Приложение к Постановлению от 17.04.2012 г № 750-П Инструкция
Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах в администрации города Оренбурга
1.Общие положения
1.1.Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах в администрации города Оренбурга (далее - Инструкция) является руководящим документом, устанавливающим требования к мерам по контролю за обеспечением безопасности в администрации города Оренбурга и организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах администрации города Оренбурга.
Выполнение установленных настоящей Инструкцией требований обязательно для исполнения всеми муниципальными служащими администрации города Оренбурга и лицами, выполняющими обязанности по охране и техническому обслуживанию отраслевых (функциональных) органов администрации города Оренбурга, не обладающих правами юридического лица (далее - работники), а также всеми лицами, посещающими объекты администрации города Оренбурга (далее - посетители).
1.2.В настоящей Инструкции применяются следующие основные понятия:
контролируемая зона - это пространство (территория, здание, часть здания), в котором исключено неконтролируемое пребывание лиц, не имеющих допуска, и посторонних транспортных средств. Границей контролируемой зоны являются: периметр охраняемой территории и/или ограждающие конструкции охраняемого здания или охраняемой части здания, если оно размещено на неохраняемой территории;
пропускной режим - это совокупность мероприятий и правил, направленных на обеспечение порядка передвижения лиц и транспортных средств в контролируемой зоне, определяющих порядок входа (выхода) людей, въезда (выезда) транспорта, а также ввоза, вноса (вывоза, выноса) материальных ценностей на территорию (с территории) охраняемого объекта;
внутриобъектовый режим - это совокупность организационно-технических мероприятий и правил внутреннего распорядка, регламентирующих вопросы сохранности имущества и материальных ценностей от хищения и пожаров;
объект - отдельно расположенное административное здание администрации города Оренбурга с прилегающей территорией, а также находящиеся на/в нем движимые вещи (материальные ценности, включая проходящие коммуникации, транспортные средства, документы, носители информации), где силами оперативного дежурного осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов;
осмотр - визуальное обследование с применением (или без) технических или иных средств, предназначенных для обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства в нормальное функционирование охраняемого объекта;
пост - место, определенное для постоянного нахождения (за исключением обходов и кратковременных отлучек) оперативного дежурного на объекте и оборудованное средствами связи, устройствами для осуществления контроля доступа лиц, мониторами систем видеонаблюдения, пультом системы сигнализации, оснащенное специальными средствами.
1.3.Границы контролируемой зоны администрации города Оренбурга устанавливаются:
- объект N 1 - здание администрации города Оренбурга, включая внутренний двор, расположенное по адресу: улица Советская, 60;
- объект N 2 - здание администрации города Оренбурга, расположенное по адресу: улица Терешковой, 39.
1.4.Пропускной и внутриобъектовый режимы на территории контролируемой зоны устанавливаются с целью:
- обеспечения безопасности работников и посетителей администрации города Оренбурга;
- обеспечения сохранности материальных ценностей;
- соблюдения правил, установленных в соответствии с требованиями внутреннего распорядка и пожарной безопасности;
- обеспечения антитеррористической защищенности зданий администрации города Оренбурга;
- предотвращения террористических актов и других посягательств противоправного характера;
- осуществления учета вноса и выноса материальных ценностей из зданий и предотвращения их несанкционированных перемещений, а также выявления и пресечения скрытых и открытых попыток хищения имущества.
1.5.Организация пропускного и внутриобъектового режимов, а также реализация организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением пропускного и объектового режимов, осуществляются службой безопасности администрации города Оренбурга.
2.Организация пропускного режима
2.1.Для обеспечения пропускного режима на территории контролируемой зоны устанавливаются следующие виды документов:
1) служебное удостоверение администрации города Оренбурга по форме, утвержденной распоряжением администрации города Оренбурга от 09.03.2011 N 18-р "О служебном удостоверении администрации города Оренбурга", за исключением муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, лиц, выполняющих обязанности по техническому обслуживанию администрации города Оренбурга, муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, и лиц, выполняющих обязанности по техническому обслуживанию отраслевых (функциональных) органов администрации города Оренбурга, место работы которых расположено по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, д. 60;
электронный пропуск администрации города Оренбурга на основе персональной карты по утвержденной форме муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, лиц, выполняющих обязанности по техническому обслуживанию администрации города Оренбурга, муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, и лиц, выполняющих обязанности по техническому обслуживанию отраслевых (функциональных) органов администрации города Оренбурга, место работы которых расположено по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, д. 60;
2) заявка на вход участников мероприятий по форме приложения 1 к настоящему приложению;
3) заявка на вход делегации (отдельных лиц) иностранного государства по форме приложения 2 к настоящему приложению;
4) заявка на вход для работы в выходные (праздничные) дни по форме приложения 3 к настоящему приложению;
5) заявка на внос (вынос), ввоз (вывоз) грузов и материальных ценностей по форме приложения 4 к настоящему приложению;
6) заявка на въезд (выезд) автотранспорта на внутренний двор объекта N 1 по форме приложения 5 к настоящему приложению.
2.2.Работникам администрации города Оренбурга нахождение на территории контролируемой зоны разрешается в период времени, установленный правилами внутреннего трудового распорядка администрации города Оренбурга.
Вход работников на территорию контролируемой зоны для работы в выходные (праздничные) дни осуществляется на основании заявки на вход для работы в выходные (праздничные) дни по форме приложения 3 к настоящему приложению.
При выполнении строительно-ремонтных работ на территории контролируемой зоны в заявке обязательно указывается фамилия, имя, отчество, должность, рабочий телефон уполномоченного (ответственного) должностного лица, которое будет присутствовать при проведении этих работ и осуществлять контроль за их проведением.
Посетители, указанные в заявке, проходят на территорию контролируемой зоны при предъявлении оперативному дежурному документа, удостоверяющего личность, через металлодетектор.
2.3.Круглосуточный (в том числе в выходные и праздничные дни) доступ на территорию контролируемой зоны имеют:
- Глава города Оренбурга;
- заместители Главы города Оренбурга;
- руководитель аппарата Главы города и Оренбургского городского Совета;
- руководители отделов и председатели постоянных комитетов Оренбургского городского Совета;
- советник Главы города Оренбурга;
- глава администрации города Оренбурга;
- заместители главы администрации города Оренбурга;
- руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга;
- помощник главы администрации города Оренбурга;
- председатель Счетной палаты города Оренбурга;
- председатель избирательной комиссии муниципального образования "город Оренбург".
2.4.Право на вход на территорию контролируемой зоны в рабочее время по служебным удостоверениям имеют:
- руководители и заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и их территориальных органов в городе Оренбурге;
- депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Оренбургской области, Оренбургского городского Совета;
- члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- сотрудники прокуратуры и ФСБ Российской Федерации;
- сотрудники фельдсвязи и спецчасти;
- должностные лица, удостоверения которых подписаны Президентом Российской Федерации, председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации и их заместителями.
2.5.По служебному удостоверению на территорию контролируемой зоны пропускаются сотрудники правоохранительных органов (полиции, ФСБ, прокуратуры), органов МЧС и аварийных служб, врачи скорой помощи - для ликвидации пожара, иной чрезвычайной ситуации и оказания медицинской помощи.
2.6.По предъявлении служебного удостоверения и реестра (расписки, специального пакета) на территорию контролируемой зоны пропускаются работники государственных организаций и учреждений, доставляющих почтовую корреспонденцию (в том числе секретную).
2.7.Без ограничений в рабочее время осуществляется пропуск:
1) представителей общественных организаций и политических партий при подаче ими уведомлений о планируемых к проведению митингов, шествий и иных акций, при предъявлении ими документа, дающего право на проход, и после согласования пропуска представителя с уполномоченным работником управления по информационной работе и общественным связям администрации города Оренбурга;
2) посетителей к руководителям или работникам отраслевых (функциональных) органов администрации города Оренбурга при предъявлении ими документа, дающего право на проход, и после согласования пропуска посетителя с работником соответствующего отраслевого (функционального) органа администрации города Оренбурга.
2.8.Документами, дающими посетителям право на проход (вход, выход) на территорию контролируемой зоны, являются:
1) паспорт гражданина Российской Федерации;
2) заграничный паспорт гражданина Российской Федерации;
3) дипломатический паспорт Российской Федерации;
4) служебный паспорт гражданина Российской Федерации;
5) паспорт моряка Российской Федерации;
6) удостоверение личности военнослужащего (офицера, прапорщика, мичмана);
7) военный билет (для военнослужащих рядового и сержантского состава, проходящих военную службу по призыву);
8) свидетельство о рождении (для граждан Российской Федерации до 14 лет);
9) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации;
10) удостоверение беженца;
11) служебные удостоверения сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации;
12) служебные удостоверения сотрудников высших органов исполнительной, законодательной и судебной власти Российской Федерации.
2.9.Пропуск на территорию контролируемой зоны участников мероприятий, проводимых отраслевыми (функциональными) или территориальными органами администрации города Оренбурга или их подведомственными учреждениями, осуществляется на основании заявки на вход участников мероприятий по форме приложения 1 к настоящему приложению, через металлодетектор.
О необходимости входа (выхода) участника мероприятия, вноса (выноса), ввоза (вывоза) стендов и планшетов с наглядными материалами, изделиями народных художественных промыслов, литературы и учебных пособий, необходимых для проведения мероприятия, указывается в заявке.
2.10.Пропуск работников средств массовой информации (далее - СМИ) на территорию контролируемой зоны осуществляется на основании заявок их редакций, согласованных с уполномоченными (ответственными) должностными лицами администрации города Оренбурга.
Представители СМИ проходят на территорию контролируемой зоны по предъявлении оперативному дежурному документа, удостоверяющего личность, и аккредитации.
В случае участия представителей СМИ в мероприятиях, проводимых отраслевыми (функциональными) или территориальными органами администрации города Оренбурга или их подведомственными учреждениями, пропуск данных представителей СМИ осуществляется по спискам, представляемым уполномоченными (ответственными) должностными лицами администрации города Оренбурга в службу безопасности администрации города Оренбурга.
Чехлы (сумки, футляры) с персональной оргтехникой, фото-, видеокамерами и светотехническим оборудованием подлежат обязательному осмотру оперативными дежурными.
2.11.Пропуск на территорию контролируемой зоны делегаций (отдельных лиц) иностранных государств по приглашениям Главы города Оренбурга и главы администрации города Оренбурга осуществляется на основании заявки на вход делегации (отдельных лиц) иностранного государства по форме приложения 2 к настоящему приложению.
Лица, указанные в заявке, проходят на территорию контролируемой зоны в присутствии уполномоченных (ответственных) должностных лиц администрации города Оренбурга, их сопровождающих.
Допускается пропуск на территорию контролируемой зоны делегации (отдельных лиц) иностранного государства до оформления заявки. В этом случае вход на территорию контролируемой зоны согласовывается с заместителем главы администрации - руководителем аппарата администрации города Оренбурга и начальником службы безопасности администрации города Оренбурга по телефону.
Заместитель главы администрации - руководитель аппарата администрации города Оренбурга дает устное разрешение оперативному дежурному на пропуск на территорию контролируемой зоны делегации (отдельных лиц) иностранного государства без заявки.
2.12.Не допускаются на территорию контролируемой зоны:
1) посетители и работники по пропускам неустановленного образца или с истекшим сроком действия, пропускам, выданным на имя иных лиц. При установлении факта использования пропуска другим лицом, оперативный дежурный немедленно ставит в известность начальника службы безопасности администрации города Оренбурга;
2) посетители с громоздкими вещами (ящиками, чемоданами, коробками и др.). Им предлагается пройти через металлодетектор и предъявить содержимое ручной клади к осмотру в присутствии дежурного сотрудника УВД, в случае отказа посетителя предъявить вещи для осмотра, оперативный дежурный немедленно ставит в известность начальника службы безопасности администрации города Оренбурга;
3) посетители в одежде, не отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям;
4) посетители, ведущие себя агрессивно, оскорбительно по отношению к окружающим.
Посетителям в верхней одежде для прохода на территорию контролируемой зоны предлагается сдать верхнюю одежду в гардероб.
2.13.Допуск на территорию контролируемой зоны запрещен:
1) посетителям и работникам, имеющим при себе взрывчатые, биологически и химически опасные вещества, горючие и легковоспламеняющиеся жидкости и материалы, пиротехнические изделия;
2) посетителям и работникам, имеющим при себе оружие (пневматическое, газовое, травматическое, гладкоствольное, нарезное, сигнальное, холодное) и боеприпасы. Исключение составляют должностные (уполномоченные) лица, которые имеют право ношения табельного оружия и боеприпасов в соответствии с ведомственными приказами Федеральной службы безопасности России, Федеральной службы охраны России, прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Фельдъегерской службы Российской Федерации, при исполнении своих должностных обязанностей на объектах администрации города Оренбурга;
3) посетителям и работникам с признаками алкогольного, токсического или наркотического опьянения.
В случае установления фактов, указанных в пункте 2.13 настоящей Инструкции, оперативный дежурный немедленно ставит в известность начальника службы безопасности администрации города Оренбурга, сообщает о данном факте в дежурную часть УВД и принимает меры к предотвращению дальнейшего прохода посетителя или работника на территорию контролируемой зоны.
2.14.Внос (вынос), ввоз (вывоз) грузов и других материальных ценностей осуществляется на основании заявки на внос (вынос), ввоз (вывоз) грузов и материальных ценностей на (с) территорию контролируемой зоны по форме приложения 4 к настоящему приложению.
Оформление заявки не требуется:
- на внос информационных изданий;
- на доставку канцелярских товаров и иных письменных принадлежностей, товаров хозяйственно-бытового назначения;
- на доставку корреспонденции федеральной фельдъегерской связью в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2004 N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи";
- на внос строительных материалов, различного имущества и мебели, товаров хозяйственно-бытового назначения, принадлежащих органам местного самоуправления города Оренбурга, расположенным на контролируемой территории.
2.15.Въезд (выезд) автотранспорта во внутренний двор объекта N 1 осуществляется на основании заявки на въезд (выезд) автотранспорта на внутренний двор объекта N 1 по форме приложения 5 к настоящему приложению со стороны улицы Постникова через ворота распашного типа. Открытие (закрытие) ворот для въезда (выезда) автотранспорта осуществляется оперативным дежурным.
Автотранспорт, въезжающий на внутренний двор объекта N 1, подлежит осмотру оперативным дежурным.
Ввоз (вывоз) во внутренний двор объекта N 1 строительных материалов, различного имущества и мебели, товаров хозяйственно-бытового назначения без оформления заявки и представления других сопроводительных документов разрешен автомобильному транспорту, принадлежащему органам местного самоуправления города Оренбурга, расположенным на контролируемой территории.
Допускается пропуск автотранспорта во внутренний двор объекта N 1 до оформления заявки. В этом случае въезд автотранспорта во внутренний двор объекта N 1 согласовывается с заместителем главы администрации - руководителем аппарата администрации города Оренбурга и начальником управления делами администрации города Оренбурга по телефону.
Заместитель главы администрации - руководитель аппарата администрации города Оренбурга дает устное разрешение оперативному дежурному на пропуск во внутренний двор объекта N 1 автотранспорта без заявки.
В случаях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предотвращения противоправных действий, въезд специального автотранспорта Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, бригады скорой медицинской помощи во внутренний двор объекта N 1 осуществляется беспрепятственно в любое время суток.
Парковка автотранспорта администрации города Оренбурга, Оренбургского городского Совета осуществляется на объекте N 1 со стороны улицы Советской.
Автомобили Главы города Оренбурга, главы администрации города Оренбурга, заместителя Главы города Оренбурга по обеспечению деятельности Оренбургского городского Совета осуществляют парковку перед главным входом в здание администрации города Оренбурга в специально отведенных местах, обозначенных указателями.
3.Организация внутриобъектового режима
3.1.В целях предупреждения и пресечения террористических актов, иных преступлений и правонарушений, обеспечения личной безопасности работников администрации города Оренбурга и посетителей, находящихся на контролируемой территории, категорически запрещается:
1) вносить (ввозить) химические, биологические, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества и иные предметы и средства, наличие либо применение (использование) которых может представлять угрозу для безопасности окружающих;
2) вносить (ввозить) боеприпасы, оружие всех видов и патроны к нему (кроме лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение оружия для исполнения возложенных на них обязанностей);
3) иметь при себе крупногабаритные предметы, в том числе хозяйственные сумки, рюкзаки, вещевые мешки, чемоданы (за исключением папок, портфелей, кейсов для документов);
4) курить в не предназначенных для этих целей местах;
5) проводить без разрешения (уведомления) управления по информационной работе и общественным связям администрации города Оренбурга фото-, кино-, видеосъемку на контролируемой территории; в исключительных случаях допускается проведение фото-, кино-, видеосъемки по согласованию с заместителем главы администрации - руководителем аппарата администрации города Оренбурга и начальником управления делами администрации города Оренбурга по телефону;
6) загромождать основной и запасные входы (выходы), лестничные площадки, подвальные и чердачные помещения строительными материалами и другими предметами, затрудняющими эвакуацию людей, материальных ценностей и транспорта, препятствующими ликвидации возгорания, а также способствующих закладке взрывных устройств;
7) совершать действия, нарушающие установленные режимы функционирования технических средств охраны и пожарной сигнализации;
8) осуществлять несанкционированную торговлю и дистрибьюторскую деятельность;
9) распивать спиртные напитки на контролируемой территории;
10) находиться на контролируемой территории в состоянии наркотического, токсикологического и алкогольного опьянения.
3.2.Оперативный дежурный проверяет помещения (рабочие кабинеты) после окончания работы: закрытие дверей, окон и форточек.
3.3.Работники, находящиеся на контролируемой территории, при обнаружении признаков чрезвычайных происшествий, ситуаций должны незамедлительно сообщить об этом оперативному дежурному по телефону: 98 70 58 и непосредственному руководителю.
3.4.При входе посетителей на контролируемую территорию верхняя одежда и крупногабаритные вещи сдаются в гардероб.
4.Контроль за выполнением пропускного и внутриобъектового режимов
4.1.Контроль за выполнением пропускного и внутриобъектового режимов на контролируемой территории осуществляют в виде проверок:
1) глава администрации города Оренбурга;
2) уполномоченное должностное лицо по поручению главы администрации города Оренбурга;
3) начальник службы безопасности администрации города Оренбурга;
4) уполномоченное лицо по поручению начальника службы безопасности администрации города Оренбурга.
4.2.Оперативный дежурный осуществляет постоянный контроль за обстановкой на контролируемой территории посредством охранной, пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, осуществляет прямое взаимодействие с руководителем аппарата Главы города и Оренбургского городского Совета, председателем Счетной палаты города Оренбурга, председателем избирательной комиссии муниципального образования "город Оренбург", руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга.
Начальник
службы безопасности
администрации города Оренбурга
Б.А.ЗАВОДЧИКОВ