Представление от 10.04.2012 г № 7/1-30-2012
Об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о размещении заказов и законодательства о государственном контроле
Об устранении нарушений бюджетного законодательства,
законодательства о размещении заказов и законодательства
о государственном контроле
Министру образования
Оренбургской области
Лабузову В.А.
Прокуратурой области проведена проверка соблюдения министерством образования (далее - министерство) бюджетного законодательства, в том числе законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также законодательства о государственном контроле.
В нарушение ст. ст. 5, 10, 55 Федерального закона от 21.07.2007 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) должностными лицами министерства допускались факты искусственного дробления заказов с последующим заключением договоров без проведения предусмотренных законом процедур торгов или запроса котировок.
Так, 17.01.2011 министерством заключен договор подряда N 5-д с ООО "Инвест-Маркет" на сумму 99000 рублей на создание оригинал-макета справочника "Лауреаты премии Губернатора Оренбургской области в сфере науки и техники за 2010 год".
28.01.2011 министерством заключен договор подряда N 6-д с ООО "Инвест-Маркет" на сумму 85000 рублей на создание базы данных "Лауреаты премии Губернатора Оренбургской области в сфере науки и техники за 2010 год".
Предметами вышеуказанных договоров являются услуги, неразрывно связанные друг с другом, имеющие общее назначение, которые направлены на фиксацию в печатной и электронной форме сведений о представителях науки Оренбургской области, удостоенных Губернаторской премией, т.е. одноименные, так как входят в одну 42 группу товаров, работ, услуг номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N 273 "Полиграфические услуги" (ОКДП 2220000).
Таким образом, общая сумма размещенного заказа составляет 184000 рублей, что превышает установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Проверкой фактического исполнения указанных договоров установлено, что в нарушение ст. ст. 28, 34 Бюджетного кодекса РФ результативность и эффективность использования бюджетных средств на создание оригинал-макета, а также базы данных о лауреатах Губернаторской премии не достигнута. Фактическая стоимость полученных услуг завышена не менее чем в два раза.
Создание в единственном экземпляре оригинал-макета справочника о лауреатах Губернаторской премии, который фактически не используется, не отвечает функциям и задачам министерства, определенным Указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 N 131-ук.
База данных о лауреатах, на создание которой использовано 85000 рублей, представляющая собой компакт-диск с записанными на файлами формата "Microsoft Word", содержащими аналогичные электронной копии оригинал-макета биографические и иные сведения о лауреатах Губернаторской премии, не представляющими ценности, фактически создана 21.02.2012 в 23 часа.
Аналогичные нарушения законодательства путем дробления заказа на отдельные договоры, не превышающие по сумме предельный размер расчетов наличными деньгами, допущены при организации проведения в зале торжеств Правительства Оренбургской области 08.02.2011 праздничных мероприятий, посвященных Дню Российской науки. В этих целях министерством образования заключено 4 договора с аффилированными между собой юридическими лицами - Региональным объединением работодателей "Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей" и Ассоциацией "Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей" на выполнение следующих работ и оказание услуг:
- по научно-методическому и информационному обеспечению церемонии награждения лауреатов;
- организационно-техническое обеспечение подготовки к проведению праздничных мероприятий;
- информационное обеспечение праздничных мероприятий;
- организационно-техническое сопровождение подготовки встречи Губернатора Оренбургской области с представителями научной общественности.
Общая стоимость приобретенных услуг по данным договорам также превышает предельный размер расчетов наличными деньгами и составляет 398560 рублей.
Работниками отдела размещения заказа для обеспечения государственных нужд и материально-технического обеспечения министерства допускаются систематические нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ о порядке представления сведений об исполнении государственных контрактов в уполномоченный орган.
Вопреки ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при отсутствии объективной необходимости содержания во втором корпусе министерства двух постов охраны заключены государственные контракты с ООО ЧОП "Барс 56", предусматривающие наличие двух круглосуточных постов охраны, один из которых предназначен для охраны запасного выхода из здания, что повлекло неправомерные бюджетные расходы. Кроме того, на момент проверки сотрудник охраны второго поста фактически отсутствовал на месте, т.е., условия контракта в части функционирования двух круглосуточных постов охраны не исполнялись.
В нарушение ст. 10 Федерального закона "О бухгалтерском учете" в реестре закупок министерства содержатся недостоверные сведения о приобретенных в июне 2011 года в ООО "Константа-Сервис" кодограммах "Уроки биологии животных 7 кл." и "Уроки биологии. Человек и его здоровье 8 кл.". Фактически были приобретены копировальный аппарат стоимостью 69486 рублей и четыре компьютера общей стоимостью 99144 рубля.
В сфере законодательства о государственном контроле (надзоре) также выявлены нарушения обязательных требований к порядку проведения проверок, оформления их результатов.
Так, в нарушение пункта 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в актах плановых (внеплановых) проверок юридических лиц, составленных в 2011 году и за январь - март 2012 года, должностными лицами министерства не указаны сведения о лицах, допустивших выявленные нарушения обязательных требований федерального законодательства и ведомственных нормативных актов.
Вопреки требованиям ч. 4 ст. 16 названного Закона акт плановой выездной проверки от 15.11.2011 N 01/20-1423 в отношении МДОУ "Ташлинский детский сад" вручен представителю проверяемого юридического лица спустя 3 дня - 18.11.2011. Аналогичные нарушения установлены при проведении плановой выездной проверки МАДОУ "Детский сад "Родничок" Тюльганского района.
В нарушение п. 8 ст. 16 Закона N 294-ФЗ в акте внеплановой выездной проверки от 28.09.2011 N 01/02-1209б в отношении НГОУ УПЦ "Люкс" отсутствуют сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения таковой в связи с отсутствием у юридического лица журнала учета проверок.
В акте внеплановой выездной проверки от 30.11.2011 N 01/02-1507а в отношении МБДОУ "Детский сад N 10", г. Сорочинск, отсутствует подпись должностного лица, проводившего проверку, что является нарушением ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ.
Вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами при оформлении результатов проверок допускаются многочисленные технические ошибки, имеющие важное процессуальное значение.
Так, в акте плановой выездной проверки N 01/01-119 МОБУ "Подколкинская средняя общеобразовательная школа" Бузулукского района, срок ее проведения, согласно приказу от 30.01.2012 N 01/20-119, определен с 06.02.2012 по 10.02.2012, датирован 08.02.2011. При этом в акте указана дата ознакомления с приказом о проведении проверки - 08.12.2012, а дата ознакомления с актом проверки - 08.01.2012, что также не позволяет определить период проведения проверки.
Аналогичные нарушения установлены в акте проверок от 16.02.2012 N 01/20-120-а МДОАУ "Детский сад N 122 комбинированного вида" г. Орска, в акте проверки от 15.02.2012 N 01/20-121-а ГОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 68" г. Орска, в акте проверки от 09.02.2011 N 01/01-134 МОБУ "Палимовская средняя общеобразовательная школа Бузулукского района".
В ходе проверки выявлено ненадлежащее исполнение должностными лицами министерства предусмотренных статьей 17 Закона N 294-ФЗ полномочий по привлечению лиц, допустивших нарушения закона, к административной ответственности.
По результатам проведенных в 2011 году проверок в 209 случаях были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области образования.
При наличии достаточных оснований для возбуждения в отношении проверяемых лиц дел об административных правонарушениях по ст. ст. 19.20, 19.30 КоАП РФ должностные лица министерства ограничились выдачей предписаний об устранении нарушений, протоколы об административных правонарушениях составлены только в 27 случаях (в январе - марте 2012 года составлено 4 протокола).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
1.Рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры области и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь.
2.За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц министерства, ответственных за допущенные нарушения:
- начальника отдела науки, координации деятельности ВУЗов Иванова Ю.Б.;
- начальника отдела размещения заказа для обеспечения государственных нужд и материально-технического обеспечения Милохова А.В.;
- специалистов управления контроля и надзора, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений Тамбовцеву М.А., Белову Т.В., Крупину С.В., Нежника Ю.Р., Фомину Л.А.
3.О дате и времени рассмотрения представления заблаговременно письменно уведомить прокуратуру области.
4.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру области в течение одного месяца со дня получения настоящего представления.
Первый заместитель
прокурора области,
старший советник юстиции
Н.В.СВИНУХОВ