристической, рекреационной деятельности и деятельности в сфере физической культуры и спорта для обеспечения успеха бизнес-организаций в данной сфере. Кроме того, данная сфера может быть интересна молодым предпринимателям и для начала может быть создана в рамках частно-муниципального партнерства.
Малый бизнес города
В дополнение к традиционным для малых предприятий сферам деятельности и расширения участия малого бизнеса в предоставлении услуг предполагается существенное увеличение объема производства малого бизнеса в промышленности. Его доля в общем объеме промышленного производства города Бузулука должна составить к 2020 году не менее 9 - 10 %.
Для города Бузулука определенный интерес может представлять организация производств на основе нефтяного сырья, а также повторного использования определенных отходов производства.
Первоочередной признается необходимость создания условий для снижения рисков малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, в том числе создание организаций муниципального менеджмента, включая охранные, страховые, кредитные, консультационные, управляющие.
Предполагается принятие и реализация проектов торгово-развлекательных центров и моллов, с обязательной долей площадей, резервируемых для местных предпринимателей.
Перспективы развития частных фирм связаны со специализацией малого бизнеса и его включением в программы аутсорсинга и муниципально-частного партнерства. Предполагается инициировать решения и принятие нормативных правовых актов, позволяющих органам местного самоуправления проводить политику муниципальных заказов в интересах малых предприятий города.
Основой развития малого бизнеса является его тесная связь с муниципальным сектором экономики. Доля муниципального сектора экономики к 2020 году должна быть выведена на уровень не ниже 15 % от внутреннего валового продукта (без нефтяных компаний). Муниципальный сектор экономики и возможности малого и среднего бизнеса для инвестирования в город становятся основой для качественного изменения облика города Бузулука и создания среды с высоким качеством жизни.
Стратегические задачи в области экономики также включают:
- введение политики формирования кадрового резерва для всех сфер экономики города Бузулука, создание условий гарантии рабочих мест для выпускников учебных заведений и неконкурентоспособных лиц, развитие системы дополнительного образования, в том числе бесплатного;
- снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов;
- поддержку образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;
- снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности;
- улучшение условий доступа домашних хозяйств к долгосрочным финансовым ресурсам, создание и развитие муниципальных финансовых институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений населения в капитал.
2.Задачи развития социальной инфраструктуры и человеческого потенциала
В предшествующий период реальные доходы населения монотонно возрастали и в 2011 году составили 13573 рубля в месяц на душу населения. Среднемесячная заработная плата 1 работника (по полному кругу предприятий) к 2011 году составила 19364 рубля (выше среднего значения по Оренбургской области). Вместе с тем по эталонным оценкам человеческого потенциала данный уровень доходов меньше, чем европейский минимальный стандарт потребления в 25 тыс. руб. на человека в месяц, то есть накопления происходят на уровне заниженного качества жизни.
Содействие повышению реальных доходов домашних хозяйств должно стать одной из ведущих стратегических задач уже на краткосрочном периоде, причем рост доходов должен быть обеспечен за счет увеличения предпринимательской способности.
Образование
Показатель удовлетворенности населения качеством общего образования - 54,1 (по области 62,7). В стратегическом плане необходимы изменения в организации образовательного процесса и деятельности образовательных учреждений. Необходимо вернуть школе функцию социального лифта, позволяющего преодолеть зависимость подрастающего молодого человека от социального и культурного статуса его семьи.
Основная стратегическая задача в сфере образования - это изменение подходов к организации деятельности общеобразовательных школ в сторону исключения их односторонней ориентации на обучение и передачу знаний. Образование должно формировать способность получить достойное место в хозяйственной и социальной жизни, достаточный уровень человеческого капитала. Формирование новой среды знаний может осуществляться по следующим направлениям:
- создание сети учреждений, обеспечивающих возможность получения необходимого образования в нужное время, соответствие образования требованиям рынка на 3 - 5-летнюю перспективу, гарантированность получения работы;
- образование должно быть насыщено дисциплинами формирования предпринимательской способности (профессия как доверие к ожидаемому уровню доходов);
- создание при учебных заведениях системы малых предприятий, часть которых должна находиться под управлением самих обучающихся;
- привлечение к преподаванию профессионалов-специалистов и успешных руководителей организаций.
Дополнительное образование должно обеспечить формирование мастерства для человека по нескольким направлениям, чтобы он всегда имел выбор жизненного пути и способность адаптироваться к изменениям на рынках. Одновременно образование должно:
- создавать гарантии, чтобы каждый молодой человек или меняющий профессиональную ориентацию видел в своем городе возможности реализации полученных знаний;
- содействовать формированию у молодых людей ценностей здорового образа жизни на всех ступенях дошкольного, общего и специального образования;
- создавать правовые и организационные условия для равного доступа всех групп населения, включая пожилых людей, к образованию и самообразованию, в том числе за счет развития дистанционного обучения.
Для успеха образовательного процесса в самом его начале особую важность приобретает обеспечение предоставления услуг раннего развития и образования для детей дошкольного возраста независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения. Стратегическим направлением в работе системы начального профессионального образования является переход на многоступенчатость и вариативность образования в целях создания условий для улучшения социальной адаптации выпускников.
В стратегическом плане необходимо изменить социальное положение учителя и добиться необходимого повышения его статуса и компетентности. В городах, где необходимо удержать молодое поколение от отъезда в другие места, создать возможности для их собственного благополучного будущего и стремления внести свой вклад в благополучие города, учителя должны быть элитой гражданского общества и носителями общественных ценностей.
В противном случае развитие потенциала будет сдерживаться и за счет "утечки мозгов", и ввиду негативного восприятия возможностей, которые город может предоставить своим жителям. В соответствии с п. 2 ст. 54 Закона РФ "Об образовании" минимальные ставки заработной платы и должностные оклады установить не ниже средней заработной платы по городу.
Предполагается развитие форм финансирования образовательных учреждений, позволяющих сконцентрировать частные и государственные финансовые средства на цели опережающего развития и структурных изменений в системе образования.
Здравоохранение
Состояние здоровья населения города Бузулука характеризуется некоторым снижением показателей общей и первичной заболеваемости населения по сравнению с 2009 годом. В целом город Бузулук относится к муниципальным образованиям Оренбургской области, где обстановку по доступности медицинской помощи можно оценить как благополучную.
В то же время население в социологическом опросе дает системе здравоохранения низкую оценку, что говорит о необходимости изменить отношения между учреждениями здравоохранения и населением, поскольку проблемы технического оснащения или затраты на койко-место население не интересует в отличие от качества медицинских услуг и организации процесса их предоставления. Необходимо изменение целей бюджетного финансирования по различным программам в сторону интересов потребителей медицинских услуг и повышения ответственности медицинских учреждений в отношении поддержки трудоспособности и своевременности применения специальных методов лечения и мер медицинского вмешательства. Необходим переход к стратегии "не больной идет на прием к врачу, а врач идет к человеку".
Стратегия Оренбургской области предписывает децентрализацию высокотехнологичной медицинской помощи до уровня зональных центров, включая город Бузулук. В перспективе это должно позволить:
- создать условия для развития медицинских организаций различных организационно-правовых форм;
- создать условия для повышения доступности медицинской помощи;
- повышать социальный статус врача, в том числе как условие повышения качества медицинской помощи;
- развивать системы предоставления медико-социальной помощи и информатизации здравоохранения.
Культура
Культура имеет огромное значение для воспитания и закрепления ценностей, результативности образования и формирования эталонного поведения и неформальных эталонов ответственности, в частности, этики.
Кроме "классических" мер развития культуры, связанных с созданием сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, кинотеатр, детскую школу искусств и другие) с доступом к электронным ресурсам, поддержкой гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности, обеспечением комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия, облика исторических поселений и т.п., особое внимание предполагается сосредоточить на организационных, экономических и правовых механизмах развития сферы культуры, прежде всего:
- на внедрении и развитии механизмов частно-муниципального партнерства, создании соответствующих организаций;
- на поэтапном переводе организаций культуры, использующих муниципальные активы, в автономные муниципальные учреждения;
- на разработке стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере культуры;
- на повышении доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек, в том числе создание "зонального" публичного культурного центра;
- увеличение числа детских центров культурного развития, детских школ искусств, повышение материального обеспечения учащихся учебных заведений сферы культуры и искусства;
- установление стипендий для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей, обладающих выдающимися способностями;
- поддержка насыщения пространства города малыми архитектурными формами, культурными памятниками, художественными произведениями, зданиями высокой архитектуры.
В целом в стратегической перспективе требуется качественное изменение библиотечного, музейного, выставочного и архивного дела, а также образования в сфере культуры и искусства. Широкое внедрение новых технологических и организационных решений позволяет повысить степень доступности культурных благ, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей требованиям жителей города.
Особое внимание должно быть уделено расширению времени, отводимого на культурное развитие, в школах. К 2020 году в дополнительное образование по областям культуры должно быть включено не менее 70 % учащихся.
Физическая культура и спорт
В рамках муниципального управления физическая культура и спорт рассматриваются, с одной стороны, как система развития духовного и физического здоровья, ориентирующая людей на здоровый образ жизни, с другой стороны, как сфера предоставления услуг свободного времени, досуга.
В сфере физической культуры и спорта необходимо осуществить:
- внедрение и развитие механизмов частно-муниципального партнерства, создание соответствующих организаций;
- поэтапный перевод организаций, использующих муниципальные активы, в автономные муниципальные учреждения;
- разработку стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере физической культуры и спорта.
Для города Бузулука предполагается увеличение вложений в развитие различных видов спорта. Особое внимание будет уделено строительству спортивных сооружений для занятия физической культурой и спортом в зимнее время года.
Целевые ориентиры развития физической культуры и спорта:
- увеличение к 2020 году доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся, не менее чем до 25 % численности населения города Бузулука;
- увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из их пропускной способности, при общем росте числа вовлеченных в занятия физической культурой и спортом.
Социальная политика и социальная поддержка
Социальная политика предусматривает в первую очередь снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов и связанные с этим программы реабилитации и социальной интеграции. Социальная поддержка является государственной задачей и реализуется муниципальным управлением на основе делегирования отдельных государственных полномочий, что не исключает формирования собственной стратегии муниципалитета в социальной сфере.
Долгосрочная политика социальной поддержки населения города Бузулука включает следующие приоритетные направления:
- расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами;
- обеспечение индивидуального подхода к решению проблем отдельных категорий населения на основе внедрения эффективных программ адресной поддержки;
- развитие программ социального сопровождения и помощи семье, развитие системы мероприятий по пропаганде семейного образа жизни и семейных ценностей, формирование семейной культуры;
- создание системы, обеспечивающей комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, развитие системы реабилитации детей-инвалидов, обеспечивающей комплексное сопровождение индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от формы его воспитания;
- внедрение моделей и программ развития навыков и умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации;
- увеличение масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми;
- создание на базе Центральной городской больницы отделения реабилитации для детей с ограниченными возможностями.
Особого внимания требуют люди пожилого возраста. Уже в ближайшей перспективе потребуется увеличение бюджетных расходов на создание комфортных условий проживания для лиц пожилого возраста. Становится важным создание условий для увеличения возможностей по извлечению доходов лицами пожилого возраста, чтобы не допускать падения качества жизни при снижении общей конкурентоспособности в связи со старением населения, а также уменьшения потребления до критического уровня.
Стратегией города Бузулука ставятся задачи к 2020 году:
- обеспечение потребления всех пенсионеров достигло уровня, превышающего установленный прожиточный минимум, не менее чем в 2 раза;
- обеспечение пенсионеров такими условиями проживания, которые исключили бы их из числа бедных;
- обеспечение всех нуждающихся в уходе пенсионеров необходимыми услугами.
Складывающиеся условия жизни требуют разработки программ включения лиц пожилого возраста в образовательные процессы и обеспечения возможно более длительного их участия в хозяйственной деятельности, в том числе на уровне предпринимательской деятельности домашних хозяйств, использования в хозяйствовании и бизнесе личных подсобных хозяйств.
Молодежная политика
Молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности органов местного самоуправления.
Молодежная политика включает в себя следующие приоритетные задачи:
- обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях, развитие систем информирования и программ просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе;
- поддержку тематических слетов, фестивалей, научно-практических и бизнес-конференций, дискуссионных клубов, молодежных международных обменов посещениями;
- реализацию программ поддержки молодежного предпринимательства, обеспечение увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях;
- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления, организацию молодежного самоуправления городом;
- развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций;
- поддержку и популяризацию института молодой семьи, разработку мер по обеспечению жильем молодых семей;
- создание современной инфраструктуры работы с молодыми людьми (многофункциональные молодежные центры, спортивные секции, дома молодежи, центры досуга);
- создание фонда муниципального жилья для привлечения молодых специалистов в бюджетную сферу (образование, здравоохранение и др.);
- развитие форм работы органов местного самоуправления с работающей молодежью.
Предусматривается создание благотворительного фонда для поощрения муниципальных учреждений, участвующих в реализации молодежной политики города Бузулука, привлекающих молодых людей к работе, педагогических работников, реализующих инновационные образовательные программы по формированию активной жизненной позиции учащихся и достигших высоких результатов в этой работе, самих молодых людей, проявивших лидерские качества и активно поддерживающих своей работой молодежную политику города.
3.Городская среда и качество жизни в городе
Жилищно-коммунальное хозяйство
и коммунальная инфраструктура города
Коммунальная сфера является основой обеспечения жизнедеятельности города, именно состоянием коммунальной инфраструктуры создаются возможности для роста города и улучшения качества жизни в нем.
Стратегическая задача муниципального управления - так организовать реформирование городских сетей, чтобы это не вызвало резкого повышения цен на коммунальные услуги. Возможным решением является создание Муниципальной коммунальной кредитной организации на основе частно-муниципального партнерства или Коммунального некоммерческого фонда на основе межмуниципального сотрудничества. Определенная доля в коммунальных платежах должна концентрироваться в данной организации и использоваться для обеспечения финансовых потоков и предотвращения резких изменений в размере коммунальных платежей.
Снижение собственно коммунальных тарифов возможно и за счет расширения коммерческой и предпринимательской деятельности организаций ЖКХ, разнообразия коммунальных услуг. Таким образом, основные стратегические перспективы связаны с:
- обновлением основных активов жилищно-коммунального комплекса исключительно на основе использования современных материалов, оборудования и технологий, отвечающих мировым стандартам;
- полной реализацией задач Программы "Чистая вода";
- широким внедрением ресурсосберегающих технологий;
- обеспечением достаточной стабильности и предсказуемости расходов на коммунальные услуги для населения и бюджета города Бузулука, в том числе ограничением нагрузки на бюджет по оплате коммунальных услуг бюджетных учреждений;
- установлением порядка, в соответствии с которым сбросы сточных вод в реку Самару происходят со степенью очистки, соответствующей водоемам рыбохозяйственного назначения;
- привлечением субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру через развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.
Жилищная политика, повышение доступности жилья
и управление многоквартирными домами
Стратегической целью жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения. Для малоимущих и отдельных категорий жителей, например молодых семей, предполагается создание эффективной системы обеспечения жильем на основе социального найма, в том числе сокращение к 2020 году срока обеспечения жильем социального использования малоимущих граждан и молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 10 лет после постановки на учет. Для граждан с умеренными доходами предполагается использование определенных мер поддержки правового и организационного характера, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в основном рыночными методами. Для граждан с доходами выше средних предполагается поддержка развития и стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье. Возможно использование механизма жилищных сертификатов, обеспеченных муниципальными активами и земельной собственностью.
Предстоит изменить способы управления многоквартирными домами, обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таких домах, в том числе установление цен и тарифов на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, размеры оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, объемы, перечень и качество оказываемых услуг и выполняемых работ, а также цены и тарифы на предоставляемые коммунальные услуги, размеры оплаты этих услуг.
Предполагается создание общественной организации - Ассоциации ТСЖ, учредителями которой могут стать сами товарищества собственников жилья, а также органы местного самоуправления. В число задач этой организации войдет повышение экономической и управленческой грамотности собственников жилья. Предполагается создание экспертных советов и организация работы по созданию системы стандартов услуг ЖКХ, методической базы повышения квалификации кадров через предъявление требований к их компетенциям, создание системы конкурентного конкурсного замещения должностей.
К 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы города Бузулука, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими плановыми ориентирами:
- увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье, - до 80 процентов;
- обеспеченность жильем молодых семей и специалистов бюджетной сферы города, в том числе за счет социального и некоммерческого найма, - 100 %;
- обеспеченность жильем (за исключением социального найма) - не менее 25 кв. метров на человека;
- создание необходимых правовых и организационных условий функционирования всех форм использования жилищного фонда (приобретение собственного жилья, наем жилья социального использования, наем частного жилья, некоммерческий наем, приобретение домов жилищно-строительных и жилищных кооперативов и т.д.).
Экологическая политика и охрана среды обитания
С экологическим благополучием в Стратегии города Бузулука связано формирование его отличительной особенности. В перспективе предполагается капитализация экологического преимущества в развитие медицинских, оздоровительных услуг, привлекательность Бузулука как места проживания.
Цель новой экологической политики муниципального управления - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств, что предусматривает следующие основные направления ее достижения:
- сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, - не менее чем в 4 раза.
- создание эффективного экологического сектора экономики;
- внедрение новых методов территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающих экологические ограничения, возможность создания комплекса охраняемых природных территорий (не менее 15 % территории города), расширения городских и пригородных парковых зон, усиление озеленения городского пространства;
- обеспечение поэтапного увеличения бюджетного финансирования экологических издержек (затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление природной среды) до уровня не менее 5 % объема бюджета к 2018 году;
- строительство комплексных мусороперерабатывающих заводов, полигонов, отвечающих современным природоохранным требованиям;
- организация и развитие экологического образования, начиная с дошкольного;
- строительство ливневой канализации и очистных сооружений;
- содействие усилению роли и влияния организаций, призванных отстаивать самые разнообразные интересы населения в экологической сфере.
Потребительский рынок города
Стратегические перспективы для потребительского рынка связаны с многократным увеличением торгового оборота прежде всего за счет увеличения предложения, разнообразия и качества услуг в сферах свободного времени. Цель стратегического развития потребительского рынка, с одной стороны, связана с преодолением нестабильности цен, с другой стороны, с приближением услуг торговли, общественного питания, бытовых услуг и т.д. к непосредственному потребителю.
Основные стратегические задачи развития потребительского рынка города Бузулука:
- поддержка местных производителей и создание условий для становления среднего бизнеса в сферах предоставления услуг;
- развитие инфраструктуры товарных рынков;
- создание условий и содействие сотрудничеству логистических структур, крупных розничных продавцов, с одной стороны, организаций малого бизнеса и семейных торговых структур, с другой стороны;
- вовлечение в предоставление услуг и развитие потребительских рынков личных подсобных хозяйств;
- содействие строительству и организации деятельности торгово-развлекательных и торгово-сервисных центров с набором широкого ассортимента товаров и спектра предоставляемых услуг, высвобождение за счет перемещения некоторых видов бизнеса в эти центры торговых площадей, размещенных в историческом центре города;
- строительство за счет бюджета города Бузулука и добровольных пожертвований при сохранении муниципальной собственности города здания-молла, крупного торгового комплекса с множеством павильонов, продающих потребительские товары, с необходимым оснащением, в котором площади для организации деятельности на потребительском рынке будут предоставляться предпринимателям на взаимовыгодных условиях;
- создание некоммерческого фонда развития и защиты потребительского рынка города Бузулука и местных производителей.
Рынок труда
Грядущая, по сути, мировая реструктуризация отраслей экономики приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, повысит требования к квалификации, приведет к перераспределению работников по секторам экономики, расширению сферы услуг. Соответственно, диверсификация экономики потребует и диверсификации рабочих ресурсов, включая гибкие формы занятости.
Актуализируются также следующие задачи:
- совершенствование нормативной правовой базы в сторону стимулирования занятости в хозяйственных отраслях в противовес трансакционным (банки, страховые и охранные фирмы, рекламная деятельность и пр.),
- создание условий для использования трудового потенциала работников старшего возраста и членов семьи, не имеющих постоянной работы, в том числе за счет форм, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;
- развитие социального партнерства;
- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, а также профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда;
- развитие частно-муниципального партнерства в сфере занятости населения и защиты от безработицы, формирование партнерств бизнеса, местных и региональных органов власти.
Информационное пространство города
и коммуникационные технологии
Информационно-коммуникационные технологии превращаются в одну из ведущих отраслей экономики с долей в валовом внутреннем продукте более 10 процентов. Кроме стандартных задач XXI века, связанных с широчайшим распространением информационных технологий и включением огромного количества информационных носителей в городское пространство, нарастающим, как лавина, объемом нейтральных коммуникаций (Интернет, средства массовой информации), для муниципального управления в перспективе актуализируются и специальные задачи, а именно:
- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг;
- переход к цифровому теле- и радиовещанию с большим количеством транслируемых программ и новым качеством услуг;
- содействие подключению к сети Интернет образовательных учреждений, музеев, больниц, библиотек и других социально значимых организаций;
- расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, создание системы непрерывной профессиональной подготовки в области информационно-коммуникационных технологий, в том числе муниципальных служащих и лиц, замещающих должности муниципального управления;
- предоставление жителям муниципальных и социальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, внедрение "электронной администрации", в том числе с целью упрощения административных процедур и сокращения сроков их оказания, повышение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления, бюджетных учреждений и подведомственных организаций;
- создание информационно-консультационной системы решения вопросов местного значения.
Пространственная организация города
Главной стратегической задачей развития города Бузулука является расширение его территории за счет инфраструктурного обустройства прилегающих земель.
Производственные предприятия, хаотично расположенные в существующей застройке, в водоохранных зонах рек Самары и Домашки, а также на ценнейших территориях центральной части города, негативно влияют на планировочную структуру и среду обитания жителей города. До 2020 года необходимо разработать все программы по изменению промышленной карты города.
Предлагается реконструкция исторически сложившегося общегородского центра, где предстоит решить две большие задачи. С одной стороны, общегородской центр плохо приспособлен к условиям современной жизни: неудовлетворительное состояние жилищного фонда, часто ветхого и не отвечающего современным нормам; нехватка озелененных пешеходных пространств; загруженность транспортом, нехватка автостоянок и гаражей; изношенность подземных инженерных коммуникаций и т.д. С другой стороны, центр города Бузулука является достопримечательным местом, с которого началась его история. Здесь сохранились ансамбли улиц и площадей прошлых столетий, традиционная застройка, формирующая "ткань" исторического города. Эта территория требует мероприятий по охране историко-культурного наследия.
Основная идея архитектурно-пространственного решения - формирование фасадов города Бузулука с южного въезда и со стороны поймы Самары, а также западной стороны - выезд на п. Искра. Главный фасад располагается со стороны поймы и Сухореченских высот, откуда открывается вся панорама города. Для его оформления необходимо развивать функции общегородского центра на территориях, находящихся на бровке надпойменной террасы, превращая ее в своеобразную набережную.
Реконструкция парка им. А.С. Пушкина, комплекса Тихвинского монастыря позволят воссоздать исторический облик города Бузулука, повторив традиционный прием русского градостроительства, когда главные городские ансамбли раскрываются в сторону обширных пойменных просторов.
Прилегающие к центру Домашкинские луга наиболее целесообразно использовать в качестве парковой зоны для проведения массовых мероприятий: гуляний, соревнований, выставок-ярмарок. На период градостроительного прогноза здесь могут быть расположены ипподром, плоскостные сооружения для занятия спортом, павильоны для сезонного выставочного центра, городок аттракционов и так далее.
Кроме того, частично Домашкинские луга можно использовать под индивидуальное жилищное строительство.
На южном въезде в город Бузулук предлагается создать центр обслуживания, который послужит "воротами" и буферной зоной для жителей района, пользующихся городскими услугами.
4.Город Бузулук как "зональный" центр Оренбургской области
Стратегией Оренбургской области предусмотрено формирование агломераций и зональных центров, одним из которых заявлен город Бузулук. Это означает лидерское положение города Бузулука в отношении определенной территории (муниципальных районов) и расположенных на ней поселений в отношении коммуникаций, организации цепочек хозяйственной деятельности, формирования комплекса услуг, логистики и сфер развития человеческого потенциала. Основными механизмами стратегической интеграции в границах "зоны" являются:
- межмуниципальное сотрудничество;
- программы совместного финансирования;
- увеличение мобильности населения на территории;
- разработка единых документов территориального планирования;
- унификация нормативных правовых документов муниципальных образований территории;
- развитие потенциала города Бузулука как центра финансового обслуживания;
- развитие потенциала города Бузулука как туристического центра и центра услуг культуры и развлечений.