Приложение к Постановлению от 18.04.2012 г № 848
Закон Оренбургской области от 31 июля 2000 года N 595/148-ОЗ "О туристской деятельности на территории Оренбургской области" (далее - Закон области) разработан на основе законодательства Российской Федерации и устанавливает правовые основы туристской деятельности на территории Оренбургской области, а также определяет принципы регулирования отношений в сфере туризма и приоритетные направления развития рынка туристских услуг, компетенцию органов государственной власти Оренбургской области в сфере туризма, обеспечивает реализацию прав граждан на отдых, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям.
В соответствии со статьями 5, 6, 8 Закона области проведена следующая работа:
указом Губернатора Оренбургской области от 04.05.2009 N 84-ук министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области наделено полномочиями в части осуществления единой государственной политики в сфере туризма на территории Оренбургской области;
Законом Оренбургской области от 28 августа 2006 года N 536/84-IV-ОЗ принята областная целевая программа "Развитие туризма в Оренбургской области на 2007 - 2010 годы", в соответствии с которой запланировано финансирование основных мероприятий в сумме 46343 тыс. рублей, в том числе: 2007 год - 11800 тыс. рублей; 2008 год - 15400 тыс. рублей; 2009 год - 18800 тыс. рублей; 2010 год - 343 тыс. рублей.
На 31 декабря 2010 года фактически профинансировано по данной программе 17862,9 тыс. рублей (38 процентов), в том числе: 2007 год - 8471,0 тыс. рублей; 2008 год - 8923,4 тыс. рублей; 2009 год - 125,6 тыс. рублей; 2010 год - 342,9 тыс. рублей. Общий объем недофинансирования из бюджета области составил 28480,1 тыс. рублей, что обусловлено финансовым кризисом.
В 2010 году постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2010 N 640-пп утверждена областная целевая программа "Развитие туризма в Оренбургской области на 2011 - 2016 годы", которая определяет основные направления политики в сфере туризма и туристской деятельности. Согласно программе общий объем финансирования составляет 67480 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 8850 тыс. рублей; 2012 год - 10644 тыс. рублей; 2013 год - 11234 тыс. рублей; 2014 год - 12634 тыс. рублей; 2015 год - 11884 тыс. рублей; 2016 год - 12234 тыс. рублей.
На 1 января 2012 года на реализацию мероприятий программы профинансировано 3927 тыс. рублей (44 процента). Основная причина неполного освоения бюджетных средств - поздние сроки открытия лимитов на использование бюджетных средств.
В целях формирования представления об Оренбургской области как о регионе, благоприятном для туризма, а также поддержки приоритетных направлений туристской деятельности Оренбургская область принимала участие в различных выставках (совещаниях), форумах межрегионального и международного характера, которые позволили позиционировать Оренбуржье как регион, привлекательный для туризма, в том числе:
12 - 14 марта 2011 года в международной выставке "Интурмаркет-2011", Москва, участие с коллективной экспозицией туристских ресурсов Оренбуржья. В ходе работы данной выставки было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере туризма с регионами Приволжского федерального округа;
15 марта 2011 года в первой международной конференции по сотрудничеству и формированию согласованной политики в вопросах развития культурно-познавательного туризма на пространстве СНГ;
5 - 7 апреля 2011 года в работе XI Межрегиональной выставки "Туризм. Спорт. Отдых. Здравницы России" (г. Уфа);
14 апреля и 13 декабря 2011 года в работе расширенных заседаний президиума коллегии Минспорта России по вопросам развития сферы туризма;
28 - 30 июня 2011 года в выставке "Европа - Азия. Сотрудничество без границ" (г. Актобе, Республика Казахстан);
27 июля 2011 года в 15-й юбилейной российско-казахстанской историко-культурной экспедиции по р. Уралу;
15 - 18 сентября 2011 года в X Инвестиционном форуме "Сочи-2011", на котором было представлено два инвестиционных проекта - "Реконструкция и развитие горнолыжного центра "Долина" и "Соль-Илецкий оздоровительный комплекс "Сарматская обитель";
17 - 19 октября 2011 года в первом окружном фестивале - презентации туристских ресурсов Приволжского федерального округа (делегация Оренбургской области из 25 человек). По итогам фестиваля турбаза "Черный Яр" (Соль-Илецкий район) признана лучшей турбазой Приволжского федерального округа в номинации "Лучшая турбаза повышенной комфортности Приволжского федерального округа"; Свято-Никольская обитель "Святые пещеры", расположенная в Новосергиевском районе, признана лучшей в номинации "Лучший туристский объект культового направления Приволжского федерального округа"; инвестиционный проект "Горнолыжный комплекс "Долина" (г. Кувандык) признан лучшим инвестиционным проектом Приволжского федерального округа;
16 - 20 ноября 2011 года в работе I Казанского международного туристического форума "Ориентиры будущего" (Республика Татарстан);
15 - 16 декабря 2011 года в работе Всероссийского форума по вопросам социального туризма (г. Уфа).
В средствах массовой информации Оренбуржья проводилось позиционирование региона и выпущена следующая рекламно-информационная продукция:
издан атлас "Туристские маршруты Оренбургской области";
выпущен комплект презентационных информационных видеоматериалов об инвестиционных проектах Оренбургской области в сфере туризма;
в сентябре 2011 года проведен пресс-тур с московской телекомпанией "Живые новости" по туристским объектам Оренбуржья;
к участию в первом фестивале - презентации туристских ресурсов Приволжского федерального округа выпущен диск с фильмом о туристском потенциале области;
создан специализированный раздел "Туризм" на сайте www.orenmin-mst.ru.
В соответствии со статьей 4 Закона области в целях развития въездного и внутреннего туризма министерством молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области проведены следующие мероприятия на территории Оренбургской области:
26 апреля 2011 года - областной "круглый стол" "Историко-краеведческий и культурный туризм. Возможности региона";
1 - 2 июня 2011 года - выставка "Спорт. Отдых. Туризм. Здоровый образ жизни".
С целью осуществления единой политики в сфере развития туризма разработан проект стратегии развития туризма в Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, в котором определены приоритетные направления развития сферы туризма в Оренбургской области. Данный проект рассмотрен на заседании коллегии министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области, на котором было принято решение создать рабочую группу по доработке стратегии развития туризма в Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.
Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области проводит большую работу с муниципальными образованиями Оренбургской области. По итогам совещания в муниципальном образовании (далее - МО) Соль-Илецкий район достигнута договоренность о совместном продвижении туристских продуктов, разработанных на территории Соль-Илецкого района. В Беляевском районе принято решение о разработке программы по развитию туризма на природных объектах района. По инициативе министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области с МО Кувандыкский район принято решение о создании ГАУ "Горнолыжный комплекс "Долина". По результатам работы с МО Тюльганский район принято решение о развитии туристических маршрутов с перспективой вхождения в ОЦП "Развитие туризма в Оренбургской области на 2011 - 2016 годы".
Во многих муниципальных образованиях приняты местные программы по туризму, в том числе в Тюльганском, Октябрьском, Сакмарском, Светлинском районах и городе Бугуруслане.
В МО Акбулакский район создан совет по туризму, в состав которого вошли работники культуры, краеведы, работники сферы образования. В результате работы данного совета были разработаны и опробованы туристические маршруты района, изготовлены путеводители, буклеты по туристическим маршрутам, баннеры, сувенирная продукция. Визитной карточкой Акбулакского района является глиняная игрушка, которая была представлена во всероссийском конкурсе "Русь мастеровая" в г. Чебоксары, в региональных конкурсах "На Муромской дорожке" в г. Муроме, в Ставропольском крае, в Актюбинской области Республики Казахстан.
В целях реализации требований статьи 5 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в декабре 2011 года внесены изменения в Закон области, которые расширяют полномочия Правительства Оренбургской области в сфере туризма и туристской деятельности в части оказания содействия в стандартизации и классификации объектов туристской индустрии, обеспечении проведения аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии.
В соответствии со статьей 12 Закона области создано некоммерческое партнерство "Ассоциация предприятий индустрии туризма Оренбуржья" (далее - Ассоциация), основными задачами которого являются содействие в продвижении туристского продукта Оренбуржья на рынки России и за ее границы; содействие и участие в повышение квалификации специалистов индустрии туризма, защита прав и законных интересов членов партнерства, содействие в разрешении споров и конфликтов. В настоящее время Ассоциация не проводит работу по причине несогласованности действий между членами Ассоциации и туристическими фирмами на туристском рынке Оренбуржья: постоянный демпинг ценовой политики туристических фирм, сезонность работы большинства туристических фирм Оренбуржья.
В соответствии со статьей 17 Закона области создана межведомственная рабочая группа по взаимодействию и развитию особо охраняемой природной территории "Национальный парк "Бузулукский бор", в состав которой входят представители министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области. В результате работы указанной группы разработан межрегиональный проект туристического маршрута по территории "Национальный парк "Бузулукский бор".
Туризм сегодня рассматривается не только как социальная составляющая, но и как доходная отрасль экономики Оренбургской области, способная внести значительный вклад в региональную экономику и оказать мощное стимулирующее воздействие практически на все другие отрасли: строительство, транспорт, сельское хозяйство, бытовое обслуживание и т.д.
Реализация Закона области способствует развитию внутреннего и въездного туризма на территории Оренбуржья. Это подтверждается следующими показателями:
количество посетителей в Оренбургскую область из других регионов и ближнего и дальнего зарубежья. В 2009 году данный показатель составлял 584,61 тыс. человек; в 2010 году - 602,5 тыс. человек; в 2011 году - свыше 900 тыс. человек;
объем платных услуг от реализации туристских услуг составлял в 2009 году 392,5 млн. рублей; в 2010 году - 430,2 млн. рублей; в 2011 году - 486,0 млн. рублей;
обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды от реализации туристских услуг составлял в 2009 году 4209,2 тыс. рублей; в 2010 году - 5020,0 тыс. рублей; в 2011 году - 5500,0 тыс. рублей.
Приоритетные направления в ближайшие 3 - 5 лет в развитии сферы туризма определены в соответствии с рассматриваемым Законом области, посланием Губернатора Оренбургской области Ю.А. Берга "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года", областной целевой программой "Развитие туризма в Оренбургской области на 2011 - 2016 годы".
В 2012 году министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области планирует разработать областную целевую программу по социальному туризму на период 2013 - 2017 годов, мероприятия которой будут направлены на создание условий для путешествия, отдыха, оздоровления социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров, детей-сирот, детей из неблагополучных семей и др.) и будут способствовать развитию внутреннего туризма.
Создание историко-мемориального комплекса им. В.С. Черномырдина позволит разработать новый туристический маршрут по памятным местам жизни знаменитого земляка.
В 2012 году в соответствии с ОЦП "Развитие туризма в Оренбургской области на 2011 - 2016 годы" запланировано проведение следующих мероприятий:
развитие туристской инфраструктуры (возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие инфраструктуры в туристских объектах; сотрудничество с приграничными регионами по разработке и реализации региональных, межрегиональных и международных проектов в сфере туризма);
развитие детского и молодежного туризма на территории Оренбургской области (разработка и развитие экологического маршрута "Уральская тропа" в Оренбургской области);
продвижение регионального туристского продукта на внутреннем и международном рынках (проведение мониторинга туристических предпочтений населения Оренбургской области и других регионов; популяризация туристского продукта области; организация и участие в региональных выставках, научно-практических конференциях, семинарах, "круглых столах", форумах, фестивалях по вопросам развития туризма; организация и проведение ежегодного конкурса студенческих, авторских проектов).
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить достижение следующих показателей:
количество посетителей в Оренбургскую область из других регионов и ближнего и дальнего зарубежья в 2012 году - 960 тыс. человек; в 2016 году - 1150 тыс. человек;
объем платных услуг от реализации туристских услуг в 2012 году - 493,0 млн. рублей; в 2016 году - 529,7 млн. рублей.
Однако существуют факторы, сдерживающие развитие туризма в Оренбургской области:
отсутствие отраслевой статистики, обеспечивающей информационную и управленческую поддержку развития туризма;
отсутствие регулируемого рынка туристских услуг;
нехватка средств размещения (особенно гостиниц низкого ценового сегмента);
моральный и физический износ объектов туристской индустрии;
отсутствие крупных туроператоров по внутреннему туризму, имеющих собственную туристскую инфраструктуру и инвестиционный потенциал.