Приложение к Закону от 29.08.2005 г № 2532 Программа
Областная целевая программа «Развитие легкой промышленности оренбургской области на 2006 — 2008 годы» (далее — программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Основание для разработки Распоряжение главы администрации
области от 29.04.2005 N 183-р
Заказчики министерство промышленной политики и
инноваций Оренбургской области";
министерство экономического развития и
торговли Оренбургской области
Основные разработчики министерство экономического развития и
торговли Оренбургской области;
министерство промышленной политики и
инноваций Оренбургской области;
предприятия легкой промышленности
Исполнители министерство промышленной политики и
инноваций Оренбургской области;
министерство экономического развития и
торговли Оренбургской области;
отдел по региональной политике
социальной сферы аппарата Губернатора
и Правительства Оренбургской области;
предприятия легкой промышленности
Основная цель Создание необходимых экономических
условий для финансового оздоровления
и развития предприятий легкой
промышленности
Основные задачи Увеличение объемов производства
и насыщение потребительского рынка
конкурентоспособными товарами
отечественного производства, сохранение
рабочих мест и создание новых
Срок реализации 2006 - 2008 годы
Объемы и источники Общее финансирование - 842,94 млн.
финансирования рублей, в том числе: собственные
и привлеченные средства предприятий
- 786,3 млн. рублей;
областной бюджет - 56,64 млн. рублей.
Система организации Контроль осуществляется заказчиками
контроля Программы
Ожидаемые конечные Рост объемов производства на 65,2
результаты процента к уровню 2005 года; увеличение
рабочих мест на 662; прирост
поступлений в консолидированный бюджет
к 2008 году на 14,4 млн. рублей
Примечания: 1. Привлечение в качестве исполнителей Программы
администраций городов и районов, предприятий
легкой промышленности области осуществляется
по согласованию с ними либо на договорной основе.
2. Привлечение средств предприятий для
финансирования Программы допускается
по согласованию либо на договорной основе.Введение
Анализ промышленной политики развитых индустриальных стран показывает, что легкой промышленности принадлежит ключевая роль в развитии экономики России и выхода ее на мировой рынок, так как ее продукция удовлетворяет одну из основных потребностей населения - потребность в одежде и обуви. Потребление товаров легкой промышленности имеет устойчивую тенденцию роста.
До 1992 года легкая промышленность занимала значимое место в экономике области: начиная от формирования бюджета до обеспечения населения товарами первой необходимости и занятости населения (преимущественно женщин).
За годы реформ конкурентоспособность легкой промышленности резко снизилась, произошло значительное падение объемов промышленного производства (более чем в 4,6 раза), что превысило темпы падения в целом по промышленности области (на 10,3 процента). Доля потребления отечественных товаров населением Оренбургской области резко сократилась.
Критическое положение отрасли определяется рядом сложных как внутренних, так и внешних проблем: неудовлетворительным финансовым положением, недостатком оборотных средств, отсутствием на территории области необходимых сырьевых ресурсов, опережающим ростом цен на энергоносители по сравнению с ценами на готовую продукцию, отсутствием защитных мер на внутренних и внешних рынках по отношению к отечественным товаропроизводителям.
Для решения проблем отрасли была разработана областная целевая Программа "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2002 - 2004 годы", однако ее реализация из-за неполного финансирования, связанного с дефицитом областного бюджета, должного влияния на развитие отрасли не оказала.
Учитывая задачи, поставленные Президентом Российской Федерации Путиным В.В. по удвоению ВВП, эффективной интеграции страны в мировую экономику (вступление в ВТО) и опережающему развитию перерабатывающих отраслей экономики, возник вопрос о необходимости определения приоритетных направлений функционирования отрасли, разработки мероприятий, способных обеспечить ее развитие, а также механизма поддержки их реализации Правительством Оренбургской области. Для решения этих задач разработана Программа "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2006 - 2008 годы", цель которой - удовлетворение потребности населения в товарах легкой промышленности на основе роста объема выпуска конкурентоспособной продукции предприятиями отрасли, повышение их технического, финансового и управленческого потенциала.
1.Направления структурных преобразований легкой промышленности области
1.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными средствами
Легкая промышленность Оренбургской области представлена текстильной, включая трикотажную, швейной, кожевенной и обувной подотраслями.
Основной объем производства (более 80 процентов) в общем объеме легкой промышленности обеспечивает текстильная подотрасль.
Предприятия отрасли в основном сосредоточены в городах Оренбурге, Орске и Бузулуке.
Крупным центром легкой промышленности является город Оренбург (87,3 процента объема производства отрасли, 75,0 процента численности занятых). Далее по значимости вклада в общие результаты деятельности находятся город Орск (9,4 процента объема производства и 23,0 процента численности занятых) и город Бузулук (2,0 процента объема производства и 1,0 процента численности занятых).
Все предприятия отрасли находятся в частной собственности, это акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью.
За годы реформ удельный вес легкой промышленности в общем объеме производства промышленной продукции области снизился в 12,1 раза: с 8,5 процента в 1990 году до 0,7 процента в 2004 году. Основное падение объемов производства пришлось на 1992 - 1996 годы. В 1999 - 2000 годах в отрасли достигнут значительный рост производства, в 2001 - 2003 годах темпы замедлились, продолжилось снижение производства. Изменение индекса промышленного производства предприятий легкой промышленности приведено в таблице 1.
Таблица 1
| Индекс промышленного производства (в процентах к предыдущему году) | |||||||
| 1990 год | 1999 год | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | |
| Промышленность в целом | 100,9 | 106,2 | 111,9 | 101,7 | 110,1 | 117,5 | 111,3 |
| Легкая промышленность | 105,6 | 121,5 | 142,9 | 99,4 | 90,2 | 78,4 | 100,5 |
В 2004 году объем выпуска продукции отрасли составил 1007,8 млн. рублей, относительно 1990 года снизился более чем в 4,6 раза (шелковых тканей - в 6,4 раза, трикотажных изделий - в 4,4 раза, пальто - более чем в 20 раз), при этом численность работников уменьшилась в 2,8 раза. Резкое падение объемов производства, значительный износ основных фондов, потеря профессиональных кадров привели к снижению конкурентоспособности товаров, заполнению рынка импортной продукцией (до 60 процентов дешевой контрафактной продукции).
Ассортимент товарной продукции отрасли к уровню 1990 года значительно сократился.
За годы реформ прекращено производство колготок, спортивных костюмов, ткани для пошива плащей и курток, сведено к минимуму производство верхнего трикотажа, кожаной и валяной обуви.
Из-за недостаточности финансовых средств предприятия легкой промышленности не имеют возможности осуществлять реконструкцию производства, обновлять модельный ассортимент и повышать качество выпускаемой продукции.
При кажущейся насыщенности рынка области товарами легкой промышленности не в полном объеме удовлетворяется спрос населения на недорогие мужские костюмы, особенно больших размеров, на доступные по ценам плащи, женские пальто, костюмы и платья. Остается острой проблема ассортимента недорогих детских товаров.
Степень обеспеченности населения области основными видами продукции легкой промышленности за счет местных товаропроизводителей составляет: верхний трикотаж - на 21,1 процента, бельевой - на 67,3 процента, пальто и полупальто - на 1,0 процента, костюмы - на 3,0 процента, платья - на 2,1 процента, чулочно-носочные изделия - на 4,8 процента, обувь кожаная - на 0,7 процента.
Основным фактором, сдерживающим рост объемов выпускаемой продукции для предприятий отрасли, является недостаток оборотных средств. Большинство предприятий легкой промышленности не способны брать кредитные ресурсы на пополнение оборотных средств в коммерческих банках, так как рентабельность производства предприятий значительно ниже ставок кредита.
Инвестиции на пополнение оборотных средств предприятий могут дать значительный рост объемов производства традиционно выпускаемой продукции, требуемой рынком.
Основные средства производства на предприятиях отрасли физически и морально устарели. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет осуществлять какое-либо существенное техническое перевооружение.
Инвестиционная деятельность практически прекращена. Из-за недостатка средств инвестиции вкладываются в приобретение отдельных установок и запасных частей для поддержания работоспособности имеющегося оборудования.
Использование устаревших технологий не позволяет предприятиям легкой промышленности выпускать конкурентоспособные товары.
За последние пять лет цены в промышленности в целом выросли в 3,1 раза, в легкой - в 1,5 раза.
В результате резко снизилась рентабельность производства предприятий легкой промышленности и, как следствие, понизились возможности технического переоснащения.
Начиная с 1997 года легкая промышленность работала убыточно, за исключением 1999 года. В 2004 году доля убыточных предприятий сократилась и составила 40,9 процента, однако сумма убытков убыточных предприятий выросла и составила 99,9 млн. рублей, при этом прибыль прибыльных предприятий - 10,9 млн. рублей. В целом по промышленности уровень рентабельности в 2001 - 2003 годах составлял от 6,1 до 16,0 процента, по отрасли - от -1,1 до -5,4 процента.
В течение 2000 - 2003 годов в структуре затрат легкой промышленности снизилась доля амортизационных отчислений с 2,5 процента до 1,6 процента. Возросла доля оплаты труда с 13,3 процента до 26,8 процента, отчисления на социальные нужды - с 5,0 процента до 8,6 процента.
При высокой доле заработной платы в себестоимости продукции и одновременно ее низком уровне повышение эффективности производства (с одновременным ростом заработной платы) возможно только при условии модернизации производства и значительного роста производительности труда.
Численность работников основной деятельности в легкой промышленности постоянно сокращается.
Средняя заработная плата в отрасли более чем в 2,5 раза ниже средней по промышленности.
В связи с низкой заработной платой сложились неблагоприятные условия по закреплению квалифицированных специалистов на предприятиях. Однако в сложившихся условиях существенное повышение заработной платы невозможно из-за низкой производительности труда в отрасли.
Отрасль испытывает острый дефицит в квалифицированных кадрах (помощники мастеров, механики по наладке оборудования и рабочие основных специальностей). Существующая система подготовки кадров не обеспечивает восполнение потребности в кадрах.
Развитие легкой промышленности сдерживается отсутствием эффективной товаропроводящей сети. Отсутствие средств не позволяет каждому предприятию в отдельности создать фирменную торговую сеть. Реализация комплекса мер по продвижению товаров легкой промышленности и создание эффективной товаропроводящей сети требуют коллективных усилий предприятий с участием Правительства Оренбургской области в организации торгового комплекса.
Выводы
Существующие проблемы на предприятиях легкой промышленности привели к тому, что подавляющее большинство предприятий имеет низкую конкурентоспособность продукции из-за ее высокой себестоимости и недостаточно высокого качества. Без повышения конкурентоспособности продукции легкая промышленность области не имеет перспективы развития.
В условиях наблюдаемого за последние годы систематического роста цен на сырье и энергетические ресурсы снижение стоимости продукции легкой промышленности, повышение ее конкурентоспособности могут быть достигнуты за счет роста объемов выпускаемой продукции, снижения затрат на производство, быстрого обновления ассортимента в соответствии с требованиями рынка.
Инструментом осуществления комплекса структурных преобразований в легкой промышленности области является настоящая Программа.
1.2.Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является создание условий для повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции предприятиями легкой промышленности на областном и межрегиональном уровне.
Реализация Программы планируется в два этапа.
Задачи первого этапа (январь - июнь 2006 года):
создание условий для пополнения оборотных средств и роста объемов выпуска продукции за счет оказания государственной поддержки предприятиям; создание эффективного механизма управления предприятиями; повышение бюджетной эффективности отрасли.
Задачи второго этапа (июль 2006 года - 2008 год):
проведение технического перевооружения отрасли; расширение ассортимента выпускаемой продукции и доведение качественно-ценовых характеристик изделий до уровня, соответствующего покупательскому спросу;
создание интегрированных производственно-технологических комплексов (бизнес-инкубаторов) на базе производственных мощностей крупных текстильных предприятий: ЗАО ТПК "Орентекс", ЗАО "Промсинтекс".
2.Ресурсное обеспечение Программы
2.1.Источники покрытия затрат
Расходы по выполнению Программы будут обеспечиваться за счет собственных средств предприятий, кредитов коммерческих банков, финансовой поддержки Правительства Оренбургской области.
На разработку и организацию производства конкурентоспособных изделий, создание новых рабочих мест предполагается израсходовать 842,94 млн. рублей (таблица 2 и приложения 1, 3 к Программе).
Таблица 2
(млн. рублей в ценах 2005 года)
| В целом по Программе на 2006 2008 годы | В том числе по годам | |||
| 2006 | 2007 | 2008 | ||
| Всего затрат по Программе в том числе: областной бюджет кредиты коммерческих банков собственные средства предприятия | 842,94 56,64 537,8 248,5 | 378,09 17,09 262,9 98,1 | 264,77 19,57 160,1 85,1 | 200,08 19,98 114,8 65,3 |
2.2.Формы финансовой поддержки предприятий
Оказание финансовой поддержки предприятиям легкой промышленности из областного бюджета планируется в следующих формах:
субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов;
субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств;
предоставление гарантий Правительства Оренбургской области по предоставленным инвестиционным кредитам из средств федерального бюджета;
размещение региональных заказов.
2.2.1.Частичная оплата кредитной ставки коммерческих банков
Программой предусмотрена возможность получения предприятиями частичного возмещения из областного бюджета затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях предприятиями легкой промышленности на реализацию инвестиционных проектов и пополнение оборотных средств, в размере одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита, при условии уплаты заемщиками начисленных процентов в соответствии с кредитными договорами, заключенными с банками, и отсутствия у заемщика просроченной задолженности по средствам, предоставленным из областного бюджета на возвратной основе, налоговым и иным платежам в областной бюджет.
Возмещение в 2006 - 2008 годах из областного бюджета части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях предприятиями легкой промышленности на реализацию инвестиционных проектов и пополнение оборотных средств, производится в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.
2.2.2.Размещение региональных заказов
Предусматривается более широкое участие предприятий легкой промышленности области в конкурсах на размещение заказов по закупке продукции для областных (муниципальных) нужд в порядке, предусмотренном законодательством.
2.3.Содействие в продвижении товаров легкой промышленности на рынки
В целях реализации программных мероприятий предусматривается оказание содействия со стороны Правительства Оренбургской области в формировании торгово-сбытовой сети для продукции товаропроизводителей отрасли.
Предусматривается также:
проведение экспертизы и конкурсов инвестиционных проектов, претендующих на финансовую поддержку из областного бюджета;
организация централизованного сбора заказов и проведение конкурсов на пошив специальной одежды для силовых структур, рабочей форменной одежды, школьной формы;
организация и проведение экспертных оценок качества продукции;
принятие активного участия в межрегиональных, российских и международных выставках-ярмарках предприятий легкой промышленности с целью продвижения товаров на внутренний и внешний рынки;
проведение "круглых столов", конференций, форумов, совещаний с участием представителей торговли и предприятий-производителей;
размещение на сайте Правительства Оренбургской области перечня продукции, выпускаемой предприятиями легкой промышленности, и постоянное обновление данных;
подготовка предложений в планы мероприятий по исполнению соглашений о сотрудничестве Правительства Оренбургской области с субъектами Российской Федерации об ассортименте предлагаемой для реализации продукции на товарных рынках Российской Федерации;
организация постоянно действующей выставки;
участие предприятий легкой промышленности в торгах, проводимых государственным унитарным предприятием "Оренбургснабсбыт", для обеспечения бюджетной сферы области товарами;
выпуск иллюстрированного каталога продукции предприятий легкой промышленности Оренбуржья.
2.4.Обеспечение содействия предприятиям легкой промышленности, предоставляющим малым предприятиям производственные площади
На ряде предприятий легкой промышленности имеются пустующие производственные площади, затраты на содержание которых отрицательно сказываются на их экономическом состоянии. При содействии Правительства Оренбургской области на этих площадях на льготных условиях могут быть размещены малые предприятия, ориентированные на выпуск товаров широкого спроса населения. В свою очередь муниципальным образованиям рекомендуется предоставлять льготы по оплате налогов на землю предприятиям легкой промышленности, организовавшим на своих площадях малые предприятия.
3.Реализация Программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в установленном порядке согласно законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.
Управление реализацией Программы предусматривает:
разработку обосновывающих материалов по ежегодному бюджетному финансированию первоочередных мероприятий Программы;
разработку проектов нормативных правовых актов для обеспечения реализации мероприятий Программы, а также контроль за их применением;
контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию Программы;
подготовку отчетов о ходе реализации Программы.
4.Эффективность Программы
Выполнение мероприятий позволит за период ее реализации:
обеспечить наращивание промышленного производства в отрасли на 65,2 процента к уровню 2005 года, что будет способствовать финансовому оздоровлению предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию;
увеличить поступления в консолидированный бюджет области на 14,4 млн. рублей;
создать 662 новых рабочих места, сохранить существующие рабочие места и соответственно снизить социальную напряженность в Оренбургской области.