Приложение к Закону от 29.08.2005 г № 2518 Программа
Областная программа "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции увд оренбургской области" на 2006 - 2007 годы (далее - программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Разработчик - Управление внутренних дел области
Цели и задачи - Повышение эффективности работы участковых
уполномоченных милиции по выявлению и
раскрытию преступлений на обслуживаемых
административных участках;
укрепление связей участковых
уполномоченных милиции с населением;
улучшение взаимодействия участковых
уполномоченных милиции с органами
местного самоуправления, общественными и
другими организациями по вопросам
профилактики преступлений и
правонарушений;
повышение авторитета участковых
уполномоченных милиции среди населения;
повышение профессионального уровня и
укрепление кадрового состава
подразделений участковых уполномоченных
милиции;
создание необходимых условий для
организации работы участковых
уполномоченных милиции на обслуживаемых
участках, оснащение служебных помещений
участковых уполномоченных милиции,
укомплектование их необходимым имуществом
и техническими средствами
Исполнители - Администрация области, управление
внутренних дел области
Срок реализации - 2006 - 2007 годы
Объем и источники - Финансирование осуществляется в пределах
финансирования средств, предусматриваемых в областном
бюджете на очередной финансовый год по
соответствующим разделам функциональной
классификации расходов бюджетов.
Объем - 20200 тыс. рублей, в том числе:
2006 год - 10200 тыс. рублей;
2007 год - 10000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - Активизация работы участковых
результаты уполномоченных милиции по основным
направлениям оперативно-служебной
деятельности;
восстановление системы профилактики
правонарушений;
повышение эффективности борьбы с
преступностью, в том числе предупреждение
тяжких преступлений;
улучшение общественного мнения о работе
подразделений участковых уполномоченных
милиции органов внутренних дел
Оренбургской области;
повышение доверия населения к участковым
уполномоченным милиции;
обеспечение участковых уполномоченных
милиции служебными помещениями и
автотранспортом, средствами телефонной,
пейджинговой связи и радиосвязи,
компьютерной и иной оргтехникой;
повышение оперативности реагирования на
обращения граждан
Система организации - Контроль за исполнением мероприятий
контроля Программы осуществляет администрация
области, ход и результаты их выполнения
рассматриваются на заседаниях
Законодательного Собрания области.
Исполнители мероприятий Программы несут
ответственность за их качественное и
своевременное выполнение, рациональное
использование выделяемых на их реализацию
финансовых средствСодержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Настоящая Программа разработана по инициативе управления внутренних дел области с учетом оперативной обстановки на территории Оренбургской области, проблем по обеспечению условий работы участковых уполномоченных милиции (далее - УУМ), эффективности их решения в результате реализации областной целевой программы "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Оренбургской области на 2004 - 2005 годы".
Правоохранительным органам Оренбургской области удалось стабилизировать уровень преступности. В 2004 году на территории области зарегистрировано на 70 преступлений меньше, чем в 2003 году.
Силами УУМ в 2004 году выявлено и раскрыто 8294 преступления, что на 0,7 процента больше, чем в 2003 году (8235). Их доля от общего числа расследованных составила 32,5 процента (по России - 22,3 процента). Раскрыто 4136 преступлений по сообщениям, полученным от граждан на доверительной основе. Повысились результаты по выявлению и документированию УУМ преступлений, посягающих на жизнь и здоровье граждан.
Ежемесячно каждым участковым в среднем составляется 18 протоколов об административных правонарушениях. Всего за 2004 год составлено 186202 протокола, в том числе за совершение мелкого хулиганства - 15164, за появление в общественных местах в состоянии опьянения - 52016, за нарушение правил дорожного движения - 21543, за нарушение правил регистрации и проживания - 65133, за нарушения правил разрешительной системы - 2428, за нарушения в области предпринимательской деятельности - 6751.
Сохраняются позитивные тенденции в оперативно-служебной деятельности УУМ и в текущем году. За 2 месяца 2005 года участковыми уполномоченными милиции раскрыто 1759 преступлений, что составляет более трети от общего числа раскрытых органами внутренних дел области.
В целях предупреждения правонарушений и преступлений, особенно повторных, участковыми уполномоченными милиции проводится большая работа с лицами, склонными к совершению правонарушений. На учете в ОВД области на 1 января 2005 года состоит 42484 лица, склонного к совершению правонарушений, в том числе 14621 ранее судимый.
Вместе с тем криминогенная обстановка продолжает оставаться сложной. С начала текущего года органами внутренних дел области зарегистрировано по линии милиции общественной безопасности на 118 преступлений больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Массовый характер носят кражи скота и металлов. Сохраняется рост уровня повторной преступности. Остается тревожным состояние правопорядка на улицах и в общественных местах. Необходимо повышение эффективности профилактики тяжких преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, предупреждение и раскрытие квартирных краж, угонов автотранспорта.
Преступным проявлениям в обществе сопутствуют безработица, незаконная миграция, угроза террористических актов, распространение наркомании, пьянство и социально-экономическая необустроенность определенной части населения.
В то же время роль участковых уполномоченных милиции, как главной опоры органов местного самоуправления и органов внутренних дел в профилактике правонарушений и преступлений, остается недостаточно высокой. Участковые уполномоченные милиции не имеют полноценных условий для организации работы с населением, что отрицательно влияет на эффективность работы, своевременное пресечение нарушений общественного порядка.
По состоянию на январь 2005 года служебными помещениями и комнатами для приема граждан обеспечено только две трети участковых уполномоченных милиции, причем более 60 процентов из этих помещений нуждаются в ремонте.
Обеспеченность подразделений УУМ служебным автотранспортом составляет 24,9 процента. Ситуация усугубляется тем, что большая часть имеющихся автотранспортных средств выработала свой ресурс и подлежит списанию.
Остро стоит проблема обеспечения участковых уполномоченных милиции жильем, в том числе на обслуживаемых административных участках. В жилье нуждаются 238 участковых уполномоченных милиции, или почти каждый третий из сотрудников подразделений УУМ, в том числе 154 не имеют жилья на обслуживаемом участке в сельской местности.
Неудовлетворительно обеспечены участковые уполномоченные милиции средствами связи. Каждый второй из них не имеет служебного телефона. Радиостанцией располагает один из шести сотрудников. Это создает проблему с обращением населения к участковым уполномоченным милиции, затрудняет оперативное реагирование на обращения граждан.
Подразделения УУМ имеют лишь по одному компьютеру при нормах положенности на каждого участкового уполномоченного.
Отмена нормативных актов Оренбургской области по организации работы постоянно действующих дружин не способствует укреплению связей участковых уполномоченных с населением, привлечению граждан к охране общественного порядка.
Ежегодно возрастающий объем служебных обязанностей участковых уполномоченных милиции требует дальнейшего улучшения условий работы.
С января 2004 года перечисленные проблемы частично решаются в результате реализации мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Оренбургской области на 2004 - 2005 годы". Мероприятия, предусмотренные программой на 2004 год, выполнены в полном объеме.
В 2004 году для участковых уполномоченных милиции приобретено 14 автомобилей УАЗ, 17 автомобилей ВАЗ, 43 компьютера, 119 радиостанций.
Деятельность УУМ широко освещалась в средствах массовой информации.
Реализация мероприятий программы способствовала повышению эффективности работы участковых уполномоченных милиции, укреплению связей с населением, взаимодействию с органами местного самоуправления, укреплению профессионального ядра кадров службы.
Снизился некомплект в службе УУМ, на 1 января 2005 года он составил всего 4 единицы.
Возросло в сравнении с аналогичным периодом прошлого года число участковых уполномоченных милиции, которые проходят службу в должности от пяти до десяти лет со 155 до 165 человек, от десяти до двадцати лет - с 81 до 85 человек. Повысился их образовательный уровень: на 1 января 2005 года число участковых уполномоченных милиции, имеющих высшее образование, составило 414, имеющих юридическое образование, - 340 человек (на 1 января 2003 года соответственно 380 и 314).
В декабре 2005 года действие программы "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции Оренбургской области на 2004 - 2005 годы" заканчивается. Для более полного и непрерывного решения проблем, повышения эффективности работы участковых уполномоченных милиции по укреплению общественного порядка и общественной безопасности в городах и других населенных пунктах области требуется дальнейшая поддержка органов государственной власти, для чего необходимо принятие областной целевой программы "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции УВД Оренбургской области на 2006 - 2007 годы". Осуществление мероприятий, предусмотренных данным проектом, позволит добиться более высоких результатов в оперативно-служебной деятельности участковых, укрепить правопорядок на территории Оренбургской области.
Основные мероприятия Программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок исполнения | Источник финансирования | Финансовые затраты, всего (тыс. рублей) | В том числе по годам | |
| 2006 | 2007 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. Обеспечение профилактической работы участковых уполномоченных милиции | |||||||
| 1.1. | Подготовить обращение в Правительство Российской Федерации о разработке федеральной программы по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции | администрация области, управление внутренних дел области | IV квартал 2006 года | без дополнительного финансирования | |||
| 1.2. | Внести на рассмотрение Законодательного Собрания области проект закона "Об участии граждан и общественных формирований в охране общественного порядка на территории Оренбургской области" | управление внутренних дел области | III квартал 2006 года | без дополнительного финансирования | |||
| 1.3. | Обеспечить проведение оперативнопрофилактических мероприятий по отработке административных участков с целью выявления лиц, склонных к совершению преступлений и правонарушений, в том числе в жилом секторе, в сфере семейно-бытовых отношений, среди ранее судимых лиц. Привлекать к проведению мероприятий активы общественности | управление внутренних дел области, органы местного самоуправления | один раз в полугодие | без дополнительного финансирования | |||
| 1.4. | Организовать в средствах массовой информации в целях повышения доверия населения к милиции и формирования объективного общественного мнения цикл передач и публикаций о работе участковых уполномоченных милиции, их роли в пресечении преступлений и правонарушений на территории области | управление внутренних дел области, органы местного самоуправления | 2006 2007 годы | без дополнительного финансирования | |||
| 1.5. | Провести социологическое исследование с целью изучения общественного мнения о работе участковых уполномоченных милиции, использовать его результаты при оценке их оперативнослужебной деятельности и выработке мер по совершенствованию работы участковых уполномоченных милиции | управление внутренних дел области | III квартал 2006 года | без дополнительного финансирования | |||
| 1.6. | Провести областную научнопрактическую конференцию на тему "Профилактика преступлений и правонарушений в Оренбургской области" | управление внутренних дел области | июнь 2006 года | областной бюджет | 200 | 200 | |
| 2. Улучшение материально-технической базы участковых уполномоченных милиции | |||||||
| 2.1. | Приобрести для подразделений участковых уполномоченных милиции служебный автотранспорт | управление внутренних дел области | 2006 2007 годы | областной бюджет | 12000 | 6000 | 6000 |
| 2.2. | Приобрести в подразделения участковых уполномоченных милиции отделов внутренних дел области компьютерную технику для создания дополнительных автоматизированных рабочих мест с доступом к информационнопоисковым системам с целью обеспечения раскрытия преступлений по "горячим" следам | управление внутренних дел области | 2006 2007 годы | областной бюджет | 3000 | 1500 | 1500 |
| 2.3. | Обеспечить сотрудников службы участковых уполномоченных милиции средствами автономной радиосвязи (стационарные, мобильные радиостанции, средства сотовой и пейджинговой связи) | управление внутренних дел области | 2006 2007 годы | областной бюджет | 3000 | 1500 | 1500 |
| 2.4. | Разработать механизм и обеспечить выделение участковым уполномоченным милиции, прослужившим в должности 10 и более лет, жилья. Использовать в этих целях возможности областной программы "Сельский дом", жилищно-ипотечное кредитование | администрация области, органы местного самоуправления | 2006 2007 годы | без дополнительного финансирования | |||
| 2.5. | Обеспечить участковых уполномоченных милиции служебными помещениями под участковые пункты милиции во исполнение Закона Российской Федерации "О милиции". Осуществить в них необходимый ремонт и телефонизацию | органы местного самоуправления | 2006 2007 годы | без дополнительного финансирования | |||
| 3. Укрепление связей с населением | |||||||
| 3.1. | Обеспечить проведение отчетов участковых уполномоченных милиции перед жителями административных участков | управление внутренних дел, органы местного самоуправления | ежеквартально | без дополнительного финансирования | |||
| 3.2. | Размещать в областных, городских и районных средствах печати сведения об участковых уполномоченных милиции (с их фотографиями), организации приема участковыми граждан на административных участках | управление внутренних дел области, администрация области, органы местного самоуправления | I квартал 2006 и 2007 годов | без дополнительного финансирования | |||
| 3.3. | Создать при администрациях городов и районов области активы общественности из числа представителей администраций, органов образования и здравоохранения, предприятий и организаций, ветеранов органов внутренних дел и других жителей административных участков для проведения профилактической работы с лицами, склонными к совершению правонарушений | управление внутренних дел, органы местного самоуправления | II квартал 2006 года | без дополнительного финансирования | |||
| 3.4. | Разработать и изготовить для населения памятки (листовки, брошюры) по действиям при возникновении криминогенной ситуации. Использовать их при проведении разъяснительной работы среди жителей области | управление внутренних дел области | IV квартал 2006 года | областной бюджет | 200 | 200 | |
| 4. Повышение профессионального мастерства участковых уполномоченных милиции и укрепление кадрового состава подразделений УУМ | |||||||
| 4.1. | Разработать контрактную систему комплектования службы участковых уполномоченных милиции | управление внутренних дел области | I квартал 2006 года | без дополнительного финансирования | |||
| 4.2. | Осуществлять приоритетный прием на должности участковых уполномоченных милиции выпускников юридических учебных заведений, в том числе системы МВД России | управление внутренних дел области | 2006 2007 годы | без дополнительного финансирования | |||
| 4.3. | Организовать ежегодное проведение смотров-конкурсов: среди участковых уполномоченных милиции на звание "Лучший участковый уполномоченный милиции УВД Оренбургской области"; среди подразделений по организации деятельности участковых уполномоченных милиции на звание "Лучшее подразделение участковых уполномоченных милиции УВД Оренбургской области" | управление внутренних дел области | I квартал 2006 и 2007 годов | областной бюджет | 1400 | 700 | 700 |
| 4.4. | Приобрести оргтехнику, учебные пособия для базовых отделов внутренних дел области для улучшения качества обучения участковых уполномоченных милиции | управление внутренних дел области | 2006 2007 годы | областной бюджет | 400 | 200 | 200 |
| Итого | областной бюджет | 20200 | 10200 | 10000 |
Примечание. Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы органов местного самоуправления области допускается по согласованию или на договорной основе.